行政事业单位国有资产管理规章制度（通用12篇）
第一章总则
第一条为加强国家行政事业单位国有资产(以下简称行政事业资产)管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展，制定本办法。
第二条行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产。以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
第三条行政事业资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度;明晰产权关系，实施产权管理;保障资产的安全和完整;推动资产的合理配置和节约、有效使用;对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
第四条行政事业资产管理的内容包括:产权的登记、界定、变动和纠纷的调处;资产的使用、处置、评估、统计报告和监督;向同级财政通报情况等。
第五条国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
第二章管理机构及其职责
第六条国有资产管理部门是政府专司国有资产管理的职能机构。中央和地方各级国有资产管理部门按照统一政策，分级管理的原则，对本级政府管辖的行政事业资产施行综合管理。主要职责是:
(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策;
(二)会同财政部门制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查;
(三)负责组织行政事业资产的产权登记，清查统计，资产评估，纠纷调处;并会同财政部门对产权变动、资产处置进行审批;
(四)会同财政部门对用于经营性资产的审批和保值增值的考核监管工作;(五)向本级政府、财政部门和上级国有资产管理部门报告工作。
第七条各主管部门的国有资产管理机构统一对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施监督管理。主要职责是:
(一)贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和制度;
(二)负责制定本部门的资产管理办法，并组织实施和监督检查;
(三)负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作;
(四)负责规定权限范围内资产的调拨、转让、报损、报废的审批;
(五)负责本部门用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作;
(六)向同级国有资产管理部门和财政部门负责，并报告工作。
第八条行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。主要职责是:
(一)根据上级有关国有资产管理的规定，负责制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法;(二)负责资产的账、卡管理;(三)负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作;
(四)负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报批手续;
(五)负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作;(六)负责对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产实施投资者的监督管理;(七)向主管部门负责，并报告工作。
第三章产权登记
第九条行政事业资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产享有所有权的法律凭证。
第十条凡占有、使用国有资产的行政事业单位，不论其是否纳入预算管理，以及实行何种预算管理形式，都必须向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。
第十一条行政事业资产产权登记的主管机关是国家国有资产管理局和地方各级国有资产管理部门。各级国有资产管理部门负责本级行政事业单位国有资产产权登记。必要时，国有资产管理部门可委托主管部门进行登记。
第十二条行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。
新设立的行政事业单位，应在正式成立后三十日内，向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理产权登记手续。
行政事业单位分立、合并、改制、撤销，以及隶属关系、单位名称，地址、单位负责人发生变化，以及国有资产总额超过一定比例，应在主管部门或审批机关批准后三十日内，向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理变动产权登记或撤销产权登记手续。
行政事业资产产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。行政事业单位要在认真查清年末资产存量的基础上填制年检登记证。
第十三条行政事业资产产权登记的主要内容为:
(一)单位名称;
(二)住所;
(三)单位负责人;
(四)预算管理形式;
(五)主管部门;
(六)单位资产总额;
(七)国有资产总额;
(八)其他。
第十四条各级国有资产管理部门应将本级的行政事业单位占有、使用的国有资产产权登记情况定期报告上级国有资产管理部门，并抄报同级财政部门。
第十五条各级国有资产管理部门对不按规定要求填报产权登记的行政事业单位，可建议主管部门或财政部门对其停拨或缓拨有关经费。
第十六条各级国有资产管理部门应妥善保管行政事业资产产权登记表，并建立行政事业资产产权登记档案，了解和掌握行政事业单位国有资产存量增减变动情况。
第四章资产使用
第十七条行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。
第十八条行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。
第十九条行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，以发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置不用的资产，主管部门和国有资产管理部门、财政部门协商后有权调剂处置。拒绝调剂处置的，国有资产管理部门要建议财政部门或主管部门对其缓拨或停拨有关经费。
(五)国有资产管理部门和经财政部门认可的其他方式。
第二十六条行政事业单位创办的具有企业法人资格的经营性企业，按照《国有企业财产监管条例》实施监管。
第六章资产处置和产权纠纷的调处
第二十七条行政事业单位处置资产(包括调拨、转让、报损、报废等)应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，末经批准不得随意处置。
(二)各某某、自治区、直辖某和计划单列某可根据本地区的实际情况，规定固定资产处置的审批权限。
第二十八条对在规定标准以上的资产转让必须进行评估。
第二十九条行政事业资产的处置收入属国家所有，并按财政部门的有关规定执行。
第三十条各级国家资产管理部门负责本级管辖范围内行政事业单位所发生的产权纠纷的调处工作。调处工作按国家国有资产管理局制定的有关产权纠纷调处办法执行。
第七章资产的报告制度
第三十一条行政事业单位对所占用的资产要严格按照国有资产管理部门规定的报表格式及内容定期做出报告。实行国有资产直接管理的，直接向国有资产管理部门报告;实行委托管理的，向主管部门报告，由主管部门汇总后向同级国有资产管理部门报告。
第三十二条行政事业单位在报送报表时，应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况做出文字分析说明。
第三十四条国家国有资产管理局负责编制和汇总全国的行政事业单位资产报表，并同时抄送财政部作为安排下年度财政预算的参考依据。
第三十五条行政事业资产的统计报表格式和报告要求，由国家国有资产管理局另行制定。
第八章责任
第三十六条行政事业资产是国有资产的重要组成部分。各级管理部门、资产使用单位及工作人员，都有管好用好国有资产的义务和责任，依法维护其安全、完整。
第三十七条各级国有资产部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，由同级政府责令改正，并对主管领导和直接责任人员由上级主管机关或所在单位追究责任:
(一)未按规定履行其职责、对资产造成严重流失或损失浪费不反映、不提出建议、不采取相应管理措施的;
(二)在产权管理工作中，末按有关法律、法规办事，滥权，造成严重后果的。
第三十八条主管部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，国有资产管理部门有权责令其改正，并建议追究主管领导和直接责任人员的责任:
(一)未按其职责要求，放松资产管理，造成严重后果的;
(二)不按规定权限，擅自批准产权变动的;
(三)对所管辖的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。
第三十九条行政事业资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，国有资产管理部门和主管部门有权责令其改正，并按管理权限，由上级机关或所在单位追究主管领导和直接责任人员的责任:
(一)未按其职责要求，资产管理不善，造成重大流失的;
(二)不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的;
(三)擅自转让、处置资产和用于经营投资的;
(四)弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权牟取私利的;
(五)对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。
第四十条国有资产管理部门、主管部门、行政事业单位的工作人员，违反本规定，情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章附则
第四十一条本办法适用于各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位、党派和社会团体。
第四十二条集体性质事业单位占有、使用的国有资产，可比照本规定进行管理。
第四十三条境外行政事业单位国有资产管理办法另行制定。
第四十四条中国人民解放军以及经国家批准在某些特定的行政事业单位占有、使用的国有资产的管理办法，由解放军总后勤部和有关主管部门会同国家国有资产管理局依照本办法另行制定。
第四十五条各某某、自治区、直辖某和计划单位列某国有资产管理部门、中央各部门可根据本办法，结合本地区、本部门的实际情况，制定具体实施办法，并报国家国有资产管理局和财政部备案。
第四十六条本办法由国家国有资产管理局负责具体解释并组织实施。
第四十七条本办法自发布之日起施行。
2、采购物品或设备运到后，由总务人员和设备使用部门对物品或设备进行开箱检查，并填写验收单。
3、填写所收物品或设备的名称，数量，规格型号，出厂日期，制造单位，包括附属设备和技术文件等。
5、在对物品或设备进行开箱验收后，资产管理人员填制《固定资产增加单》，签字确认。将验收合格后的固定资产交给使用部门。
6、验收后续工作。
（2）、固定资产一经编号，不得改变，也不能重复编号，同一编号不能重复使用。
（3）、验收后应及时生成该固定资产序号并及时贴于固定资产上。
7、账务处理
（1）、固定资产管理人员同时登记固定资产电子账。
（2）、如果不能及时取得发票，可按合同金额或采购订单上的金额登记固定资产电子账，待取得发票后，再对设备原值进行调整。
8、财务科会计进行审核，审核的内容包括：购物金额是否与合同或采购订单一致。
第一条为规范和加强本局固定资产的管理，根据《甘肃省行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定，结合本局实际，制定本制度。
第二条本局固定资产的管理部门为局办公室，固定资产管理的主要内容：资产配置、资产使用、资产评估、资产清查、资产统计报告和监督。
第五条局办公室应建立起本局固定资产账册，对于新采购的、报废的固定资产应及时进行账册登记，明确使用的科室和使用人，做到责任到人。
第六条各固定资产的使用人员，对资产的安全、经济使用负有责任，应按照正确用途规范使用，加强保养维护，尽量延长使用年限。
第七条使用中的固定资产如出现故障或损坏，需要维修的，应报局办公室统一办理，重大维修事项报分管领导批准。
第八条未经分管领导同意，严禁将本局固定资产借与他人或外单位使用。不得为任何单位、任何个人信贷或经济担保，不得对外投资。
第九条固定资产达到报废条件，需要申请报废的，由局办公室提出意见，经局务会讨论通过后向有关部门申请报废。
第十条每年由局办公室组织、各科室配合，进行一次固定资产清查，确定固定资产是否存在;是否属本单位所有;增减变动的记录是否完整。查本年度减少的固定资产是否履行有关手续，是否正确及时入账。租赁的固定资产是否有合法手续，会计处理是否正确。检查本年度增加固定资产的计价是否正确，凭证手续是否齐备，检查已交付使用但尚未办理。检查固定资产的实存数量与固定资产台帐记载的数量是否一致;检查固定资产台账记载的数量与固定资产明细账登记的数量是否一致;检查固定资产明细账登记的金额与固定资产总账登记的金额是否一致。
第十二条工作人员，对于分配给本人使用、管理的固定资产，因本人管理不严造成固定资产人为损坏、遗失的，按固定资产原价赔偿。
第十三条平凉工业园区质监分局参照本制度执行。
第十四条本制度从印发之日起执行。
预算会计制度是会计领域的重要内容，预算会计制度的全面性与稳定性对提高整个社会经济具有十分重要的推动作用。近几年，伴随着我国公共财政制度改革的完善，公共财政体系逐渐建立，并形成了新型的预算会计模式。这种发展变说明了我国预算会计的变化，不仅增强了政府的宏观调控能力，并且也推动了预算会计制度的创新发展。
一、现阶段我国行政事业单位预算会计现状
(一)缺乏合理的预算会计体系
在行政事业单位预算会计中，预算会计体系的合理性与科学性关系到会计信息的准确性。目前我国行政事业单位主要采取的预算会计体系涉及到了各项内容，并将预算会计体系划分为行政单位会计、事业单位会计，这种条块分割的方式不仅无法保证行政事业单位会计信息的全面性，也无法真正保证会计信息的准确性。此外，我国预算会计制度仍旧处于探索阶段，具备不合理性与不全面性。
(二)缺乏预算会计制度改革观念
从整体角度分析，当前我国行政事业单位会计制度的发展过程中存在非常多的弊端与问题，所以需加强实施会计制度改革。但是在改革的过程之中，改革形势与改革方法存在多样性，改革效率却难以提高。归根结底便是在我国行政事业单位会计制度改革观念有所落后，在整个管理过程中缺乏责任感与创新性，导致行政事业单位会计制度无法得到深层次变革。
(三)行政事业单位预算会计制度不够灵活
众所周知，我国目前所采取的`预算会计制度是上个世纪所制定的，虽然在近几年的发展进程中得到变化，但是从某种角度分析，我国行政事业单位主要采取的预算会计制度呈现出了不灵活现象，这种现象过于死板，与当前行政事业单位的发展趋势不符合，对行政事业单位而言具有十分重要的阻碍作用。因此，结合我国经济发展现状以而言，加强对行政事业单位预算会计制度改革迫在眉睫。
(四）预算会计信息内容缺乏透明性
当前我国经济正处于转型阶段，政府的职能正在发生变化，要想真正推动行政事业单位预算会计信息的完整性，需要针对性的构建公共财政体系，保证该体系的公平性与透明性。另外，从我国行政事业单位角度分析，由于行政事业单位会计信息核算过于简单，各类财务信息内容比较狭窄，无法真正反映出我国行政事业单位财政现象，也无法将政府绩效与成本信息报告进行反映，导致会计信息失真现象严重。
二、我国预算会计制度改革对我国行政事业单位产生的影响
(一)对未来预算会计制度的发展模式进行探究
第一，行政事业单位要以政府为主体，构建新型政府会计制度，将行政事业单位会计转变为政府会计，将总账与明账之间的关系进行探析。另外我国行政事业单位还需要积极转变为非盈利组织会计，不以盈利为目的，能够为社会提供服务的部门会计。第二，要将权责发生制赢取其中，根据行政事业单位的发展特征制定具有国际化发展特点的会计核算制度。还要根据会计核算基础的基本特点，实现行政事业单位预算会计制度改革。现如今我国会计人员缺乏基本素养，呈现出参差不齐的现象，所以需要积极引入权责发生制，比如国有资产收益已经安排没有拨付的支出等结算收支需要采取权责发生制对资产信息进行整合与分析。
(二)预算会计制度下部门预算改革带来的影响
第一，部门预算需要将部门收入以及部门支出的内容进行准确反映，将行政事业单位预算资金作为主要核算对象，实现对所有资金收支的预算。此外，由于我国基建会计存在一定的特殊，所以我国行政事业单位会计制度之中需要适当的添加会计科目，以此实现资金核算[4]。第二，零基预算作为一项重要的预算方式，对预算会计信息提出了更高的发展要求，在我国行政事业单位中采取零基预算的方式，将资金收支信息进行整合，只有在这种模式下才能真正满足我国行政事业单位的发展要求，才能真正保证资金的可持续使用。
(三)预算会计制度下国库单一账户制度带来的影响
我国行政事业单位实施国库单一账户制度之后，传统模式下所存在的预算资金流转方式会发生变革。无论是财政收入、总预算会计、各项经费都会汇总到财政总预算会计之中。传统模式下的会计核算方式逐渐发生变化，也正因为如此，我国行政事业单位所采取的收付实现制也将会受到严重的挑战[5]。比如我国当前行政单位的工资是由财政部门通过银行转入到职工银行卡之中，这种方式下财政总预算会计需要严格按照拨款数据做出一笔支出的变化，但是一笔支出的方式与“收付实现制”有所不符。
(四）政府采购制度所产生的影响
第一条为了规范行政单位会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》和其他有关法律、行政法规和部门规章，制定本制度。
第二条本制度适用于各级各类国家机关、政党组织(以下统称行政单位)。
第三条行政单位会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算执行情况等有关的会计信息，反映行政单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行管理、监督和决策。
行政单位会计信息使用者包括人民代表大会、政府及其有关部门、行政单位自身和其他会计信息使用者。
第四条行政单位应当对其自身发生的经济业务或者事项进行会计核算。
第五条行政单位会计核算应当以行政单位各项业务活动持续正常地进行为前提。
第六条行政单位应当划分会计期间，分期结算账目和编制财务报表。
会计期间至少分为年度和月度。会计年度、月度等会计期间的起讫日期采用公历日期。
第七条行政单位会计核算应当以人民币作为记账本位币。发生外币业务时，应当将有关外币金额折算为人民币金额计量。
第八条行政单位会计应当按照业务或事项的经济特征确定会计要素。会计要素包括资产、负债、净资产、收入和支出。
第九条行政单位会计核算一般采用收付实现制，特殊经济业务和事项应当按照本制度的规定采用权责发生制核算。
第十条行政单位应当采用借贷记账法记账。
第十一条行政单位的会计记录应当使用中文，少数民族地区可以同时使用本民族文字。
第二章会计信息质量要求
第十二条行政单位应当以实际发生的经济业务或者事项为依据进行会计核算，如实反映各项会计要素的情况和结果，保证会计信息真实可靠。
第十四条行政单位应当将发生的各项经济业务或者事项全部纳入会计核算，确保会计信息能够全面反映行政单位的财务状况和预算执行情况等。
第十五条行政单位对于已经发生的经济业务或者事项，应当及时进行会计核算，不得提前或者延后。
第十六条行政单位提供的会计信息应当具有可比性。
同一行政单位不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更。确需变更的，应当将变更的内容、理由和对单位财务状况、预算执行情况的影响在附注中予以说明。
不同行政单位发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用统一的会计政策，确保不同行政单位会计信息口径一致、相互可比。
第十七条行政单位提供的会计信息应当清晰明了，便于会计信息使用者理解和使用。
第三章资产
第十八条资产是指行政单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源。
前款所称占有，是指行政单位对经济资源拥有法律上的占有权。由行政单位直接支配，供社会公众使用的政府储备物资、公共基础设施等，也属于行政单位核算的资产。
第十九条行政单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产等。其中，流动资产是指可以在1年以内(含1年)变现或者耗用的资产，包括库存现金、银行存款、零余额账户用款额度、财政应返还额度、应收及预付款项、存货等。
零余额账户用款额度是指实行国库集中支付的行政单位根据财政部门批复的用款计划收到和支用的零余额账户用款额度。
财政应返还额度是指实行国库集中支付的行政单位应收财政返还的资金额度。
应收及预付款项是指行政单位在开展业务活动中形成的各项债权，包括应收账款、预付账款、其他应收款等。
存货是指行政单位在工作中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。
固定资产是指使用期限超过1年(不含1年)，单位价值在规定标准以上，并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。
在建工程是指行政单位已经发生必要支出，但尚未交付使用的建设工程。
无形资产是指不具有实物形态而能够为使用者提供某种权利的非货币性资产。
符合资产定义并确认的资产项目，应当列入资产负债表。
第二十一条行政单位的资产应当按照取得时实际成本进行计量。除国家另有规定外，行政单位不得自行调整其账面价值。
应收及预付款项应当按照实际发生额计量。
以支付对价方式取得的资产，应当按照取得资产时支付的现金或者现金等价物的金额，以及所付出的非货币性资产的.评估价值等金额计量。
第二十二条行政单位应当按照本制度的规定对无形资产进行摊销;对无形资产计提摊销的金额，应当根据无形资产原价和摊销年限确定。
行政单位对固定资产、公共基础设施是否计提折旧由财政部另行规定;按照规定对固定资产、公共基础设施计提折旧的，折旧金额应当根据固定资产、公共基础设施原价和折旧年限确定。
第四章负债
第二十三条负债是指行政单位所承担的能以货币计量，需要以资产等偿还的债务。
第二十四条行政单位的负债按照流动性，分为流动负债和非流动负债。
流动负债是指预计在1年内(含1年)偿还的负债。
非流动负债是指流动负债以外的负债。
第二十五条行政单位的流动负债包括应缴财政款、应缴税费、应付职工薪酬、应付及暂存款项、应付政府补贴款等。
应缴财政款是指行政单位按照规定取得的应当上缴财政的款项。
应缴税费是指行政单位按照国家税法等有关规定应当缴纳的各种税费。
应付职工薪酬是指行政单位按照有关规定应付的职工工资、津贴补贴等。
应付及暂存款项是指行政单位在开展业务活动中发生的各项债务，包括应付账款、其他应付款等。
应付政府补贴款是指负责发放政府补贴的行政单位，按照有关规定应付给政府补贴接受者的各种政府补贴款。
第二十六条行政单位的非流动负债包括长期应付款。
长期应付款是指行政单位发生的偿还期限超过1年(不含1年)的应付款项。
第二十七条行政单位对符合本制度第二十三条负债定义的债务，应当在确定承担偿债责任并且能够可靠地进行货币计量时确认。
符合负债定义并确认的负债项目，应当列入资产负债表;行政单位承担或有责任(偿债责任需要通过未来不确定事项的发生或不发生予以证实)的负债，不列入资产负债表，但应当在报表附注中披露。
第五章净资产
第二十九条净资产是指行政单位资产扣除负债后的余额。
第三十条行政单位的净资产包括财政拨款结转、财政拨款结余、其他资金结转结余、资产基金、待偿债净资产等。
财政拨款结转是指行政单位当年预算已执行但尚未完成，或因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的财政拨款滚存资金。
财政拨款结余是指行政单位当年预算工作目标已完成，或因故终止，剩余的财政拨款滚存资金。
其他资金结转结余是指行政单位除财政拨款收支以外的各项收支相抵后剩余的滚存资金。
资产基金是指行政单位的非货币性资产在净资产中占用的金额。
待偿债净资产是指行政单位因发生应付账款和长期应付款而相应需在净资产中冲减的金额。
第六章收入
第三十一条收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金。
第三十二条行政单位的收入包括财政拨款收入和其他收入。
财政拨款收入是指行政单位从同级财政部门取得的财政预算资金。
其他收入是指行政单位依法取得的除财政拨款收入以外的各项收入。
第三十三条行政单位的收入一般应当在收到款项时予以确认，并按照实际收到的金额进行计量。
第七章支出
第三十四条支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失。
第三十五条行政单位的支出包括经费支出和拨出经费。
经费支出是指行政单位自身开展业务活动使用各项资金发生的基本支出和项目支出。
拨出经费是指行政单位纳入单位预算管理、拨付给所属单位的非同级财政拨款资金。
第三十六条行政单位的支出一般应当在支付款项时予以确认，并按照实际支付金额进行计量。
采用权责发生制确认的支出，应当在其发生时予以确认，并按照实际发生额进行计量。
一、当前行政事业单位预算会计制度存在的问题
1.收付实现制存在一定的弊端
随着权责发生制被大力提倡，收付实现制的弊端也让大家形成了一定的认识。收付实现制采用以现金的收入与支出为标准，记录收入的实现和费用的发生。在现代社会中，在实际的会计记录中，收付实现制无法准确地反映企业经济活动的全貌，尤其是单位中存在合同跨月份支付费用或资金收入等情况，收付实现制在一定程度上影响会计信息质量。使得单位担负着一定的财务风险。
2.预算会计体系不完善
3.会计信息缺乏透明度
目前，我国的行政事业单位的会计信息在透明度方面还做的不够。在新时期新常态下，行政事业单位职能的转变是时代发展的要求，会计信息在预算会计体系不完善的前提下，其核算和审查过程也相对简单，同时，会计信息在披露与公开性方面也存在一定的缺失，部分行政事业单位的财务费用使用情况没有进行严格与合理的披露，比如财政部门按照行政事业单位申请的预算金额进行拨付后，费用是否进行了严格与科学地使用；养老金、国有资产等实际运用情况和处理情况等。对于这些费用在无法得到完善的监督与披露的情况下，会计信息会出现失真现象。
二、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响
1.部门预算改革对行政事业单位会计的影响
2.开展政府统一采购对行政事业单位会计的影响
3.国库单一账户改革对行政事业单位会计的影响
三、结语
综上所述，预算会计制度的改革是对行政事业单位原有预算会计制度中体现出来的弊端进行了有效的规避与解决。改革后的预算会计制度，从政府统一采购、部门预算改革和国库单一账户改革等，不同程度地提高了预算资金的使用效率，同时也有效地解决了部分人员在预算资金上产生不合理想法，或非法行为等。很大程度上保护了预算资金的合理合法地使用。
参考文献：
[1]汪华.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响[J].行政事业资产与财务，20xx（9）：63.
[2]沈丽欣.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探微[J].中国乡镇企业，20xx（3）：56-57.
[3]黄清淦.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响[J].20xx（9）：217.
作者简介：徐玲（1977-），女，汉族，山东东营人，大学，会计师，工作单位：东营市东营区东城街道办事处，科室：财税所，主要从事预算会计工作。
摘要：
伴随我国整体经济水平的不断提高，权责发生制在行政事业单位会计制度的应用也逐渐步入发展的轨道。“权责”，这个字眼代表的便是权利与责任，“发生制”则是指在本阶段已经发生的支付或流出。因此，所谓权责发生制，其实就是指无论资金是否已经收取或支出，都已产生相应的责任，应该加入本阶段对资金的统筹中。其在行政事业单位会计中运用，能够清楚的确定资金的流动，了解每个阶段的盈亏，让行政事业单位的财政情况更加明朗，便于会计工作的进行。
关键词：
权责发生制；行政事业单位；会计制度
权责发生制是财政管理的重要手段，大大提升了资金流动的统筹效率，让各个阶段资金的流入或流出更加清晰明了。便于会计对每个阶段的效益做出总结，更好的对下一阶段所获的收益进行预算，降低资金亏损的风险，其在行政事业单位会计制度中的应用更是如此。
一、引入权责发生制在行政事业单位会计制度的重要性
(一)引入权责发生制在行政事业单位中具有先决性
我国行政事业单位引入权责发生制具有重大的意义，不仅顺应时代的发展，而且对行政事业的单位改革制度的要求也是有其积极的影响。行政事业单位引入权责发生制具有先决性的意义，而权责发生制的实现基础是持续经营与会计分期两个基本假设，并在此基础上归属不同期间的资产、收入、支出等会计要素。权责发生制能在借助付款、收款、预支等项目进行具体的记录。虽然行政事业单位与企业有所不同，但是会计分期与持续经营也存在其实质中。这就为权责发生制的引入提供了先决条件。
(三)权责发生制比收付实现制更加完善
二、权责发生制在行政事业单位中运用的有效措施
(二)全面实行权责发生制
(三)建立评价总结体系
三、结束语
一、现行行政事业单位会计制度在执行中存在的问题
(一)滞后于我国财政预算体制改革
(二)采用收付实现制后会计核算出现的问题
收付实现制是目前行政事业单位经常采用的一种会计核算制度，只有极少数的单位结合了权责发生制，这使得行政事业单位除财务收支业务以外的其他活动信息没有得到有效的揭露，久而久之，就会严重影响企业的发展。笔者指出，采用收付实现制以后会计核算常常出现的问题包括以下几种：首先，现行的行政事业单位会计制度并不能有效、完整的反映资产以及负债的实际价值。不管是固定资产、无形资产、负债还是对外投资，都没能表现出其真实的价值;其次，就现行行政事业单位会计制度而言，缺乏有关成本核算方面的规定，这严重影响了行政事业单位的成本控制以及成本管理;最后，每一个行政事业单位都必须建立会计报表，以反映企业的财务状况、经营成果以及现金流量，只是现行的会计制度并不能完整的反映。
(三)不能满足行政事业单位体制改革的需要
(四)基建会计游离于财务会计核算之外
基建会计是指应用于基本建设领域建设单位的一种专业会计，它是会计的重要组成部份。值得重视的是，目前我国行政事业单位基建项目的会计核算还没有有效的与整个会计核算融合在一起，这严重影响了行政事业单位会计报表信息的完整性，既不利于行政事业单位对基建项目的财务管理以及监督，也不利于我国预算体制的改革。
(一)就行政事业单位会计核算方面而言
(二)就会计监督方面而言
(三)就法律规范方面而言
一、为了贯彻《事业单位会计准则》(试行)，规范事业单位会计核算，特制定本制度。
二、本制度适用于中华人民共和国境内的国有事业单位。
根据财政部规定适用特殊行业会计制度的事业单位，不执行本制度;事业单位有关基本建设投资的会计核算，按有关规定执行，不执行本制度;已经纳入企业会计核算体系的事业单位，按有关企业会计制度执行。
三、国有事业单位的会计组织系统分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。向同级财政部门领报经费，并发生预算管理关系，下面有所属会计单位的，为主管会计单位;向主管会计单位或上级单位领报经费，并发生预算管理关系，下面有所属会计单位的，为二级会计单位;向上级单位领报经费，并发生预算管理关系，下面没有所属会计单位的，为基层会计单位。
以上三级会计单位实行独立会计核算，负责组织管理本部门、本单位的全部会计工作。不具备独立核算条件的，实行单据报账制度，作为“报销单位”管理。
四、事业单位应按本制度的规定设置和使用会计科目，不需用的科目可以不用。
本制度统一规定的会计科目编号，各单位不得打乱重编。
五、事业单位会计核算以人民币“元”为金额单位，元以下记至角、分。
六、事业单位会计档案的管理，按财政部和国家档案局制定的《会计档案管理办法》执行。
有关会计核算的一般要求及会计核算事宜，按财政部印发的《会计基础工作规范》办理。
七、本制度由中华人民共和国财政部负责解释。未经财政部批准，各地区、各部门不得自行制定事业单位会计制度。
八、本制度自1998年1月1日起执行。财政部1988年发布的《事业行政单位预算会计制度》同时废止。各地区、各部门在本制度生效前制定的`会计制度，凡与本制度不一致的，应停止执行。
行政事业单位会计制度：事业单位通用会计科目
一、会计科目表
二、事业单位通用会计科目使用说明
(一)资产类
第101号科目现金
1.本科目核算事业单位的库存现金。
2.收到现金，借记本科目，贷记有关科目;支出现金，借记有关科目，贷记本科目。本科目借方余额反映库存现金数额。
现金收入业务较多，单独设有收款部门的单位，收款部门的收款员应将每天所收现金连同收款收据副联编制“现金收入日报表”，送会计部门的出纳员核收;或者将所收现金直接送存开户银行后，将收款收据副联、“现金收入日报表”和向银行送存现金的凭证一并交会计部门的会计员核收记账。
4.有外币现金的事业单位，应分别按人民币、各种外币设置“现金日记账”进行明细核算。
第102号科目银行存款
1.本科目核算事业单位存入银行和其他金融机构的各种存款。事业单位应加强对本单位银行账户的管理，由会计部门统一在银行开户，避免多头开户。
2.事业单位将款项存入银行或其他金融机构时，借记本科目，贷记有关科目;提取和支出存款时，借记有关科目，贷记本科目。本科目借方余额，反映事业单位银行存款数额。
3.事业单位按开户银行和其他金融机构的名称以及存款种类等，分别设置“银行存款日记账”，由出纳人员根据收付款凭证逐笔顺序登记，每日终了应结出余额。银行存款日记账应定期与银行对账，至少每月核对一次。月终时，单位账面余额与银行对账单余额之间如有差额，应逐笔查明原因进行处理。属于未达账项，应编制“银行存款余额调节表”，调节相符。
4.有外币存款的事业单位，应在本科目下分别按人民币和各种外币设置“银行存款日记账”进行明细核算。
事业单位发生的外币银行存款业务，应按当日中国人民银行颁布的人民币外汇汇率，将外币金额折合为人民币记账，并登记外国货币金额和折合率。年度终了(外币存款业务量大的单位可按季或月结算)，事业单位应将外币账户余额按照期末中国人民银行颁布的人民币外汇汇率折合为人民币，作为外币账户期末人民币余额。调整后的各种外币账户人民币余额与原账面余额的差额，作为汇兑损溢列入事业支出科目。
第105号科目应收票据
1.本科目核算事业单位因从事经营活动销售产品而收到的商业汇票，包括商业承兑汇票和银行承兑汇票。
2.事业单位收到应收票据，借记本科目，贷记“经营收入”等有关科目。应收票据到期收回的票面金额，借记“银行存款”科目，贷记本科目。本科目借方余额为应收票据未到期数额。
单位持未到期的应收票据向银行贴现，应按实际收到的金额(扣除贴现息后的净额)，借记“银行存款”等科目;按贴现息部分，借记“经营支出”科目，按应收票据的票面金额，贷记本科目。
行政事业单位会计制度：使用说明
一、为了规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位财务规则》，制定本制度。
二、本制度适用于各级各类事业单位，下列事业单位除外：
(一)按规定执行《医院会计制度》等行业事业单位会计制度的事业单位;
(二)纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的事业单位。
参照公务员法管理的事业单位对本制度的适用，由财政部另行规定。
三、事业单位对基本建设投资的会计核算在执行本制度的同时，还应当按照国家有关基本建设会计核算的规定单独建账、单独核算;
四、事业单位会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制。
六、事业单位会计要素包括资产、负债、净资产、收入和支出。
七、事业单位应当按照下列规定运用会计科目：
(一)事业单位应当按照本制度的规定设臵和使用会计科目。
在不影响会计处理和编报财务报表的前提下，可以根据实际情况自行增设、减少或合并某些明细科目。
(二)本制度统一规定会计科目的编号，以便于填制会计凭证、登记账簿、查阅账目，实行会计信息化管理。事业单位不得打乱重编。
(三)事业单位在填制会计凭证、登记会计账簿时，应当填列会计科目的名称，或者同时填列会计科目的名称和编号，不得只填列科目编号、不填列科目名称。
摘要：国家经济体制不断的改革，因此行政事业单位的改革也在不断地深化，政府开始重视预算管理，传统的预算管理模式已经不适应现代社会经济的发展了，政府在通过预算会计制度的改革方式来提高自己的管理能力，所以对于行使政府职能的行政事业单位的会计工作来说其已经形成的预算会计制度已经很难发展下去，因此在新时代，预算会计制度的改革也在不断的加快，其对行政事业单位会计工作的影响也在逐渐增加，因此行政事业单位为了更好地适应预算会计制度改革的问题，及时地调整会计工作方式方法。
关键词：预算会计制度；行政事业单位；改革；影响；
为了深化预算会计制度改革体制建设，更好地适应新的社会要求，因此需要行政事业单位完善自己的会计体制，虽然在会计体制建设过程中，行政事业单位暴露出很多的会计问题，但是预算会计制度改革对行政事业单位的会计建设具有很重要的影响，在新时代行政事业单位的会计建设应该照在预算会计制度改革的背景纸上，逐步完善自己的会计体系建设，最终与构建社会主义和谐社会共同发展。
一、行政事业单位进行预算会计制度改革的必要性
行政事业单位的预算会计制度改革是提高财务管理水平，顺应时代发展要求的必然选择，因此我们应该用发展和创新的眼光看待预算会计制度改革对行政事业单位发展的重要作用。
（一）建设社会主义市场经济体制的需要，有利于实现社会资源的合理分配
社会主义市场经济的主要内容是财务管理效果，而在财务管理中预算管理是最基础的内容和环节，尤其是我国进入新纪元以后，国家走社会主义市场经济的经济策略，因此行政事业单位也应该制定完善的社会主义市场经济体制的预算体系，在我国的预算制度改革中，一个完善的预算管理制度能够加强政府的管理。同时有利于实现社会资源的优化配置，做好预算工作，重视预算会计制度改革，重视预算的编制，执行以及后续的核算和评估等内容，推进预算会计制度的改革是必要因素，能够发挥会计的职能，便于资源共享。
（二）提高财务管理水平的保障
（三）行政事业单位内控发展的需要
二、预算会计制度改革内容在行政事业单位实施过程中存在的问题
市场经济的发展决定了我国行政事业单位预算会计制度需要改革，虽然会计制度的改革带来了会计工作质量的提高，但是因为一些因素的影响，会计工作依然存在很多的发展问题。
（一）预算会计制度管理体系不完善
预算会计管理体系的主要内容是会计报表，而行政事业单位的会计报表主要是资产管理表，收支表，资产负债表等，但是站在财务管理的角度看，因为预算会计的管理体系不完善，因此单位管理者很难掌控单位的财务情况，造成这种现象的原因是对预算报表的管理不完善，会计信息制度不健全，报表的真实性很难验证，因此对于资金的管理不安全，所以各种会计的信息重复，而且可利用的价值很小，这就是由于预算会计制度管理体系不完善的结果，所以财务管理工作质量差。
（三）会计科目设置与预算会计制度改革相悖
会计科目设置不合理主要体现在费用支出方面，传统的预算会计制度设置了费用支出的专款专用经费内容，虽然看着类似的两个方面可以放在一起，但是实际有很大差别，预算会计制度改革以后，两者被合并在一起，变成事业单位的支出，只要是经费的支出就会进行统一的核算，这样方便了核算的结果取得。所以说预算会计科目的设置不符合行政事业单位发展的实际情况，缺少对资金的变化情况的管理，虽然资金都是国家财政支出，但是还需要按照实际的情况及时调会计科目，防止因为会计科目的不科学印象预算会计制度的职能的发挥作用。
（四）资产管理困难，财务风险增加
三、解决预算会计制度改革下行政事业单位会计工作中问题的对策
（二）明确会计工作目标，完善预算会计制度
（三）调整会计科目设置，避免发生财务风险
会计科目的设置情况应该建立在全面掌握行政事业单位财务情况的基础上进行，依据财务情况做好预算管理，然后调整现有的不合理的会计科目，为了更好的适应预算会计制度改革，其次还要分类设置会计科目，设置固定资产管理，资金管理，经费的支出和收入报表等，并且利用信息技术，提高会计人员的学习能力和工作能力，减少会计的工作量，提高会计的工作效率，最终做到资源的优化分配，减少数据存在的问题，按照正常的财务管理顺序，控制财务风险的发生，提高预算的科学性，建立统一的预算管理的标准，最大限度的发挥预算会计制度的作用，缩减收支之间的差距，保证会计信息的完整显示行政事业单位的整体发展情况。
四、结语
行政事业单位的发展对我国的政治和经济的发展影响很大，我国政府需要高度重视行政事业单位的发展前景，重视预算会计制度改革对行政事业单位发展的影响，并且单位应该从内部的实际发展情况入手，分析会计工作存在问题的原因，寻找到科学合理的解决对策，最终构建科学的预算会计制度，避免财务风险发生，保证财政资金的使用安全，创新工作方法，推进行政事业单位的发展。
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摘要：社会经济发展迅猛，行政事业单位传统的会计制度俨然无法适应新时代职能转变等各项要求。会计制度改革不仅是形势发展的必然，更是行政事业单位转型的根本。实际上会计制度改革难度较大，主要体现在会计目标、核算基础、会计科目及会计人员专业素质等方面，对此积极采取针对性的整改措施，促使现代会计制度稳定发展尤为关键。
关键词：行政事业单位；会计制度改革；问题；对策
在当前形势下，行政事业单位唯有不断创新管理才能紧跟社会经济发展步伐，会计制度改革直接关乎其监督与协调职能发挥的程度。会计制度体系烦琐，全面深化改革难度较大，还需加强改革问题分析与整改。
一、行政事业单位会计制度改革的意义
行政事业单位既要履行政事业单位提供社会服务等各项义务，更要实践行政事业单位的行政管理职能，为充分发挥其公共服务作用，需不断强化内部改革。但单位会计制度在改革过程中，收付制度、会计报表等方面的问题逐渐显现，对单位发展形成不同程度的阻碍，若处理不到位，直接增加单位损失，对此会计制度改革意义重大。
二、行政事业单位会计制度改革中存在的问题
1.会计核算基础不能反映真实情况
2.会计目标模糊
3.会计报告与科目设置不合理
行政事业单位在设置会计科目时，内容不完全符合本单位的发展实际情况。鉴于行政事业单位种类繁多，存在预算管理差异化，各单位科目多样化，导致科目设置不规范。会计科目设置混乱现象普遍，导致会计信息失真。与各行政事业单位未完全按照现金流、业务特征及科目情况科学设置会计科目有关。在会计报告方面，单位财务管理报告形式化现象普遍。为实现社会经济可持续发展，要求行政事业单位以会计报告的形式将财务管理情况公之于众，实现透明化、规范化财务操作，会计报告也直接体现单位自身的财务管理水平、重视程度等。但实际上，行政事业单位会计报告问题重重并不严谨，在会计报告内仅体现了收入信息，对其他会计项目未准确表示，如负债、支出等现金流量情况，导致单位财务情况含糊，不利于行政事业单位会计制度改革。不难看出当前行政事业单位财务报告体系的弊端，主要在于报告目标偏向于调控服务、经济宏观管理；而人力资源价值、预测信息等信息缺乏；财务报告体系中历史信息比例大，单位的发展前景等信息排除；报告体系滞后性严重，主要是围绕会计分期假设制定的报表，与未来财务信息关联性不大。
4.会计人员专业素养问题
首先行政事业单位在选拔会计人员时，招聘门槛低，部分工作人员非会计专业毕业，完成会计业务吃力，未能很好地胜任此类工作。其次行政事业单位的会计工作者年龄差异大，思想维度多元化，甚至大部分行政事业单位会计人员不具备会计从业资格证。同时单位不注重会计工作者的.再教育，导致工作人员思想觉悟不高，工作多为形式化。甚至部分会计人员出现严重的业务操作失误，不规范操作也是对违法违规行为的纵容。最后行政事业单位在制度方面不完善，缺乏完善的会计监督机制，部分会计法律规定不健全，导致会计部门不能有效发挥监督与管理职能。部分行政事业单位内动力不足，重视程度不高，不利于现代会计业务开展。
三、解决行政事业单位会计制度改革问题的对策
1.优化会计核算基础
2.会计目标合理定位
行政事业单位的会计目标，必须紧跟时代发展步伐，以新形势经济变化为基础明确定位会计目标。会计目标内容应考虑到自身核算目标的同时，还要包含决策者、会计信息使用者的便利性，对单位发展全方位需求综合考量。上级监督机构与行政事业单位间相互联系，也是后者的主要会计信息使用者。前者审核后者会计信息的同时，会依法对资金运作等方面情况展开全面审查。会计目标定位作用较大，不仅是单位运营状况的体现，更是单位财务管理水平的象征。重新定位目标，是协调单位利益、确保会计信息质量及提升会计监督水平的必然。对此行政事业单位会计制度的改革，要加强重视对会计目标的准确定位，继而提升财务管理水平及市场竞争力。
3.完善会计科目与财务报告体系
4.完善规章制度并优化会计人员素养
1.傅小韵.新行政事业单位会计制度的研究.时代金融，20xx(2).
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一、现阶段行政事业单位会计制度存在的问题
从基本属性分析，我国行政事业单位属于公共性质，财政拨款的事业单位，因为不参与市场的竞争，且纳税人资金的使用情况往往是由行政事业单位会计的日常性工作完成，这样一来则会导致行政事业单位的职能问题受到影响。尤其在当前新形势下我国行政事业单位会计面临的挑战更多，如果仍旧采取传统的模式则无法满足时代发展的要求，往往会导致会计核算不准确。除此之外，行政事业单位会计制度中还存在诸多缺陷，其一是缺乏先进的会计制度改革观念。从整体角度分析我国行政事业单位会计工作在运行中存在诸多缺陷，加强改革与创新已经成为了时代所赋予的要求，但是在改革中其成效较小，之所以产生这种现象的原因是因为行政事业单位会计制度改革观念比较落后，部分会计人员在整个管理过程中缺乏责任感，且会计人员综合素养比较差，导致会计工作现状不容乐观。其二是从会计人员角度分析，因为会计人员的素养比较低，甚至出现了老龄化现象，部分行政事业单位没有对会计人员进行培训与教育，这样则会导致核算不准确，财务数据疏漏现象时有发生，严重影响了行政事业单位的经济效益。
二、新预算会计制度对行政事业单位会计的影响
1.新预算会计制度对行政事业单位预算会计工作产生影响
毋庸置疑，预算会计制度改革主要是指我国行政事业单位在新时期需要构建全新的会计制度，并且要将事业单位的会计工作演变为非盈利性质的会计工作，如此才能为社会提供帮助。另外，在行政事业单位中积极引入财务管理的责权发生制管理方式，不仅符合时代发展的要求，并且也与国际接轨。当然，值得注意的一点则是需要依照我国的国情，还要将引入的国外经验与我国会计元素进行融合，从而更好的适应我国行政事业单位的发展要求。
2.事业单位预算会计制度改革对预算会计产生影响
在新预算会计制度推行之后，事业单位部门预算改革成为了主要内容，且主要是将部门的收入以及支出的情况进行真实反映，且包括了预算资金。此外，在部门预算改革之后还需要将其中所涉及到的预算收支情况归纳到部门预算之中，从而实现对部门预算会计科目的重新整理。另外，还将部门之中各项支出的技术的编制方式去除，严格按照预算年度的主要因素实现对每一个科目、每一笔款项的预算。
3.政府采购制度对会计工作产生影响
众所周知，在我国行政事业之中采购占据了重要的地位，且关系到了行政事业单位会计工作的有序开展，采购不仅需要财政预算资金的支出，甚至还需要其它方面的资金支出。但是从另外一个角度分析，因为所有的支出款项都有财政部门统一管理，这样一来则会导致预算单位的资金会朝着财政部门进行流动。另外在政府采购中，对于已经列入到采购计划中物品项目，均离不开政府部门的集中采购，且这种采购往往需要通过国库进行集中支付。但是从近几年的发展趋势分析，我国政府采购的力度越来越大，其采购制度对行政事业单位会计工作会产生影响。
三、新预算会计制度下我国行政事业单位会计工作的发展对策
综上所述，在当前社会经济的快速发展下，预算会计制度已经成为了行政事业单位发展体系中不容或缺的组成部分，也为我国行政事业单位会计工作带来了发展要求，在这一发展背景下，需要跟随时代发展的要求，加强对新预算会计制度的认识与了解，保证预算会计改革能够推动行政事业单位会计工作的有序发展，实现会计工作与国际会计的相互接轨。当然，对于行政事业单位会计工作中所面临的问题需要加强分析，针对性的提出有效的措施，真正推动我国行政事业单位预算会计制度的创新发展，实现我国行政事业单位财务工作的有效性与真实性。
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