关键词：大统战战略思维习近平新时代统一战线
作者简介：杨卫敏，浙江省委统战部副巡视员，中国统一战线理论研究会非公有制经济人士统战工作理论浙江研究基地副主任兼专家组成员。
基金项目：本文系2017年度山东省社科联人文社会科学课题“习近平总书记统一战线重要思想研究”（17-ZX-TZ-02）的阶段性成果。
一、大统战哲学基础：传统文化、经典论述与新时代理论
（一）对中国古代统战智慧和思想的汲取和应用
（二）对马列主义经典关于统一战线和民族宗教论述的吸收和借鉴
（三）对中共历代领导人有关统一战线经典论述的政治传承
综上所述，中国共产党统一战线工作有三大理论基础，即中华优秀传统文化思想智慧、马列主义统一战线思想、中国共产党统一战线理论。当前，中国特色社会主义进入新时代，统一战线事业处于新的历史起点，呈现出站位更高、视野更宽、格局更大、根基更深、范围更广、渠道更多、方法更活等显著特征。作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想回应了“三个解决”：一是解决建立新时代统一战线的必要性问题；二是解决如何建立新时代统一战线的问题；三是解决怎样推进新时代统一战线的问题。习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想彰显出鲜明的继承性、系统性、战略性、时代性、创新性。
新时代统一战线核心理论创新。在习近平有关统一战线所有论述中，正确处理一致性与多样性关系的方针是贯穿始终的灵魂，是统一战线理论和各领域政策的总开关，是新时代统一战线的核心理论创新。这一重大理论既彰显统一战线的本质理念——求同存异，又反映新时代统一战线的时代特征。面对经济社会转型期在根本利益一致的前提下呈现出的“三个多样性”，习近平指出：一方面要着力巩固共同思想政治基础，不断增进一致性；另一方面要充分发扬民主，尊重、包容和引导多样性[14]。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》将“拥护祖国统一的爱国者”扩大为“拥护祖国统一和致力中华民族伟大复兴的爱国者”。寻求最大公约数、画出最大同心圆，充分体现了以习近平为核心的党中央虚怀若谷、海纳百川的博大胸襟。这是新时代统一战线理论的重大创新发展。
新时代统一战线话语体系建设。习近平总书记对统一战线理论政策的一系列精辟论述，对构建中国特色社会主义民主政治视阈中的统一战线话语体系具有积极价值，开辟了新时代统一战线理论的新境界。一是关于中国特色社会主义“四个自信”的论述为我国政治发展道路赢得话语权奠定理论基础。2013年，习近平出访俄罗斯时说：“我们主张，各国和各国人民应该共同享受尊严。要坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，尊重各国人民自主选择发展道路的权利，反对干涉别国内政，维护国际公平正义。“鞋子合不合脚，自己穿了才知道。一个国家的发展道路合不合适，只有这个国家的人民才最有发言权。”[15]习近平关于中国特色社会主义政治发展道路的论述，赢得了海外媒体的积极评价。二是对中国新型政党制度的新论述有利于增强政治底气，彰显中国方案和中国智慧。三是对社会主义协商民主的新论断有利于建构中国民主理论话语体系。中共十九大报告指出：协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。
二、大统战背景：全球视野与中国方案
习近平新时代中国特色社会主义思想的形成，有着深刻的时代背景。在统一战线方面，习近平高屋建瓴、审时度势，既以全球视野审视世界格局变化对统一战线工作的深刻影响，又以敏锐的眼光研判“两个一百年”目标给统一战线发展带来的重大机遇。统一战线工作谋的是全篇、布的是大局，充分展现了战略性、前瞻性、务实性，彰显出领导人的雄才大略。
（一）全球化与中国崛起：统一战线面临的国际形势更为复杂
当今世界正处于大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化愈演愈烈，全球治理体系和国际秩序正在经历数百年来最为深刻的变化。我国经济实力、科技创新能力和核心竞争力也实现历史性提升。与此同时，我国国际地位和国际影响力实现历史性提升，特别是“一带一路”倡议和亚投行等得到越来越多国家的支持和参与，中国在国际事务中的话语权越来越大[17]。
（二）中国之治与西方之乱：统一战线要为彰显中国方案和中国智慧作出贡献
改革开放以来，中国使6亿多人摆脱贫困，令世界刮目相看。中共十八大开启了全面建成小康社会新的阶段，也开启了统一战线发展新的阶段。习近平总书记说过“全面建成小康社会一个民族都不能落下”[20]，这就是全面建成小康阶段对统一战线的新的更高的要求。而推进现代化国家建设，不仅要在此基础上更进一步，而且是质的飞跃——它应是我国社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明五位一体的现代化。“两个一百年”新目标、新判断、新理论的提出，使统战工作面临新的挑战、新的任务和新的要求。特别是中共十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“新矛盾”确立改革新目标，统一战线大有可为。例如，浙商总会会长、阿里巴巴董事局主席马云指出：“企业和企业家应当在解决这一关键制约因素上充分发挥自己的积极作用，当仁不让成为解决社会发展不平衡不充分的生力军。这既是企业和企业家的基本责任，也是企业和企业家的机遇。我理解的平衡发展不是为了求大锅饭式的平衡，而是要激励和倡导有担当、有责任感的企业家走共同富裕之路。”[21]。
（三）着眼国际国内两个大局谋划统一战线工作
中共十八大以来，习近平在对外关系上提出了一系列战略构想，如：破解“修昔底德陷阱”、参与全球治理、建设人类命运共同体，推进“一带一路”建设等等，这对统一战线提出了新的任务要求。一是要发挥统一战线在对外合作共赢中的作用。习近平强调，推进“一带一路”建设，要处理好我国利益和沿线国家利益的关系，政府、市场、社会的关系[22]。这为发挥非公经济人士和海外侨胞参与“一带一路”建设指明了原则方向。二是从国际国内两条线做好西藏、新疆工作。习近平强调，必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作；必须牢牢把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持对达赖集团斗争的方针政策不动摇[23]。三是强调“命运共同体”和争取人心，以“中国梦”引领海内外中华儿女团结奋斗，强调做好港台青年工作，“赢得青年才能赢得未来”[24]。
三、大统战方略：最大政治与战略问题
古语曰：“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。”习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的一个显著特征，就是把统一战线放到党的全局和战略问题上来研究、谋划和部署。早在浙江工作期间，习近平提出要从“冷”“热”两条线谋划统战工作：“冷”线工作方法是指战略思维，要跳出“就统战抓统战”的局限，注意从战略和全局高度深谋远虑、注重根本和追求长远；“热”线工作方法代表策略思维，即重视统战工作的策略方法、战术部署，工作中既要务实进取、常抓常新，又要敢于负责、作出贡献[25]。
中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统一战线工作，推进了党的统一战线理论的创新发展。习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，内容非常丰富，可以从以下三个维度重点加以理解和把握：一是目标维度：实现中华民族伟大复兴的中国梦——解决新时代是否需要统一战线的问题；二是理念维度：实现大团结大联合——解决新时代需要什么样的统一战线的问题；三是实践维度：实现目标、贯彻理念的实践要求——解决怎样巩固和发展新时代统一战线的问题。新时代统一战线的巩固和发展，必须以习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想作为科学指南和根本遵循，明确新目标、树立新理念、贯彻新要求。
（一）明确新形势下统一战线在党和国家工作大局中的地位
（二）从“最大工作”到“最大政治”：大统战构想的提出和发展
（三）全面深化改革：为放大统一战线格局提供理念思维
全面深化改革是中国特色社会主义制度的自我完善，符合国家和最广大人民群众的根本利益和长远利益。习近平多次指出，要最广泛凝聚改革共识，汇聚改革正能量。这要求我们必须做好解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，为改革减少阻力、增加助力、形成合力，为改革凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，形成各方面理解改革、支持改革、参与改革的良好局面。寻求最大公约数最初不是统一战线的理念，而是全面深化改革的理念。早在2012年11月，刚刚担任总书记的习近平在广东调研全面深化改革时就指出，“把最大公约数找出来，在改革开放上形成聚焦，做事就能事半而功倍”[31]。这是我们渡过改革难关、啃硬骨头的一把金钥匙。由此可见，最大公约数是大统战的理念[32]。经济社会转型和全面深化改革背景下，随着利益深度调整和诉求不断增强，网络意见多样化愈演愈烈。中共十八大以来习近平总书记还多次强调“网上网下要形成同心圆”[33]，这从某种意义上赋予了统一战线在大陆范围内外的第三个范围——互联网虚拟空间，为做大统战工作格局提供了理论基础和政策依据。
（四）全面依法治国：为做实统一战线提供法理基础
中共十九大提出，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的一个鲜明特点就是把法治思维与统战理念相结合、相融合。党的十八大以来，以《中国共产党统一战线工作条例（试行）》为标志，统一战线法规体系建设取得重大进展。习近平总书记还强调提高宗教工作法治化水平。2017年9月，《宗教事务条例》进行了重要修改后正式颁布实施。照顾同盟者利益是党的统一战线的一项光荣传统和政策优势，在依法治国的大背景下，习近平总书记指出“要尊重、维护、照顾同盟者的权益”[34]。习近平总书记还要求，统一战线成员要深化对全面推进依法治国重要性和必要性的认识，带头遵守宪法和法律，带动广大成员成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者[35]。
（五）领导水平和执政能力：党的建设新的伟大工程中的统一战线
四、大统战目标：民族复兴与最大同心圆
中共十八大以来，习近平总书记多次说过“全面建成小康社会一个民族都不能落下”[37]，这是全面建成小康社会对统一战线的新的更高的要求。十九大提出的新时代中国特色社会主义思想，不仅指引全面建设小康社会也指引现代化建设和民实现民族复兴伟业，是谋划和做好面向“两个一百年”统一战线工作的总指针。特别是习近平总书记在十九大报告中提出的新时代坚持和发展中国特色社会主义的8个“明确”、14条基本方略以及9个方面的理论分析和政策指导，为我们做好新形势下的统战工作明确了方向和要求。
（一）关于新时代统一战线的战略地位
习近平总书记从引用毛泽东关于统一战线重要地位作用的三句经典论述入手，阐明“人心向背、力量对比是关系到党和人民事业成败的关键，是最大的政治”，进而指出“统一战线的本质要求是大团结大联合，解决的是人心和力量的问题，这是我们党治国理政必须花大尽力下大气力解决的重大战略问题”[38]。习近平的讲话蕴含了两层含义：一是统一战线在新时代绝非权宜之计而是重大战略问题；二是新时代统战工作是党的治国理政不可或缺的重要组成部分而绝非可有可无的“装饰品”，从而把我们党对统一战线地位和作用的认识提升到了新的高度。
（二）关于新时代统一战线的指导思想
中共十九大报告指出：“新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。”毫无疑问，这也应是新时代统一战线必须坚持的根本指导思想。而习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分，理应是新时代统一战线工作的行动纲领、科学指南和根本遵循。
（三）关于新时代统一战线的目标要求
中共十九大报告提出的“两个阶段”、“分三步走”的战略构想，使“两个一百年”奋斗目标变得更加清晰更加现实。面对宏伟目标和艰巨任务，新时代统一战线必须寻求最大公约数、画出最大同心圆，实现大团结大联合。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确指出，统一战线是全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。统一战线的“同心圆”就是指这四者团结在中国共产党周围，实现大团结大联合。习近平说：“中国梦”是海内外同胞团结奋斗的最大公约数。”[39]以民族复兴“中国梦”为价值公约数，新时代统一战线具有空前的广泛性和包容性，凝聚起万众一心、众星拱月、齐心协力实现“中国梦”的磅礴力量。
在此过程中，我们必须清醒地认识到中国特色社会主义进入新时代，统一战线围绕中心、服务大局、化解矛盾、凝心聚力的内涵发生深刻变化：一是围绕中心的新定位。从围绕经济建设这个中心，转化为以人民为中心，引导作为中等收入群体主体的统一战线成员坚持先富帮后富，就脱贫攻坚开展民主监督，推动社会朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。二是服务大局的新方向。从服务于维护安定团结的政治局面，转变为着力服务“四个全面”战略布局，特别是服务于全党的大局，为实现中国共产党的长期执政发挥增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的重要作用。三是化解矛盾的新重点。从出于增进团结促进社会和谐而化解社会矛盾，转化为重点助推解决新时代我国社会主要矛盾，着力破解不平衡不充分的问题。同时把发展社会主义协商民主作为主要任务和重要责任，发挥在政党协商、政协协商、基层协商中的积极作用。四是凝心聚力的新优势。着眼于实现国家治理体系和治理能力现代化（即良政），实现新时代中国共产党的历史使命，壮大共同奋斗的力量，加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。
（四）关于新时代统一战线的理论体系
从“全面小康”到“推进现代化”：意蕴着四地融合、祖国统一、民族复兴，统一战线将空前壮大发展。未来三十年间，我们要建设现代化国家，其本质是要实现民族复兴中国梦。统一战线两个范围的联盟将达到空前的大团结大联合，也出现了前所未有的新情况。一个典型的例证就是，香港回归祖国20多年来，香港本地生产总值取得较快增长，年均实际增长率达3.2％，远超西方主要国家。
五、大统战理念：最大公约数与治国理政
正确处理一致性和多样性关系是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的核心理念创新，彰显了中国共产党人海纳百川、虚怀若谷的伟大胸襟和治国理政、凝聚人心的大统战思维。
（一）一致性与多样性关系科学把握了党治国理政的新理念
习近平在中央统战工作会议上特别提出的政治底线、最大公约数和同心圆三个术语，有着独特的含义。他指出：政治底线不能动摇，“除此之外，对其他各种多样性，要尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。”[41]这里已将统一战线理念提升和融入了党治国理政的大理念。
（二）最大公约数是习近平大统战理念的集中体现
中共十八大以来，面对错综复杂的国际国内形势，习近平审时度势，从战略高度提出要寻求各方面的最大公约数，要求“各级领导干部要善于以最大公约数的思想方法研究问题、解决问题，聚合众力、融合众智”[42]。这一思想涉及、贯穿内政外交和党的建设各领域、全过程。在新时代全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，学习和把握这一重要方法论尤其具有深远意义。习近平关于最大公约数的论述是个思想体系，是以大团结大联合实现中华民族伟大复兴“中国梦”的战略思维，极大地丰富了中国特色社会主义理论体系。习近平关于最大公约数的论述涉及实现中国梦、深化改革、法治建设和党的群众路线，是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的重要内容，也是习近平新中国特色社会主义思想的有机组成部分。我们要在实践中深入学习、领会和贯彻习近平关于最大公约数的重要论述思想，以最大限度地求同存异、求同缩异、求同化异，推进中国特色社会主义事业不断迈上新的台阶。
（三）政治底线与核心价值观体现统一战线中法治与德治相统一
（四）做好统战工作有利于深入贯彻党的群众路线、推进全面从严治党新的伟大工程
统一战线是党执政兴国的重要法宝，群众路线是党的生命线和根本工作路线。中共十八大以来，习近平着手全面从严治党的第一件事就是开展党的群众路线教育实践活动。统战工作是党的特殊的群众工作，习近平在中央统战工作会议上的重要讲话，通篇贯穿了群众路线思想。习近平总书记指出，协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现[45]。统战工作与群众工作在很多方面相通：从对象看，统战工作是特殊的群众工作；从目标看，统战工作是做巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的工作；从方式看，统战工作是做民主协商、沟通引导的工作；从手段看，协调和处理利益关系是统一战线和群众路线的根本问题。统战工作全面贯彻群众路线，要广交深交党外朋友，要贴近基层、贴近群众、贴近成员、贴近矛盾开展统战工作，要着眼社会治理创新统战工作。
六、大统战内容：新型五大关系与中国道路、中国智慧
从爱国统一战线到中华民族伟大复兴统一战线，时代呼唤五大关系升级版。特别是新时代破解新矛盾使五大关系构建面临新的任务，综合国力竞争、角逐、较量使五大关系构建面临新的挑战，实现中国梦远景使五大关系构建面临新的探索，新时代中国特色社会主义的基本方略为构建新型五大关系提供了理论依据，新时代五大关系内部发展变化为构建新型五大关系提供了实践基础。中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记高屋建瓴、高瞻远瞩、见微知著、审时度势，与时俱进地提出了要“发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面”[46]。进而提出完善新型政党制度、构建“亲”“清”新型政商关系和正确处理宗教领域的五对关系[47]等等。这是五大关系理论的重大创新发展，为新型五大关系理论奠定了基础。
（一）新时代构建新型五大关系的基本内涵与目标取向
（二）新型五大关系与中国方案、中国道路、中国智慧
（三）构建新型五大关系与中国特色社会主义五位一体建设
（四）中国参与全球治理有赖于新型五大关系的构建
七、大统战格局：机制创新和队伍保障
习近平新时代大统战思维和思想，对统一战线党内党外两支队伍和统战工作机制建设都提出了与时俱进的要求。要求我们以更高的站位、更宽的视野、更远的目标进行战略谋划，以创新的思维理念、路径渠道和方式方法，以更强的队伍、更加完善的体制机制、更大的格局作组织保障。
（一）充分发挥人民政协的统战团结功能
人民政协是统一战线的最大组织和平台。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上指出,人民政协要发挥统一战线组织团结联谊功能,最大限度为党和国家事业凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量[59]。要将人民政协的统战功能体现并渗透于多党合作和政治协商的各项事业中。
（二）创新新时代“五位一体”大统战工作方法论
（三）紧扣“六域四环”切实加强党外代表人士队伍
党外代表人士是统一战线的重点，切实建设一支与新时代大统战格局相适应的党外代表人士队伍，是新时代统一战线可持续发展的组织保障。要按照习近平关于党外代表人士队伍建设的要求，紧扣发现、培养、使用、管理四个环节，统筹推进民主党派、无党派人士、少数民族、宗教界、非公经济人士以及港澳台海外人士等“六支队伍”建设[60]。习近平还明确指出：“党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质”；“领导能力是要经过不同层级、不同岗位、不同职务历练而成的。这是干部成长的规律，党内党外概莫能外”[61]。这些论述无不彰显宽广的视野和宽阔的胸怀，我们要深刻领悟、切实践行，牢固树立“党外干部也是党的干部”、“使用是最好的培养”的大统战理念，特别注重对党外干部的历练，帮助他们“砥砺品格、增长才干”[62]。
（四）建立健全新时代新型大统战工作格局和机制
八、结语及延伸研究
新时代呼唤大统战。传统的“大统战”，主要是指工作格局的大统战；习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想最显著的特征，就是把统一战线放到党的全局和战略问题上来研究、谋划和部署。习近平新时代大统战思想，紧扣大团结、大联合的主题，发展了关于统一战线属性和地位认识，拓展了统一战线的工作范围和对象，提出了做好统一战线工作的总体思路，开启了统一战线工作法治化进程，具有超前的战略性、系统的整体性和鲜明的时代性，体现出对国际国内两个大局和新时代统情的深刻体认、对统一战线工作规律的精准把握、对实现民族复兴的责任担当。
习近平新时代大统战思想和思维，深入研究具有综合性、全局性、长远性、前瞻性的重大问题，从党和国家战略、全局和长远的高度进行深层思考、战略谋划和顶层设计，深刻回答了新形势下“建设怎么样的统一战线、怎样建设统一战线”这一重大历史课题。这一重要思想和思维高瞻远瞩、总揽全局，把握了统战工作的发展趋势，提高了应对新形势、新挑战的能力，牢牢掌握了统战工作的主动权，是中国特色社会主义理论的重大创新成果，是做好新时代统一战线工作的行动指南，充分体现了以习近平同志为核心的党中央的战略眼光和政治智慧。
习近平总书记新时代大统战思维和思想，对统一战线党内党外两支队伍和统战工作机制建设都提出了与时俱进的要求。要求我们以更高的站位、更宽的视野、更远的目标进行战略谋划，以创新的思维理念、路径渠道和方式方法，以更强的队伍、更加完善的体制机制、更大的格局作组织保障。
总之，习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，是集新时代统战理论体系与逻辑思维之大成，既“跳出统战谋划统战”，又反过来对新时代党和国家全局工作有着重要应用价值和借鉴作用。
（一）正确处理一致性和多样性关系彰显新时代中国共产党人博大胸襟
这一重要论断集大目标、大战略、大气魄、大思维、大智慧于一体，充分展现了中国共产党人海纳百川、虚怀若谷的伟大胸襟和治国理政、凝聚人心的大手笔。体现的是容人之短、用人所长，绵绵用力、久久为功，聚天下英才而用之的大统战，必将为实现中华民族伟大复兴汇聚起磅礴力量。
（二）“寻求最大公约数”作为大统战理念具有广泛应用价值
（三）新时代统一战线可以彰显中国方案和国际话语权
（四）大统战理念和格局必将带来基层统一战线资源和力量的大集聚和大爆发
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