王琪延，中国人民大学教授，中国休闲经济研究中心主任
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大家好，今天我给大家带来的话题是带薪休假，感受中国福利制度，今天我讲五个问题，先讲一下带薪休假到底意味着什么，有什么意义。第二个问题是制度在国内、国外的变迁，第三个问题是带薪休假制度的社会基础，有什么东西支撑着它，它有什么障碍。第四个问题讲一下在我国落实带薪休假制度的建议，最后我想给大家描绘一下2030年到底我们的休假制度是什么样子的，讲这么五个问题。
一、带薪休假到底意味着什么，它的意义是什么？
（一）什么是带薪休假
（二）带薪休假的性质
（三）带薪休假的意义
从生产的角度讲更有意义，因为可以提高劳动效率，人劳动之后，然后休息，再去劳动的时候就会提高劳动效率，同时闲暇的时候人们会有一些新的创意出现，新的创意使得劳动效率就会提高。从产业的角度来讲，比如说旅游产业，我们每个十一，五一的时候，出去玩的人是人满为患，到处都很拥挤，消费质量也很低，产业承载力是有限的，所以好多人拥在一块去，你想想产业不能健康发展，那会出现什么结果呢，服务质量就大打折扣，所以双方都不好。
从整个国家政治的角度，因为人们这种消费的实现会给大家带来满足感，那么对我们的政治稳定也有好处的。这是我讲的第一个问题。
二、带薪休假制度的变迁
（一）国外
1.1缩短工时的奋斗史
1.2国外周休制度的变迁
1.3国外带薪休假制度的变迁
1.4小结
那么我们看一下世界各国的带薪休假的天数，像法国、西班牙现在是30天，德国、意大利现在是35天到42天，为什么是35天到42天呢，因为他根据工龄的不同，最少是35天，最多是42天。那么到比利时是24天，英国是20天到27天。我们中国是5天到15天，中国的台湾地区是3到30天，中国的香港是7到14天，泰国是10到20天，澳大利亚是30天以上。那么我们总结一下，第一个从国外带薪休假的发展历史来看，工业革命的贡献度是非常大的，否则是不可能的。第二就是带薪休假已经成为国际制度，国际惯例，世界公认的一种福利制度，我这里要强调的是福利制度。
第三点带薪休假制度，有一个长期的过程，也就是说不是一提到带薪休假就马上落实的，整个的欧洲这个历史，它有一个非常漫长的过程，法国提出带薪休假到完全落实，实际上走过了七十年的历史，美国走过了四十年的历史，像日本在上个世纪八十年代提出带薪休假，到了二十一世纪，才实现所谓的带薪休假。这是第三点。
第四点带薪休假是建立在科技进步经济发展基础上的，当然也有劳工的抗争，劳资的协商，也包括社会的进步，民主法制的进步而带来的。所以说带薪休假的落实没有那么容易。
（二）国内
1.1我国古代的节假日制度变迁
古代我们从汉朝说起，汉朝有一个叫五日休，也叫休沐，休沐实际上就是洗澡，五天让你洗一次澡，回家换换官服，这是在汉代。到唐代的时候是旬休，十天休息一次，一旬是十天，中秋节三天假，寒暑、清明放四天假。那么到了唐朝的时候，冬至很重视，放三天假，元宵节很重要，在中国的南方，很重视元宵节，过去元宵节放十天假，假定家里有事这叫急假，急假最长允许六十天。那么到清朝的时候，中国有一点开放了，把西方的一些东西渐渐的引入到我们国家，那个时候有了礼拜天这个概念，有些基督教徒要做礼拜，所以礼拜要休息。
1.2建国后节假日制度
在清朝的时候我们知道每周休息一天，实际上到1995年为止，一直是休息一天，当然有的地方休息一天半，这个制度上有一些个规定。从1995年开始实行双休日，一周休息两天，周六周日可以休息了。是从1995年的5月1号开始，那么同时呢，我们建国后，五一、十一、春节、元旦、国庆节这都是休息的日期。
1.31999年黄金周制度
1999年打破了一些过去的做法，实际上就是开始搞黄金周制度，黄金周的时候各放三天，出现什么情况呢，叫前借后挪有了七天的长假，这个时候我们的休假已经达到了114天，这个制度本身有暂时性，实际上没有一个国家现在一到黄金周的时候，国务院出台一个通知，让你怎么样休假，人家都是固定下来哪天休，几年后的日历都排出来了，没有这样子的，我理解这些暂时的规定肯定不会过长，肯定作为一种历史的立法，就应该把这个固定下来。
1.4我国的带薪休假制度
三、带薪休假的社会基础以及障碍
（一）带薪休假的社会经济基础。
首先，是劳动效率的提高，我们通常叫做劳动生产力的提高。假定没有工业革命，欧美带薪休假也落实不了。从我国来讲，78年后，我们的经济增长速度基本上是在平均的10%左右，劳动效率的提高会带来两个后果，一个就是挣的钱多了，物质财富多了，除了满足吃之外可以休闲，可以去玩，可以去旅游，可以去买一些健身卡，到体育俱乐部去健身，也可以去看电影，等等等等，也可以去买股票，买投资品，买邮票，养猫养狗这都是休闲活动，可以从事这样的活动。这是一方面。
第四点，就是我给它起了新的名字，叫产业民主化，实际上这个词是舶来品，国外的变化，过去做企业都是资本家自己投资，然后自己去管理，实际上这个矛盾是资本家和工人的这种对立关系，现在不是，现在像发达国家，都是资本家是资本家，经营者是经营者，资本家会经营一个经营者，实际上经营者也是一个打工仔，还是一个高级的打工仔，资本家根本不出现，这就是这种矛盾的对立，但是这个矛盾会减少，再有政府对于工人权益的保障越来越多，这样就渐渐的走向民主。
最后一点就是劳动者权益的保障，这也是有一个过程，从国际、国内都是一样的，（个体、罚款）你落实不了，我来一个规定，再来一个条例，再来一个纲要，以后是不是还会出点什么东西，我相信还会出的，因为现在的这些文件都没有细则，没有详细的法律条文，所以落实起来还是有一种在空中的感觉。所以一定还会有详细的条例出来。这样的话才能落实。这是我讲的带薪休假的社会经济基础。
（二）中国落实带薪休假的阻力
第二点不管是管理者还是被管理者，现在普遍法律意识，普遍缺乏休闲意识。这是第二个障碍。当然本身效率本身低是一个问题，那么这个意识也缺乏。
第三点，不平等的劳动关系，你要求带薪休假，我不让你工作了，把你辞掉了，你带薪休假还嚷吗，不嚷了，管理者，也就是经营者和劳动者的关系不对等。这是第三点。
第四点监管不到位，作为政府这一级，监管不到位，就包括我们的工会组织，现在没有真正的发挥到那么大的作用。
四、落实带薪休假制度的八条建议
（一）制定细则，完善条文。
（二）实施“三步走”战略
所谓三步走就是我觉得比较现实的做法，就是到2015年，我们至少在政府机构，事业单位，以及国有大中型企业，还有东部的中型企业，我想可以落实带薪休假，这是第一步。第二步，到2020年，就是在前面的基础上，也就是说在所有大中型企业，东部所有企业，以及中部的大中型企业逐步落实带薪休假。第三步在全国范围内实行带薪休假。这样的话分三步，相对先易后难，这样做我觉得是比较科学的。我这里有一个表，可以看一下。
（三）政府保障，落实到人
政府保障，政府要加大管理，来保障措施的实施，要落实到人，我们通常不是说一把手工程吗，那也就是说各单位的一把手，我要求你自己要实现带薪休假，你的员工要实现带薪休假。什么时候我们的国家领导人在社会经济运转得比较成熟之后，鼓励他们先带薪休假，这样可以起到一个模范带头作用。然后我们的各级政府，以及大中型企业的老板，自己要做到，这样的话，我想全社会的带薪休假就有指望了。
（四）社会监督，法律援助
这讲的就是我们的工会要监督这个带薪休假的落实，法律援助是什么意思，也就是说员工一旦要想带薪休假，这个老板不批准的话，甚至惩罚的话，我们可以拿起法律的武器保护自己，带薪休假。
（五）培育观念，养成习惯
培育带薪休假这种概念，培育休闲意识，我们不仅仅是劳动，劳动是光荣的，是好的，那么休息也是好的。要培养这种观念，要养成习惯，这个不仅仅包括员工，也包括那些老板，包括那些领导，要改变观念。
（六）改革日常的休假制度，形成三连休，逐渐弱化黄金周
黄金周实际上是不得已而为之的一种办法，实际上黄金周带来的问题和麻烦很大，那种集中式消费，是给社会给这个产业带来了很多的麻烦。消费者自己也没得到好处，因为消费的质量很差。什么叫三连休，这是借鉴国外的一种做法，比如说日本，在没有节假日的月份一定要找到一天，制定个节日，然后和周六周日连在一起，要不放在周五，要不放在周一，形成三连休，它实际上已经解决了消费的分散化问题，在没有落实带薪休假，我想这也是个办法，这样使得这个产业的压力没那么大，消费者消费的质量也会提高。
（七）提高技术装备水平以及效率
提高效率，提高技术装备水平，实际上就是提高劳动生产效，取决于技术的发展，科学技术的发展，还有设备，设备是不是新的，新的设备效率一般是比较高。这样的话，从根本上解决了后顾之忧的问题。
（八）进一步完善休闲设施和社会保障体系
我讲的是什么问题呢？比如出去游玩，保险怎么样买，带薪休假，你能不能得到一些其他的保障，然后是设施完善，休闲设施没有的话，我休也只是在家里睡觉，看电视就没意思了，你能让我出去有地方玩，能玩得好，这就是我们通常讲的这个休闲设施的完善的问题。
五、2030年带薪休假福利制度的畅想
究竟到2030年是一个什么样子的？我想从这么几点来讲，第一点就是管理，实际上就是我们的带薪休假，应该讲基本得到了落实。我们的各级领导，我们的员工，都获得了带薪休假，并且能监督检查下属是不是带薪休假，和国外一样，这是第一。
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