关于召开凤阳县第十六届人民代表大会
第四次会议的请示
县委：
根据《地方组织法》有关规定，经县人大常委会党组研究，建议凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议于2019年1月3日至6日在府城召开，会期4天（含代表报到和大会预备会一天）。
会议的主要议程为：
一、听取和审议凤阳县人民政府工作报告；
二、审议凤阳县人民政府关于凤阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）的报告；
审查和批准凤阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划；
三、审议凤阳县人民政府关于凤阳县2018年财政预算执行情况与2019年财政预算（草案）的报告；
审查和批准凤阳县2018年财政预算执行情况与2019年财政预算；
四、听取和审议凤阳县人大常委会工作报告；
五、听取和审议凤阳县人民法院工作报告；
六、听取和审议凤阳县人民检察院工作报告；
以上安排妥否，请批示。
附：凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议工作预案
2018年12月13日
附件：
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
工作预案
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议预定于2019年1月3日至6日在府城召开，会期4天（含代表报到和大会预备会议一天）。
二、关于会议的建议议程
（一）听取和审议凤阳县人民政府工作报告；
（二）审议凤阳县人民政府关于凤阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）的报告；
（三）审议凤阳县人民政府关于凤阳县2018年财政预算执行情况与2019年财政预算（草案）的报告；
（四）听取和审议凤阳县人大常委会工作报告；
（五）听取和审议凤阳县人民法院工作报告；
（六）听取和审议凤阳县人民检察院工作报告；
三、关于会议的日程安排
2019年1月3日(星期四)：
上午：8:30--9:20代表报到；9：30—11：30组织代表集中视察；11:00代表团召集人会议：各代表团报告代表报到情况，介绍会议筹备情况，布置推选团长、副团长、秘书，布置各代表团酝酿大会议程、主席团成员和秘书长名单、议案审查委员会名单、计划和预算审查委员会名单草案，布置各代表团成立临时党支部，推选支部书记、副书记、委员，县委书记讲话。
下午：2:30各代表团会议：传达代表团召集人会议精神，推选代表团团长、副团长、秘书，酝酿主席团和秘书长、议案审查委员会、计划和预算审查委员会名单及会议议程草案，成立临时党支部，推选支部书记、副书记、委员；3:30举行预备会议。
2019年1月4日(星期五)：
上午：8:30在原县委党校报告厅举行第一次全体会议（大会开幕），听取县人民政府工作报告；布置代表审查发展计划报告、财政预算报告；10:30各代表团会议，审议县人民政府工作报告及计划、预算报告。
下午：2:30各代表团会议，审议县人民政府工作报告及计划、预算报告。
2019年1月5日(星期六)：
上午：8:15在原县委党校报告厅举行第二次全体会议，听取县人大常委会工作报告；听取县人民法院工作报告，听取县人民检察院工作报告。10:30代表团会议，审议县人大常委会、县法院、县检察院工作报告。
下午：2:30各代表团会议，审议县人大常委会、县法院、县检察院工作报告。
2019年1月6日(星期日)：
上午：8:00各代表团会议，审议六个报告的决议草案；9:30在原县委党校报告厅举行第三次全体会议：通过六项报告的决议；县委书记讲话；大会闭幕。
四、关于大会主席团的构成及其说明
根据《地方人大会务操作手册》有关规定和历次人代会主席团人员安排，建议本次人代会主席团由下列24人组成：
1、县委常委（6人，不含政府、监委序列）：
徐广友伍春泉王连侠肖继根徐琪沈火焰
2、县人大常委会主任、副主任（5人）：
贾培洋高有才刘长远张朝礼葛治武
3、县政协主席（1人）：
杨登峰
4、各代表团团长建议名单（6人）：
史学军陈宗明高波高嵩李斌李茂超
5、县人大常委会工作机构负责人（6人）：
武春刘显祥杨燕王宗林杨秀宏徐家保
五、秘书长建议名单
依据《安徽省人民代表大会会议工作程序》规定，秘书长由县人大常委会主任贾培洋兼任。
六、常务主席建议名单
大会常务主席由县委书记、县人大常委会主任、县政协主席、县委副书记、县人大常委会副主任8人组成，名单如下：
徐广友贾培洋杨登峰伍春泉高有才刘长远
张朝礼葛治武
七、关于议案审查委员会的组成人员建议名单
县十六届人大四次会议议案审查委员会，建议由9人组成。
主任委员:贾培洋
副主任委员:武春
委员:许华新杨燕杨秀宏宫恒勇马珊珊
张立阳
八、关于计划和预算审查委员会的组成人员建议名单
县十六届人大四次会议计划和预算审查委员会，建议由8人组成。
主任委员：刘长远
副主任委员:徐家保陈涵
委员：宋学军刘显祥马保林丁华勇周艳
九、关于大会副秘书长组成人员及建议名单
由县委办公室主任、县政府办公室主任、县委组织部一名副部长和县人大常委会办公室一名副主任共4人。
王胜勤曾永闯王军崔厚元
十、凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议代表团划分及团长建议名单
出席凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议代表共248名，划分为六个代表团：
第一代表团（48名）:府城镇（48名，含县经开区、省市驻凤单位），建议团长史学军。
第二代表团（40名）：临淮关镇（13名）、小溪河镇（17名）、大溪河镇（10名），建议团长陈宗明。
第三代表团（40名）：板桥镇（19名）、黄湾乡（8名）、枣巷镇（9名）、人武部及驻凤部队（4名），建议团长高波。
第四代表团（37名）：总铺镇（16名）、红心镇（12名）、殷涧镇（9名），建议团长高嵩。
第五代表团（39名）：刘府镇（22名）、大庙镇（17名）、建议团长李斌。
第六代表团（44名）：武店镇（18名）、西泉镇（13名）、官塘镇（13名），建议团长李茂超。
十一、关于列席会议人员（335）
(一)县人民政府组成人员（25人）
李强县人民政府副县长
李刚县人民政府副县长
郑超县人民政府副县长
曾永闯县政府办公室主任
李金山县公安局局长
赵宏江县人力资源和社会保障局局长
邱荆枫县财政局局长
陈智县审计局局长
常昕县发展和改革委员会主任
孙学明县环保局局长
蒋保斌县教育体育局局长
卢伟县经济和信息化委员会主任
雷平县商务局局长
韦伟县安监局局长
胡夕宝县水务局局长
李仁排县市场监督管理局局长
王勇县城乡规划建设局(人防办)局长(主任)
郭泽峰县国土资源和房产管理局长
王超县农业委员会主任
李国前县交通局局长
张树超县司法局局长
胡玉县统计局局长
姚瑶县科学技术局(科协)局长(主席)
徐传保县文化广电新闻出版局局长
黄扣明县城市管理行政执法局(城市管理局)局长
（二）凤宁产业园、硅工业园（2人）
吴轶凤宁产业园工委书记、管委会副主任
曹启兵凤阳硅工业园管委会主任、工委书记
（三）县人武部负责人（1人）
姜贵斌县人武部政委
(四)县监察委员会、县法院、县检察院负责人（7人）
徐长菊县监察委员会副主任
宋玲县人民法院副院长
张国云县人民法院副院长
陆先尧县人民法院副院长
穆淮安县人民检察院副检察长
汤凯县人民检察院副检察长
李艳县人民检察院副检察长
(五)县委工作部门、县委直属机构、县政府直属机构、群众团体、垂直管理部门在凤科级单位主要负责人，部分企业主要负责人(32人)
王涛县委宣传部副部长、传媒中心(广播电视台)主任(台长)
成守高县委机要局局长
夏志芬县气象局局长
王棉县招商局局长
宋延寒县综治办主任
裘军县税务局局长
张明玉县烟草专卖局局长
彭乃勇县供电公司经理
周庆流凤阳公路分局局长
江华县邮政分公司总经理
谭中强县人民银行行长
张礼美中国银监会凤阳办事处主任
侍军县工商银行行长
郑磊县农业发展银行行长
陈志进县建设银行行长
徐林中国银行凤阳支行行长
胡爱民县农业银行行长
叶青之邮政储蓄银行凤阳支行行长
汤本飞财产保险凤阳支公司负责人
陈凤敏中国人寿凤阳支公司负责人
钟皓国元农业保险股份有限公司凤阳支公司经理
周详安徽凤阳利民村镇银行董事长
童永华凤阳农商银行董事长
赵军国家统计局凤阳调查队副队长（主持工作）
王志国移动通信凤阳分公司副总经理（主持工作）
王永江中国电信凤阳分公司总经理
路师高中国联通凤阳分公司总经理
王晓琥安广网络凤阳分公司经理
施继伦县新华书店经理
王道斌中石化凤阳石油分公司经理
刘杨凤阳盐业有限公司书记
陈学君凤阳新奥燃气发展有限公司总经理
(六)乡镇党委书记、乡镇长（14人）
张荣耀大庙镇党委书记
郑树锐枣巷镇党委书记
左宗德小溪河镇镇长
聂小燕刘府镇镇长
成守香武店镇镇长
毛存昭板桥镇镇长
刘长安红心镇镇长
朱三萍黄湾乡乡长
张守鹏总铺镇镇长
傅培勇殷涧镇镇长
赵利西泉镇镇长
吕勤喜官塘镇镇长
时全大溪河镇镇长
孙从阳大庙镇镇长
(七)邀请部分省、市驻凤县级以上单位负责人（2人）
安徽科技学院
安徽省机电工程学校
(八)退休的县人大常委会主任（含正处级主持工作副主任）、县政协主席（11人）
徐万里县八届人大常委会主任
周义贵县十届人大常委会主任
陈本田县十一届人大常委会主任
吴守荣县十二届人大常委会主任
方乐平县十四届人大常委会副主任
何开春县十五届人大常委会主任
周文德县政协三届主席
朱德忠县政协四届、五届主席
王俊山县政协五届主席
张运江县政协六届、七届主席
张乡远县政协七届、八届主席
(九)退休的县十五届人大常委会副主任（2人）
许正航十五届人大常委会副主任
王琪十五届人大常委会副主任
(十)县十五届人大常委会委员（10人）
高峰胡正伟叶洪胜王继东李凤玲
洪杨代汉成刘松陈怀露李成志
(十一)乡镇人大主席、副主席（13人）
王守豹红心镇人大主席
朱学忠府城镇人大副主席
沈凤龙临淮关镇人大副主席
陆跃义小溪河镇人大副主席
曹培良刘府镇人大副主席
蔡世兵大庙镇人大副主席
李顺花板桥镇人大副主席
徐守海大溪河镇人大副主席
冯刚枣巷镇人大副主席
吴明总铺镇人大副主席
姜玉飞殷涧镇人大副主席
陶正付武店镇人大副主席
唐兴怀官塘镇人大副主席
(十二)出席县政协十届四次会议的委员（216人，不含上述已列席委员23人）
十二、关于大会的宣传、新闻报道工作
县十六届人大四次会议期间的宣传、新闻报道工作请县委宣传部统一协调。
十三、关于大会的安全保卫工作
县十六届人大四次会议期间的安全维稳工作请县委政法委统一协调。
十四、关于成立会议临时党组织工作
为了圆满完成十六届人大四次会议的各项任务，应加强党的领导，建议成立大会临时党委，各代表团成立临时党支部。建议大会临时党委由县委常委和县人大常委会党组成员组成，各代表团临时党支部负责人由代表团召集人担任。县人大常委会党组的请示另报县委。
十五、关于大会主会场、代表食宿和讨论点安排
关于召开凤阳县第十六届人民代表大会
第四次会议的决定
二、审议凤阳县人民政府关于凤阳县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）的报告；
审查和批准凤阳县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划；
三、审议凤阳县人民政府关于凤阳县2017年财政预算执行情况与2018年财政预算（草案）的报告；
审查和批准凤阳县2017年财政预算执行情况与2018年财政预算；
七、选举事项。
2019年1月14日
县十六届人大四次会议秘书处（筹备）
各工作组人员名单
根据工作需要，组建县十六届人大四次会议筹备秘书处，秘书处下设会务组、总务组、材料组、宣传组、安全维稳组、计划和预算审查组、议案组七个工作组，开展十六届人大四次会议筹备工作。大会秘书处在县人大常委会主任贾培洋的统一领导下开展各项筹备工作。常委会领导的具体分工为：
贾培洋主任总协调；
高有才副主任负责指导材料组、宣传组；
刘长远副主任负责指导计划和预算审查组、议案组；
张朝礼副主任负责指导会务组、安全维稳组；
葛治武副主任负责指导总务组。
大会秘书处各筹备工作组按照《凤阳县人民代表大会会议秘书处工作细则》和领导指示开展工作。
一、会务组
组长：杨燕
副组长：谈来然曹培传
二、材料组
组长：刘显祥
副组长：王宗林崔厚元任敬柏
三、宣传组
组长：杨秀宏
副组长：张亚洲王涛
四、总务组
组长：崔厚元
副组长：马珊珊孙桂龙常青
五、安全维稳组
组长：薄洪满
副组长：孙其刚朱德林
六、计划和预算审查组
组长：徐家保
副组长：陈涵
七、议案审查组
组长：武春
副组长：马珊珊
县十六届人大四次会议代表集中视察
重点工程安排
2019年1月27日上午9:10-----11:50
二、乘车地点：
凤阳国际大酒店
三、视察重点工程项目名称
1、安徽福莱特光伏玻璃有限公司
2、光大城乡再生能源（凤阳）有限公司
3、独山路
4、残疾人康复中心
5、社会养老服务中心
6、府城人民法庭
7、文华公园
8、云霁街二期道路改造工程
9、洪武公园
10、体育中心
11、钟楼文化广场
12、涂山路
13、明中都排灌站
14、花鼓大剧院
四、视察线路
从凤阳国际大酒店出发(9:10)——皇陵高速口上——小岗村高速口下——安徽福莱特光伏玻璃有限公司——光大城乡再生能源（凤阳）有限公司——省道307——独山路（车览）——前门路——残疾人康复中心（车览）——社会养老服务中心（车览）——府城人民法庭（车览）——文华公园——宜文路——云霁街（车览）——洪武公园B区（车览）——前门路——中都大道——体育中心——云霁街——钟楼文化广场——凤凰路——前门路——涂山路（车览）——明中都排灌站——凤翔大道——中都大道——社稷坛路——花鼓大剧院——凤凰路——凤阳国际大酒店
五、视察点简介
福莱特年产90万吨光伏组件盖板玻璃项目
福莱特玻璃集团股份有限公司是中国最大的光伏玻璃生产商之一，总部位于浙江嘉兴，是浙江省高新技术企业。2015年11月在香港联合交易所主板成功上市。
年产90万吨光伏组件盖板玻璃项目由安徽福莱特光伏玻璃有限公司投资建设，总投资25亿元，占地641亩，总建筑面积32万平方米，主要建设内容为三座日熔化量1000吨的光伏熔窑、12条原片全自动生产线及16条全自动深加工生产线。主要生产流程为通过熔制、成形、退火、切裁等工艺把石英砂等原材料制造成光伏原片，再通过磨边、清洗、镀膜、钢化等深加工工艺将光伏原片制造成客户所需要的各种规格的光伏盖板玻璃产品。
本项目于2016年8月正式开工建设，2018年1月一号窑炉点火投产,目前生产经营情况良好，2018年5月正式申为规模以上工业企业。2号窑炉于2018年6月下旬点火投产，三号窑炉计划2019年初点火投产。
该项目全部建成投产后，可实现年销售收入约35亿元，税收约3亿元，将成为世界上单体窑炉最大、自动化程度最高的光伏玻璃生产线。
光大城乡再生能源（凤阳）有限公司
光大城乡再生能源（凤阳）有限公司是国内首批建成投运的城乡一体化环保示范项目，是集农林生物质发电、城市生活垃圾发电和集中供热于一体的环保项目。项目由中国光大绿色环保有限公司投资建设，坐落于凤宁现代产业工业园区。
光大城乡再生能源（凤阳）有限公司成立于2015年12月23日，注册资本金18334万元，项目占地200亩，分两期建设，主要综合利用当地农林废弃物和城市生活垃圾进行发电和供热。一期总投资约人民币5.5亿元，于2016年9月8日实现合法开工，2017年12月29日竣工投产。配置2炉2机（一台生物质机组和一台垃圾焚烧机组）。其中，生物质热电联产项目占地约150亩，总投资3.2亿元，配置1×130t/h高温、高压秸秆锅炉+1×30MW汽轮发电机组；垃圾焚烧发电项目占地约50亩，总投资2.3亿元，建设规模为1×400t/d+1×9MW汽轮发电机组，生活垃圾处理量为400吨/日。项目年贡献绿色能源约2.6亿度；项目年综合处理各类农林废物约30万吨，年处理凤阳县（包括15个乡镇）的城市生活垃圾约15万吨，为本地农民增收约1亿元，年可向工业园区供热约40万吨；相当于年节约标准煤约9.7万吨，减少二氧化碳排放23.08万吨，是集环保、节能、惠农为一体的可再生资源利用企业。
凤阳县东南外环连接线工程一期（独山路）
凤阳县东南外环连接线建设工程一期（独山路）南起于现状省道S101，北至青山路口，路线全长为3.613公里，与现状老独山路、东华路、凤临路相交，本项目为凤阳县城区南北向的一条重要交通走廊，是凤阳县最重要同城快速连接通道之一，也是联系凤阳城区与外部交通的重要组成部分具有对外交通和区域内交通的双重功能。主要施工内容包括道路工程、排水工程、照明工程、交通标志标牌工程、交通信号监控工程、桥梁工程、通信预埋工程。
本项目为城市道路，横断面布置为：3m（人行道）+6.5m(辅非混行道)+2m(绿化分隔带)+11m(机动车道)+5m(中央分隔带)+11m(机动车道)+2m(绿化分隔带)+6.5m(辅非混行道)+3m（人行道）=50m，行车道为双向六车道。道路两侧采用雨、污分流制排水系统。
K1+064处独山河桥梁一座，上部结构采用采用16m+20m+16m预应力混凝土T梁，下部结构桥墩采用门式墩+桩基，桥台采用重力式台+桩基，桥梁全宽50m。
残疾人康复中心项目
残疾人康复中心位于凤阳县府城镇凤凰城小区南侧，前门路以北,养老中心以东,占地面积6700平方米，总投资1360万元。一层至四层为医疗服务用房,五六层为康复病房,配套装饰工程、安装工程及附属工程，建筑面积5800平方米。工期10个月，由安徽盛宁建设工程有限公司施工。目前该项目主楼主体工程、内墙粉刷、窗框安装等已完成，正在进行道路、给排水、停车位等附属工程施工。该项目建成后将成为凤阳县残疾人康复医疗、教育培训等康复服务的综合性机构和技术资源中心，承担训练与服务，康复人才培养，社区康复指导、康复信息咨询服务与知识普及的重任。
凤阳县社会养老服务中心
2017年4月，我县启动了县级社会养老服务中心工程建设，工期12个月，总投资3200余万元，占地面积13320平方米，建筑面积12900平方米，具体地址位于府城镇前门路中段北侧，十八里桥南路东侧（西邻府城法庭，东邻县残疾人康复中心）。我县社会养老服务中心是按照国家县级“三类”标准进行设计、建设的医养融合型养老机构，功能服务区设有公寓楼、护理楼、综合服务中心等，建成床位305张，床均面积达43㎡，服务对象为机构养老需求的社会老人。
2018年7月公开招标，8月，凤阳福康养老服务有限公司以投入1500万元改造提升资金被确定为运营单位。2019年3月，凤阳县社会养老服务中心将正式运营。
府城人民法庭
府城人民法庭于2017年3月18日开工兴建。之后陆续完成了弱电工程、精装修工程、中央空调工程的招标工作。至2018年1月22日全面竣工交付使用。
新府城人民法庭占地11.52亩，总建筑面积1930㎡，主体为三层建筑，一楼由诉讼服务大厅、1个中审判法庭、1个小审判法庭、2个调解室、1个律师阅卷室、法警值班室、信访接待室、远程接访室组成；二楼由1个小审判法庭、1个视频会议室、6个法官工作室、2个调解室、2个人民陪审员办公室、中心机房组成；三楼由党员活动室、图书阅览室、干警活动室以及干警宿舍等组成。室外设门卫室和安检室，并建篮球场1个。总投资950万元。
文华公园项目
文华公园位于老城区西南侧，新城区老城区交汇处，北邻清明小区，南至前门路，西邻宜文路，东到老人桥路。面积约4.33万平方米。合同价2123万元，项目具体建设内容包括：
1、景观绿化：景观园建工程、景观绿化工程、水系驳岸、园路工程。采用香樟、枫杨、朴树、乌桕、无患子等大型乔木，金桂、垂丝海棠、晚樱、紫玉兰等中等乔木，红花檵木、金边黄杨、大叶栀子、红叶石楠等色块灌木美化公园，并特选丛生香樟、丛生朴树、黑松桩等造型苗木来点缀公园景观。
2、建筑构造：亭、廊、花架等构筑物。布置特色雕塑及核心价值观小品提升文化内涵。
3、其他配套设施：标识标牌、亮化、坐椅、环卫设施、无障碍设施、海绵城市、生态技术应用、智能系统。公园中共计三条沥青道路，全长约400米，穿插特色园路及栈道连通整个公园。
4、社区服务中心:建筑面积约2500㎡，功能有办公服务大厅、城管驿站、环卫休息室、阅读室、儿童活动中心等服务设施。另布置特色雕塑及核心价值观小品提升文化内涵。
公园就以人为本原则，充分考虑市民需求，从不同的人群出发，设置健身步道、活动场地及设施，绿色建筑、吸引不同的人群来体验，为市民户外活动创造舒适优美的场所，满足人们亲近自然、陶冶情操、休闲娱乐的需求。
同时以生态优先，对基地原有生态环境条件进行最小程度干扰，通过对场地的合理利用、乡土植物的精心选择，以改善生态条件；同时，通过景观建设带动区域发展，实现生态、景观、游憩共融共赢。
云霁街二期道路改造工程
云霁街二期招标的道路全长约800米。工程起点为洪武大道，终点为宜文路。包括道路工程、排水工程、交通桥梁工程及路灯工程实施路幅宽50米。具体路幅形式为：
2米人行道+8米绿化带+5.5米非机动车道+2米绿化带+15米机动车道+2米绿化带+5.5米非机动车道+8米绿化带+2米人行道。
工程于2018年4月进场施工，目前工程进入主车道沥青摊铺阶段，将于年前临时开放通行。
洪武公园项目
洪武公园位于洪武大道，南起前门路，北至长安街，公园南北跨越约1.1千米，东西宽约82米，占地面积约8万平方米，总投资约7000万元。项目于2018年8月份进场施工，预计2019年5月份竣工。项目分为A区（长安街—云霁街）、B区（云霁街—永乐路）、C区（永乐路—顺城路）、D区（顺城路—前门路）共四个区域。建设内容包括绿化、铺装、雕塑、古建、停车场等。其中具有代表皇家意义的9.99米御道以承天门中轴线为基准南北贯彻整个洪武公园，A区建设内容以朱元璋坐像、大明门古建、地浮雕文化柱、花草乔木、休闲广场具有特殊明文化涵义的休闲广场，B区在御道两侧搭配大型乔木、草花组团、边侧栽植银杏和广玉兰树林、广场搭配地浮雕综合体现古韵大明文化，C、D区在域搭配大型乔木乌桕、黄连木、榆树及花草组团的同时增设了文化墙及群臣雕塑和A区相互对应来衬托大明文化。洪武公园以恢复明中都城轴线为基础，结合凤阳历史文化与市民休闲体验、旅游观光的功能，同时复建轴线上的大明门打造城市中央客厅。项目建成后，洪武公园将成为市民日常休闲活动的好去处和凤阳“明皇故里，文化古都”的旅游名片。
体育中心项目
钟楼文化中心项目
凤阳县钟楼文化中心项目位于凤阳新城区，占地面积为66.5亩，总建筑面积约25186平方米，主要包括钟楼、城市休闲广场及地下车库等，其中钟楼主体建筑高32.8米，建筑面积约7867平方米；地下车库建筑面积约17319平方米，地下车位400个。钟楼文化中心项目分为两个标段：一标段钟楼与景观工程,中标企业是苏州园林发展股份有限公司，中标价约5185万元；二标段地下车库工程,中标企业是安徽元鼎建设工程有限责任公司，中标价约4580万元。项目于2018年11月29日通过竣工验收，并已移交给县旅游局负责亮化和布展工作。
此次复建的明中都钟楼，充分利用钟楼台基部分功能空间，用于展示凤阳的钟楼文化，主体部分中悬铜钟，大钟重36吨，高5280㎜，下口径3360㎜，制作企业是武汉重工铸锻有限公司。城市休闲广场以钟楼为中心，东西景观轴由前广场，经水池灯柱廊，贯穿钟楼三卷拱门，延伸至后广场，整个广场与南北环绕的绿化景观带相得益彰，浑然天成。广场能容纳一万多人，可满足大型室外演出等活动需求。
该项目完工后，将再现明中都钟楼的历史原貌和“晨钟暮鼓”的恢弘壮观景象,明中都钟楼与现存的明中都鼓楼遥相呼应，成为我县的又一标志性景观。
G329凤阳段（涂山路段）一级公路改建工程
本项目工程范围起于凤阳西环线与南环线交叉处，设计起点桩号为K29+618.817，终于西环线与凤翔大道交叉处，终点桩号为K36+694.217，设置断链一处，
K31+556.438=K31+369.999，长链186.439m，路线全长7261.839m，其中K31+583.28（前门路）至K32+700（长安街）段已建成，本次完全利用现状道路1116.72m，本次实施道路长度6145.12m，合同总造价2.55亿元，合同工期20个月，主要施工内容包括：道路工程、涵洞工程、排水工程、照明工程、交通工程及绿化工程等内容。项目目前还在建设中。
明中都排灌站
明中都排灌站是凤阳建设最早、规模最大的排灌两用站，设计灌溉面积21万亩，排区面积80平方公理。一级站装机1860千瓦，位于淮河右岸的临淮关镇姚河口；二、三级站为首尾相连的二级提水泵站，装机23台套3490千瓦，位于凤阳经济开发区大青郢社区境内，主要功能为“引淮入城”提水及农田灌溉用水。该站过去地处偏僻，交通不便，但近年来随着城市建设、淮干工程的推进及涂山路的修建，一级站成为淮河风光带上的一个重要节点；二、三级站成为涂山路和凤翔大道（G345）交口的一处重要公共管理设施。
凤阳花鼓大剧院项目
凤阳花鼓大剧院位于凤阳县新城区，北临社稷坛路，南至长安街，西临凤凰路，东靠县总工会，紧邻政务中心主轴线西侧，占地49.5亩。项目由中国建筑标准设计研究院有限公司设计，运用“花鼓”、“凤画”、“城墙”三个元素，将剧院观众厅和舞台部分布置在一个巨大的红色“花鼓”之中；二层的廊桥则借鉴了凤画中凤尾飘逸的形式，蜿蜒流畅，加强了室内空间的流动感，营造出充满音乐感的室内环境；条码状展开的建筑立面延续了城墙的概念和形象，将凤阳花鼓的曲调节奏变化融入立面的肤理之中。项目总建筑面积为33343.36m2，其中地上建筑面积24162.23m2，地下建筑面积9181.13m2，包括大剧院、文化馆、电影院、地下车库及相应办公、设备和配套用房等，主体檐口高度17.4m，舞台高度29.7m，建筑层数地上3层，地下局部1～2层。项目总投资约2.8亿元，其中土建投资9600万元，由中铁四局集团承建，合同工期24个月，土建计划于2019年2月完成；目前，装饰、智能化及舞台灯光音响等工程已通过公开招标，确定了施工企业，且已陆续进场施工。项目的建成将为凤阳提供一座现代化、高规格、综合性的文化娱乐中心，成为保护和弘扬民族民间文化、营造良好城市人文环境的重要载体之一。
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议指南
目录
1、会议须知
2、会议日程（草案）
3、代表团划分及召集人名单
4、县十六届人大四次会议代表名单
5、县十六届人大四次会议代表分团名单及各代表团会议
会场安排
7、住宿安排
9、县十六届人大四次会议会场代表座位表
10、凤阳国际大酒店平面示意图
会议须知
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议的召开，是全县人民政治生活中的一件大事。全体代表、列席人员、工作人员要集中精力，全力以赴，完成好会议的各项任务，确保会议的顺利进行，圆满成功。为此，请注意以下事项：
一、生活安排
1、住宿安排：出席会议的代表、部分列席和特邀人员安排在凤阳国际大酒店住宿，家住县城及附近的不安排住宿。
早餐6：50—7：30
中餐12：00—13：00
晚餐18：00—19：00
3、就餐地点：
1）代表和列席人员早餐、中餐、晚餐就餐地点在国际大酒店4号楼3楼华夏厅（非住宿的代表和列席人员不安排早餐）；
2）少数民族代表中餐、晚餐在国际大酒店4号楼1楼金沙厅；
3）邀请列席会议的离退休老干部中餐、晚餐设在国际大酒店4号楼1楼碧玉厅。
4）部分工作人员(含媒体)就近在党校学苑宾馆就餐。
与会人员一律凭餐券就餐。
二、大会秘书处在凤阳国际大酒店设立工作室（6号楼）
秘书处6101安保组6103食检组6106组织组6109
纪检组6111维稳组6105医疗组6107
三、会场及座位安排
（一）会场安排
1、召集人、主席团会议：县政府第一会议室（锦绣201）
2、全体会议：原县委党校报告厅
3、各代表团会议：
第一代表团：县建设局一楼人防会议室
第二代表团：县交通局第二会议室
第三代表团：县教体局三楼会议室
第四代表团：县信访局二楼会议室
第五代表团：县财政局二楼会议室
第六代表团：县发改委三楼会议室。
（二）座位安排
1、预备会议：县委书记，县人大常委会主任、副主任在主席台就座，其它县领导和各代表团团长、副团长在台下前排就坐，其他代表不对号集中就座。
2、党员代表大会：县委书记、县委组织部长在主席台就座，其他党员代表在台下不对号集中就座。
四、大会乘车安排：
1号车：第一、第二代表团；2号车：第三、第四代表团；3号车：第五、第六代表团。
乘车起止地点
1月27日
上午
9:10
国际大酒店南门（代表视察）
下午
2:10
国际大酒店——县发改委南门（各代表团讨论点）
4:10
县发改委南门（各代表团讨论点）——国际大酒店
1月28日
8:10
国际大酒店——原县委党校报告厅（车停放发改委南门）
11:50
5:20
1月29日
1月30日
国际大酒店——原县委党校报告厅
会议大巴车统一停放在原县委党校报告厅院内等候闭幕式结束，代表乘车返回国际大酒店
五、会场停车安排
会议安排代表集中乘车，车辆凭通行证在县委党校院内停车，其他无通行证车辆一律不准入内。
七、安全保密
1、与会人员要增强安全意识和保密观念，配合大会秘书处做好大会的安全和保密工作。对尚未公布的会议内容要注意保密。会议文件、材料要妥善保管，不要外传、不要丢失，防止失密、泄密。
2、工作人员不得向代表递交与会议内容无关的材料，如收到此类材料，请转交安全维稳组处理。
3、会议期间，与会人员一般不会客，如有特殊情况确需会客时，经代表团负责人同意，可在指定地点接谈，不要在房间会客。
4、大会秘书处所发各种证件，请妥善保管，不得转借他人，如不慎丢失，要立即报告大会秘书处。
5、与会人员要妥善保管好随身携带的物品，贵重物品和现金可交住地服务台寄存。注意防火、防盗，离开房间时，请关好门窗，外出时注意安全。
八、会议纪律
1、与会人员要严格遵守大会的各项制度，集中精力参加会议，不得迟到早退，不请吃，不吃请。
4、每次全体会议，请与会人员着正装出席。
日程安排
（草案）
2019年1月27日（星期日）
上午：
一、8：00—9：00代表报到（凤阳国际大酒店）
二、9：10—11：30代表视察（凤阳国际大酒店南门乘车）
三、11:00在县政府第一会议室（锦绣201）举行代表团召集人会议（贾培洋主持）
（参加人员：县委书记，县人大常委会领导，各代表团召集人，大会秘书处各筹备组组长）
1、各代表团召集人汇报代表报到情况；
2、县人大常委会办公室副主任崔厚元介绍会议筹备情况；
3、布置推选团长、副团长、秘书；
4、布置各代表团酝酿大会议程草案、主席团成员和秘书长名单草案、议案审查委员会名单草案、计划和预算审查委员会名单草案；
5、布置各代表团成立临时党支部，推选支部书记、副书记、委员；
6、县委书记徐广友讲话。
下午：
一、2:30代表团会议（各代表团会议室）
（参加人员：各团代表）
1、传达代表团召集人会议精神；
2、推选代表团团长、副团长、秘书（名单报材料组）；
3、酝酿主席团和秘书长、议案审查委员会、计划和预算审查委员会名单草案及会议议程草案；
4、成立临时党支部，推选支部书记、副书记、委员（名单报材料组）。
二、3:30在原县委党校报告厅举行预备会议（贾培洋主持）
（参加人员：全体代表）
1、通过会议议程草案；
2、通过大会主席团和秘书长名单草案；
3、通过议案审查委员会成员名单草案；
4、通过计划和预算审查委员会成员名单草案。
三、3：45在原县委党校报告厅召开党员代表大会（徐广友主持）
（参加人员：党员代表）
1、宣布大会临时党委成员名单；
2、县委书记徐广友讲话。
四、4:10大会主席团在县政府第一会议室（锦绣201）举行第一次会议（高有才主持）
（出席人员：主席团成员。大会秘书处各组负责人列席会议）
1、通过会议日程草案；
2、通过大会主席团常务主席名单草案；
3、通过大会执行主席分组名单草案；
4、决定大会副秘书长名单草案；
5、通过代表提出议案及其审议程序的决定草案。
五、5:00议案审查委员会在县政府第一会议室（锦绣201）举行第一次会议（贾培洋主持）
六、5:00计划和预算审查委员会在工商联党员活动室（人文216）举行第一次会议（刘长远主持）
2019年1月28日（星期一）
一、8:30在原县委党校报告厅举行第一次全体会议（大会开幕）（徐广友主持）
（参加人员：全体代表，政协委员和列席人员）
1、开幕式；
2、听取县人民政府工作报告；
3、布置代表审查发展计划报告、财政预算报告。
二、10:30代表团会议（各代表团会议室）
（参加人员：各团代表和列席人员）
1、审议县人民政府工作报告；
2、审查发展计划、财政预算报告。
二、4：00计划和预算审查委员会在工商联党员活动室（人文216）举行第二次会议（刘长远主持）
拟定发展计划、财政预算审查报告草案，提交主席团审议。
三、5:00大会主席团在县政府第一会议室（锦绣201）举行第二次会议（刘长远主持）
（出席人员：主席团成员。大会副秘书长、秘书处各组负责人列席会议）
1、听取各代表团审议县政府工作报告，审查发展计划、财政预算报告的情况汇报；
2、讨论通过发展计划、财政预算审查报告。
2019年1月29日（星期二）
一、8:30在原县委党校报告厅举行第二次全体会议（徐广友主持）
（参加人员：全体代表，列席人员）
1、8:30听取县人大常委会工作报告；
2、9:20听取县人民法院工作报告；听取县人民检察院工作报告；
二、10:20代表团会议（各代表团会议室）
1、审议县人大常委会工作报告；
2、审议县人民法院、县人检察院工作报告。
三、11:00议案审查委员会在政府第一会议室（锦绣201）举行第二次会议（贾培洋主持）
审议代表议案，拟定代表提出议案处理情况的报告草案，提交主席团审议。
一、2:30大会主席团在县政府第一会议室（锦绣201）举行第三次会议（张朝礼主持）
1、听取各代表团审议县人大常委会、法院、检察院工作报告的情况汇报；
2、听取并审议议案审查委员会关于代表提出议案处理情况的报告；
3、提出关于六项报告的决议草案，提交代表审议。
二、3:00代表团会议（各代表团会议室）
审议六项报告的决议草案
三、4:30大会主席团在县政府第一会议室（锦绣201）举行第四次会议（葛治武主持）
听取各代表团汇报关于审议六项报告决议草案情况，通过六项报告的决议草案，提交大会通过。
2019年1月30日（星期三）
一、8:30在原县委党校报告厅举行第三次全体会议（大会闭幕）（贾培洋主持）
（参加人员：全体代表和列席人员）
1、通过六项报告的决议草案；
2、县委书记徐广友讲话;
3、大会闭幕。
代表团划分及召集人名单
第一代表团（47人）：
府城镇(39人）、县经开区（8人），召集人：史学军
第二代表团（40人）：
临淮关镇（13人）、大溪河镇（10人）、小溪河镇（17人），召集人：陈宗明
第三代表团（38人）：
板桥镇（19人）、黄湾乡（8人）、枣巷镇（9人）、驻凤部队（2人），召集人：高波
第四代表团（37人）：
殷涧镇（9人）、总铺镇（16人）、红心镇（12人），召集人：高嵩
第五代表团（39人）：
刘府镇（22人）、大庙镇（17人），召集人：李斌
第六代表团（43人）：
武店镇（17人）、西泉镇（13人）、官塘镇（13人），召集人：李茂超
凤阳县第十六届人民代表大会
第四次会议代表名单
（244人，按姓名笔画排列）
府城镇(47人)
马萍(女)马梅(女)王仕兵王兴宇(女)王志
王宗林王新胜方再进邓煌卢艳(女)
田玉莲(女)史学军刘永霞(女)刘爱荣(女)闫安
许华新孙赵云(女)李玮(女)李爱民李朝钦
杨华宏杨焕(女)吴德利张昭艳(女)张恒亨
张家喜张维军周文美(女)周艳(女)周辉
赵玉涛赵虹(女)胡月英(女)侯曼(女)夏启兵
顾传梅(女)徐广友徐琪高有才郭刚权
席文光彭兆刚葛治武程英岭薄文海
从儒庚潘苗苗(女)
临淮关镇（13人）
马家山卞操李付刚李娜(女)宋学军
张如德陈宗明罗圣权周庆德胡红浩
胡晓静(女)展麒麟潘金钟
板桥镇（19人）
丁长松王胜勤石长高史学亮刘保萍(女)
许如品杨秀宏杨燕(女)张艳(女)张朝林
武春周芹(女)郑克勋赵言松赵晓非
徐梅(女)高波黑金红(女)衡孝久
大溪河镇（10人）
马保林向开敏刘见肖玉胜张花云(女)
张秀艳(女)陈传友季培迎(女)贾培洋郭树立
小溪河镇（17人）
丁吉芹(女)王进进(女)王连侠(女)刘文春刘文美(女)
刘家山李传明吴后北张学丰周群之
胡井学顾守斌顾志蕾(女)徐发友徐家保
殷星昌高风(女)
黄湾乡（8人）
田海松吴守才陈功陈树宝施梅妍(女)
殷永正黄保成沈火焰
枣巷镇（9人）
马克斌马珊珊(女)王永胜车光英(女)巨巧玲(女)
任占宝刘晋忠许琴(女)金乔
红心镇（12人）
方吉高邓家明冯艳艳(女)乔圣功刘长远
刘彩沈言根张德乾郑家永唐仁山
樊倩(女)魏国斌
总铺镇（16人）
马伟王菊芬(女)王敏(女)王燕(女)刘欣然(女)
孙世连肖继根时志军张朝礼陈光锐
陈守群(女)周畅郑广安查如勇高嵩
缪传凤(女)
殷涧镇（9人）
王文安成学斌刘兆群(女)苏雯雯(女)陈小伍
郑克刚胡少飞梅立群崔厚元
大庙镇（17人）
叶百京朱夕保刘娴(女)闫茂珍(女)汤吉军
李文书李强明杨金玲(女)何俊伟汪海
张友凤(女)陈涵(女)苗勃源赵开俊伍春泉
戚庆红(女)程洪全
刘府镇（22人）
丁华勇王海飞史家宽任敬柏(女)刘志芳(女)
李波李家坤李斌吴林宗沈如太
张伟张如玲(女)张其林武为盟(女)武维国
金天宏周从梅(女)周孟玉(女)胡玲(女)倪学举
徐德明席文琴(女)
西泉镇（13人）
马忠萍(女)马保龙刘礼福李茂超汪惊涛
陈飞兵陈玉莲(女)金环(女)郑丽君(女)宫恒勇
姚运海姚德金耿传广
武店镇（17人）
丁传松王元周王从梅(女)王龙领王荣康
王换学王超刘桂武刘翠(女)李晓燕(女)
张万辉张永超赵家成赵德军郭传兵
唐中柱蒋志新
官塘镇（13人）
刘开银刘显祥刘洪雷刘翠(女)杨登峰
吴永虎张立阳陈斐武英(女)武春苗(女)
郑树为胡宗权高霞(女)
人武部（2人）
刘新曲晓锋
县十六届人大四次会议代表和列席人员
分团名单及各代表团会议会场安排
（按姓名笔画为序）
一、第一代表团代表47名（府城镇、县经开区）
召集人：史学军
马萍(女)马梅(女)王仕兵王兴宇(女)王志王宗林
王新胜从儒庚方再进邓煌卢艳(女)田玉莲(女)
史学军刘永霞(女)刘爱荣(女)闫安许华新孙赵云(女)
李玮(女)李爱民李朝钦杨华宏杨焕(女)吴德利
张昭艳(女)张恒亨张家喜张维军周文美(女)周艳(女)
周辉赵玉涛赵虹(女)胡月英(女)侯曼(女)夏启兵
顾传梅(女)徐广友徐琪高有才郭刚权席文光
彭兆刚葛治武程英岭潘苗苗(女)薄文海
列席人员20人：
徐万里周义贵汪建飞王其昌李刚吴轶
裘军王继东卢伟李仁排宋延寒王超
张树超陆先尧徐林胡爱民王道斌施继伦
朱学忠钟皓
代表团会议室：县建设局人防会议室
秘书处工作人员：郭茂芹13955068549
二、第二代表团代表40名（临淮关镇、大溪河镇、小溪河镇）
召集人：陈宗明
丁吉芹(女)马保林马家山王进进(女)王连侠(女)卞操
向开敏刘见刘文春刘文美(女)刘家山李付刚
李传明李娜(女)肖玉胜吴后北宋学军张如德
张花云(女)张秀艳(女)张学丰陈传友陈宗明罗圣权
季培迎(女)周庆德周群之胡井学胡红浩胡晓静(女)
贾培洋顾守斌顾志蕾(女)徐发友徐家保殷星昌
高风(女)郭树立展麒麟潘金钟
列席人员18人：
朱德忠曹启兵孙学明陈智胡玉徐传保
汤凯代汉成李成志陈志进叶青之王晓琥
左宗德时全赵军陆跃义徐守海沈凤龙
代表团会议室：县交通局第二会议室
秘书处工作人员：罗志辉13955182152
三、第三代表团代表38名（板桥镇、黄湾乡、枣巷镇、人武部）
召集人：高波
丁长松马克斌马珊珊(女)王永胜王胜勤车光英(女)
巨巧玲(女)石长高田海松史学亮曲晓锋任占宝
刘保萍(女)刘晋忠刘新许如品许琴(女)杨秀宏
杨燕(女)吴守才沈火焰张艳(女)张朝林陈功
陈树宝武春金乔周芹(女)郑克勋赵言松
赵晓非施梅妍(女)徐梅(女)殷永正高波黄保成
黑金红(女)衡孝久
陈本田吴守荣姜贵斌刘军义王琪邱荆枫
蒋保斌姚瑶王棉宋玲郑树锐毛存昭
朱三萍夏志芬张明玉郑磊汤本飞路师高
李顺花冯刚
代表团会议室：县教体局三楼会议室
秘书处工作人员：邵刘叶15205506103
四、第四代表团代表37名（总铺镇、红心镇、殷涧镇）
召集人：高嵩
马伟王文安王菊芬(女)王敏(女)王燕(女)方吉高
邓家明冯艳艳(女)成学斌乔圣功刘长远刘兆群(女)
刘欣然(女)刘彩孙世连苏雯雯(女)肖继根时志军
沈言根张朝礼张德乾陈小伍陈光锐陈守群(女)
周畅郑广安郑克刚郑家永胡少飞查如勇
高嵩唐仁山梅立群崔厚元缪传凤(女)樊倩(女)
魏国斌
张运江张乡远许正航高峰胡正伟雷平
李金山黄扣明陈怀露穆淮安张明玉侍军
陈凤敏王永江刘长安张守鹏付培勇吴明
姜玉飞王守豹
代表团会议室：县信访局二楼会议室
秘书处工作人员：陈成13866535248
五、第五代表团代表39名（刘府镇、大庙镇）
召集人：李斌
丁华勇王海飞叶百京史家宽朱夕保伍春泉
任敬柏(女)刘志芳(女)刘娴(女)闫茂珍(女)汤吉军李文书
李波李家坤李斌李强明杨金玲(女)吴林宗
何俊伟汪海沈如太张友凤(女)张伟张如玲(女)
张其林陈涵(女)武为盟(女)武维国苗勃源金天宏
周从梅(女)周孟玉(女)赵开俊胡玲(女)倪学举徐德明
席文琴(女)戚庆红(女)程洪全
列席人员22人：
周文德王俊山叶洪胜洪杨徐长菊曾永闯
李国前胡夕宝王勇韦伟孙从阳王涛
李艳周庆流张礼美周详王志国陈学君
张荣耀聂小燕曹培良蔡世兵
代表团会议室：县财政局二楼会议室
秘书处工作人员：何乐乐15155291332
六、第六代表团代表43名（武店镇、西泉镇、官塘镇）
召集人：李茂超
丁传松马忠萍(女)马保龙王元周王从梅(女)王龙领
王荣康王换学王超刘开银刘礼福刘显祥
刘洪雷刘桂武刘翠(女)刘翠(女)李茂超李晓燕(女)
杨登峰吴永虎汪惊涛张万辉张立阳张永超
陈飞兵陈玉莲(女)陈斐武英(女)武春苗(女)金环(女)
郑丽君(女)郑树为赵家成赵德军胡宗权宫恒勇
姚运海姚德金耿传广高霞(女)郭传兵唐中柱
蒋志新
方乐平何开春赵宏江常昕张国云郭泽峰
吕勤喜成守香赵利刘松李凤玲张军
谭中强童永华武岳山刘杨陶正付唐兴怀
代表团会议室：县发改委三楼会议室
秘书处工作人员：李波18726650990
住宿安排
地点：凤阳国际大酒店
（164人）
一、秘书处工作用房（6号楼）
二、各代表团团长室（6号楼、7号楼）
6212第一代表团团长室6215第二代表团团长室
7112第三代表团团长室7207第四代表团团长室
7222第五代表团团长室7305第六代表团团长室
三、女代表及列席人员（6号楼，48人）
6217潘苗苗杨焕6218胡月英刘爱荣
6219李娜胡晓静6220周芹徐梅
6221刘保萍张艳6222黑金红冯艳艳
6112季培迎张花云6115刘文美王进进
6116顾志蕾高风6117丁吉芹车光英
6118巨巧玲许琴6119王菊芬王敏
6120陈守群王燕6121刘兆群苏雯雯
6122张友凤杨金玲6123张如玲周从梅
6125武为盟刘志芳6126周孟玉席文琴
6127郑丽君金环6128陈玉莲刘翠
6129李晓燕王从梅6201刘翠高霞
6202武春苗武英6203朱三萍施梅妍
四、男代表及列席人员（6号楼、7号楼110人）
6205张维军李爱民6206李朝钦王新胜
6207杨华宏闫安6209程英岭彭兆刚
6211夏启兵方在进6216张如德宋学军
7101卞操李付刚7103马家山周庆德
7105胡红浩展麒麟7107许如品赵晓非
7109丁长松张朝林7110郑克勋石长高
7111毛存昭赵言松7115向开敏徐守海
7116肖玉胜郭树立7117徐发友吴后北
7118殷星昌周群之7119刘家山胡井学
7120张学丰陆跃义7121陈功陈树宝
7122黄保成殷永正7123吴守才王永胜
7126郑树锐冯刚7201刘彩邓家明
7203乔圣功郑家永7205张德乾王守豹
7209陈光锐孙世连7210时志军马伟
7211郑广安查如勇7212王文安胡少飞
7215梅立群郑克刚7216陈小伍傅培勇
7217叶百京汪海7218苗勃源李强明
7219汤吉军赵开俊7220何俊伟蔡世兵
7221张荣耀朱夕保7223沈如太金天宏
7226武维国王海飞7228史家宽张其林
7301李家坤李波7303吴林宗曹培良
7307刘礼福汪惊涛7309耿传广陈飞兵
7310姚运海姚德金7311王元周赵德军
7312张万辉王龙领7315王换学张永超
7316赵家成陶正付7317蒋志新成守香
7318刘桂武唐中柱7319胡宗权吴永虎
7320唐兴怀郑树为7322王荣康刘洪雷
7321曲晓锋刘新
县十六届人大四次会议筹备情况介绍
县人大办公室副主任崔厚元
（2019年1月27日县政府201会议室）
各位领导、同志们：
县十六届人大四次会议会议的各项筹备工作已经准备就绪，将于明天开幕。现在我向大家报告一下本次大会的具体安排和有关情况。
一、关于会议日程安排
二、关于大会主席团组成和大会秘书长人选
经县十六届人大常委会第十八次会议讨论通过，本次大会主席团由24人组成：（1）县委常委6人；（2）县人大常委会主任、副主任5人；（3）县政协主席1人；（5）各代表团团长建议名单6人；（6）县人大常委会工作机构负责人6人。
大会秘书长建议由县人大常委会主任贾培洋兼任。
三、关于大会主席团常务主席的组成
建议这次大会主席团常务主席由徐广友、贾培洋、杨登峰、伍春泉、高有才、刘长远、张朝礼、葛治武等8人组成。
四、关于议案审查委员会、计划和预算审查委员会的组成
县建议本次会议议案审查委员会由以下9人组成：
主任委员由贾培洋担任，副主任委员由武春担任，委员由许华新、杨燕、杨秀宏、宫恒勇、马珊珊、张立阳担任。
建议本次会议计划和预算审查委员会以下7人组成：
主任委员由刘长远担任，副主任委员由徐家保、陈涵担任，委员由宋学军、刘显祥、马保林、丁华勇担任。
五、关于大会副秘书长人选
建议大会副秘书长由县委办主任王胜勤、县政府办主任曾永闯、县委组织部副部长王军、县人大办公室副主任崔厚元担任，在大会秘书长的领导下分工负责大会秘书处各项工作。
六、关于代表团组成和生活安排
代表团组成：本次会议仍然以乡镇为单位组成6个代表团共计244人。
住宿安排：根据上级有关要求，本次会议统一安排食宿，不再发放补助。出席会议的代表、部分列席和特邀人员安排在凤阳国际大酒店住宿，乡镇抽调工作人员安排在学苑宾馆。家住县城及附近的不安排住宿。
就餐安排：所有与会人员一律持出席证或列席证或工作证并凭餐券就餐。就餐地点：（1）代表和列席人员早餐、中餐、晚餐就餐地点在国际大酒店4号楼3楼华夏厅（非住宿的代表和列席人员不安排早餐）；（2）少数民族代表中餐、晚餐在国际大酒店4号楼1楼金沙厅；（3）邀请列席会议的离退休老干部中餐、晚餐设在国际大酒店4号楼1楼碧玉厅。（4）部分工作人员(含媒体)就近在党校学苑宾馆就餐。会议期间请与会人员遵守会议纪律，不准外出就餐。
会议安排代表集中乘车，车辆凭通行证在原县委党校院内停车，其他无通行证车辆一律不准入内。
七、关于会场安排
1、预备会议、党员代表大会和三次全体会议均在原党校报告厅；
2、各代表团会议会场：
第一代表团：规建局一楼人防会议室（府城、经开区47人）
第二代表团：交通局第二会议室（临淮关、大溪河、小溪河40人）
第三代表团：教体局三楼会议室（板桥、黄湾、枣巷、人武部驻凤部队38人）
第四代表团：信访局二楼会议室；（总铺、红心、殷涧37人）
第五代表团：财政局二楼会议室；（刘府、大庙39人）
第六代表团：发改委三楼会议室；（武店、西泉、官塘43人）
3、四次主席团会议均设在县政府锦绣201会议室。
八、关于大会工作机构
今年人代会各项筹备工作尽管做了很大努力，但仍有一些不尽如人意的地方，请大家批评指正。会议期间，如有不到之处，请向大会秘书处反映，我们将及时解决和改进。大会秘书处工作人员将严格按会议规矩办事，在工作中保证做到热情周到、认真细致、厉行节约、有序高效，切实搞好服务，尽力让代表满意顺心！
我们相信，在县委和大会主席团的坚强领导下，经过全体代表的共同努力，一定会把这次会议开得圆满成功！
在县十六届人大四次会议各代表团
召集人会议上的讲话
县委书记徐广友
同志们：
县十六届人大四次会议各项筹备工作已经就绪，将于明天上午正式开幕。刚才，人大办崔厚元同志通报了大会筹备和安排情况，请各位召集人及时传达到全体代表。下面，我代表县委就开好这次会议提几点意见。
一、统一思想，充分认识大会的重要意义
县十六届人大四次会议，是在庆祝新中国成立70周年的开局之月，在全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大、十九届二中、三中全会和庆祝改革开放40周年大会精神，决胜全面建成小康社会的关键时期召开的一次十分重要会议，是全县人民政治生活中一件大事。特别是不久前，县委召开十四届八次全会，全面总结了2018年工作，科学谋划了2019年任务；市委六届七次全会对我们提出了今年“经济总量冲刺全省30强”的明确要求，任务坚决、使命光荣。如何把市委、县委的部署要求转化为全县人民的共同意志和自觉行动，转化为争先进位、加快发展的实际成果，是本次人代会的重要任务。
作为召集人，我们必须准确把握大会的指导思想，明确大会的主要任务，正确引导全体代表充分认识开好这次大会的重要意义，牢记自身肩负的重托和使命，切实把各方面智慧和力量凝聚到加快“创新淮滨、大美凤阳”建设这一目标上来，引领带动全县人民大力发扬“三马四干”精神，唱响“凤阳是个好地方”的主旋律，弘扬“一生都为凤阳好”的正能量，凝心聚力、真抓实干、攻坚克难，真正把县委决策部署和目标任务落到实处。
二、集中精力，认真组织审议好各项报告
三、严肃会风，确保大会圆满成功
同志们！春节将至，岁末年初各方面工作都比较繁忙。希望大家在大会主席团的领导下，团结带领全体与会人员，同心协力，扎实工作，努力把大会开成民主团结、求真务实、风清气正的大会，确保大会圆满成功！
在县十六届人大四次会议党员代表
会议上的讲话
徐广友
备受全县人民瞩目的凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议即将开幕，这是在全县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的关键时期进行的一次非常重要的会议，是我县政治生活中的一件大事，主要任务是学习贯彻省市“两会”精神和县委十四届八次全会决策部署，听取并讨论各项工作报告，明确2019年重点工作任务。县委决定召开本次党员代表会议，旨在进一步统一思想、凝聚共识，强化责任、严肃纪律，更好地发挥党的组织优势和共产党员的模范带头作用，团结带领其他代表，同心协力开好这次大会。大家要以对党和人民高度负责的精神，以高度的组织纪律性，确保圆满完成会议的各项任务。下面，我代表县委讲几点意见：
一、统一思想，充分认识开好大会的重要意义
人民代表大会是人大代表履行职责最重要的政治活动，是人民群众实现有序政治参与的重要渠道。这次会议，将对全年各项工作进行全面安排部署，认真开好这次会议，对于我县当前和今后一个时期的建设发展，必将产生积极深远的促进作用。参加会议的全体党员代表，要切实统一思想，充分认识会议的重要意义。
刚刚过去的2018年是极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大精神和省市各项决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以庆祝改革开放40周年为工作主线，全县80万人民齐心协力，团结奋进，干成了许多过去想干未干、干而未成的大事、难事，圆满完成各级庆祝改革开放40周年各项工作任务，创新淮滨、大美凤阳在新时代迈出新步伐、呈现新气象。成绩的取得来之不易，得益于我们始终坚持发展第一要务，得益于我们始终坚持正确的发展思路，得益于我们始终坚持凝心聚力、苦干实干、快干猛干，也得益于全县人大代表的履职尽责、建言献策。
前不久，市委六届七次全会和人大政协“两会”对凤阳提出了经济总量冲刺全省前30的明确目标；县委召开的十四届八次全会，也对我县2019年经济社会发展和党的建设提出“七个坚持、七个着力”和“五个切实加强”的重点任务，总体目的就是动员激励全县上下不忘初心、牢记使命，鼓足干劲、砥砺前行，奋力开创新时代大美凤阳新局面，为我们做好今年工作树立了目标、指明了方向。要确保这些奋斗目标和战略措施付诸实施、变成现实，很重要的一个途径就是通过人民代表大会，把县委的主张转变为全县人民的共识、转化为全县上下的行动。我们召开这次人大会议，就是要进一步统一思想、细化措施，动员全县上下以饱满的精神状态和昂扬的奋进姿态，积极投入到创新淮滨、大美凤阳的伟大实践中，进一步营造群策群力、共促发展的良好氛围，迅速掀起抢抓机遇、加快发展的热潮。参加会议的党员代表，必须充分认识会议的重要性，以饱满的政治热情和良好的精神状态开好大会，确保会议取得圆满成功。
二、充分发挥模范带头作用，认真履行好党员代表职责
我们今天在座的都是党员代表，具有人大代表与共产党员的双重身份，双重身份意味着双重责任。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，时时处处发挥模范带头作用，共同履行好神圣职责，行使好人民赋予的权力，履行好党员义务。既要充分反映社情民意，把群众的意愿和呼声带上来，又要把县委的决策部署传达到群众中去，转化为全县人民的统一意志和自觉行动。
一要集中精力开好会议。要按照会议的日程开展好各项活动，带头倡导和树立一个好的会风，期间，所有代表一律不得接受宴请及外出饮酒。要通过我们的模范带头作用，使全体代表明确自己肩负的重要责任，以对党对人民高度负责的精神，认真履行代表权利，集中精力开好会议。希望大家带头遵守大会各项规定，无特殊情况不得请假，做到不迟到、不早退，按时参加会议各项活动。
二要密切与党外代表的合作。党员代表和非党代表的权利和义务是一致的。作为党员代表，要十分注意与党外代表团结共事、密切合作、共商大计，使大会充满同心同德、民主和谐的良好气氛。
三要带头做好大会期间信访维稳工作。为确保大会顺利进行，希望大家都要切实做好信访维稳工作，尤其是我们党员代表中不少是乡镇、县直部门的领导同志，大会期间要高度重视本乡镇、本单位的社会稳定，切实做好信访维稳工作。
四要带头遵守党的纪律和大会的各项规定。党员代表要按照要求，自觉遵守党的纪律和国家的法律，严守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务。党员代表在大会上，要坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，坚决贯彻执行党的决定、决议，坚决贯彻执行党组织所确定的各项任务和主张，这是党的纪律，是党组织对党员代表的特殊要求，也是同志们的政治责任。
三、切实增强责任感，圆满完成大会各项任务
人大代表来自社会各个阶层、各条战线，肩负人民的重托、组织的期望，任务光荣，责任重大。希望全体党员代表提高政治站位，切实增强开好人代会的责任感和使命感，努力发挥政治优势，确保大会成功召开。
认真听取和审议各项报告是这次大会的主要议程，也是每位代表肩负的重要责任。对这几个报告的总结评价是否客观准确，措施是否切实可行，都是牵动我县发展的大事。如果讨论不好，研究不透，措施不准，就会影响今后的工作。各位党员代表要切实增强责任感，紧紧围绕关系全局、事关长远的重大问题，围绕关系群众切身利益的实际问题去谈体会、找差距、提建议。特别是身为领导干部的代表，还要紧密联系本地区、本部门的实际，努力使审议报告的过程成为增进共识、凝心聚力、求真务实的过程，成为集思广益、群策群力、共谋发展的过程。使各个报告更加完善，更加科学，更加符合凤阳县情、民情，更加贴合凤阳发展实际，更加具有可操作性和可实施性，成为全县人民的共同意志。
2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，各项任务十分繁重，我们等不得、慢不得，必须要上下形成共识、坚定信心，切实把广大党员干部的思想和行动统一到县委、县政府各项决策部署上来。认真领会、深入学习宣传贯彻县委十四届八次全会精神，狠抓工作落实，是当前和今后一个时期全县工作的重点，也是我们这次人大会议的主要任务。我们要通过这次大会，进一步动员全县上下焕发精神，团结一心，鼓足干劲，砥砺前行，进一步投入到工作实践中去，为推动凤阳经济总量保持全市第二、冲刺全省前30作出新的更大的贡献。
同志们，我们肩负的责任重大、使命光荣，全体党员代表要在县委和临时党委的坚强领导下，充分发挥党员的先锋模范作用，通过全体代表及参会人员的共同努力，一定能把这个会议开成凝心聚力、共谋发展、民主务实、团结奋进的会议！向全县人民交上一份满意的答卷！
最后，预祝大会圆满成功！衷心祝愿各位代表，身体健康、阖家幸福、万事如意！
谢谢大家！
凤阳县第十六届人民代表大会
第四次会议议程
（2019年1月27日凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议预备会议通过）
六、听取和审议凤阳县人民检察院工作报告。
主席团和秘书长名单
主席团（24人，按姓名笔画排列）：
王连侠（女）王宗林史学军伍春泉刘长远
刘显祥李茂超李斌杨秀宏杨登峰
杨燕（女）肖继根沈火焰张朝礼陈宗明
武春贾培洋徐广友徐家保徐琪
高有才高波高嵩葛治武
秘书长：
贾培洋(兼)
议案审查委员会成员名单
主任委员：贾培洋
副主任委员：武春
委员：许华新杨燕杨秀宏宫恒勇
张立阳马珊珊
计划和预算审查委员会成员名单
副主任委员：徐家保陈涵
委员：宋学军刘显祥马保林魏国斌
丁华勇周艳
列席人员名单（325人）
（2018年12月25日凤阳县第十六届人民代表大会常务委员会第18次会议通过）
一、县人民政府组成人员（23人）
二、凤宁产业园、硅工业园（3人）
刘军义凤宁产业园管委会副主任
三、县人武部负责人（1人）
四、监察委员会、县法院、县检察院负责人（7人）
五、县委工作部门、县委直属机构、县政府直属机构、群众团体、垂直管理部门在凤科级单位主要负责人，部分企业主要负责人(32人)
王创业凤阳供电公司党委书记
张军县邮政分公司总经理
钟皓凤阳国元保险公司经理
武岳山凤阳国元证券公司经理
王志国移动通信凤阳分公司总经理
六、乡镇党委书记、乡镇长（14人）
七、邀请部分省、市驻凤县级以上单位负责人（2人）
八、退休的县人大常委会主任（含正处级主持工作副主任）、县政协主席（11人）
九、退休的县十五届人大常委会副主任（2人）
十、县十五届人大常委会委员（10人）
十一、乡镇人大主席、副主席（13人）
十二、出席县政协十届四次会议的委员（207人，不含上述已列席委员23人）
政府工作报告
——2019年1月28日在凤阳县第十六届
人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长罗圣权
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，奋力推动高质量发展，较好完成县十六届人大二次会议确定的主要目标任务。
预计，全年地区生产总值和财政收入将分别突破200亿元和30亿元，跃上一个新的台阶；固定资产投资增长15.9％；规上工业增加值增长11.5%以上；社会消费品零售总额增长14%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达25562元和11544元，分别增长10.5%和10%；多项主要经济指标位居全市前列，有力巩固了全县经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好的发展态势。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）着力深化改革，发展活力持续释放。突出把深化改革作为纪念和庆祝改革的最好方式，全面推进82项年度改革任务。
农村综合改革不断深化。坚持抓小岗带全县，稳步实施农村土地“三权分置”，激发内生新动力；率先挂牌成立小岗农村综合产权交易服务站，实施小岗全域水利治理工程和田园综合体高标准农田治理项目。深入推进农村集体资产股份合作制改革，全县3327个村民组全面完成清产核资和登记确认，小岗村喜领全国首批“农村集体经济组织登记证”。农村“三变”改革实现乡镇全覆盖，小岗村集体资产股份经济合作社首次分红。深化农村金融改革，推广“农权贷”“兴农贷”“劝耕贷”。全面推进“三长制”改革，建成县乡村三级河湖林长制责任体系，划分林业生态功能区19个。
产业换档升级持续发力。深入开展“去降补”，出台促进石英砂行业健康发展政策，引导工艺落后、品质不高、环境较差的石英砂企业有序退出，32家企业签订退出协议，首批转入集中区重建企业开工。严禁新增过剩产能，淘汰落后产能600万吨，“腾笼换鸟”企业9家。积极发展混合所有制经济，大力推进与央（国）企的合资合作。把降低企业杠杆率作为重中之重，鼓励支持企业上市（挂牌），在安徽省股权交易中心新挂牌企业4家；组建凤阳国厚资产管理公司；马鞍山农商银行正式运营。
社会事业改革稳步推进。启动新一轮乡镇财政管理体制改革，着力优化县乡收入结构，匹配乡镇履行事权财力，激励培育财源。税收征管体制改革平稳，受到国家税务总局表扬。全面落实“多证合一”，新办理营业执照10182户。深化公共资源交易领域放管服改革，建立本地企业小额库，400万元以下工程项目直接抽取，有效缩短招标流程，扶优做强本地建筑企业。深化融媒体改革，建设融媒体管理平台和矩阵平台，形成凤阳经验。启用县级公立医院编制周转池，择优纳入专业人员88名；稳步推进县域医共体建设；完成城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险“三保合一”。实施中小学教师“县管校聘”管理改革；在全省率先实施义务教育学校课后服务；积极创建中小学责任督学挂牌督导创新县。
（二）着力优化产业结构，发展质量不断提升。以新发展理念引领实体经济发展，积极构建现代经济体系，三次产业比调整为18.2：40.4：41.4，较上年一产占比下降1.9个百分点，二、三产分别上升1.4和0.5个百分点。
工业经济持续壮大。净增规上企业5家，总数达130家；规上工业增加值增速历史性跨入全省前10，工业总产值亿元以上企业达61家。硅基产业稳步增长，全县硅基企业达80户，占全县规上企业的61.5%，预计全年可实现产值123亿元、增加值32亿元，同比分别增长23%、16.7%；福莱特二窑、凤阳玻璃技改项目点火投产，凯盛硅材料、德力工业硼硅玻璃等重大硅基项目顺利推进。传统产业提质增效，实施16个工业技改项目，完成投资3.8亿元，同比增长145.7%；珍珠水泥通过国家级两化融合管理体系认证；农副食品加工业和非金属矿物制品业分别增长12.8%和20.4%，增长贡献率达28%。新兴产业稳定增长，新培育高新技术企业2家、战新企业6家，总数分别达19家、14家，产值分别增长9.7%和35.9%。
现代服务业蓬勃发展。奋力舞动“凤阳是个好地方”这个文化龙头，加快“四色”旅游板块建设，全年接待游客285万人次，同比增长24%；旅游直接收入3432万元，同比增长32%。持续推进中都城考古和环境整治，成功举办国家文化与自然遗产日安徽省主场活动。凤阳花鼓等特色旅游商品荣获全省百佳文创旅游商品创意大赛金奖。小岗村5A景区创建加快推进，被授予“全国百佳乡村旅游目的地”称号。建成淮滨小镇、淮河进洪闸，“一塔一阁”主体封顶，千里淮河新地标巍然屹立。完成狼巷迷谷、韭山洞游客中心等基础设施建设和环境升级改造，开通S312、“十里画廊”旅游道路。成功创建3A级旅游景区1个、四星级农家乐1家，小溪河镇金庄村评为全省乡村旅游示范村，明皇陵景区和凤阳山旅游区入选全省十大自驾游线路。出台《加快外贸企业和外商投资企业发展专项奖励实施意见（暂行）》，新增限上商贸企业25家，完成电子商务交易9.5亿元。成功引进世界500强企业华润集团入驻，全年利用外资6142万美元，同比增长247.6%、全市第一。金都商城顺利开业，安泰坊商住综合体开工建设，成功申报“凤阳县府北利民农贸市场”为亿元市场，实现零的突破。
民营经济茁壮成长。深入开展“四送一服”，着力打造“四最”营商环境，获评全市企业帮扶工作“先进县”，在全国100个最具投资潜力的县（市、区）评选中凤阳排名第90位。降低土地使用税标准，减轻企业负担。设立3000万元民营企业救助基金。开展企业家培训32次、2600余人次，“创二代”培训100人次以上。全年新增民营企业2193户、个体工商户5346户，总数分别突破1万户和3万户，达到10382户和31247户。珍珠集团、洪武报废汽车拆解利用公司入选2018年全省民企纳税百强，德力股份入选全省民企进出口百强。
（三）着力扩大有效投入，创新淮滨成果丰硕。紧紧扭住项目不放松，着力在落地速度、保障强度、推进力度上下功夫。
重点项目快速推进。引进亿元以上项目45个，总投资151亿元，申报招商引资到位资金115亿元。临淮关淮河大桥成功立项；总投资100亿元的东方文旅新城项目达成框架协议；总投资30亿元的红星美凯龙商业综合体、总投资10亿元的福莱特二期、总投资10亿元的德力玻璃城、总投资10亿元的凤砂集团石英砂整合、总投资3.5亿元的双星轮胎智能化工厂等项目成功签约。总投资50亿元的亚玛顿凤阳硅谷智慧能源，光彩大市场、伊赛克电梯、天镁新材料等50个亿元以上重大项目以及G345和G329凤阳段工程加快建设。一星农业、常隆科技等45个亿元以上项目竣工；小岗盼盼、联塑侨裕管道、环亚新型包装材料、德沃克玻璃隔断等20个项目相继投产。历经四年攻坚克难、锲而不舍，淮干主体工程如期完工，实现淮水畅流、大河安澜。
要素供给保障有力。鼓励土地集约利用，争取各类土地指标7633亩，补充耕地后备资源4800亩，先行开展全国第三次土地调查试点，顺利通过全省土地卫片执法检查验收，全力保障项目建设；供应国有建设用地136宗7427亩，其中工业用地46宗1815亩；与丁文江院士研发团队签订高层次人才团队协议；与22名博士达成科技研发合作协议；设立人才专项基金，制定《1+2人才引进方案》，引进紧缺型专业人才15名；加强与安徽科技学院校地合作，15名博士、教授即将来县挂职。全县金融机构各项贷款余额164.9亿元，比年初增加29亿元、增长21.7%；“4321”新型政银担放款468户6.7亿元；办理“税融通”业务35户1.2亿元；续贷过桥资金业务35笔1.5亿元；设立10亿元凤阳久有创新产业发展股权投资基金、3亿元硅基产业投资基金。
创新能力不断增强。加大科技创新奖补投入，规上工业企业研发（技术）中心实现全覆盖，企业研究与试验发展投入超过8000万元，兑现企业科研创新奖补资金1600余万元。扎实推进院士助凤工作，天镁新材料与上海交大合作建成院士工作站。企业与高校院所签订产学研合作协议超过20个，建成市级以上众创空间2家、工程技术研究中心9家、企业技术中心16家、博士后工作站4家；申报专利566件、获授发明专利50件。
（四）着力美化人居环境，大美凤阳深入人心。坚持以“一座中都城，凤阳城市魂”为引领，加快“北绿凤凰山、南理如意河、中修中都城、东改棚户区、西美新城区、打造云霁街”等项目实施。
城市功能不断完善。围绕打造著名旅游目的地，不断优化城市规划，我县被评为“安徽省城市设计（双修）试点城市”。钟楼文化中心、中医院新院区投入使用，养老服务中心竣工交付，县体育中心、花鼓大剧院、残疾人康复中心即将落成，辅仁学校、县示范幼儿园等加快推进，城市公共服务均等化和居民生活幸福感全面提升。启动实施月华路至蚌埠黄山大道等重大项目，左辅路、永乐路、宜文路、东华路构成的一环加快升级，独山路、前门路、涂山路、凤翔大道构成的二环和东南外环、凤临路、S307构成的三环顺利贯通。推进花园湖“东水西送”、实施凤阳山“南水北调”、实现引淮润城，城区自来水源水输出能力、净水生产能力和管网水压实现“三个翻番”。
刻“明”于城融古汇今。成功发布“中”字型城市LOGO，“七龙桥”重见天日，魅力中都流光溢彩。凤凰山主题公园加快建设，钟楼文化广场竣工，钟楼与中都鼓楼遥相辉映，再现晨钟暮鼓恢弘景象。明中都文化旅游中心加快建设。文华公园、武英公园开园，洪武公园、皇城根公园、东安门公园、滨河公园、体育公园陆续开工。夫子郢、香悦淮畔安置小区交付使用，万福花园和留守司安置小区加快建设。主动担当作为，一举攻克多年未能完成的蚂蚱庙地块征迁工作；及时启动长线局、老城河周边和8号街坊等地块1500户、近20万平方米棚户区征迁，已签约98%以上。登临凤凰山，凭眺中都城，览凤城美景，观淮水入城，大美凤阳尽收眼底。
污染防治成效明显。全面推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，切实抓好中央和省环保督察反馈问题整改，优良天数翻了一番。整顿规范“小散乱污”企业54家、取缔关闭133家，关闭淘汰粘土砖瓦窑33座；13家玻璃企业建设脱硫脱硝除尘设施；秸秆禁烧扎实推进。24个入河排污口整治顺利通过省市验收；清除高塘湖1.4万亩围网，建立花园湖环保监管长效机制；持续开展濠河生态修复，启动濠河“通肠洗胃”工程。重拳出击西部地区矿山综合整治，非法开采得到有效遏制。完成林业增绿增效4.6万亩，成功创建3个省级森林城镇、16个省级森林村庄、10.2公里森林长廊示范段。以“拆、清、治”为重点，深入开展农村人居环境整治“三大革命”。投资4800余万元实施城乡一体环卫保洁市场化运作，常态化开展清堆专项行动；完成自然村农户改厕8493户；统筹实施县域农村污水处理项目，排查农村各类黑臭水体172条82.8公里。投入1400万元关闭、拆除禁养区养殖场57家。投入6.7亿元，完成6镇4村美丽乡村197个项目建设，美丽乡村建设列入全国第三批农村综合改革标准化试点。
（五）着力夯实基础，乡村振兴稳步推进。按照“20字”总要求，围绕“五个振兴”，聚焦“三农”，农业农村展现新面貌。
脱贫攻坚深入推进。开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，坚持“县主导、乡为主、村落实”机制，持续开展春、夏、秋、冬“四季攻势”，创新“三天两夜”制度，脱贫攻坚基础进一步夯实。组织开展“六大行动”，实现“走访不漏户、户户见干部”，做到政策“口袋书”人人有、脱贫“早餐”日日见、现场观摩村村到、一把手“亮相”天天说、“大比武”镇镇上；累计投入扶贫资金1.17亿元，持续实施“十大工程”，完成48个特色种养项目；8479户贫困户的特色种养业项目落实到位；新认定28个扶贫基地、新建5个扶贫车间和4个扶贫驿站；教育、健康、政策兜底、基础设施建设等各项扶贫工程有序推进；“微心愿”认领活动得到国务院扶贫办高度认可并推广。最后一个贫困村如期出列，2286户5868名贫困人口顺利脱贫。
现代农业稳步发展。粮食生产再获丰收，全年总产80.25万吨。全县新增流转土地5万亩，总面积达58万亩；新型经营主体持续壮大，新增市级以上农业产业化龙头企业5家、农业产业化联合体2家、家庭农场114家、农民专业合作社132家，总数分别达43家、8家、836家和1495家。在全市率先完成农业“两区”划定工作。农业机械化水平显著提高，新增动力2.3万千瓦、总动力达125.9万千瓦，农作物综合机械化率86.8%。完成7.24万亩高标准农田建设；新增“稻虾共作”8000亩。
基础设施持续完善。全面启动“四好农村路”建设，投入11.96亿元新建、续建高速公路、国省干线、县乡道路224.8公里。刘宫路、武店外环等8处平改立项目顺利贯通，沿淮堤顶道路项目前期工作快速推进。投入6.5亿元实施农田水利“九大工程”，除险加固小水库11座、新建小型水闸113座，农田水利“最后一公里”建设荣获“江淮杯”二等奖，全市农田水利基本建设现场会在凤阳召开；深入实施农村饮水巩固提升工程，总投资1.1亿元，新铺设管网1400公里，解决9.5万人饮水安全问题。
（六）着力提升民生福祉，人民群众获得感持续增强。扎实推进33项民生工程，民生领域支出39.8亿元，占一般公共预算支出的85.3%。
保障体系不断完善。城乡居保代缴群体实现扩面，基础养老金、孤儿生活保障、五保供养全面提标，全年发放各类资金6.45亿元，惠及全县25万人次。深入开展养老院服务质量提升专项行动，完成23所敬老院改造提升、8所“公建民营”转型；推进政府购买居家养老服务改革，设立社区居家服务中心45个，开展“互联网+智慧养老”居家养老服务试点，以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的多层次养老服务体系初步形成。全年新增城镇就业人数8552人，转移农村富余劳动力10300人，帮助企业招工10440人，新增技能人才2375人。
教育医疗快速发展。东华路、前门路、云霁街等幼儿园加快建设；完成崇文中学等8所学校义教均衡续建项目；超额完成“全面改薄”五年规划任务，民办阳光学校投入使用；健全教育教学奖惩机制，大力实施“五名工程”，教育质量不断提升。积极推进“互联网+医疗健康”服务模式，启动全民健康信息管理系统，率先在全省县级医院启动“智慧医院”建设，建成3个紧密型医共体、5家乡镇卫生院中医馆，初步形成了“小病在基层，大病去医院，康复回社区”的分级诊疗模式。
文化建设精彩纷呈。举办各类文艺活动223场，成功举办小岗村首届农民丰收节、全国五个一集中采访、全国暨安徽省文化科技卫生“三下乡”集中示范、庆祝改革开放40周年原创歌曲《感谢那一年》《小岗?小岗》《又唱花鼓》《浩然正气》首映式、纪念邮票首发式、电影《岗上花开》首映式等重大活动；扶贫微电影《东陵村》获全国一等奖，《凤阳花鼓全书》获省社会科学一等奖，凤阳花鼓《得儿隆咚飘一飘》获省“五个一工程”优秀作品奖。
平安凤阳扎实推进。深入开展“千警进万家”“守护平安—2018”铁拳行动，积极推进扫黑除恶专项斗争，小岗村获评全国扫黄打非示范基地标兵单位，县委宣传部获评安徽省扫黄打非先进集体。加强社会治安综合治理，以“双提升”工作为抓手，常态化开展夜间打更巡逻，人民群众安全感和对政法队伍满意度不断提升；开展信访突出问题“深、重、促”集中攻坚行动，进京赴省访人次同比分别下降58%和41.7%。在全市率先建立领导干部安全生产职责清单，入选全省推进安全生产领域改革发展全面试点县，全县未发生较大及以上生产安全事故。实现“全省双拥模范县”三连冠。“七五”普法工作稳步推进。完成第十届村委会和第四届城市社区居委会换届工作。
工商联、妇联、共青团、民族宗教、外事侨务、机构编制、对台、档案、应急、消防、地震、人防、老干部、地方志等工作都取得了新成绩。
十件实事取得新成效。完成老城区棚户区改造1974户，完成率达130%；编制凤凰山主题公园设计方案，完成主体绿化，建成环山骑行步道9公里；全面贯通新老城区供水主管网42公里；县体育中心、花鼓大剧院主体完工；洪武公园B区建成开放；残疾人康复中心建成；改造2个老旧小区2万平方米；开工建设商业综合体1个；九年一贯制辅仁学校主体工程即将封顶。
（七）着力提升依法行政水平，自身建设得到增强。坚持把政治建设放在首位，始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
加强法治建设。建立政府常务会议学法长效机制；修订完善《凤阳县人民政府议事规则》，依法全面履行政府职能；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重大问题广泛征求各方意见和建议。全年办理人大代表议案2件、建议89件、政协委员提案275件，一次办理满意率95%以上；全年办理行政复议案件23件，同比减少30.3%；行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率100%，对县政府行政行为提出的行政复议上级维持率100%；重大事项合法性审查108件、依法清理规范性文件228件。
加强廉政建设。严格落实意识形态责任制，全面推进“讲严立”专题警示教育。履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和省30条，狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行预算审计和领导干部经济责任审计，查处各类违规和管理不规范资金2856万元，核减政府投资项目建设资金2.06亿元。
各位代表，同志们，过去的一年，我们干的用力，忙的充实，走的坚定，“创新淮滨、大美凤阳”愈发靓丽多彩，充满活力。这些成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持、悉心帮助的结果，更是全县人民攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员和党代会代表，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、省市驻凤单位和离退休老同志，向驻凤人民解放军、武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与“创新淮滨、大美凤阳”建设的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，发展不足、发展不快、发展不优仍然是凤阳最突出的问题。主要表现为：重点领域和关键环节改革还不够，一些重大改革事项突破性不强；“双招双引”力度仍需加大，大项目、新项目、好项目不多；基本民生保障能力有待提高，脱贫攻坚还需加强，污染防治任务艰巨；部分党员干部担当作为不够，干事创业的激情需进一步激发等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，在推进高质量发展进程中认真加以解决。
二、2019年工作安排
2019年，是新中国成立70周年，也是我县实施“十三五”规划，决胜全面建成小康社会的关键时期。当前，国内经济形势总体平稳，中央将较大幅度增加地方政府专项债券规模，保持财政货币政策松紧适度。同时，加大对民营经济、科技创新、乡村振兴等支持，特别是长三角一体化、淮河生态经济带上升为国家战略，为我县加快发展提供了新的历史机遇。当前，全县上下人心思齐、人心思进共识高度凝聚；改革创新、大明文化品牌愈加彰显。综合来看，凤阳仍处于应当大有作为也能够大有作为的重要战略机遇期。我们要解放思想、与时俱进、求真务实、拉升标杆，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快实现“创新淮滨、大美凤阳”宏伟蓝图。
今年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实好中央、省市有关会议和县委十四届八次全会部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，认真落实“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”要求，坚持高质量工业化、新型城镇化和乡村振兴多轮驱动战略，紧紧咬住经济总量全市第二、冲刺全省20强既定目标，努力开创“创新淮滨、大美凤阳”新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，财政收入与经济增长同步，固定资产投资增长18%，规上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民人均可支配收入明显高于经济增长，完成节能减排任务，奋力冲进全省30强。重点做好七个方面工作。
（一）强化改革实践，推动创新发展再添新动能。坚持不忘初心、牢记使命，将改革进行到底，继续“抓小岗带全县”，努力擦亮“小岗改革”品牌。
深化农村综合改革。紧紧围绕处理好农民和土地关系这条主线，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，放活土地经营权，建立土地流转前置审核、事中监管、退出等风险防控机制。推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置改革试点，努力拓宽增加农民财产性收入渠道。深化农村“三变”改革，探索建立灵活多样的股份联结机制、股权收益分配机制，壮大村级集体经济。加强与各类金融机构合作，扩大土地承包经营权抵押贷款受益面，破解农业农村发展中遇到的融资难题。探索开展农村土地征收，集体经营性建设用地入市、宅基地制度等其他领域改革。巩固花园湖、高塘湖退网还湖成果，推进路长制改革，加强农村饮用水管理改革。
深化管理体制改革。重构凤阳经开区，加快职能优化整合，形成“一区七园”总体框架和“五统一分”体制机制；实施县企业服务中心、科技服务中心合署办公，积极引进工业规划、项目管理等专业人才；推进园区涉企投资审批扁平化、标准化、便利化，做到“开发区的事在开发区办结”。大力实施强镇培育工程，通过赋权强能、盘活资产、引资引智、争取项目、“五小”设施建设等，增强镇域发展内生动力，努力将府城、临淮关、板桥打造为综合型强镇，大庙、刘府、武店打造为工业主导型强镇，西泉、官塘打造为边界型商贸强镇，总铺、小溪河、红心、大溪河打造为现代农业强镇，殷涧、黄湾、枣巷打造为生态农旅强镇，建设临淮关为千里淮河第一镇。做好下放行政审批事项的落实衔接工作，深入推进“多证合一”，强化事中事后监管。探索相对集中行政许可权改革试点。提升“互联网+政务服务”水平，推进政务服务“一网、一门、一次”改革再深化再升级。
深化其他领域改革。全面完成机构改革，加快推进承担行政职能事业单位改革。启动工程建设项目审批制度改革。深化医药卫生体制综合改革，全面提升医疗保障和公共卫生服务水平。实现全县敬老院“公建民营”转型全覆盖。规范有序开展审计机关人财物统一管理等改革。加快人力资源、住房、社保等方面政策协同，增强城镇对转移人口的吸引力和承载力。
（二）强化产业协同，推动经济建设再攀新台阶。牢牢把握“领创新淮甸、呼应大江北”，鼓足干劲，攻坚克难，在淮河生态经济带和滁州西部大工业基地建设中当先锋、打头阵。
做优工业第一引擎。以“三重一创”为抓手，大力发展先进制造业，培育壮大新动能。加强硅基新材料产业集聚发展基地建设，建链补链壮链，推动产业链向电子显示玻璃、建筑节能玻璃、汽车玻璃、光纤光缆等高端领域集聚延伸，全力打造全国知名的玻璃制造之都，力争全年新增战略性新兴产业企业6家，产值25亿元。围绕扶优培强，突出龙头企业带动，新增亿元以上工业企业7家，力争亿元以上工业企业年产值超248亿元。建设大庙石英产业园，深入推进石英砂加工行业整治，基本完成集中区外石英砂企业退出工作，新入园的项目全面提速建设。大力推进汽车零部件等新型制造业发展，实现产值6亿元。鼓励传统产业改造升级，全年实施技改项目30个、完成投资6亿元，新增高新技术企业5家。加强与央企、国企合作，促进军民融合深度发展。
做强民营经济第一源泉。深入学习“晋江经验”，研究出台我县具体办法，推进“最多跑一次”改革，打通政策落地“最后一公里”，让民营企业“安心”。着力打造“四最”营商环境，持续推进“四送一服”双千工程，全面开展“进企业门、解企业困、帮企业忙、促企业进”行动，合理用好民营企业救助基金、硅基新材料产业发展基金，优先保障重点项目用地，让民营企业“顺心”。积极帮助民营企业融化市场的冰山、跨越转型的火山，让民营经济创新源泉充分涌动，让民营经济创造活力充分迸发，让民营企业“舒心”。力争新增个体工商户2000户，新增私营企业800户，新增市级以上“专精特新”中小企业5家，新增规模以上企业7家，新增限上服务企业25家。
（三）强化“双招双引”，推动项目建设再创新成效。以季度“三看三比”为抓手，强化要素保障，全力引项目、建项目、推项目，持续扩大有效投入，增强发展后劲。
实施“凤落宝地”促转化。把园区作为经济建设主战场，瞄准长三角、珠三角、京津冀地区，抢抓产业转移重大政策机遇，强力开展“凤落宝地”行动。积极处置好“僵尸企业”，促进新旧动能转换，全年“腾笼换鸟”项目不少于10个；充分借助驻凤企业的信息渠道、商务渠道和人脉资源，大力开展以商招商，提高引资效率；优化资源配置，提高土地利用效率，建成标准化厂房5万平方米，缓解中小企业用地难；加快推进“基金+招商、基金+基地”模式，联合上海久有基金整合苏商园、浙商园各类资源，加快“夫子郢科创园”建设；实施“凤还巢”，鼓励在外凤阳籍人士回归参与家乡建设；坚持高位推进，部门协同，月月出征，促进重点项目早签约、早落地、早开工。加快推进东方光源光棒、东风汽车商务车改装、福莱特三期等重大工业项目和荣橙东方文旅新城、山峰集团教育小镇等文旅项目，确保全年招商引资到位资金135亿元，新签约亿元以上项目超过50个。
聚力项目建设增后劲。狠抓“十大工程”建设，严格落实“四督四保”制度，紧盯关键环节，深入推进“硅基新材料基地、循环经济示范县创建、淮河行蓄洪区居民迁建、明中都遗址保护与展示、G345一级公路凤阳段、如意河水环境综合治理、濠河生态修复、淮滨新区基础设施PPP项目、临淮关淮河大桥、石英砂产业园”等项目建设。力促凯盛硅材料、亚玛顿光电玻璃第一条生产线、珍昊环保、伊塞克电梯、中体新材料等项目如期竣工投产；淮干工程、花园湖进洪闸桥头堡“一塔一阁”、濠河“通肠洗胃”三期全面竣工，实现濠河水清、岸绿、渠畅；辅仁学校、县示范幼儿园、县体育中心、花鼓大剧院、残疾人康复中心投入使用，涂山路、月华路全线贯通，完成宜文路、东华路改造升级，洪武公园竣工开园，光彩大市场正式运营。全力对接争取项目，力争100个以上项目进入国家、省、市盘子，争取扶持资金12亿元。强化调度帮扶，力促大唐电厂、双星废旧轮胎再利用、赛吉元二期、凤阳玻璃低辐射中空节能玻璃等项目开工，全年竣工投产亿元以上项目30个，新开工建设亿元以上项目40个。
破解要素制约强保障。用地方面，全力推进工矿废弃地复垦、土地增减挂钩、闲置土地清理，力争新增各类用地指标8000亩以上。启动方邱湖生态腹地规划设计，为未来城市建设和园区发展留足战略空间。人才方面，坚持人才第一资源理念，落实人才引进“1﹢2”政策，深入开展院士助凤、专家招引、引博行动，深化与安徽科技学院校地合作，积极构建由企业、高校、科研院所共建共享人才培养平台，加大“高精尖缺”人才培养力度。力争再建成院士工作站1个，引进高层次科技人才团队2个、博士等高层次人才15人。金融方面，鼓励引导全县金融机构增加有效信贷投入，提高金融服务水平，力争金融机构各项贷款余额190亿元，新增省证监局办理主板上市辅导备案企业1家，新增“新三板”挂牌企业1家、“省股交中心”挂牌企业6家，直接融资6亿元以上。有效扩大企业融资渠道，办理“税融通”业务1.5亿元以上。开展农业信贷融资担保贷款，协助设立省农业信贷融资担保有限公司凤阳办事处。
（四）强化城乡统筹，推动人居环境再获新提升。深入挖掘大明中都文化特色，打造“凤衔如意、山水相融”城乡一体发展新格局。
打造畅通凤阳。贯通城区“主动脉”，加快涂山路、月华路、建设；打通“断头路”，加快推进惠政路和功臣庙路南延段施工；畅通“内循环”，确保已开工城市支路网建成通车，适时启动中都城北侧支路、如意新城安定路建设。配合实施宁洛高速凤阳段改扩建、明巢高速凤阳段建设，积极推进小岗与明巢高速连接线等项目，加快推进园区基础设施PPP项目、G329改线等重大工程建设；组建临淮关淮河大桥项目法人，有序推进项目前期工作，力促早日开工建设；完成S95刘府出口至蚌埠南连接线建设。在快速推进G345建设的同时，启动沿途建设规划，高标准打造凤城—经开区—临淮关—板桥—小岗景观走廊。
（五）强化补齐短板，推动三大攻坚战再夺新胜利。坚持底线思维，抓住主要矛盾，做好风险防范，打好“三场战役”。
坚决打赢重大风险防范化解战。坚决守住不发生系统性金融风险的底线，严守“四大原则”，抓好“三大任务”，建立健全金融监管体系，加强金融风险监测预警，深入开展非法集资、互联网金融风险、各类交易场所等三大领域专项整治行动，规范小贷公司、融资担保、典当行等类金融机构发展，有效防范化解重点领域风险。把防范化解金融风险和服务实体经济有效结合，大力实施企业上市培育、产业基金引入、金融生态优化“三大工程”，新型政银担超8亿元。充分利用好国家增加地方政府专项债券规模政策，力争发放债券10亿元，进一步增强政府抵御债务风险能力。
坚决打赢脱贫攻坚战。突出把提高脱贫质量放在首位，严规矩、强监督、转作风，持续推进打赢脱贫攻坚战三年行动，狠抓扶贫基础设施建设三年任务一年完成，瞄准产业扶贫弱项，兼顾非贫困户和边缘户，紧盯“六看六确保”“七个不落、一个不少”，深入推进“重补促”专项整改行动，围绕贫困户生活质量持续改善、贫困村提升行动持续推进、沿淮行蓄洪区移民迁建和非贫困村共同发展，大力实施脱贫攻坚“十大工程”，打造专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫“升级版”，擦亮凤阳“微心愿”品牌。深化结对帮扶和定点扶贫，严格执行“三天两夜”制度，实化扶贫各项措施，全面开展“四送四通”直通车扶贫行动，切实打通扶贫工作落实到村到户到人的“最后一公里”，确保高质量完成2000人以上脱贫。
坚决打赢污染防治战。全面落实气十条、水十条、土十条，强化突出问题整改，严格按照中央督察反馈问题抓好生态环境工作。开展矿山地质环境综合治理，实施官塘馒头山等废弃矿山治理工程，推进石灰岩、石英岩矿区生态修复。深入开展蓝天保卫行动，扎实做好秸秆禁烧和综合利用，持续推进城区扬尘整治。进一步压实矿山管理责任，继续保持矿山管控高压态势，坚决依法打击非法盗采矿产资源行为；综合运用卫星遥感监测、监控系统平台等方式，收集违法线索，查处各类违法违规案件，为长远发展“资源换产业”奠定基础；科学合理设置矿权，依法保护矿权合法权益，充分发挥资源最大效益。巩固退网还湖成果，完成濠河“通肠洗胃”治理三期工程，启动大通桥上下游治理四期工程，加强淮河采砂管理及岸线整治；加快建设月明湖湿地公园，加强凤阳山、燃灯、官沟、鹿塘等水源地保护，建立稳定良好的生态环境。完成植树造林4.6万亩，创建1个省级森林城镇、6个省级森林村庄、29公里森林景观长廊，森林覆盖率达20.78%。
（六）强化人民至上，推动生活质量再跃新高度。以问题和需求为导向，提高基本公共服务水平，不断提升人民群众在共建共享发展中有更多获得感。
完善社会保障体系。坚持量力而行、尽力而为，实施全民参保计划，完善养老、医疗等各项保险制度，推进社会保障全覆盖工程。不断提升城镇新增就业人数、稳定就业比重、失业人员再就业率，落实创业担保贷款政策，扶持重点人群自主创业，力争全年新增城镇就业6000人以上、转移农村富余劳动力8800人以上，城镇失业登记率控制在4.4%以内。继续提高低保五保等特殊群体保障标准，实施4所敬老院改造。提升卫生健康水平，实施县中医院二期工程、二级妇幼保健院、板桥和总铺中心卫生院综合楼建设，加快分级诊疗进程。继续推进“互联网+医疗健康”服务模式，加快全民健康信息综合管理平台建设。
大力发展教育事业。全面落实“九个坚持”要求，着力办好人民满意的教育。加快实施第三期学前教育行动计划，县示范幼儿园、东华路幼儿园、前门路幼儿园投入使用，力争云霁街幼儿园竣工，建设永乐路幼儿园、清塘幼儿园。推进义务教育优质均衡发展，继续实施义务教育优质均衡项目。推进教育信息化建设。巩固中小学教师“县管校聘”改革成果，完善校长教师轮岗交流和教师职称评聘工作机制。继续实施提高教育教学质量三年行动。实施“五名工程”，提高师德师风，加强优秀传统文化教育，创新全民国防教育。支持和规范民办教育发展，重点加强民办幼儿看护点监管。
繁荣发展文体事业。推进新时代文明实践中心（所）站建设；继续开展非遗“四进”和文艺下乡活动；加强高校和中职院校合作，构建非遗“传承+研学”模式。继续实施基层综合性文化服务中心建设三年推进计划，完成5个乡镇综合文化服务中心建设，不断提升城乡公共文化服务水平。加强文物保护利用，加快推进明中都皇故城考古遗址公园建设及考古挖掘工作，完成考古工作站建设，办好明史研讨会暨朱元璋与明中都研讨会。争创安徽省体育强县，举办庆祝新中国成立70周年国际马拉松赛事，推进体育公园建设和乡镇“三个一”体育场地建设；承办全国美丽乡村篮球赛，打造凤阳体育品牌赛事。
加强社会治理创新。深化平安凤阳建设，创新社会治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争、黄赌毒专项整治和“千警进万家”活动，切实维护社会和谐稳定，推动人民群众安全感和政法队伍满意度“双提升”。完善矛盾纠纷多元化解机制，打造网上信访主渠道，全面规范和维护信访秩序。深入推进安全生产“铸安”行动常态化、实效化，加强重点行业、重点领域专项治理，有效遏制重特大事故。加强食品药品市场监管，推进网络市场监管，保障人民群众饮食用药安全。加强综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设，开展国家和省级综合减灾示范社区创建，争创全省防震减灾示范县。启动新一轮全省双拥模范县创建，进一步夯实国防动员和后备力量建设基础，巩固和发展军政军民团结大好局面。加强公共法律服务体系建设，继续推进“七五”普法和法治凤阳建设。完成第四次全国经济普查登记和全国第三次土地调查工作任务。扎实做好民族宗教、外事侨务、编制、对台、档案、消防、人防、气象、保密、老干部、地方志和红十字会等工作。
继续为民办好十件实事：建设“中”字型带状公园（涂山路、独山路景观配套工程）；推进凤凰山和九华山公园建设；红星美凯龙爱琴海商业综合体一期开工；实施城市污水管网完善和处理提升工程（排水“一张图”）；建设县域农村污水处理PPP项目；实施2个老旧小区改造，完成9个住宅小区自治管理提升；推进城乡供水一体化；改造城乡公交一体化线路8条，建设“四好农村路”276公里；提升乡镇卫生院服务能力；改造城区公厕39座。
（七）强化本领建设，推动政府服务管理再上新水平。坚持党的领导，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以政治建设为统领，以机构改革为动力，以“昼无为、夜难寐”的责任感和紧迫感，秉持理性平和团结奋进理念，持续加强自身建设，努力建设人民满意政府。
加强党性锤炼，建设政治型政府。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格落实意识形态责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，把党的领导贯穿于政府工作的全过程、各方面，从全局谋划一域、以一域服务全局，在战略部署上扣扣子，在责任履行上担担子，在任务落实上钉钉子，一个方向、一个声音、一个步调，不搞选择、不搞变通、不打折扣，不存私心杂念，一心只为凤阳好。
走好群众路线，建设服务型政府。大力简政放权，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业来干，守好权力边界，做到有为、有效、有限、有责。带头践行新形势下党的群众路线，根植广大群众中，问需于民、问计于民、问政于民，做到民有所呼必有应、民有所想必有思、民有所难必有解、民有所需必有为。始终把谋发展、惠民生作为政府工作的主旋律，多谋民生之利、多解民生之忧，财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
坚持务实担当，建设实干型政府。大力发扬“改革创新、敢为人先”的小岗精神和“马上就应、马上就到、马上就办”苦干实干、快干猛干精神，坚持发展是第一要务，民生是第一目标，安全稳定是第一责任，脱贫攻坚是第一大事，大兴调查研究之风，坚持一线工作法，置身矛盾最前沿。深化“多证合一”“证照分离”“先照后证”“照后减证”改革，大力推进“互联网+政务服务”最大程度简环节、优流程、提效能、强服务，让群众好办事、少跑腿、不添堵。创优营造“四最营商”环境和“亲·清”新型政商关系，“亲”而有度，“清”而有为，保护、关爱、支持企业家创新创业，让他们创新愉快、创业愉快、发展愉快。健全激励机制和容错纠错机制，更好保护和调动干部干事创业积极性。
恪守清正廉洁，建设廉洁型政府。强化政府系统党风廉政建设，严格执行《准则》《条例》，全面落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”。党员干部尤其是领导干部要时刻牢记身为“国家公民、人民公仆、公众人物”为一体的角色，始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定精神和省委实施细则，大力倡导和践行规规矩矩上下级关系，清清爽爽同志间关系。深入整治“四风”问题的新表现，克服形式主义、官僚主义，祛除享乐主义、奢靡之风。加强政府预算管理，树立过紧日子的思想，严控“三公经费”支出，切实提高财政管理绩效，持续降低行政运行成本，防范政府债务风险。强化审计监督，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，严防权力滥用和设租寻租，坚决铲除滋生腐败的土壤，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。
各位代表，同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，汇聚“一心只为凤阳好”的正能量，以“咬定青山不放松”的坚韧，“逢山开道、遇水搭桥”的坚毅，“积土为山、积水为海”的坚持，用拼搏和奋斗做注解，行动和担当做背书，不忘初心，继续前进，奋力开创新时代“创新淮滨、大美凤阳”建设崭新局面。
关于凤阳县2018年国民经济和社会发展
计划执行情况与2019年计划草案的报告
—2019年1月28日在凤阳县第十六届
县发展和改革委员会主任常昕
受县人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案提请大会审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年，面对复杂严峻的宏观环境，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以深入实施五大发展行动计划为总抓手，统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，深入推进供给侧结构性改革，着力打好三大攻坚战，加快改革开放步伐，全县经济运行保持总体平稳、稳中有进的态势，高质量发展迈出坚实步伐，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的年度目标任务，为冲刺全省20强、全面建成小康社会奠定了坚实基础。
表12018年国民经济和社会发展主要目标预计完成情况
指标名称
单位
2018年计划
2018年预计
绝对值
增长%
地区生产总值
亿元
200
10
208
9.3左右
规模以上工业增加值
—
11
11.5以上
固定资产投资
15
15.9
社会消费品零售总额
77.7
12
78.4
14左右
财政收入
30
30.1
（实绩）
10.3
城镇居民人均可支配收入
元
25446
25562
10.5
农村居民人均可支配收入
11592
11544
万元地区生产总值能耗
完成市下达的目标
2018年对“十三五”规划纲要进行了中期评估，针对存在的少数指标与《纲要》目标相比仍有差距、产业结构调整任重道远、经济快速发展动力不足、要素瓶颈制约亟待破解、民生保障依然存在短板等方面问题，提出了构建现代产业新体系、拓展改革开放新局面、实施乡村振兴新战略、构建城乡统筹新格局、打赢生态建设新战役、实现民生保障新改善等工作建议。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县发展不平衡不充分不协调的问题仍旧突出，主要有：高质量发展的基础还需不断夯实，新旧动能的转换步伐还需不断加快；重大改革的政策措施仍需进一步落实；城乡统筹发展能力还需进一步提升；脱贫攻坚、污染防治、民生保障的压力仍然很大。对此，我们要在今后的工作中采取积极有效措施，认真加以解决。
二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标与任务
2019年是全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神的重要一年，是新中国成立70周年，也是完成“十三五”规划目标任务的关键一年，做好今年各项工作，任务艰巨，意义重大。为此，全县上下要进一步坚定发展信心，充分做好应对复杂困难局面的准备，切实把五大发展摆上更加重要的战略位置，谋求更持久的发展动力，实现更高质量、更可持续的发展。综合考虑，建议2019年全县国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：实现地区生产总值增长9.5%左右，财政收入增长10%，固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农村居民人均可支配收入增长10%以上，节能减排完成市政府下达的目标任务。
表22019年国民经济和社会发展计划主要预期目标（草案）
2019年预期目标
230
9.5左右
12左右
18
13以上
10以上
完成市下达目标
实现上述目标，要全面贯彻党的十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全省经济工作会议、市委六届七次全会和县十四届八次全会部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，认真落实“五个坚持”和“六稳”要求，紧紧围绕经济总量保持全市第二、冲刺全省20强目标，不断提高发展质量和效益，持之以恒深化改革，不断提升民生保障能力，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力开创大美凤阳建设新局面。重点做好以下工作。
各位代表，今年经济社会发展任务光荣而艰巨。我们要深入学习贯彻落实党的十九大精神，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，紧紧围绕本次大会通过的各项决议，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、追赶跨越，为加快建设创新淮甸、大美凤阳作出新的更大贡献！
凤阳县2018年财政预算执行情况和
2019年财政预算草案的报告
--2019年1月28日在县十六届人民代表大会第四次会议上
凤阳县财政局局长邱荆枫
受县人民政府委托，现将凤阳县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案提请大会审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年预算执行情况
2018年，财政部门在县委的正确领导和县政协的民主监督下，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，紧紧围绕全年预算目标，强化使命担当，坚持迎难而上，凝神聚力抓收入，圆满完成了预算目标和各项工作任务，切实发挥了财政在全县经济社会发展中的基础和重要支柱作用，为全县稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险提供了重要财力保障。
（一）公共财政预算执行情况
1.收入情况
2018年我县一般公共预算收入累计完成301496万元，占预算的101.8%，较上年增收28272万元，增长10.3%。在全市8个县（市、区）中总量第2位，增幅第7位。其中：上划中央收入完成102989万元，较上年增收19570万元，增长23.5%；地方收入完成198507万元，较上年增收8702万元，增长4.6%。
2.支出情况
2018年我县一般公共预算支出累计完成466590万元，占预算的129.1%，同比增支21102万元，增长4.7%。主要支出大类如下：
一般公共服务支出37830万元，增长2.6%；
国防支出333万元，增长250.5%；
公共安全支出21345万元，增长13.3%；
教育支出120626万元，增长20.3%，主要原因兑现教师福利待遇；
科学技术支出19434万元，下降2.9%；
文化体育与传媒支出2310万元，下降48%，主要原因上年一次性支出基数较高；
社会保障和就业支出55496万元，增长14.3%；
医疗卫生与计划生育支出55061万元，下降5.6%；
节能环保支出35858万元，增长74.8%，主要原因调整支出口径，将以前分列在其它科目的涉及节能环保事项的支出归集到节能环保支出；
城乡社区支出39886万元，增长25.1%；
交通运输支出8419万元，增长12.1%；
资源勘探电力信息等事业支出692万元，下降55.8%，主要原因上年一次性支出基数较高；
商业服务业等事务支出874万元，下降46.6%，主要原因上年一次性支出基数较高；
金融支出27万元，下降87%；
粮油物资储备事务支出397万元，下降1.5%；
债务付息支出8530万元，增长4.4%；
债务发行费用支出27万元，增长125%。
3.平衡情况
2018年全年地方财政收入198507万元，上级体制补助及转移支付233371万元，调入资金31600万元，债务转贷收入28993万元，上年结转1867万元，收入合计494338万元；一般公共预算支出合计466590万元，上解上级支出-938万元，安排预算稳定调节基金1267万元，债务还本支出25557万元，结转下年1862万元，支出总计494338万元。收支平衡。
（二）政府性基金预算执行情况
2018年政府性基金预算收入累计完成242719万元,占预算的206%，同比增长70.8%。其中：国有土地使用权出让收入217280万元，较上年127015万元增长71.1%，增长的主要原因是县政府加大土地出让力度，土地出让面积大幅增加。
2018年政府性基金支出累计完成287444万元，较上年增长63%。主要支出大类如下：
（1）文化体育与传媒支出34万元，较上年增长13.3%；
（2）社会保障和就业支出3203万元，增长43.9%，主要原因是上级专项增加。
（4）其他支出1510万元，增长167.3%，主要原因是上年彩票公益金结转今年使用。
（5）债务付息支出4415万元，增长260.7%，主要原因是政府专项债券增加，付息支出随之增加。
（6）债务发行费用支出112万元，增长30.2%。
上年结转2641万元，本年基金收入242719万元，上级补助收入3429万元，债务(转贷)收入104779万元，收入总计353568万元；当年支出287444万元，债务还本支出30700万元，调出资金31600万元，结转下年3824万元，支出总计353568万元。收支平衡。
（三）社保基金预算执行情况
2018年，五项社保基金累计收入202695万元，占预算的102.5%。支出194509万元，占预算的94.5%。年末累计结余132645万元。
(四)政府债务管理情况
省下达我县2018年债务限额52.04亿元。截至2018年底，我县政府性债务50.64亿元，其中政府负有偿还责任的债务50.62亿元，负有担保责任的债务0.02亿元。按照我县综合财力测算，我县的政府债务总体可控。
二、落实县十六届人大二次会议决议情况
2018年，全县各级财税部门认真贯彻落实县十六届人大二次会议的有关决议，坚持依法征管、科学理财，较好地服务了全县经济社会发展大局。
（一）强化财政收入管理。一是建立财政收入预期管理机制。财税部门定时召开会议，做好收入预测、谋划征管措施、精准调度、有效分析，密切跟踪经济税源变化，着力加强税源监控，抓好重点税种、重点企业和重点环节的征管，确保应收尽收；二是狠抓非税收入管理。全面落实“简政放权”、“放管结合”制度，加强对行政事业性收费、专项收入、罚没收入、国有资产有偿使用收入等非税收入的管理，做到应收尽收。三是全面落实国家各项优惠政策。从支持小微企业发展、优化企业服务环境、加大基础设施投入、优化财税发展环境等方面全力发掘收入增长点，积极开辟后续税源。
（二）切实加大民生投入。坚守民生底线，全面提升群众幸福感。坚持共享发展理念，着力补齐民生短板，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。全年财政用于民生领域的支出达到39.8亿元，占全县一般公共预算支出的85.3%。2018年32项民生工程财政投入资金13.44亿元，其中县级财政投入资金4.79亿元。范围涵盖了扶贫工作、“三农”工作、就业创业、社会保障、教育文化、其他城乡基础设施和公共服务等各个方面。
（三）全力保障扶贫攻坚。根据全县脱贫攻坚规划及工作要求，统筹整合使用各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入格局，集中财力精准扶贫、精准脱贫，确保如期完成脱贫攻坚任务。2018年全年用于扶贫攻坚的财政资金10318万元。
（四）服务乡村振兴战略。大力争取各项涉农资金，确保财政对“三农”投入持续增长。有效整合各类支农项目，建立涉农资金统筹整合长效机制，注重发挥财政支农资金的示范效益和引导效益。一是根据全县美好乡村建设的总体部署和要求，鼓励引导企业、社会组织和个人采取投资筹资、捐款捐助等方式参与美好乡村建设，调动社会各界支持美好乡村建设的积极性和主动性。二是认真落实各项财政惠农补贴政策。全年累计通过财政补贴资金管理系统“一卡通”发放18大项80小项财政补贴农民资金5.01亿元，惠及全县34.6万（户、人）。三是扶持优势农业产业化项目发展。我县立项扶持的产业化发展项目3个（1000亩蓝莓基地设施扩建项目、5000吨水果储藏保鲜新建项目和240亩草莓大棚种植基地扩建项目），投资510.6万元，3个项目均已建设完成。
各位代表，2018年财政预算执行情况总体良好，财政收入稳步增长，财税改革持续推进，民生保障成效显著。这些成绩的取得得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有力监督和支持，得益于全县人民的共同努力。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前财政运行和预算执行中还存在一些困难和问题：一是经济下行压力依旧存在，政策性减收因素逐步体现，收入持续平稳增长的压力较大；二是收支矛盾仍然突出，保障民生及重点项目等支出需求刚性增长，财政收支平衡的难度增大；三是加强预算绩效管理、提高资金使用效益的手段和方法尚需进一步探索；四是全社会依照预算法办事的氛围还需进一步提高等等。对此我们将高度重视，采取扎实有效的措施加以解决。
三、2019年预算草案
2019年财政工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委中心工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，落实积极有效的财政政策，牢固树立过紧日子思想，大力推进财源建设，持续强化财政统筹，不断提升保障能力；着力优化支出结构，从严控制一般性支出，集中财力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险；全面深化财政改革，切实加强财政监管，进一步提升财政管理科学化水平，努力为全县振兴发展提供财力保障。
（一）公共财政收支预算
根据上述指导思想，2019年全县财政总收入预算为33亿元，较2018年预算数增长11.4%，较2018年完成数增长9.5%。
1.公共财政可以安排支出的财力为349673万元，较上年预算361549万元，减少11876万元，下降3.3%，主要是上级转移支付（提前告知）较上年减少。其中：按照2019年财政总收入330000万元测算地方收入209200万元，较上年预算197240万元增加11960万元，增长6.1%；省市体制补助等65316万元，比上年增加385万元，增长0.6%；上级对我县财力性补助（省提前告知）为43656万元，较上年53702万元，减少10047万元，下降18.7%；上级专项转移支付（省提前告知）资金29639万元，较上年43809万元，减少14170万元，下降32.3%；上年专项结转1862万元，较上年减少5万元。
2.支出预算具体分类安排情况：
一般公共服务支出53130万元；
国防支出233万元；
公共安全支出16116万元；
教育支出78500万元；
科学技术支出2423万元；
文化旅游体育与传媒支出5764万元；
社会保障和就业支出58912万元；
卫生健康支出28859万元；
节能环保支出4026万元；
城乡社区支出12221万元；
农林水事务支出50824万元；
交通运输支出9993万元；
资源勘探电力信息等事业支出4048万元；
商业服务业等事务220万元；
金融支出75万元；
自然资源海洋气象等事务支出4129万元；
住房保障支出6313万元；
粮油物资储备事务204万元；
灾害防治及应急管理支出753万元；
预备费4000万元；
债务付息支出8930万元。
（二）政府性基金收支预算
本着以收定支、专款专用的原则，2019年政府性基金按照土地出让总价款收入预计200000万元。考虑上交上级等因素，测算收支预算为：
1.政府性基金收入预算为201247万元。分项为：国有土地使用权出让收入174000万元；国有土地收益基金收入16000万元；农业土地开发资金收入1700万元；城市基础设施配套费收入3300万元；污水处理费收入1100万元；上级补助收入（提前告知）1323万元；上年结转3824万元。
2.政府性基金支出预算为201247万元。支出大类为：文化旅游体育与传媒支出55万元，社会保障和就业支出1078万元，城乡社区支出190423万元，其他支出1111万元，债务付息支出8580万元。
（三）社会保险基金收支预算
2019年五项社会保险基金收入预算162287万元,支出预算153177万元,当年结余9110万元，年末累计结余141755万元。具体分险种情况如下：
1.养老保险基金收支预算情况
(1)城镇企业职工养老保险基金：当年收入36384万元，当年支出47451万元，当年赤字11067万元，年末累计结余-4798万元。
(2)机关事业单位养老保险基金：当年收入28203万元，当年支出28203万元，本年收支平衡，年末累计结余1735万元。
(3)城乡居民社会养老保险基金：当年收入25794万元，当年支出15591万元，当年结余10203万元，年末累计结余55142万元。
2.医疗保险基金收支预算情况
（1）城镇职工基本医疗保险基金：当年收入17129万元，当年支出10733万元，当年结余6396万元，年末累计结余32503万元。
（2）城乡居民基本医疗保险基金：当年收入51108万元，当年支出48469万元，当年结余2639万元，年末累计结余40904万元。
3.工伤保险基金收支预算情况
当年收入1409万元，当年支出1233万元，当年结余176万元，年末累计结余4982万元。
4.失业保险基金收支预算情况
当年收入1521万元，当年支出884万元，当年结余637万元，年末累计结余8426万元。
5.生育保险基金收支预算情况
当年收入739万元，当年支出613万元，当年结余126万元，年末累计结余2861万元。
四、2019年财政主要工作
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，我们将紧紧围绕县委工作部署，讲大局、讲政治，奋力实现财政全年目标任务，为全县经济社会发展提供坚实的财力保障。为确保2019年财税工作目标的实现和预算的顺利执行，我们将着重抓好四个方面的工作：
（二）着力改善民生，促进和谐发展。一是增强民生保障的可持续性。认真落实各项民生政策，继续加大民生投入，加强民生资金监管，着力补齐民生短板，着力保障基本公共服务。二是继续加大社会事业投入。促进教育均衡发展，完善公共卫生体系，促进公共文化繁荣。三是全面落实强农惠农政策。加强农业基础设施建设，促进农村发展、农业增效、农民增收。四是全力保障脱贫攻坚。推进涉农资金整合，重点支持贫困村基础设施建设，切实打好脱贫攻坚战，促进农村加快发展。
（三）严格支出执行，全力确保收支平衡。一是认真落实中央、省厉行节约的各项管理规定，严控一般性支出，切实降低行政运行成本；二是及时清理结转结余资金，建立清理回收、统筹使用机制，盘活、用好财政存量资金；三是加强预算执行管理，规范预算调整行为，严格控制执行中的各类调整事项，增强预算执行刚性，确保财政收支平衡。
（四）深化财政改革，提高财政管理水平。一是逐步建立以绩效为导向的预算管理制度，强化绩效目标管理，开展绩效评价及再评价，加强绩效评价结果应用，增强公共财政的整体效能。二是继续健全完善国库集中支付制度改革，加强财政资金动态运行监控，提高财政资金使用效益。三是进一步推进财政监管体系建设，加强监督检查，强化预算执行主体的责任，推动政策尽快落实、项目尽快落地、资金尽快到位。
各位代表，2019年，财政改革发展任务艰巨、责任重大。我们将认真落实本次会议决议，在县委的坚强领导下，自觉接受县人大监督指导，虚心听取县政协意见建议，更好地发挥职能作用,紧盯目标，狠抓落实，不断推动各项财政工作再上新台阶，为建设大美凤阳做出新的更大贡献！
凤阳县人民代表大会常务委员会工作报告
——2019年1月29日在凤阳县第十六届人民代表大会
第四次会议上
县人大常委会主任贾培洋
我受县十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出建议。
2018年主要工作回顾
2018年是改革开放和“大包干”40周年,是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，县人大常委会在县委领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实中央和省市县委决策部署，紧紧围绕全县大局，依法履行各项职责。全年共组织召开人代会1次，常委会会议11次，主任会议14次，听取和审议“一府两院”专项工作报告16项，对2部法律法规实施情况进行检查，作出决议决定11项，组织视察、调研活动25次，依法任免国家机关工作人员58人次，有效发挥了地方国家权力机关的作用，为推进我县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持党的领导，增强制度自信，不断推动人大工作
与时俱进
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一，在坚持党对人大工作的领导上毫不动摇。
始终以新思想领航新时代人大工作。常委会切实加强思想理论引领，增强政治定力，强化政治担当。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育活动，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到令行禁止、步调一致。
始终坚持全员参与融入中心工作。常委会牢固树立“四个意识”，正确处理人大本职工作与全县中心工作的关系，主动服从和服务于全县工作大局。按照县委的部署和要求，领导班子成员主动担当，融入中心工作。县人大常委会主任包点联系乡镇，一名副主任负责淮干工程，一名副主任担任县扶贫开发领导小组副组长。选派两名副主任分别担任两个贫困村驻村工作队队长。为加强和改善对工商联和工会工作领导，两名副主任分别兼任县工商联主席、县总工会主席。县人大常委会班子成员和机关干部每人都有2-5户扶贫帮扶任务。此外，常委会还积极参与企业帮扶、美丽乡村、招商引资、五城联创、信访维稳等中心工作。
二、坚持围绕中心，服务发展大局，依法行使决定任免职权
常委会把坚持党的领导与严格依法办事有机结合，及时将党的主张，通过人大法定程序，转变为国家意志和全县人民的一致行动，积极推进县委重大决策部署落地生根。
进一步规范人事任免事项。坚持党管干部原则与依法任免干部有机统一。严格按照地方组织法、县人大常委会人事任免办法等规定，进一步规范人事任免程序，做好拟任人员任职资格和条件审查工作，保障常委会组成人员的知情权、审议权和表决权。严格执行任前法律考试、作供职报告、颁发任命书、宪法宣誓等制度，全年共依法任命国家机关工作人员28人次，免职23人次，撤职2人，接受辞职4人次，补选市人大代表1人。保证了县委人事安排意图顺利实现。为加强任后监督，继续开展履职点评，由县商务局局长、县规建局局长、县司法局局长三位县政府组成人员，向常委会报告履职情况，接受常委会组成人员点评，进一步增强了任命干部的法律意识、人大意识、责任意识和履职意识。
三、坚持问题导向，履行法定职责，着力增强监督工作实效
常委会紧紧围绕关系全县改革发展稳定的重大问题、人民群众关切的热点问题，选准抓精议题，切实强化工作监督和法律监督。
聚力推进预算规范。依法审查监督财政预算是人大监督的重点之一。常委会认真贯彻实施预算法，听取和审议了县政府关于2017年决算和2018年上半年预算执行情况报告，关于2017年财政预算调整报告。建议县政府狠抓财源建设，强化增收节支，提高财政管理绩效，保质保量完成预算任务。听取和审议了关于2017年预算执行和其它财政收支审计情况的报告，关于审计查出问题整改情况的报告，对审计整改情况进行跟踪监督，推动审计查出问题整改落实到位，切实把财政资金管好用好。积极推进人大预算联网审查监督工作，为实现市县同步联网、提高人大预算审查监督的针对性和时效性奠定了基础。
聚力推进司法公正。在组织代表开展调研基础上，听取和审议了县人民法院关于“基本解决执行难”工作情况的报告。建议县人民法院以“江淮风暴”执行攻坚战为契机，积极打造执行联动新格局，切实加大执行工作力度，为我县经济社会发展提供强有力的司法保障。听取和审议了县人民检察院关于履行公诉职能工作情况的报告，提出了严厉打击各类犯罪，保障社会发展稳定，充分发挥法律监督职责，促进司法公平正义，加强队伍素质建设，全面提升司法能力的审议意见。
聚力推进备案信访。进一步完善备案审查工作机制，坚持接受报备和主动审查相结合，促进规范性文件备案审查工作规范化、制度化。全年接受“一府两院”及乡镇人大报备规范性文件21件，向市人大常委会报备各项决议决定11项；进一步规范信访登记、批转、督办、答复等工作程序，全年共受理人民群众来信23件，接待群众来访130人次，切实维护了信访群众合理合法的利益诉求。
四、坚持改革创新，积极探索实践，着力激发人大工作活力
常委会主动适应新形势，坚持以改革创新为抓手，不断强化工作举措，创新方式方法，拓宽监督领域，增强工作效果。
五、坚持优化服务，完善保障机制，充分发挥代表主体作用
常委会始终坚持突出代表主体地位，改进代表工作方式，搭建代表履职平台，有效发挥了代表服务改革发展、推进民主法治的作用。
抓培训，提高代表履职能力。常委会把强化培训作为提高代表履职能力的重要手段，采取专题培训、以会代训、学习考察等多种形式，就如何履行岗位职责、执行代表职务、服务经济发展、回应群众诉求等方面，多层次、多渠道组织代表纵向学习，横向交流，有效增强了代表责任意识和履职能力，充分发挥了人大代表为民“代言”的作用。一年来，组织县十六届人大全体代表履职专题培训班1次，组织省市人大代表、常委会组成人员、乡镇人大负责人参加全国人大及省市人大集中培训110余人次。
六、坚持能力提升，强化自身建设，依法履职水平不断提高
常委会不断强化理论武装，改进工作作风，切实加强思想、组织、作风和廉政建设，努力提升工作能力。
各位代表！县人大常委会工作所取得的成绩，是在县委的正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员以及机关工作人员辛勤努力的结果，是“一府一委两院”积极配合的结果，也是全县乡镇人大和广大人民群众大力支持的结果。
在此，我谨代表县十六届人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到，常委会工作离县委的要求、人民的期盼尚有差距。常委会工作还存在许多不足，主要表现为：重大事项决定权的行使有待进一步规范，监督能力和实效有待进一步提高，服务代表履职的载体和方式有待进一步改进，自身履职能力和水平还需进一步提升，等等。针对这些问题，我们将认真研究，在今后的工作中予以加强和改进。
2019年主要工作安排
2019年是新中国成立70周年，是地方人大设立常委会40周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。县人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面、持续、深入地学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，牢牢把握县委十四届八次全会部署和要求，紧跟县委的重大决策谋划人大工作，紧盯“一府一委两院”的重大行动推进人大工作，紧贴民生福祉的重点事项开展人大工作。认真履行宪法法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关作用，努力开创新时代人大工作的新局面。
一、始终坚持党的领导，在围绕中心服务大局上下功夫
深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。紧扣县委部署依法行使人大监督、决定、任免等各项职权，在行使各项职权过程中，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，增强服从党的领导主动性和坚定性。坚持重大事项及时向县委请示，重大活动安排认真听取县委意见，确保在思想上紧贴县委意图，工作上紧扣县委主题，行动上紧跟县委步伐，使人大工作始终保持正确的政治方向，努力把县委的重大决策意图上升为全县人民的共同意志，切实担负起人民的信任、历史的重托，让宪法和法律赋予人大的职权更好地服务于全县改革、发展、稳定工作大局。
二、依法全面履行职权，在提高监督工作实效上下功夫
三、发挥代表主体作用，在提升代表履职实效上下功夫
十九大报告提出，要使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。常委会将以此为指引，把做好代表工作摆在重要位置，确保代表工作与新时代主旋律同频共振。强化密切联系，建立健全常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众“双联”制度。组织更多代表参与常委会活动，积极拓展代表活动室功能，发挥代表在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智方面的重要作用。强化履职考核，建立代表履职信息系统，认真开展直接选举代表向选民、间接选举代表向原选举单位报告履职情况，对代表履职情况登记汇总，并以适当方式公布，促进代表依法履职，自觉接受人民群众监督。强化跟踪督办，完善代表议案建议的办理、督办、考核制度，采取专题审议、常委会领导督办、重点建议办理满意度测评等措施，加大督办力度，实现办成率和满意率“双提高”。
四、持续提高履职水平，在强化机关自身建设上下功夫
切实加强思想政治教育和理论武装，准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻认识其时代意义、理论意义、实践意义，自觉用以指导和推进新时代人大工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬实事求是的思想作风和讲真话、出实策的良好会风，坚定“四个意识”，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。认真贯彻落实深化全面从严治党各项要求和关于作风建设的若干规定，压紧压实“两个责任”，深入推进党风廉政建设工作，严守政治纪律和政治规矩，建设风清气正、文明和谐的人大机关，打造忠诚干净担当的人大干部队伍。全面加强人大常委会机关建设，加强常委会组成人员履职能力的培养提升，强化常委会办事机构和工作机构的职能作用。着力加强县乡两级人大之间的沟通联系，形成上下联动、互学互帮、互促互进的良好局面，凝聚起推进人大工作的强大合力。
各位代表！中国特色社会主义已阔步迈入新时代，这对人大工作提出了新的更高要求。我们要以更加饱满的政治热情、更加强烈的使命意识和担当精神，把握新使命，开启新征程，探索新实践，展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，鼓足干劲、砥砺前行，奋力开创新时代大美凤阳新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！
凤阳县人民法院工作报告
县人民法院院长刘晋忠
现在，我代表县人民法院，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见和建议。
2018年主要工作
2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，县人民法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上重要讲话精神，最高人民法院院长周强在凤阳调研和“人民法院司法体制改革40周年”理论研讨会精神，在县委的坚强领导和县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下,围绕“司法为民、公正司法”工作主线，狠抓执法办案，深化司法改革，强化党建引领，忠实履行宪法法律赋予的职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为全县改革发展大局提供有力司法服务和司法保障。
一、依法履职尽责，维护社会安定有序
2018年，全院紧紧围绕“执法办案第一要务”，受理各类案件9816件，审结9474件，结案率96.52%，收、结案同比分别增长883件和1258件，增幅分别为9.88%和15.31%，再创历史新高。
（一）加强刑事审判，依法严惩各类犯罪。受理各类刑事案件350件，审结341件452人，其中判处五年以上有期徒刑33人。强力开展“扫黑除恶”专项斗争，突出打击重点，严惩恶势力犯罪的组织者、积极参加者，审结吴某某等8人涉恶案件，判处2名主犯10年以上有期徒刑，综合运用追缴、没收等手段以铲除恶势力经济基础，并处罚金6.1万元，追缴违法所得2万元。依法严惩危害群众生命财产安全犯罪，审结故意伤害、“两抢一盗”等犯罪案件121件154人；依法严惩危害社会治安犯罪，审结聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪案件25件67人；依法审理“黄赌毒黑拐骗”等犯罪案件53件68人，提升人民群众安全感。坚决惩治腐败，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，审结贪污贿赂等职务犯罪案件9件12人。依法审理全市首例虚假诉讼案件，对施某某等3名被告人判处有期徒刑，维护法律权威，树立司法公信。坚持教育、感化、挽救方针，发挥省级青少年维权岗作用，审结未成年人犯罪案件11件21人。
（二）加强民商审判，保障经济社会发展。受理各类民商事案件5594件，审结5507件，同比增长8.88%和10.67%。按照“调解优先、调判结合”原则，构建多元化纠纷解决机制，调解结案1889件。维护民生权益，及时办理劳动争议和追索劳动报酬案件87件，审结人身损害、医疗、交通事故及其他侵权类纠纷案件547件。规范市场秩序，保障民营经济健康发展，妥善审理买卖合同、股权转让等案件1012件。
（三）加强行政审判，服务法治政府建设。受理行政诉讼案件32件，审结30件，依法审查国土、环保、城建等非诉行政执行案件76件，裁定准予执行75件，行政机关撤回1件。充分运用协调和解、联席会议和重大疑难案件研讨工作机制，注重维护行政相对人合法权益。推行行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率达100%。妥善审理2起涉基本农田保护行政公益诉讼案件，耕地复垦后生态环境得到恢复。
二、强化执行攻坚，全力破解顽瘴痼疾
开展“江淮风暴”执行攻坚战，坚决打赢“基本解决执行难”决胜仗。2018年受理执行案件3727件，结案3483件，同比分别增长15.82%、29.24%，执行到位金额3.97亿元。
（二）重拳惩戒打击，提振执行声威。建立执行“110”机制，24小时全天候枕戈待旦，执行干警全年放弃休息，加班加点并利用周末、节假日开展夜间执行、凌晨执行等突击行动，抓获失信被执行人674人次，司法拘留331人次，罚款104人次，司法拘留人数居全市法院第一，移送公安机关追究刑事责任8人，以拒不执行判决、裁定罪判处刑罚4人。开展“江淮风暴”执行攻坚战“飓风行动”，行动首日就拘传被执行人24人，司法拘留6人，执结案件6件，和解5件，执行到位标的额62万元。围绕追索劳动报酬、赡养抚养、工伤赔偿等涉民生案件开展专项执行行动，抓获被执行人34人，司法拘留18人。在县委领导、县政府支持下，清理涉党政机关执行案件，维护法律权威。在县政府支持下，对确有困难的73名申请人发放执行救助资金141万多元。
三、完善便民举措，回应群众所盼所需
探索司法便民利民新路径，努力满足人民群众多元司法需求，为人民群众提供优质高效便捷的司法服务，提升人民群众满意度。
（三）畅通诉求渠道。院庭长接访、带案下访318人次，落实群众工作制度。开展“涉诉信访攻坚战”，院领导带头包保化解，拓宽第三方参与渠道，邀请人大代表、政协委员、律师参与化解信访。坚持“诉访分离”，将法治思维与法治方式相结合，依法处理信访案件106件。为确有困难的74名涉民生案件当事人，发放司法救助金144万元；为39名当事人减免诉讼费、执行费5万元。依法审理一起利用信访索要钱财、破坏社会秩序案件，以寻衅滋事罪判处李某某有期徒刑四年，为规范信访秩序提供有力司法保障。
四、坚持服务大局，全面助力“三大攻坚”
以服务保障产业转型升级、民营企业发展、乡村振兴战略为着力点，以防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”为切入点，发挥职能作用，积极主动作为。
（一）化解重大风险，保障转型升级。依法妥善处置金星化肥、新百大等六家涉周远达案件的企业合并破产清算工作，集中全院人力物力，协调公安、卫生、消防、刘府镇等单位，组织人员300多人，成功召开参会人数达1515人的债权人会议，涉案债权金额3.57亿元，最大限度保护1811名债权人权益，防范化解区域性重大风险，先后受到市委、县委主要领导批示肯定及上级法院领导充分肯定。以“执转破”方式先后处置力华光电、红阳新材料、开元玻璃、优优反光、龙兴玻璃5家“僵尸企业”，涉及债权金额5.7亿元。同时创新工作方法，避免简单“一破了之”，组织恢复力华光电公司生产经营，使企业“起死回生”，解决40多名职工就业及生活问题，并清偿职工债权117人130多万元，为全省法院首例首创前置清偿职工债权的“执转破”案件。通过对红阳新材料公司所属房产的处置，实现企业“腾笼换鸟”。依法审理4件非法吸收公众存款案件，特别是在县委的坚强领导和刘府镇的全力支持下，恒进粮油非法吸收公众存款1600多万元实现全部挽损，充分保护了284名当事人的合法权益。
（二）服务乡村振兴，保障脱贫攻坚。坚持自治、法治、德治相结合，充分发挥人民法院在乡村振兴中的重要作用，为农村改革发展营造良好法治环境，妥善化解刘某诉某养殖科技公司买卖合同纠纷等一批涉及乡村治理和乡村振兴的案件。依法打击扶贫领域违法犯罪，近年来依法审理虚报套取国家粮食补贴、低保补贴、危房改造补贴款等各类涉农职务犯罪案件16件。对程某等冒充扶贫干部盗窃贫困户现金、兰某等冒充政府工作人员骗取贫困户钱财等犯罪案件予以严惩，分别判处程某、兰某有期徒刑1年2个月、5年6个月，分别并处罚金2万元、8万5千元。对涉及贫困户的各类案件开通“绿色通道”，优先立案、优先审理、优先执行。
（三）聚力污染防治，保障绿色发展。以高压态势严惩破坏环境资源类犯罪，审理滥伐、盗伐林木犯罪案件4件。审理涉中都城遗址公园和水源地保护行政案件2件，依法对40件涉环境资源非诉案件裁定准予强制执行。依法裁定县环保局对某企业污水外排、逃避监管等环境违法行为罚款80万元准予强制执行，为突出环境问题整改，生态环境修复，发展绿色循环经济提供有力司法支持，打造山清水秀、天蓝地绿的良好生态环境。依法妥善处理拆迁安置、建设工程、房屋买卖等涉及城市建设案件225件。协调公安、林业、财政、电力、卫生等单位，组织人员200多人次，历时7小时，成功对县林业局申请执行李某房屋租赁合同纠纷案件进行强制执行和搬迁，有力保障2018年城市建设实现良好开局。
五、深化司法改革，完善配套体制机制
坚决贯彻落实党中央、省委及上级法院的决策、部署、要求,深入推进司法体制改革，促进审判体系和审判能力现代化，全面提高司法质量、效率、公信力。
（一）优化人员机构强化监督管理。内设机构由12个精简至11个。以“法官+助理+书记员”模式组建审判团队，设立刑事、民事、行政、执行等专业法官会议，完善审判委员会工作机制。入额院庭长带头办理重大、疑难、复杂案件，共承办案件6283件，占全院案件总数66.31%，在全省法院位居前列、全市法院第一。经过考试考核，增补4名员额法官，通过公务员考试招录4名法官助理，在县委、县政府支持下，招录补充辅助人员86人。构建新型审判绩效考核方法，明确法官办案目标，每日发布办案质效，每周动态跟踪分析，每月排名通报调度，激励法官多办案、快办案、办好案，43名员额法官办理9474件案件，年人均结案220件。认真落实《安徽省法院院庭长案件监督管理办法》，规范审判权力运行机制。全面落实司法责任制，法官对案件质量终身负责。通过上述措施，有效提升审判质效，全年审判类案件结案率98.39%，在全省109家基层法院排名第19名、全市法院第一。
（二）完善机制搭建多元化解平台。综合运用诉前调解、委托调解、委派调解、繁简分流等方式，提升审判质效，减轻群众诉讼成本。与旅游局、妇联、工商联、交警大队、人保财险等9家单位共建诉调对接工作站，与司法局、国土房产局成立物业纠纷调解工作站，调解物业纠纷70余件。设立“两代表一委员”、人民调解员、律师、仲裁员等专门调解工作室。小岗村人民法庭指导建立小岗村调解中心，联合“乡贤”开展诉前调解、委托调解等，成功调解刘某诉某农业公司追索劳动报酬等一批纠纷。2018年诉前调解各类纠纷2202件，司法确认经过人民调解的纠纷案件182件，开展在线调解64件。
六、夯实党建队建，打造过硬法院队伍
认真贯彻忠诚干净担当要求，推进人民法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，从严治党、从严治院，规范司法行为，提升司法能力。
（一）坚持党的绝对领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。主动向县委报告扫黑除恶、执行攻坚、重大案件等工作情况。强化意识形态工作，推进基层党组织标准化建设，规范“三会一课”，开展“不忘初心、牢记使命，忠诚担当履职尽责”主题演讲，完善党员远程教育室等设施。
（二）刀刃向内树立正气。落实中央八项规定精神，严格落实“两个责任”，开展“讲严立”专题警示教育、廉洁司法教育、纪律作风整饬活动。持续排查防控司法廉洁风险，认真执行对干预过问案件进行记录问责的“两个规定”，严格规范自由裁量权行使。依托廉政文化长廊、廉政警示教育基地、信息公示等平台，凝聚法律信仰，大力弘扬社会主义核心价值观，引导干警牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉做到公正廉洁司法。
（三）激发活力提质增效。开展审判执行“百日竞赛”评选办案标兵，开展精品案件、精品庭审、精品文书“三精”评选活动提升司法能力，营造执法办案、争先进位的浓厚氛围。组织法官赴中国政法大学、西南政法大学等高校培训，与南京审计大学共建实践教学基地，全年组织各类培训19次，参训干警达154人次。开展法官宪法宣誓活动，干警参加志愿服务100余人次，组织干警精准帮扶141户贫困户。在“三八”妇女节、“五四”青年节组织团队拓展活动，参观红色教育基地。在“七一”期间表彰优秀党员、优秀党务工作者、优秀党支部。
（四）强化监督提升公信。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督。主动向县人大常委会报告县法院关于“基本解决执行难”工作情况。加强代表、委员监督联络工作，走访人大代表、政协委员听取意见建议。邀请人大代表、政协委员、执法执纪监督员等旁听涉恶案件庭审，现场见证监督“江淮风暴”重大案件执行80余人次。开展“千警进万家”活动，广泛征求群众及社会各界意见建议。
各位代表，2018年是县人民法院审判执行任务繁重而艰巨的一年，也是全院干警砥砺奋进，攻坚成效显著的一年。最高人民法院党组书记、院长周强，最高人民法院党组成员、副院长姜伟，省高级人民法院党组书记、院长董开军分别对我院人民法庭建设、诉讼服务工作、“江淮风暴”执行攻坚战等给予充分肯定；市、县各级领导多次对法院工作给予重要批示与肯定。成功协办“人民法院司法体制改革40周年”理论研讨会、“执转破”手段清理“僵尸企业”、小岗村人民法庭服务乡村振兴三项工作入选2018年滁州法院十大亮点工作，荣获全国法院新闻宣传工作先进集体、安徽省文明单位等荣誉。成绩的取得，是全院干警牢记使命、负重拼搏的结果，更是县委的坚强领导，县人大及其常委会的有力监督，县政府、县政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全院干警向长期关心支持法院工作的人大代表、政协委员及各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！
回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的一些困难和不足。一是案件数量不断攀升，新类型案件不断出现，执法办案压力仍然很大，干警长期超负荷工作。二是合力破解“执行难”机制作用尚未充分发挥，信息化应用水平不高，查人找物难等问题依然存在，最终实现“切实解决执行难”任重道远。三是队伍断层凸显，审判专业人才亟待补充，监督机制还需完善。对上述问题，我们将切实采取有力措施，充分听取代表委员意见建议，积极争取各方支持，全力加以解决。
2019年工作安排
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。县人民法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央政法工作会议精神，坚持党对人民法院工作的绝对领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“司法为民、公正司法”，充分发挥审判职能作用，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
一、注重思想引领强化理论武装
持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。提高政治站位和政治觉悟，旗帜鲜明讲政治，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，把不折不扣执行党中央、省委、市委、县委决策部署和依法独立公正行使审判权统一起来，用严格公正司法的真抓实干作风和扎扎实实的审判执行工作成效诠释忠诚、彰显担当。严格落实意识形态工作责任制，立足司法领域切实维护意识形态安全。
二、聚焦审判服务保障改革发展
严格贯彻新刑事诉讼法，严惩各类刑事犯罪，推动“扫黑除恶”专项斗争向全面纵深发展，维护社会大局稳定。落实中央经济工作会议精神，贯彻新发展理念，加强民商事审判工作，服务供给侧结构性改革，服务创新驱动发展战略，服务乡村振兴战略实施，服务民营企业发展，为高质量发展营造良好法治环境，为打好三大攻坚战提供有力司法服务和保障。坚持以人民为中心的发展思想，加强民生领域司法保障，优化人民法庭建设，提升诉讼服务水平。
三、持续攻坚全力破解执行难题
深入开展“江淮风暴”执行攻坚战，巩固“基本解决执行难”成果，以敢打必胜的勇气和“不破楼兰终不还”的决心，抓重点、补短板、强弱项，确保如期实现“切实解决执行难”的既定目标。坚持走执行信息化之路，提高执行查控效率，拓宽执行财产发现渠道，强化执行队伍建设。紧紧依靠县委领导，县人大监督，县政府、县政协支持，进一步健全综合治理执行难工作格局，不断强化联合惩戒工作，确保执行工作更加规范有序。
四、深化改革提升能力确保廉洁
统筹推进司法责任制配套改革措施，健全完善审判权力运行体系，增强监督合力和实效，坚决防止司法不公、执法犯法、司法腐败。加快推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，锻造新时代过硬法院队伍。加强政治纪律和政治规矩教育，提升党建水平，确保法院队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。加强专业化建设，培养提升干警特别是年轻干警司法能力。完善从严管理监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，确保公正廉洁司法。
各位代表，新时代、新使命、新气象、新作为，新的一年里，在县委的坚强领导、县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，县人民法院全体干警将认真贯彻县委十四届八次全会精神，全面落实本次大会各项决议，充分发挥审判职能作用，服务保障全县改革发展稳定大局，践行“三马四干”精神，撸起袖子加油干，挽起裤管往前冲，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、担当作为，争当先锋、敢打头阵，为加快“创新淮滨、大美凤阳”建设做出新的更大贡献！
报告有关用语说明
（仅供参考）
1、“执行天眼”定位系统：通过大数据、云计算等方式，追踪被执行人的通信、网络线索，快速查找被执行人行踪。
2、执转破：即执行案件移送破产审查制度，是人民法院司法工作机制的创新。法院在执行过程中发现被执行人符合破产条件，通过一定程序将案件移送破产审判部门审查，启动破产程序化解纠纷。
3、“保全+悬赏+救助”三险联动：指人民法院与保险公司合作共建诉讼保全保险、执行悬赏保险、执行救助保险机制，破解执行难题，提高执行质效。
4、司法公开“四大平台”：人民法院依托网络及信息技术，建设审判流程公开、执行信息公开、裁判文书公开及庭审公开“四大平台”。
5、诉访分离：诉讼与信访分离制度，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项，从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。
6、专业法官会议：在确保依法独立行使审判权的前提下，根据审判执行工作需要，发挥法官业务专长，为法官及合议庭办案提供法律意见而设立的业务咨询和交流平台。
8、委托调解：法官对事实清楚争议不大的民商事案件，征得当事人同意后，将案件委托给人民调解员进行调解。
9、委派调解：对事实清楚争议不大的民商事纠纷，人民法院在立案前征求当事人意愿，将纠纷委派给调解组织调解。
10、繁简分流：区分复杂案件与简单案件，通过“简案快审”工作机制，优化配置审判资源，提升审判效率。
11、诉调对接：矛盾纠纷调处中的诉讼方式与非诉讼方式相衔接，实现人民调解、行政调解和司法调解的有机结合。
12、对干预过问案件进行记录问责的“两个规定”：中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和中央政法委印发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》。最高人民法院制定具体实施办法，对干预过问案件实行“全面记录、专库录入、整体报送、严肃问责”。
凤阳县人民检察院工作报告
凤阳县人民检察院检察长王超
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，我院在县委和市院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督和政协的民主监督下，在县政府各有关部门和社会各界的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“创新淮滨、大美凤阳”建设大局，以最高检张军检察长提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”为总要求，全面贯彻落实县委、县人大历次会议精神，忠实履行法律监督职能，各项检察工作取得了新进展，为凤阳经济社会发展提供了有力的司法保障。
一、着力推进平安凤阳建设，维护社会和谐稳定
始终将维护社会稳定作为第一责任，努力化解社会矛盾，积极参加社会治安综合治理，切实提升人民群众安全指数和满意度。
严厉打击刑事犯罪，深入开展扫黑除恶专项斗争。共批准逮捕各类刑事犯罪156件255人，决定逮捕职务犯罪3件3人，提起公诉351件509人。起诉侵犯公民财产权类犯罪157人、涉毒犯罪21人、网络电信诈骗32人、拒不执行判决裁定罪7人。持续深入推进扫黑除恶专项斗争，办理涉恶案件3件24人，移送涉恶线索9条。
促进完善社会治理格局。认真落实“谁执法谁普法”的要求，检察官巡回工作站常年坚持深入一线、走村入户，走遍全县16个乡镇，发放法治宣传资料10000余份，通过检察官以案释法、展板宣传等形式，将普法窗口延伸到群众身边。深入开展“千警进万家”活动，院领导带队走进32个社区、村，引导群众依法维权，促进提高社会治理法治化水平。加强社区矫正监督力度，社区矫正检察官办公室联合县司法局，定期开展执法监督巡查和法治宣传工作，开展对社区矫正人员的专项集中教育。
依法化解社会矛盾纠纷。突出抓实“两会”期间安保维稳工作，采取带案下访、巡访及检察长接访等形式，主动排查、超前预防、妥善化解各类涉检信访风险。深化涉法涉诉信访改革，建立律师参与化解信访案件制度，邀请第三方参与矛盾化解。全年共受理来信来访193件，办理刑事申诉案件6件、民事监督案件35件、国家赔偿案件2件、司法救助案件2件，由于成绩突出，控申接待窗口被评为全国检察机关“文明接待示范窗口”。认真落实首办责任制、公开审查制度和“两见面”制度，命名检察官工作室办理了薛某某刑事申诉案。建成远程视频接访系统，方便群众就地表达诉求。贯彻“宽严相济”刑事政策，对犯罪情节轻微的依法不批捕57人、不起诉5人、附条件不起诉1人，努力减少矛盾对立面，增加社会和谐因素。
二、深入贯彻发展新理念，服务大局保障民生
紧紧围绕全县发展大局履职尽责，服务经济发展新常态，保障打好三大“攻坚战”，进一步提升服务大局的能力。
主动适应新常态，不断优化营商环境。深入贯彻落实《安徽省检察机关依法保护企业家合法权益营造企业家健康成长良好环境的意见》，平等保护各类市场主体，积极参与打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等专项行动。围绕营造良好法治环境，办理了涉案金额特别巨大的唐某某诈骗民营企业家案、葛某等销售假冒注册商标的商品案等。积极响应县委、县政府“四送一服”进民企活动，帮助民营企业完善党建工作，服务招投标市场，为参与投标的单位提供行贿犯罪档案查询381次，出具证明381份。
专项活动做抓手，强化环境司法保护。积极落实县委主要领导的连续批示精神，认真跟踪中央环保督察“回头看”反馈案件，联合环保、农委等部门加大对环境污染企业整改的督促力度，发出诉前检察建议2份并均已整改落实。今年，深入开展了“公益诉讼宣传周”等活动，在殷涧镇召开“公益诉讼”新闻发布会。共摸排公益诉讼线索40余件，发出行政公益诉讼诉前检察建议13件，办理行政、民事、刑事附带民事公益诉讼案件共4件。继续开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”，建议行政执法机关移送案件6件8人，起诉破坏环境资源犯罪10人。积极参与淮河河道非法采砂专项治理工作，办理了采砂监督员曹某某非国家工作人员受贿案，督促取缔淮河河道及农田堆砂点6处。
三、聚焦主责主业，强化法律监督职能
依法履行法律监督职能，加强人权司法保障，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
加强刑事诉讼监督，严把案件质量关。树牢铁案意识，认真落实罪刑法定、疑罪从无原则，严把证据事实关，对证据不足的不批捕35人、不起诉15人。在坚持依法对刑事诉讼实行法律监督的同时，全面贯彻刑事诉讼分工负责、互相配合、互相制约的原则，做到配合与监督并重，办案与监督同步。提前介入案件侦查17件，参与了程某某涉嫌故意杀人案等案件的引导侦查，提出取证建议，确保案件顺利进行。充分发挥诉讼全程中的监督作用，立案监督案件27件40人，其中监督撤案16件27人，监督立案1件1人，建议行政机关移送涉嫌犯罪案件10件12人；追诉16人，纠正侦查活动违法14件；提出抗诉3件。列席法院审判委员会14次，促进案件公正办理。
加强刑事执行监督，保障刑罚有效执行。加大暂予监外执行和社区矫正的检察监督，办理暂予监外执行案件9件、收监执行案件11件。对刑事执行活动提出检察建议2件。深化推进财产刑执行检察监督活动，对财产性执行不当提出检察建议2件。采取监区监控巡查、在押人员约见谈话、重大节日联合安全大检查等方式，动态监督看守所监管工作，及时发现处理问题和隐患。依法保障在押人员合法权益，发出变更强制措施建议36件，羁押必要性审查覆盖刑事诉讼全过程。
四、深化司法体制改革，促进司法公正高效
牢牢把握人民群众对司法公正高效的期盼，坚持目标引领和问题导向相统一，坚定不移的推进各项检察改革。
坚持重点突破，坚定不移推进四项改革。实现检察人员分类管理，科学合理配备检察官员额，已顺利完成内设机构改革。坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，依法配置权力清单，实现权责一体。优化检察办案模式，加大司法责任制的落实。根据需要成立独任检察官和检察官办案组等单元，采用“随机分案为主、指定分案为辅”的分案模式。在审查逮捕诉讼化的转型过程中，对古某某涉嫌故意伤害案等案件进行听证审查。实行“捕诉一体”，办理了陶某某等20人涉嫌电信网络诈骗案。
注重统筹兼顾，加强检察工作机制改革。建立重大案件院领导和部门负责人带头办案制度，强化领导干部办案情况通报。积极发挥检察官联席会议作用，制定了《检察官联席会议制度（试行）》，联席会议依法决定案件144件。坚持放权不放任，健全检察权运行监督制约机制，依规定对案件动态监控，发出流程监控预警89份。落实案件质量评查制度，在全市率先独立设置了案件质量评查办公室，制定《案件质量常态化评查工作规定（试行）》，共进行常态化案件评查534件，重点评查案件118件。加强司法办案风险评估预警机制，公诉、侦监等部门与控申、纪检监察部门加强联系和信息互通，纪检监察部门开展检务督查40件次，有效防范司法办案风险的发生。
优化衔接程序，做好职务犯罪案件办理工作。协同监察委员会建立健全职务犯罪案件的移送、受理、办理程序，今年共决定逮捕3件3人，起诉3件3人，并于近日接受市院指定管辖处级干部受贿案件1件1人。为配合市院落实好刑诉法修改后关于检察机关对司法工作人员涉嫌的14个罪名的职务犯罪侦查工作，认真谋划并提前做好组织人员上的调整准备工作。成立专门的检察官办案组办理监察委移送的职务犯罪案件，以审查逮捕、审查起诉职能的充分发挥，在夺取反腐败斗争胜利中积极贡献检察力量。
突出科技强检，扎实推进检务工作区建设。实现电子卷宗综合管理系统规范应用，建成全省检察机关远程提审系统，实现监所监控联网。使用安装智能检务语音输入等设备，积极推进“互联网+检察”形势下的工作模式。全面展开检务工作区建设，在县委、县政府的大力支持下，拟建成控申接待区、检察服务区、12309平台和执法办案区。将建成融案件受理、信访接待、案件查询、律师阅卷、检察调解等功能为一体的为民服务中心，为人民群众提供“一站式”服务。
五、打铁必须自身硬，党建带领建设过硬队伍
牢牢把握人民群众对建设过硬检察队伍的期盼，全面从严治检，不断加强检察队伍建设。
坚持党建统领，拧紧思想政治建设“总开关”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。院党组高度重视意识形态工作，以深入学习贯彻党的十九大精神为主线，建成启用“新时代传习所”。把党的建设特别是思想政治工作作为加强检察队伍建设的首要任务，认真开展“两学一做”学习教育和“讲、严、立”专题警示教育活动。积极开展党性教育活动，先后组织干警到寿县小甸集红色教育基地、驻滁某部队营地等地接受红色洗礼和革命传统教育，举办马克思诞辰200周年学习交流会、党章党史知识竞答暨文艺汇演等活动。贯彻县委领导指示，全员学习明文化，举办明文化研讨会。我院党组织被评为“先进基层党组织”，被推荐为市级基层党组织样板化建设单位。
提升业务水平，推动各项检察工作规范化。以争创学习型检察院和学习型检察官为目标，以“两化”建设为载体增强执法为民能力，学习贯彻新修订的《刑事诉讼法》和《人民检察院组织法》，组织干警参加法律文书评比、业务竞赛等多种形式岗位练兵，参加院校培训、视频培训等各类培训563人次。重视年轻干警的锻炼培养，借助高校资源、业务专家等“外脑”，切实提升年轻干警的办案专业化水平。我院先后获得安徽省文明单位等荣誉称号，多名干警先后被评为全省未成年人检察业务能手、滁州市先进工作者等，获得省、市、县的表彰31人（次）。
坚持文化育检，全方位提高干警综合素质。大力推进检察文化建设，充分发挥检察文化陶情塑形的作用。成立书法社，举办书法培训班、主题书法展。组建凤检花鼓队，传承凤阳非物质文化遗产。我院干警的摄影作品在全省检察机关首届新闻摄影岗位练兵活动中获得二等奖，并有2幅作品入选滁州改革开放40周年摄影展。不断提升干警体能素质，积极开展多种形式的体能训练活动，我院法警队荣获全省体能优秀警队称号，院乒乓球队在全市检察机关乒乓球比赛中荣获团体赛冠军和单打第一名。今年5月，检察日报社面向全国举办“40年光荣与梦想——走进100个基层院”大型采访活动，我院作为安徽省仅有的两家基层院之一参与活动并接受采访，记录了我院改革开放40年来“小岗精神”引领检察人员锐意进取、奋发图强，司法理念、服务大局、专业水准等方面发生的深刻变化。
六、主动接受监督，打造阳光检务，提升司法公信
坚持监督者更应接受监督的理念，深化阳光检察，自觉接受监督，增强人民群众对检察工作的获得感。
自觉接受民主监督和社会监督。主动向政协及民主党派和无党派人士通报检察工作、检察改革情况，邀请政协委员、各界代表参加检察工作座谈、视察和专题调研，诚恳听取意见建议。严格落实人民监督员制度，邀请人民监督员参与案件听证、公开审查等活动。全面推进“检察开放日”活动，让更多群众通过“开放日”走进检察院。
过去的一年，在全体干警的团结拼搏下，我院工作取得了一定的成绩，这是县委坚强领导、人大有力监督，政府、政协和社会各界关心支持的结果。特别是各位代表倾心关爱、积极建言，为我们推进工作提供了强大动力。在此，我谨代表全体检察干警向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，距离县委、县人大的要求，我们的工作还存在一些差距：一是对上级院在检察机关面临的新形势下提出的新理念，学习理解的还不够深入。二是检察工作距离人民群众的新期待、新要求还有差距。三是与代表联系工作覆盖面不够宽，方式方法比较单一，工作开展不平衡不充分。四是在立足法律监督职能总结经验、把握规律、完善机制方面还有待于进一步提高。对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。
2019年工作打算
2019年是贯彻党的十九大精神的深化之年，全院将继续深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，聚焦服务凤阳发展大局、民生事业和党的建设，强化法律监督主责主业，深化司法体制综合配套改革，深化智慧检务建设，突出加强能力作风建设，创造性地做好新时代检察工作，为凤阳经济社会大发展提供强有力的检察保障。
一、旗帜鲜明讲政治，用党的十九大精神引领前进方向
深刻领会党的十九大精神，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想精髓。坚定维护习近平总书记核心地位、坚定维护党中央权威和集中统一领导贯穿始终，把习近平新时代中国特色社会主义思想学习好领会透，把党的十九大确定的重大决策部署贯彻好落实好，全面贯彻落实县委历次会议精神及重大决策部署，始终坚持党对检察工作的绝对领导。
二、主动接受人大监督，对人民高度负责
接受人大监督和社会监督，是检察机关的政治责任，是检察机关接受人民监督的重要途径，是落实以人民为中心发展思想的具体体现。要树立智慧借助理念，积极向人大代表“借力、借智”,提升监督能力、破解发展难题，共同推进新时代检察工作，为凤阳检察工作创新发展破除障碍、凝聚共识。紧紧依靠人大的监督和支持开展工作，精细化做好代表联络、检务公开等各项工作。在人大关心帮助下，加强与法院、公安和有关行政执法部门的沟通联系和协作配合，同向发力推动“法治凤阳”建设。
三、树牢新理念，为提升全县经济竞争力提供保障
牢固树立“五大发展”理念，服务好全县经济发展大局。继续严厉打击各类刑事犯罪，深入开展扫黑除恶专项斗争，认真做好检察环节社会治安综合治理工作，有效化解社会矛盾，全力保障社会大局稳定。服务经济社会发展需求，切实维护企业合法权益，为经济高质量发展筑牢法律防线。积极回应人民群众最关切的问题，保障乡村振兴战略实施，服务保障打好三大“攻坚战”。
四、深耕主责主业，持续推进检察工作创新发展
树立全面平衡充分发展的理念，做实做细刑事诉讼监督，深化优化民行检察监督。树立双赢多赢共赢的理念，促进被监督者自我纠错，共同维护司法公正。全面实行“捕诉合一”，深化全流程立体化刑事诉讼监督机制，用好法律赋予的各项职能。加快推进检务工作区建设。深化“抓特色、创品牌、育典型”活动，提升检察工作品质，激发创新发展活力，努力创建人民满意的检察院。
五、内外兼修重自强，锻造监督能力更强的新时代检察队伍
贯彻落实全面从严治党的各项要求，以加强党的政治建设为统领，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。狠抓党风廉政建设和作风建设，强化监督制约，规范权力行使，确保队伍风清气正。深入总结工作经验，把握工作规律，完善工作机制，全面加强业务建设，大力推进检察队伍专业化和职业化建设，全面提升依法履职能力。
各位代表，县委召开的十四届八次全会，对今年的工作目标和主要任务作出了部署，我院将在县委和市院的坚强领导下，在人大及其常委会的有力监督下，在政府大力支持、政协民主监督和社会各界的关心下，认真落实本次大会决议，坚持以人民为中心，不断促进社会公平正义，不断加强和改进法律监督工作，努力为凤阳明天更美好贡献检察力量！
凤阳县第十六届人民代表大会第二次会议
代表议案、建议办理情况的报告
凤阳县人民政府
根据会议安排，现将县十六届人大二次会议代表议案、建议的办理情况报告如下，请予审议。
一、基本情况
县十六届人大二次会议以来，县人大常委会交予县政府办理的议案1件、建议意见31件，涉及城建、交通、卫生、教育、水利、林业、人才引进、矿山治理等方面。
二、主要做法
（一）加强领导，高度重视办理工作。人大代表通过议案、建议的形式，对政府工作提出意见和建议，是对政府工作的关心、支持和期望。县政府对办理工作历来高度重视，始终将其作为一项重要的政治任务，摆上重要议事日程。县政府主要领导亲自过问办理工作，多次召开会议研究办理过程中的重大问题，并且确定联系县人大常委会工作的常务副县长具体负责办理工作，明确各部门的一把手是办理工作的第一责任人，各部门的具体承办人员是办理工作的直接责任人，为办理工作提供了组织保证。
（二）突出重点，着力解决突出问题。办理工作中，我们既统筹兼顾，又突出重点，集中精力解决一些群众反映强烈的热点难点问题。如县交通运输局、县卫计委、县水务局等主要社会管理部门每年承办的议案、建议约占总数的70%以上，办理任务重，办理难度大。我们紧紧抓住办理时效不放松，实行“集体会诊”制度，通过多部门集体讨论等形式研究解决办法，确定办理原则和努力方向，推动了办理工作。
（三）密切联系，强化部门间协调沟通。促进办理建议与推动工作深度融合，加强沟通交流，增进代表对政府工作的理解和支持。一是加强沟通。办理过程中，经常与县人大常委会代表联络部门联系，通报办理中出现的问题，共同研究解决办法，确保办理工作顺利开展。二是加强联系。要求承办单位主动与代表联系，通过沟通交流，变“文来文往”为“人来人往”，真实了解代表意图和诉求，在交流中凝聚共识，使建议办理工作成为集思广益的过程，共同推动实际工作的开展。三是加强协作。主办单位在办理过程中及时与协办单位沟通，对于重大或复杂问题，共同研究，努力使代表提出的建议得到有效采纳。
(四)加强督查，确保办理工作落到实处。为确保议案、建议办理工作落到实处，不断加大督查督办力度，把办理工作列入年度督查重点，明确县政府督办室具体负责落实，定期或不定期进行催办、督办，对办理工作中存在的问题予以协调指导。同时，积极配合县人大常委会做好议案办理情况的视察工作，做到精心组织，周密安排，确保视察工作取得实效。
三、议案、建议办理情况
（一）A1号议案《关于武店建材大道提升完善及生态屏障工程建设的议案》办理情况。
（二）其他具体建议、意见办理情况详见附表。
四、存在问题及下一步工作打算
今年的办理工作虽然取得了一定成效，但与代表的期望还存在一定差距，个别承办单位还存在重视程度不够，与代表沟通不主动、交流不充分，答复针对性不强，对承诺事项跟踪落实不力等问题。下一步，我们将坚持问题导向，强化指导培训，加强督查督办，优化绩效考评体系，提升议案、建议办理水平，通过办理代表议案、建议切实推动政府各项工作。
各位代表，认真办理议案、建议是县政府自觉接受监督、改进工作的必然要求。我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督指导下，在代表的关心支持下，开拓进取，真抓实干，努力使议案、建议办理工作在促进凤阳经济平稳健康发展和社会和谐稳定中发挥更大作用，为建设“创新淮滨大美凤阳”而努力奋斗。
附件
县十六届人大二次会议代表建议、意见办理情况明细表
序号
建议标题
及建议号
承办单位
建议主要内容
目前办理情况
下一步工作计划（尚未办结的填写）
1
关于在县医院筹建肿瘤治疗中心的建议（B1号）
主办：
县卫计委
筹建凤阳县人民医院肿瘤治疗中心，建设肿瘤治疗中心大楼。
县人民医院肿瘤中心招标预审文件已基本编制完成。
研究通过后启动建设。
2
关于加强乡镇妇幼保健机构能力建设的建议（B2号）
县政府加强乡镇妇幼保健机构建设。
目前，我县已初步整合乡镇计划生育服务所和乡镇卫生院职能，但未合署办公。
3
关于修扩建考官路的建议（B3号）
县交通运输局
凤阳县X067（官塘至考城段）道路全长8.443公里，路面宽7米，项目改建工程于2013年7月开工建设，2014年1月完工，2017年1月组织竣工验收完毕，建设内容包括路基路面及其附属工程，目前该道路路况较好，附属设施能够满足路面等级要求。
县交通运输局将积极申报该项目升级改造计划，待计划批复后立即组织实施。
4
关于建设S312燃灯支线东延段的建议（B4号）
参照S312的标准，建设自燃灯公墓往东连接明光马岗乡境内S309的S312燃灯支线东延段道路。
目前，凤阳县S312燃灯支线至S309连接线项目总长9.8公里，目前正在进行项目前期工作，《项目可行性研究报告》已上报市发改委待批复。
待市发改委批复同意后，县交通运输局将快速推进该项目实施。
5
关于小岗村友谊大道东延段至S312道路建设的建议（B5号）
参照S312的标准，建设小岗村友谊大道东延段至S312道路。
目前，小岗村友谊大道东终点为沈浩墓，沈浩墓至S312项目在《凤阳县“十三五”农村公路规划网》中暂无规划。该道路暂不具备修建条件。
下一步将根据全县农村公路网结构及交通状况需求，对该项目可行性进行合理规划。
6
关于修建殷涧街道-水岸大坝-白云村委会道路的建议（B6号）
主办：殷涧镇政府
协办：
修建殷涧镇街道—水岸大坝—白云村委会全长7公里的柏油路。
该道路暂不具备修建条件，殷涧镇政府已将该道路的修建可行性报告提交县交通运输局研究。
县交通运输局论证该道路修建的可行性后，向上争取项目资金修建。
7
关于修建总铺镇-黄马水库大桥道路的建议（B7号）
主办：总铺镇政府
修建总铺镇街道—黄马水库大桥全长15.5公里的泊油路。
总铺镇政府已将该道路作为农村道路畅通工程向县交通运输局申报修建。
县交通运输局已将该项目列入全县农村道路畅通工程，计划于2019年实施。
8
关于在红心镇设立高铁站的建议（B8号）
县发改委
在红心镇北边设立高铁站。
9
关于修建官塘到淮南道路的建议（B9号）
改造官塘镇至淮南市上窑镇道路。
2.排水设施管网修复。
3.绿化、亮化修建，改变环境。
S342(官塘镇至淮南段)公路全长4.3公里，计划建设9m宽沥青路面，同时将排水设施管网、绿化、亮化设计一并设计施工，该项目已于2018年9月开工建设。
关于开通合徐高速武店段出入口的建议（B10号）
在合徐高速武店镇境内（凤淮路和合徐高速交叉口）处修建高速出入口。
我县多次向省交通运输厅报告，申请修建合徐高速武店出口，目前省交通运输厅已委托省交规院设计，并论证修建高速出入口的可行性。
县交通运输局将积极申报建设计划，力促合徐高速武店出口早日开通。
关于在S342和合徐高速交汇处建出入口的建议（B11号）
在合徐高速武店镇境内（S342和合徐高速交汇）处修建高速出入口。
关于提高文化自信，传承优秀宗教文化的建议（B12号）
县民政局
县旅游局已将梨山老母庙纳入全县全域旅游规划；县民政局和刘府镇紧密配合，依据有关法律维护其周边环境，保护其合法权益；督促其加强基础设施建设，完善软硬件设施，重点突出道家文化特色。
县旅游部门将根据全县全域旅游规划，科学合理开发文化和旅游资源。
13
关于把红心小学建到红心中学后面的建议（B13号）
县教体局
协办：红心镇政府
将红心小学移建至红心中学后面。
考虑学生上下学交通安全等多方面因素，县教体局通过实地调研并与红心镇政府沟通对接，计划在2019年启动红心学校规划建设。按照初步规划，将红心小学搬迁至红心中学，将红心中学改建为九年一贯制学校。
按照规划，尽快启动红心小学搬迁计划。
14
关于加强农村广播覆盖的建议（B14号）
县文广新局
提高农村广播覆盖面。
我县于2017年上半年正式启动了凤阳县应急广播建设工程，以健全农村公共文化服务体系为宗旨，建立覆盖全县的定时广播体系和应急广播系统，建设县-乡(镇)-村(社区)一组(自然村)四级联网的应急广播系统。为我县各级党委和政府提供快速有效的政令下达渠道和安全可靠的信息发布手段。
目前，凤阳县应急广播建设工程已全面完成，农村广播实现全覆盖。
关于建设灵泉美丽乡村急需加大资金投入的建议（B15号）
主办：武店镇政府
县林业局
县美丽办
扩大灵泉美丽乡村建设，重建灵泉寺，保护银杏树。
灵泉村美丽乡村建设已经启动，目前，市政道路已经开始施工，房屋建设正在挂网招标，银杏树作为千年名木为重点保护对象，县林业局和武店镇一直在保护当中。
将根据实际情况适时启动灵泉寺的重建工作。
16
关于凤阳经开区居民建房及安置问题的建议（B16号）
主办：县国土房产局
协办：县规划建设局
我县城市规划建设区内个人建房不再审批，对确需改善住房条件的，可以与县征收办和经开区联系，通过纳入提前征迁安置予以解决。经开区“知音花园”和“琴音花园”两处安置房，目前正在进行土地和房屋征收及项目建设的招投标工作，预计2019年初开工建设。
17
关于总铺镇鹿塘水库清淤工程的建议（B17号）
县水务局
实施鹿塘水库清淤工程，增加水库容量，造福当地居民。
县水务局已完成该项目前期勘察设计工作，正在申报上级农田水利专项资金。
积极争取上级资金支持，待资金落实后予以实施。
关于乡镇自来水厂整治的建议（B18号）
县自来水厂统一收购乡镇民营自来水厂，集中管理。
县水务局成立了凤阳县农饮水质检测中心，定期对水厂进行水质检测，出台了《凤阳县农村饮水安全工程管理办法》，成立农村饮水安全工程联席会议制度，定期联合执法检查。积极谋划全县国家和个人投资的水厂清产核资工作。
继续加强对水厂的管理，加大对饮用水水源地保护力度，加强水质监测，强化部门协调，加快推进清产核资工作。
19
关于古树保护的建议（B19号）
一是编制完成《凤阳县古树名木“一树一策”保护方案》，将“一人一树”管护费用纳入年度财政预算。对全县19株古树增设围栏设施、避雷设施、支撑护坡、古树铭牌等，并开展病虫害防治、枯洞修补等作业。二是经古树所在村、镇推荐确认，县绿化办核实后，县绿化委员会印发了《凤阳县古树名木管护制度》，明确了管护责任义务和奖惩制度。并通过政府网站发布了《关于凤阳县古树名木“一人一树”拟管护人员名单的公示》对19株古树拟管护人员名单进行公示。三是广泛开展调查，力争2020年古树名木普查时，摸清我县古树名木资源底数。四是完成了全部19株古树名木的登记、建档、公布，并对6株一级古树进行了挂牌，二级、三级古树挂牌现已制作完成，下一步将进行挂牌。
20
关于圩山环境治理的建议（B20号）
主办：府城镇政府
加大对圩山的管理，禁止将坟墓迁移至此处。
府城镇已将圩山列入管理范围，不仅将圩山道路列入环境保洁范围，安排村级环卫工人对县看守所、拘留所等地方进行保洁，而且要求承租人加强圩山片区管理，防止环境破坏。
21
关于加快西部矿权出让，尽早解决石灰窑规划区石料源头的建议（B2
1号）
县国土房产局
为了缓解供需矛盾且合理开发利用资源，确保矿山管理工作取得的阶段性成效不反弹以及持续稳定，当前我县急需设置新的石灰石采矿权。县政府多次向市政府和省国土资源厅请求启动西部建筑石料用石灰岩矿采矿权出让工作。
省国土资源厅答复意见，为贯彻落实党中央、国务院及省委省政府的决策部署，请各市县局立即暂停“露天采矿权出让、已出让露天采矿权划定矿区范围和新立登记、已设露天采矿权整合、已设露天采矿权扩大矿区范围”办理。
目前，根据省、市、县有关环保工作的文件规定，要求暂停露天非煤矿山的审批出让工作，西部矿权出让工作因此暂停。待政策解冻后，迅速启动矿权出让程序，缓解石灰石原料供需矛盾。
22
关于将执法职能向乡镇全面延伸的建议（B22号）
县编办
23
关于争取设立合青高铁小岗站的建议
（C1号）
争取设立合青高铁小岗站。
24
关于搞好环境保护，提高饮水质量的建议（C2号）
县经信委
县安监局
1、9月27日，县石英砂健康发展领导小组第一次会议研究通过了宏达、宏发、淮河、海飞等企业的退出补偿金额，10月17日上午，在县经信委会议室举行第一批石英砂申请退出企业退出补偿协议签字仪式，上述企业均签订了退出协议。目前，正在拆除厂区设施。
25
关于将冬季集中供暖列入民生工程的建议（C3号）
县规划建设局
县财政局
启动开工建设城区供暖集中工程，解决城市集中供暖问题，使广大居民可享受到“暖冬”生活。
我县将根据实际情况和上级安排，适时启动城区冬季供暖工程建设。
26
关于严厉打击非法营运车辆的建议
（C4号）
县城管执法局
1、县运管所于3月22日-5月30日开展了专项打击非法营运专项整治行动，查处在夜间悬挂空灯，平安灯等涉嫌非法营运车辆17辆，查处非法营运车辆3台，已处罚2台，有效遏制了非法营运车辆“猖狂”势头。
2、在汽车站东门及周边，县医院周边，中医院周边不定期用开展巡查，对市民加强宣传，告知乘坐非法营运车辆危害性和如何对发现非法营运车辆进行举报。
3、目前我市已有3家平台取得了在滁州市的经营许可权，符合条件的车和人加入平台即可在我县范围内从事网约出租车经营。
27
关于引进专业人才补贴政策的建议
（C5号）
县人社局
出台引进专业人才的政策。
为加快实施人才强县战略，吸引和储备高层次人才及高校毕业生到我县创业就业，为建设“创新淮滨、大美凤阳”提供人才保证和智力支持，结合实际，制定了《凤阳县关于人才引进实施办法（试行）》。对引进人才的范围、条件和程序作了详细的说明，对引进凤阳工作的各类人才，在户籍办理、子女入学、配偶工作方面将给予政策支持。引进的人才享受同类人员工资待遇，同时给予一定的生活补助、住房补贴。
对于安徽科技学院博士研究生及正高级职称人才，与凤阳用人单位签订合作协议并报县人才办核准备案的，还给予每人每月一定的生活补贴。
28
关于完善公交站点设施的建议（C6号）
29
关于加强地方政府与高校合作对接的建议（C7号）
在科技研发、产业转型、平台建设、科技供给、人才引领和引进上加强合作对接，完善协作对接机制，强化地方支持保障，为高校发展提供良好环境。
近年来，县委县政府高度重视与地方高校的合作。2011年，根据我县经济发展的实际情况，凤阳县人民政府与安徽科技学院合作举办硅酸盐专业，2012年开设两个班，面向全国，预招80人，服务凤阳地方经济。县财政出资，在安徽科技学院设立优秀学生凤阳奖学基金、优秀教师凤阳奖励基金和高层次人才引进凤阳基金
2016年，凤阳县人民政府与张学记先生及其团队组建中都国际高等研究院，研究院立足凤阳，下设生物技术中心、健康与药物技术中心、新材料技术中心、微电子技术中心、现代教育中心五个中心，每个中心都有其服务理念、服务宗旨、研究方向和发展前景，真正以凤阳县本地需求和本土特色为根本，致力于发展地方经济。
为了进一步为地方培养技能型人才，县政府将“凤阳职业教育中心”更名为“凤阳科技学校”，强化与安徽科技学院专业的对接，使得凤阳科技学校发展后劲足，培养的学生与地方经济发展更加融合。
关于重修改造二十郢街道的建议（C8号）
府城镇政府
重修改造二十郢街道路面和下水管道，增设路灯和周边绿化。
府城镇工作人员现场查看后，提出整修方案，并将该道路作为环境整治重点项目上报县文明办。县文明办正在统筹全县整体情况，有计划安排实施。
根据全县项目计划实施情况，尽快启动该项目建设。
31
关于加快全民健康信息综合管理平台建设的建议
（C9号）
县卫计委已成立信息化建设领导小组，下设信息化办公室，由分管副主任任组长，并抽调骨干力量，全力推进平台建设。
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议
（2019年1月27日凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议通过）
主席团常务主席名单
徐广友贾培洋杨登峰伍春泉高有才
刘长远张朝礼葛治武
执行主席分组名单
第一次大会执行主席(1月28日上午)（14人）
主持人：徐广友
刘长远张朝礼葛治武王连侠肖继根
徐琪沈火焰高波史学军
第二次大会执行主席(1月29日上午)（13人）
刘长远张朝礼葛治武武春刘显祥
杨燕陈宗明高嵩
第三次大会执行主席（1月30日上午)（13人）
主持人：贾培洋
刘长远张朝礼葛治武王宗林杨秀宏
徐家保李斌李茂超
副秘书长名单
代表团团长、副团长及秘书名单
第一代表团：
团长：史学军；副团长：许华新、彭兆刚；秘书：赵玉涛。
第二代表团：
团长：陈宗明；副团长：肖玉胜，殷星昌；秘书：胡晓静。
第三代表团：
团长：高波；副团长：陈树宝、马克斌；秘书：衡孝久。
第四代表团：
团长：高嵩；副团长：郑家永、陈小伍；秘书：王燕。
第五代表团：
团长：李斌；副团长：朱夕宝、吴林宗；秘书：张伟。
第六代表团：
团长：李茂超；副团长：胡宗权、唐中柱；秘书：郑树为。
代表团临时党支部组成人员名单
第一代表团
书记：史学军；副书记：许华新；委员：彭兆刚。
第二代表团
书记：陈宗明；副书记：肖玉胜；委员：殷星昌。
第三代表团
书记：高波；副书记：陈树宝；委员：马克斌。
第四代表团
书记：高嵩；副书记：郑家永；委员：陈小伍。
第五代表团
书记：李斌；副书记：朱夕宝；委员：吴林宗。
第六代表团
书记：李茂超；副书记：胡宗权；委员：唐中柱。
关于代表提出议案及其审议程序的决定
二、代表十人以上联名可以向大会提出以下议案：
1、建议对本县政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项作出决定；
2、建议改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决议；
3、建议撤销本级人民政府不适当的决定和命令。
三、代表十人以上联名提出的议案，须由一名代表作为领衔人。
六、代表议案在提请大会主席团会议审议表决前或决定列入本次人民代表大会会议议程、交付表决前，提案人要求撤回议案，经大会代表议案审查委员会或主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。
八、会议期间，代表可以单独或联名对本县行政区域内的各方面工作提出建议、批评和意见，会后由县人大常委会办公室和人事代表选举工作委员会交有关机关和组织研究处理，并负责答复代表。
九、涉及代表个人或者亲友的民事、刑事诉讼案件，经济纠纷，个人事务等，不得作为代表建议、批评和意见提出。
十、大会主席团审议批准的代表议案审查处理报告，印发大会代表。
计划和预算审查委员会关于凤阳县2018年
国民经济和社会发展计划执行情况
与2019年计划草案的审查报告
（2019年1月28日凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过）
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议计划和预算审查委员会副主任委员徐家保
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议,审议了县人民政府提出的《关于凤阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》。计划和预算审查委员会对计划报告和计划草案进行了认真审查。现将审查结果报告如下：
2018年，在县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，大力实施五大发展行动计划，全面贯彻落实“六稳”工作部署，着力打好三大攻坚战，改革创新，锐意进取，发展质量和效益不断提高，保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的年度目标任务。
2018年，全县实现财政收入30.1亿元，增长10.3%；城镇居民人均可支配收入25562元，增长10.5%；农村居民人均可支配收入11544元，增长10%。预计：完成地区生产总值208亿元，增长9.3%左右；固定资产投资增长15.9%；规上工业增加值增长11.5%以上；社会消费品零售总额78.4亿元，增长14%左右；节能减排任务全面完成。对“十三五”规划纲要进行了中期评估。
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我县国民经济和社会发展中还存在一些困难和问题,主要表现为发展质量和效益还不够高；产业转型升级面临诸多制约；创新发展能力还需进一步增强；重点领域和关键环节改革突破不够；社会、民生领域依然存在一些短板等。对此，要高度重视，并在今后的工作中采取切实有效的措施加以解决。
二、2019年国民经济和社会发展目标、任务和工作措施
2019年我县国民经济和社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长9.5%左右，财政收入与经济增长同步，固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民人均可支配收入明显高于经济增长，节能减排完成市下达的目标任务，奋力冲进全省30强。
审查认为，县人民政府提出的2019年国民经济和社会发展计划草案贯彻了中央和省委经济工作会议精神，符合县委十四届八次全会精神和“十三五”规划纲要要求，切合我县经济社会发展实际，指导思想明确，重点突出，主要目标和总体安排积极可行。建议本次会议批准县人民政府提出的《关于凤阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》。
2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。在新的一年里，全县上下要在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央和省委、市委各项决策部署，紧紧围绕县委十四届八次全会精神和本次人代会决议决定，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，奋力推动新时代大美凤阳建设迈上更高水平、取得更大成绩。完成2019年国民经济和社会发展计划目标，任务艰巨，意义重大。为此，建议着重做好以下几个方面的工作：
（一）抓改革，重创新，增强经济发展动力
弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神，在更高起点上推动我县改革再深化。坚持抓小岗带全县，深入推进农村综合改革、供给侧结构性改革、机构改革、“放管服”等重点领域和关键环节的各项改革，为经济社会发展提供动力支撑和制度保障。落实创新驱动发展战略，全面提升创新能力和效率，以科技创新为支撑，着力健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制。大力发展硅基新材料、高端装备制造、循环经济、绿色食品等新兴产业，进一步强化“高新”、“战新”产业对县域经济增长支撑。
（二）抓产业，促升级，推动经济高质量发展
加快新旧动能转换和产业转型升级步伐，着力打造以先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代化经济体系。推进园区优化整合，着力提升开发区承载能力，引领全县经济高质量发展。支持实体经济发展，大力发展民营经济，激发民营经济创造活力。突出工业强县，立足资源禀赋，以硅基新材料市级战新基地建设为突破口，以园区为载体，以产业链为抓手，以创新为动力，改造提升传统产业，不断壮大先进制造业规模。强力推进“金红蓝绿”四色旅游板块建设，积极构建全域旅游大格局，带动服务业全面发展。大力培育消费新业态、新模式，改善消费环境，增强市场主体活力。坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，培育壮大新型农业经营主体，推动农业结构优化调整、农业产业提质增效。
（三）抓项目，补短板，培植经济发展后劲
狠抓项目建设不放松，健全项目推进机制，严格落实“四督四保”制度，推动项目早投产早见效，增强我县跨越赶超的发展后劲。强化重大项目支撑，强力招商引资，突出招大引强。围绕我县特色产业招引储备科技含量高、产业关联度大、带动能力强的重大项目，确保新增项目不断档、有效投入不减速。聚焦社会民生、产业转型升级、生态环保、基础设施等关键领域加大补短板力度，不断夯实我县跨越赶超的基础。抢抓国家打造“一带一路”、淮河生态经济带等重大发展机遇，把握产业政策导向，推动凤阳与周边城市的深度融合、联动发展。
（四）抓生态,提功能，促进城乡统筹发展
加强污染防治和生态建设，坚决打赢生态环保“五大战役”，做到节能减排要坚持、矿山治理要持续、污水管网要贯通、督察问题要整改，立足常态长效治理，统筹兼顾，推动生态环境质量持续改善。坚持建管并重，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，实施县城提质扩容工程，全面提升城镇化发展质量、城市品位和管理水平。实施乡村振兴战略，激励乡镇因地制宜、突出特色、发挥优势、错位发展。深入推进美丽乡村建设，持续优化农村人居环境，加快改造农村基础设施，不断提升公共服务水平。
（五）抓民生，添福祉，维护社会和谐稳定
持续加大民生投入，突出保基本兜底线，更好保障和改善民生。更加注重精准扶贫工作，以提高脱贫攻坚质量为导向，坚决打赢年度脱贫战役。要加快推进教育事业高质量发展、文体事业优质均衡发展，统筹推进医疗养老服务水平，不断健全社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，大力实施就业扶持工程，持续增加城乡居民收入。深化平安凤阳建设，努力化解社会矛盾，下更大力气抓好食品药品安全、交通安全和安全生产，全力保障群众切身利益和社会和谐稳定。
计划和预算审查委员会关于凤阳县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的
审查报告
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议，审议了县人民政府提出的《凤阳县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告》。计划和预算审查委员会对预算报告和预算草案进行了认真审查。现将审查结果报告如下：
一、关于2018年预算执行情况
2018年公共财政收支情况。全县财政总收入完成301496万元，占预算的101.8%，较上年增收28272万元，增长10.3%。支出完成466590万元，占预算的129.1%，同比增支21102万元，增长4.7%。
2018年政府性基金收支情况。全年收入完成242719万元,占预算的206%，同比增长70.8%。其中：国有土地使用权出让收入217280万元，较上年127015万元增长71.1%；支出完成287444万元，较上年增长63%。
2018年社保基金收支情况。五项社保基金累计收入202695万元，占预算的102.5%。支出194509万元，占预算的94.5%。年末累计结余132645万元。
审查认为，2018年，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革任务，县人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照县委决策部署和县十六届人大二次会议决议决定，积极发挥财政职能作用，深化财税体制改革，强化财政收入管理，优化财政支出结构，为全县稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险提供了重要财力保障，有力地服务了全县经济社会发展大局。预算执行情况总体良好，符合《中华人民共和国预算法》的规定，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。
同时，也应清醒地看到，我县财政运行中还存在一些困难和问题，主要表现为财政收支仍处于紧平衡状态；财政收入质量有待提升；预算管理有待规范；资金使用绩效有待提高等。对上述问题，县人民政府和有关部门要高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
二、关于2019年预算草案
2019年全县公共财政预算总收入预期目标330000万元，较2018年预算数增长11.4%，较2018年完成数增长9.5%。
2019年全县可以安排支出的财力为349673万元，较上年预算361549万元，减少11876万元，下降3.3%。
2019年政府性基金收入预算为201247万元，支出预算为201247万元。
2019年我县社保基金收入预算162287万元,支出预算153177万元,当年结余9110万元，年末累计结余141755万元。
审查认为，县人民政府提出的2019年财政预算草案，编制的指导思想明确，符合《中华人民共和国预算法》规定以及县委对当前我县经济工作的总体要求，提出的措施是积极的，预算草案总体可行。因此，计划和预算审查委员会建议本次会议批准县人民政府提出的2019年预算草案，同意县人民政府提出的《凤阳县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告》。
三、关于2019年财政预算工作的建议
2019年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的关键一年，扎实做好财政工作、圆满完成2019年财政预算任务意义重大。结合代表们的审议意见，建议做好以下工作：
（一）坚持稳中求进，落实积极财政政策
把稳中求进工作总基调落实到财政工作中，实施积极的财政政策，为深化供给侧结构性改革找准财政支持着力点，为加快推进大美凤阳建设增加财政有效供给。进一步优化支出结构和资金投向，统筹兼顾，突出重点，加大对重点领域、重大项目的支持力度。认真落实国家实施更大规模的减税降费政策，进一步减轻企业负担，优化营商发展环境，发挥对振兴实体经济和创新驱动的引导作用，切实增强市场主体的获得感，助推县域经济高质量发展。
（二）着力培植财源，增强财力发展后劲
紧紧围绕预算目标，明确责任，密切跟踪收入预算执行情况，依法组织收入，加强政府非税收入管理，着力提高收入质量。充分发挥税收征管体制改革的合力效应，完善税收管理机制，优化纳税服务，严格依法治税。强化重点税源征管评估，加大税收稽查力度，做到应收尽收、量质齐升。以拓展地方税源产业链为导向推进重点产业项目，培育新的经济增长点，壮大、厚植可持续财源和新兴财源，增强财力发展后劲。
（三）严格预算约束，提升财政管理水平
强化预算意识，坚持无预算不安排、有需要必报告、需调整要及时的原则，硬化预算刚性约束。不断完善政府全口径预算体系建设，全面提升预决算编制水平，使全口径预决算编制与管理更加精细化、科学化。加强预算执行管理，清理结转结余资金，盘活、用好财政存量资金，加强对预算执行的动态监控，提高预算执行质量和效率。从严控制一般性支出，压缩不合理开支，切实降低行政运行成本。建立健全预算支出绩效管理制度与评价体系，扩大绩效管理范围，充分运用绩效评价结果，不断提升财政资金使用效益和财政运行管理水平。紧紧围绕提高乡镇管税、护税、征税积极性和增收节支的创造性，出台新一轮乡镇财政体制方案。
（四）强化预算监督，确保财政运行安全
进一步加强财政监督管理职能，加强对预算编制、执行重点环节和薄弱环节的监督检查，依法开展预算联网监督工作，支持配合人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。完善审计查出问题整改情况向县人大常委会报告机制，加强审计监督，强化审计查出问题的整改落实和责任追究，增强依法理财的自觉性。加强国有资产管理和治理，推进国有资产管理公开透明，建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度。加强债务管理和风险防控工作，做到坚定、可控、有序、适度。大力推进预决算信息公开，自觉接受社会监督。
代表提出议案处理情况的报告
（2019年1月29日凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过）
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议议案审查委员会主任委员贾培洋
截止2019年1月29日上午10时，本次大会共收到代表10人以上联名提出的议案34件（其中第一代表团代表领衔提出3件、第二代表团代表领衔提出10件、第三代表团代表领衔提出4件、第四代表团代表领衔提出6件、第五代表团代表领衔提出2件、第六代表团代表领衔提出9件）。代表所提这些议案涉及城乡建设和土地方面5件，交通方面12件，教科文卫方面7件，农林水利方面7件，环境资源保护方面2件，行政执法方面１件。
议案审查委员会审查认为，陈小伍等12位代表提出的《关于南部山区生态保护与开发利用的议案》作为本次大会一号议案；方吉高等10位代表提出的《关于加快四好农村路建设,推动乡村振兴发展的议案》作为大会二号议案。会后经县人大常委会审议后，交县人民政府研究办理，并负责向下一次县人民代表大会报告办理情况。
其余32件议案内容，有的属于县人民政府职能部门、有关单位和各乡镇人民政府职权范围内的具体工作，有的需要向上级有关部门反映，有的未按要求填写，作为建议、批评和意见处理。
同时，大会秘书处还收到代表个人或联名提出的建议、批评和意见33件。会后分别交县人民政府及有关部门办理并负责答复代表。
以上报告，请予审议。
关于凤阳县人民政府工作报告的决议
（2019年1月30日凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议第三次全体会议通过）
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议听取和审议了罗圣权县长所作的《政府工作报告》。会议充分肯定县政府过去一年的工作，同意报告提出的2019年目标任务和工作部署，决定批准这个报告。
会议号召，全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共凤阳县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，鼓足干劲、砥砺前行，以优异成绩向新中国成立70周年献礼，为开创现代化大美凤阳建设新局面而努力奋斗！
计划执行情况与2019年计划的决议
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议审查了县人民政府提出的《关于凤阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》。会议同意计划和预算审查委员会的审查报告，决定批准《关于凤阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告》，批准2019年国民经济和社会发展计划。
关于凤阳县2018年财政预算执行情况和
2019年财政预算的决议
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议审查了县人民政府提出的《关于凤阳县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告》。会议同意计划和预算审查委员会的审查报告，决定批准《关于凤阳县2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告》，批准2019年财政预算。
关于凤阳县人民代表大会常务委员会
工作报告的决议
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议听取和审议了贾培洋主任受县人大常委会委托所作的《凤阳县人民代表大会常务委员会工作报告》，会议决定批准这个报告。
关于凤阳县人民法院工作报告的决议
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议听取和审议了刘晋忠院长所作的《凤阳县人民法院工作报告》，会议决定批准这个报告。
关于凤阳县人民检察院工作报告的决议
凤阳县第十六届人民代表大会第四次会议听取和审议了王超检察长所作的《凤阳县人民检察院工作报告》，会议决定批准这个报告。
在县十六届人大四次会议闭幕式上的讲话
（2019年1月30日上午8:30，原县委党校报告厅）
各位代表、同志们：
县十六届人大四次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，顺利完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表认真履行职责，共商发展大计，充分展示了依法履职、奋发有为的大局意识、责任意识和使命担当。会议审议通过了县政府工作报告、县人大常委会工作报告和其他各项报告。这是一次民主团结、共谋发展的大会，是一次集思广益、催人奋进的大会。在此，我代表县委，向大会的圆满成功召开表示热烈的祝贺！向全体代表的辛勤努力和工作人员的周到服务，表示衷心的感谢！
过去一年，县人大及其常委会听命于党、忠诚于法、躬身于民、律己于行，紧紧围绕全县发展大局，与时俱进，开拓创新，依法履职，扎实努力，各项工作有举措、见成效。县委对人大工作是满意的，全县人民对人大工作也是支持和认可的。借此机会，我代表中共凤阳县委，向县人大及其常委会，向全体人大代表和人大工作者表示衷心的感谢！
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，作为“改革之乡”，凤阳又一次站在了新的历史起点。前不久召开的市委六届七次全会和市人大、政协“两会”，对凤阳提出了“冲刺全省前30强”的明确要求；县委十四届八次全会和本次人代会也明确了今年的奋斗目标和重点举措，全县上下要切实把思想和行动统一到市委要求以及县委八次全会和本次人代会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现会议确定的各项目标任务上来，以昂扬的精神状态投入到当前和今后的工作中去。
一要坚定不移讲政治，加强党的全面领导。要坚决筑牢信仰之魂。按照学懂弄通做实要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，筑牢思想政治根基。要坚决维护领导核心。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”。要坚决确保政令畅通。坚持把党的领导贯穿人大工作的全过程、各方面，确保人大工作始终沿着正确的政治方向。紧紧围绕县委中心工作的大局来研究谋划人大工作的重点，不折不扣落实好县委各项决策部署。
二要坚定不移促改革，抓小岗带全县。要大抓小岗改革。以小岗村“三年大提升”为契机，持续推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，推进农村土地“三权分置”“股田制”改革，让小岗改革旗帜高高飘扬，始终走在前列。要统筹其他改革。围绕省市安排部署，扎实做好党政机构改革，深入推进农村改革、综合医改、“放管服”改革、新型城镇化改革等重点领域改革，努力创造更多具有凤阳特色的改革品牌。要加快乡村振兴。认真落实乡村振兴三年行动计划，深入学习浙江“千万工程”经验，从抓好“拆、清、治”入手，深入推进农村垃圾污水厕所专项整治“三大革命”，持续改善农村人居环境。聚焦产业发展，培育壮大新型农业经营主体，大力发展优质特色农业，推动农业结构优化调整、农业产业提质增效。
四要坚定不移践初心，增进民生福祉。要坚守为民情怀。坚持以人民为中心的发展思想，突出打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”，集中力量解决“两不愁三保障”面临的突出问题，扎实做好环保督察反馈问题整改，持续打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土攻坚战。要提升民生温度。聚焦群众痛点、难点、焦点，深入调查研究，创新社会治理，加强退役军人管理服务，不断加快基层文化服务水平，真正让广大人民群众共享改革发展成果。要夯实稳定基础。全力抓好安全生产，加强食品药品安全，下大力气抓好扫黑除恶、信访维稳等关乎社会稳定的各项工作，让老百姓生活得更安心、更省心、更舒心。
各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大事业是党的事业的重要组成部分。县委将一如既往地支持人大及其常委会依法开展工作，切实加强和改进对人大工作的领导，高度重视人大干部的培养、使用和交流，扎实做好人员、编制、机构、经费保障，做到思想上重视、工作上信任、决策上尊重。“一府一委两院”及有关部门要自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持人大履行职权，认真办理人大代表议案，确保件件有回音、事事有着落。全县各级领导干部要加强同人大代表的沟通，主动为人大代表开展调研、视察、检查创造有利条件，虚心听取人大代表、人民群众的意见和建议，积极回应社会关切，努力在全社会营造尊重代表、支持代表、服务代表的良好氛围。
人大代表都是来自各行各业的骨干，必须立标杆、做示范。多为发展出力、多为百姓干事，常思民生之艰，常察百姓之苦，不贪一事之功、不图一时之名，立足岗位、率先垂范、真抓实干，争当改革创新的先行者、转型发展的生力军，为建设新时代大美凤阳贡献自己的聪明才智。
各位代表、同志们！鼓乡大地春潮滚滚，凤阳发展热气腾腾。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，汇聚“一心只为凤阳好”的正能量，唱响“凤阳是个好地方”的最强音，鼓足干劲，真抓实干，攻坚克难，以优异成绩向新中国成立70周年献礼，为开创现代化大美凤阳建设新局面而努力奋斗！
新春佳节将至，衷心祝愿各位代表和同志们，新春愉快、工作顺利、阖家幸福、万事如意！