百年中国共产党新闻政策变迁研究案例选登
1949年中国人民政治协商会议第一届会议的召开与《共同纲领》的颁布及其对党的新闻政策的影响
张明朱昱颖
1949年9月21日至9月30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重举行，会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》），选举了中华人民共和国中央人民政府委员会，毛泽东当选为中央人民政府主席，这标志着新中国的正式成立。会议通过的具有临时宪法性质的《共同纲领》，成为指导新中国建设与发展的纲领性文件。
《共同纲领》作为建设新中国的纲领性文件，其中含有关于新闻宣传工作的内容，成为指导新中国新闻事业建设与发展的政策性文件。
一、《共同纲领》通过的背景
1949年，中国人民解放战争和新民主主义革命的伟大胜利，结束了帝国主义、封建主义和官僚资本主义统治中国的历史。中国人民成为新社会和新国家的主人。中国共产党为了联合全国广大工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子，组成以工人阶级为领导、以工农联盟为基础的人民民主专政。1949年9月21日在北平举行了由中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表参加的中国人民政治协商会议第一届全体会议。会议宣告了中华人民共和国的成立，组织起人民自己的中央政府，通过了体现全国人民共同意志的共同纲领。
《共同纲领》包括：序言、总纲、政权机关、军事制度、经济政策、文化教育政策、民族政策、外交政策，共八章六十条。《共同纲领》规定了中华人民共和国是实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政的国家，并对人民代表大会、人民政府、人民政治协商会议性质及人民军队的组成，以及在经济、文化教育、民族政策、外交等领域的工作方针、政策和原则等作出了明确规定，成为指导新中国建设与发展的纲领性文件。
其中关于新闻宣传工作的内容，成为指导新中国新闻事业建设与发展的政策性文件。
二、《共同纲领》涉及新闻政策条款的内容
《共同纲领》关于新闻政策的有关内容主要有两条：
一是第五条，这是一个一般性条款。该条款主要列举了人民享有“思想、言论、出版、集会、结社、通讯、人身、居住、迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权”。这是我国人民政权第一次就公民享有思想、言论、出版、集会、结社、通讯等基本自由权利作出明确规定，为新中国维护和保障人民的基本民主权利提供了具有法律意义的保障。
三、《共同纲领》有关新闻政策条款的意义
《共同纲领》制定的有关新闻政策的条款，在当时对新中国社会主义新闻事业的建设与发展有着重要的指导意义。归纳起来，主要有以下几个方面：
（一）明确了人民权利观主导下“新闻自由”的特有内涵，确立了社会主义新闻事业是以工人阶级为领导的人民新闻事业
新中国所建立的新民主主义国家（社会主义国家），是人民当家作主的国家，它为广大人民群众真正享有新闻自由提供政治和物质保障，保障的主要方式是将所有私营和商业化的新闻媒体改造为“以工人阶级为领导的人民公营事业”，这就确保了社会主义新闻事业从根本上摆脱了私有资本的控制，真正成了人民的新闻事业。这种新闻事业，人民是事业的主人，报道的主体，新闻的主角。
（二）为新闻总署的设立提供了依据
在《共同纲领》颁布实施后，中央人民政府迅即设立了隶属政务院的、主管全国新闻机构和新闻工作的新闻总署。在新闻总署的领导和管理下，新中国的新闻管理体制机制得以迅速建立，从而促进了社会主义新闻事业的建立和发展。
（三）鼓舞、激励和指导了广大新闻工作者
首任新闻总署署长胡乔木曾在讲话中专门讲到了《共同纲领》第四十九条的意义：“我们新闻界同人对于共同纲领列有新闻工作的专条，和中央人民政府设有新闻总署这两点，感到极大的鼓励。”“我们一定要充分地报道人民大众战胜反动派建设新生活的努力。我们一定要正确地勇敢地使用批评和自我批评的武器，使得我们的各级人民政府和各界同胞，能够经常地修正错误，改善工作。”
（四）为报道真实新闻的自由提供了法律保障
《共同纲领》第四十九条关于保障“报道真实新闻的自由”的条款，为摒弃国民党执政时期实行的虚假的资产阶级新闻自由，确立社会主义国家真正的人民的新闻自由提供了具有法律意义的保障，这是对新闻宣传事业的最大支持和保护。
（五）为新中国的新闻法制化奠定了基础
根据《共同纲领》第四十九条的规定，新闻总署同年制定了《全国杂志报纸暂行办法登记草案》。这是我国第一部有关新闻出版法规，也为我国的新闻法制化奠定了坚实的基础。
参考文献：
①中共中央文件：《中国人民政治协商会议共同纲领》，1949年。
（作者张明系重大项目组成员、广西大学新闻与传播学院副教授；朱昱颖系广西大学新闻与传播学院研究生）