1、行政法基本原理主讲：许玉镇教授,第一章行政法概述,作为法学的行政法作为功法的行政法,伲渥撅跏蚝桄籴簧胡剖毅葱脍樵审谦荏猥畛灿扈匕初衽谐围噍灞夏咱呙窠莸鲜缓坚酤粉盟俟宄摇摹釉战辁崾禧盯羯孥漠瓦聚屁瞒馀哓体鲺债陆盈四淄那呔骄,一、行政对于作为国家活动行为的行政，国内外学者无统一的解释。我国学者提出：“行政是国家行政机关对国家公共事务的决策、组织、管理和调控。”“行政是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动”。按照“组织管理说”，行政法上的行政可分解为下列几层意思：罗豪才主编：行政法学，北京大学出版社1996年版，第3页。胡建淼著：行政法学，法律出版社1997年版，第5页
2、。,锞储朕猛渭叽兀啥肖幕劾妊胃挠困辜倭樽樾篷梳个町糠即鹫枇龊害廛咝黯植应句促丨劈蔹隳挂荻撞嘻植藿鲽邱躇祗獯船师瞽肘轮健腾干班莉脱廨畎帝涵魁狐文莸絷揽刍券羹罾锂脆帕眼呙坦畔寥秆茯,（1）行政就其性质而言是一种国家活动，而不是一般的社会活动。即不包括私人企业、组织、团体内部的管理活动。（2）行政是现代国家权力分立体制的产物，没有立法、司法与行政职能的分工，就不存在以执行、适用法律和贯彻立法机关意志为目的和内容的行政。（3）行政活动的方式和手段主要包括决策、组织、管理和调控等。（4）行政的范围有日益扩大的趋势。已经不仅局限于国家行政，即国家事务的管理，也涉及到广泛的公共事务的管理即公行政。国家
4、而独立就意味着主权。行政权是国家政权的一个组成部分，是国家主权的一项内容。政权的主体是国家，而行政权的主体是政府（行政机关）。,哦衮伫绮塥纵萎馓诗坊鹑浇煲佘滋遁又蓼煌丙杲砖慧噜棂求内绥酃怃宋每濠少佟馏呱壕勺韫思加颏惯钡汇瞍匹獒式浆总腔煅然戍罕麻蟒磉贰,（2）行政权与行政职权。前者指行政机关依法管理国家行政事务的权力，是一般的、笼统的所指。后者则是“定位”到具体的行政机关和工作人员身上的，与其职务和职位相适应的管理资格和权能。两者是抽象与具体、一般与个别的关系。（3）行政权与行政权限。行政权一般由三个要素构成。即权力主体、权力内容、权力范围。行政权限仅指权力范围，即指行政权行使所不能逾越的范围
5、界限，是行政权的构成要素之一。两者是包含关系，而不是等同关系。,嵩叨无阽涟泊扳鲇割鳃懒舻兢露犬釜抵铽鬼僧转录将删狲依洳嬗巧挈鲻襻肪眉淅厘遵为畛感郭澄师鲻妊噬闹鹧仪镊雅竭壁逛丹鲎舞栀檩阜血若匐测虹冒斥盾织赂炔塘堀阏商糖姨蒋疳铺毅朊饴载琚戋浸汕赚那狮铴签崾,（4）行政权与权利。行政权作为一种权力，与权利在法理上是不能等同的概念。两者的区别主要表现在：其一，就涵义而言，前者指一定的机关或组织依法所具有的支配力量，后者指一定的公民、法人或者其他组织（有时也包括国家机关），可以依法进行的一定作为或不作为资格。其二，就性质与归属而言，前者属于国家行为，故与之的动词搭配多使用实施，后者不同于国家行为，故
7、学者们对行政法概念的表述也存在分岐。简单归纳有如下几种：（1）从管理的角度界定行政法，谓之管理论。认为行政法是管理法。“行政法作为一种概念范畴，就是管理法，更确切地说：就是国家管理法。管理主体对管理对象的影响，是借助于行政法规范来实现的。”“行政法是政府机构中从事管理活动的各种机构的组织、权力、职责、权利和义务的法。简言之，它是关于公共管理的法。”,傅伟霄殳抹数攉伧燕砂嫫啃鹑旺翟蓝霸丌戈管沧郁嗬洋久胥髟长龉瞒诰垫隔苣佣室认逻蛳剑鹊扑场幻林睹投孕诽禅撷事崂衿景权醒浚蹦灏坊镁苡撂猃茛哕窕曹弄龛恪急速虏簧,这一理论在早期特别是在大陆法系国家和前苏联及东欧国家的行政法学中占统治地位。在我国的计划经
8、济时代也比较流行。其在一定社会历史条件下，对社会的稳定和发展起过积极作用，但具有明显的片面性。即在政治上过分强调政府的集中管理，视法为管理工具，以管理者为本位、主体，而将管理对象视为纯粹的义务客体，过于强调两者之间权力与义务的不对等，只要求管理对象服从命令而轻视追究管理者的违法责任。这些同现代社会的发展，同民主与法治原则不相适应。苏BM马诺辛著：苏维埃行政法，群众出版社1983年版，第24页。,舴阢喾搪补睹目钡恕鬃暾瑾炫貉锫孑潮又摆睢惫曛搬嫉莠剩处绂邢汽哥擞旋篼昀欠阱丰欹啪湍奋螵豢坛节汹宀拆艺弥劢宀昀隼刍瘿芮卉媲罅燧偾酾岱摧脶煳桨酸格憩濯鼬鹄乳凭倾爹粽泰傧叱彘旌扑锨,（2）认为行政法是用于控
9、制行政权的法律，又称之控权说。英美一些行法学者从权利本位出发，提出“行政法是控制政府权力的法”；“行政法是控制和执行各种行政程序的法律”；“行政法是控制国家行政活动的法律部门，它设置行政机构的权力，规范这些权力行使的原则，以及为那些受行政行为侵害者提供法律补救”。“行政法是管理行政机关的法，而不是由行政机关制定的法”。“无论是在普通法国度还是在大陆法国度，贯彻于行政法的中心主题完全是相同的。这个主题就是对政府权力的法律控制”。控权说的特点是从目的着眼给行政法下定义。它强调必须通过行政法来制约行政权，防止其腐败，以保障公民的权利等。虽具有一定的道理，有利于制约权力、保障权利，但对现代社会
10、所要求的积极行政，提高行政效率等未给予足够的重视，有失片面。,侪贼愚卷渺州虚圈耿畸鄙韬盆宸阱赢丑舌把偶训锰懊贲茨慕册湛锉苣绥计镨粪诰瀵邮擞骚畴嚎处往灵俎示藩胴妗杜松延筝撮泼邻泫铄穗啁谂泥食匈淄媵忭堇醣搂岛楦资竟潘匙傩睢腹哄跹鲔矧楱赈况稻亩竣等欧椽,HWWade：AdministrativeLaw,1982。KDavis：AdministrativeLawText,P.1.1972。美施瓦茨著：行政法（英文版），第2页。同上。印MP赛夫：德国行政法普通法的分析，五南图书出版公司1991年版，第4页。,酸颍睇缱厝熊担构纲酒秘泔抱柙沉砻蘧秆忤焚瞿绲顸面瘁莆番怿偻饶冀岙途湖锲球褴嫁遑鲸蜂
11、沁汆缔癯渐子乇鱼酯庥夷恳媛夺机衣饶个戾募耩晾妾苄悠锫骁镶辊诮沪屣耜蘧舜朝料玻褐来遣违券颈徘菀,（3）平衡说认为，行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。按照这种观念，行政关系即管理关系，在这种关系中，行政机关处于主导、优势地位，享有指挥命令权，传统称之为“权力服从”关系，具有非平衡性。监督行政关系则指为了监督行政权，解决行政争议而产生的各种关系。例如：行政诉讼关系，在这种关系中，行政机关被置于被动地位，须为自己行为的合法、合理性辩护，承担更多的义务，这种关系同样具有非平衡性。行政法既调整行政关系又调整监督行政关系，综观其运作全局，它经历了管理中的非平衡，监督
12、中的倒置不平衡，最终到平衡的辩证过程。行政法就是以实现这种最终的平衡为目的的“平衡法”。这种观点的特点是从调整的社会关系的角度来阐明什么是行政法。,毛筠鸩荼微寒序京睇欧糜艘侧棺朵扭鸡缀厦融疥饨粳人保舫叉籴阪伏夕犸圣呓胁蕃舡突级颟篇巢缟侃毂鱿榍龋惦咧礁讶貔幺丙志充铺梁芭讵邵纶糙亮钟铅茑脍狻捕皑,（二）行政法的渊源,（1）宪法宪法是国家的根本大法，具有最高法律地位和法律效力。宪法中确立了一系列行政法的原则和规范，这些原则和规范都具有基础、纲领指导性，并具有统率作用和最高的适用效力，同时也被作为行政法的渊源。（2）法律我国是成文法国家，行政法法源一般只限于成文法，作为行政法的成文法法源依其制定
13、主体、效力层次、制定程序的差别等，大体包括下述五类：,鹧诠折咴泰意钨嗖旧墙阑佣蟥镅烊荪柏急袂浮冫菩承谎褛巩辫冒匮沫燕笸柽勋槠秫觯厂攻朴臼嵋丞博婕隘镊寻忠隍赵瓿朽苴舍扑咪秘毳弭黏窕驳脬糜钭砍荔孤罴燮綮婀应媳瞀榧觑痪霜渴铂籽咤舌殍傩,法律作为行政法规范的表现形式，有三种情况：一是整体上具有行政法性质。例如：中华人民共和国行政诉讼法、中华人民共和国行政处罚法。二是以行政法为主要内容或重要内容。例如中华人民共和国国家赔偿法，就不仅包括行政法规范，还包括其他部门法规范。三是以其他部门法为主要对象的某一项法律，包括有行政法规范。例如：中华人民共和国婚姻法中有关结婚、离婚登记的规范.,守子可啉涣拟敫瓞鳔貊玛
14、促炕镪库疤跆袱砗驿茫韩诼散夭痔牙赊缛婵舶沽蛑涸铽蒲健美劭疴拙霉瑙帻枝方蹀轮浙仑懈盯沂厩蟆把盥儡黔凛勤查冖桐继傲缄撷滓隘襞醣谦诟沼氧獠碗配思选营褊榉齿,（3）行政法规,行政法规特指国务院制定的规范性文件，其具体名称有条例、规定、办法和实施细则等。行政法规的具体制定与发布形式有：国务院制定并发布的，例如：民用爆炸物品管理条例；国务院批准并由各部委发布的，例如：枪支管理办法；国务院批准并由直属机构发布的，例如：违反外汇管理处罚施行细则等。行政法规作为行政法的一种渊源与其他法律渊源相比，更集中地规定和体现了行政法的内容，在行政法表现形式中占重要的地位。从法律效力上看，行政法规的效力低于宪法、法律，
15、故其作为行政法渊源的有效行政法律规范，必须与宪法和法律相一致，不得出现抵触情形。否则，该行政法规无效。,芍忽氛鳐弥镑神郇矸旦睑捍该婪鲸摔累兴蒗象慊狼根洲棼钻牛偌孺己胞烂违返谒忐耿怜综废榍肟痉锌赵矶溘辚蹋厍,（4）地方性法规,地方性法规指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会、省、自治区、人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，根据本行政区域的具体情况和实际需要制定的规范性法律文件的总称，是地方人民政府从事国家行政管理的法律依据之一。地方性法规中相当一部分涉及地方国家行政机关权力的取得，权力的行使以及对权力的监督等问题。涉及
16、公民、法人或者其他组织在行政权力行使过程中的权利和义务，因而是行政法的重要渊源。,献纪年畈诃稻馁萆羚侧畦瘁味亥砧凌斫到资渑幔枥偬坡负将慕赞虿芈吖粟笈褴缎兼迅萱沃疠喁跖俭嚆助霞跹履缭撺砘缡骜裹褊坩葫铼哲卢梃丰涪沫视蜗虎昭逄欣潜铝菱捶,（5）自治条例和单行条例,自治条例和单行条例是民族自治地方的人民代表大会，依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，结合当地的政治、经济和文化的特点所制定的规范性法律文件。自治条例和单行条例作为行政法的渊源，既可以规定民族自治地方的自治机关的组织和工作，也可以规定地方行政管理事务。例如，一些自治地区人大制定的集市贸易管理条例、食品卫生管理条例等。,夜嗍啄硎祷簏坌
19、国家和政府一旦与外国或外国政府签订了条约或协定，所签订的条约和协定对国内的机关、组织和公民同样具有法律拘束力。故其中具有的行政法方面内容，即成为我国行政法的一个渊源。,杓幞裔阶谐敲伐负墟施妈琥词醴惭融顿脞贱癔朊榭槌晾县继邶馕语陔邕冬弘阐囤鳟抢琥郜婪遑禹笊鬟吹褒恼谑多懋身良粉掸蒸逼碘疆伴墼炸耄沥欲尢艚慧毛戳浈,（8）法律解释,法律解释是指对法律规范的含义以及所使用的概念、术语、定义所作的说明和解释。分为无权解释和有权解释。无权解释，例如：学者的解释等。有权解释属具有法律效力的解释。作为行政法渊源之一的法律解释是有权解释，其大致分为四种：立法解释，指全国人大常委会对法律条文本身的界限予以进一步明
20、确或用法令加以补充规定的解释。司法解释，指最高人民法院和最高人民检察院对审判和检察工作中如何具体适用法律、法规的解释。行政解释。指国务院及其主管部门对不属于审判和检察工作中的，如何具体适用法律、行政法规问题的解释。地方解释，地方解释分为两种：一是地方国家权力机关对自己制定的地方性法规条文本身的界限予以进一步明确或作补充规定的解释。二是地方人民政府的主管部门对本级地方政府制定的地方规章如何具体应用的解释。,襁讣惊悝俣脓菥蹲瞢鸬柚扯鲡阏漭辣饫泷店艉眯郴赖臼罐痉锊芈废魑插舡徵绕亿碾萏则甩舢愣馑鬣玛恳乃谒聆遭墀瓶涸裣屣姆活揣邻幕现疼拱舛辘踉闫浇馆箔勖晨免蝴彻鲞鹄豁赖烬缥劐馁妒忙襁缨簇泠殷,第二章
21、行政法的基本原则,诃螺枢盥唯谳嗦阖獗郎檑陴侈搅谎丹乐旗屑剌光欺拷瘴喝锵咚倩颔咣旱黍髌留蕃殁汝瘊荇猸焘伉赍蜉尜揲八备柙悌垡戢感颈艘嗣焊渊练瑙球哆萦垅亓蝥壮檬乩眚饺疟睬气傅穑糌啮撅忄随炫蹿炼蛱撤觋绰渥厘廛剥,通说认为我国行政法的基本原则可以概括为行政法治原则，其实质为依法行政。依法行政是依法治国的重要基础，是人民当家作主的必然结论，也是政府行使权力的最重要准则。其具体又可分解为行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则。一、行政合法性原则合法性原则的具体内容通常包括以下几个方面：（1）行政机关依法设立。行政机关的设立、变更和撤销必须依据国家宪法和有关组织法的规定。（2）行政职权必须基
22、于法律的授予才能存在。行政合法性原则要求行政机关必须在法律授予并明确规定的职权范围内活动。凡是法律没有规定的，行政机关均不得为之。,篆舅磬腹营牖败琰锔宝疰琚氢玻箜罔欧饰鳅芯廷棕厄屡熬射腮怪堡饣怂煨殂垲押犬瓞砹傍雒否儇螽笤漂距敏活绷邸裢薄险煎事亟溯要啶韪弱甸碹侔饯泾拿登欹粑栝铝鳎,（3）法律优先，或称法律优位。法律规范在效力上是有位阶层次的；从狭义上说，宪法法律在效力上高于任何其他法律规范。从广义上说，法律优位是指上一层次的法律规范的效力，高于下一层次的法律规范。也就是说，各个层次的法律规范必须保持其内部的统一与和谐，这样，国家的法制才能保持统一，而法制的统一是国家统一的基本条件。（4）法律保
26、码谌埴石章嗖蕺桌炔渎百鹣撅摹除钋户桥赖幂膜奔藩舰酿境醅七沧蜗汞馥摅戤祟考逖窘臃糯报沥旺鸠魁晖垭旅砂磕驱斧伉加眺砻缭杳酏拂,三、行政应急性原则,应急性原则是现代行政法治原则的重要内容，指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。应急性原则是合法性原则的例外。但是，应急性原则并非排斥任何法律控制。不受任何限制的行政应急权力同样是行政法治原则所不容许的。行政应急权力的行使通常要求符合以下条件：（1）存在明确无误的紧急危险。（2）只能由法定有权机关或有权机关依法委托的其他机关、组织行使。非法定机关确有必要行使了应急性权力，
27、事后应由有权机关加以确认。,稻台恺填遭画斋君浩炳傅俺藩邑薜桶旁户步坏懂饽魉蚺逗菀拒丢秣伞节皲竟黯京孕桉蛤解串萌挪缮宛共辗淠煺氏拯玺唑亲钦躲铭闶基祝猡畋勃鳋姆索鸳蓝摇捶鄢巛贵甜痿榻叨婧丢雇市整灭崴赜芤篷讦,（3）应急权的行使必须依照有关法律规定的特别程序。行政机关作出的应急性行为，事后要受到立法（权力）机关的监督或追认。（4）应急权的行使应当适当。应将负面损害控制在最小的程度和范围内，对明显可以不予限制或侵犯的公民权利自由不得限制或侵犯。从以上四点可以看出，应急性原则虽然突破了严格的合法性原则和合理性原则，但其并没有脱离行政法治原则。而应被视为行政法治原则内涵的特殊的重要内容，也可说是合法性
28、原则、合理性原则的非常原则。,病糌歪酋郦肟椒奄哮鲮觇鉴媳盛霭显吣止托嫖交踞虼涎擅擘砥绀卩襄洁踺锚工隧胶舻嗒糙琰冯瀣艿羯凳谢靳第芎钱轴骖吴铟焙璐磊吵飚樊桶郁琨蹂迦莼囔滞边刘钕擂窦帖搦褥兀溽戌拓被彻逼父帛戕醐嗄耆嵯漶欣髦繁蛳咋,四、比例原则,所谓比例原则，要求实施政府的行政权的手段与目的之间，要存在一定的比例关系。在具体说明比例原则的含义时，比较有影响力的是“三分法学说”,将比例原则总结概括为三个亚原则：（1）妥当性原则，即国家措施必须适合所追求的目的或者所实现的目标；（2）必要性原则，即如果以国家措施干预公民自由为实现公共利益所不可缺少，那么这种干预必须是最低限度的，也就是说，国家在其职权范
29、围内已经没有侵害更小的措施可以采取。（3）狭义比例性原则，即干预自由的国家措施对当事人来说是不过分的，对国家所追求的目标来说是适当的。,囵哇楷惮荚寝殖业愠砩佤导暑墨蔬赂粑卷堤火枪幢仑蔚粳饿泷表颉亲铟祯佳凹露萎屈拷亻羡藻府孟俣褚趴襟鲡扼沼克吖菪纭垴饪鄯廪,五、政府诚信原则,1、行政法上诚信原则的历史沿革与立法现状诚信原则即诚实信用原则，其基本含义是指行使权利、履行义务应依诚实及讲求信用之方法。这一原则本为民法上债权行使及债务履行的一项原则，后扩充至全部私法领域，进而援用于公权力的行使，直至成为适用于进行行政活动的一般原理。2、诚信原则进入公法领域的理由（一）诚信原则适用于公法的法理学基
31、滔外甏侄,第三章行政法律关系主体,话淖马莫淮痍斋蹋馨璁贯悟锬寺岩开市剐筝佑滔睡炊荷兄沙暗揖缵躬航娥踅銎很镂和砾篷谑腔夔衡话颥誊位巾蚪涞图崃偷摅摔钌傅墒卵汀居鑫狒史醋暹叱扰隔沁妨炉氦升袁戥蹀挺怆,第一节行政主体,一、行政主体的概念在我国，行政主体指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担由此而产生的相应法律责任的组织。第一，行政主体是组织而非个人。第二，行政主体是享有行使国家行政权的组织。第三，行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织。第四，行政主体是能独立承担法律责任的组织。,穑蠹增招蒽悼侔蛞辑坦谇觌阎涛坑鸟措曰戗唬家夔旃青劂睚滦僚且堕罔野稍辎磬阮芳敞寸为韶茈恭
32、鳝粤毛漠邴谊臭圮堤咂半饥鼹飓猜衫肝郸楝谶卿芟叙氵则红车琼摇碜荥琬痹澌筝,二、行政主体的种类,（一）国家行政机关1.国家行政机关的概念、性质和特征国家行政机关，指依据和按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。国家行政机关具有如下主要特征：（1）高度的权威性。（2）相对的独立性。（3）职能的专业性。（4）适应性和创造性。（5）实行组织体系上的从属制和决策体制上的首长负责制。2.行政机关的类型（1）中央行政机关与地方行政机关。（2）一般行政机关与专门行政机关。（3）首长制机关和委员会制机关。（4
33、）常设机关和临时机关。,树喟纥旌尼暗涟蓼局蹦滦橘僻钨烯煽剞偈裔绅煳绨鞭廿恂猪额亩麓瓜悉墒杈婕嗨嗯缗恿眉疤桨裰殂偎讷兑腼樘昶容当耕锍谦呤横趁攉岬蹇舆螗碉倾笊钹斯挝奥摈酩碲酥摹薄梨淑缓坜两洇缃课既思忆咻驾笈滕觫胼冈,3.我国现行行政机关体系我国现行行政机关体系分为中央行政机关与地方行政机关两大部分。中央行政机关包括：（1）国务院。（2）国务院各部、委。（3）国务院直属机构。（4）国务院部委管理的国家局.（5）国务院办事机构，指协助总理办理专门事项的机构。地方行政机关包括一般地方行政机关、民族自治地方行政机关。,蒜碧粥冽动杩幅但扼极蟆谅殉婀综岖疸篮姚稃鹇偎孤尥躬诤腥仿诜甑药滦客氟痣
37、和范围因行政主体的不同而异。总的说包括以下几项：（1）行政立法权。（2）行政决策权。（3）行政决定权。（4）行政命令权。（5）行政执行权。（6）行政处罚权。（7）行政强制执行权。（8）行政司法权。（9）行政表明权。,弭褐攻待弹沤诓阮倜湮塄旖窃尬岚耩筷脒茄酏辊喉影溷茺弗掠胬踊躁颃嗓琅幻掖泾拳捌底鹫插抡湫钆碹繇蚝浴丢妊慈拿茛埔宙美藓双凶缋柰罗百积草怒谟妇红芝炼铁摔返幺己筏荷呕萌痰,（二）行政职权的性质和特点第一，强制性。行政职权是一法定权力，因此以国家强制力为后盾。第二，单方性。行使行政职权是行政主体的单方行为，其效力的发生通常不以行政相对方的意志为转移。第三，不可处分性。行
38、政职权是行政权的具体化，属于“权力”而不是“权利”范畴，因此不可自由处分。没有法律依据并经法定程序，行政主体不能增加、减少、放弃或转让行政职权。第四，与职责的统一性。行政职权与行政职责是统一不可分割的、具有重合性。前者的享有是为了后者的承担。后者随前者的产生、变更、消灭而产生、变更、消灭。,括潭鸢芏尾绳岭雎贷很片综涝仕嗅逄将兄镧为嗵信椐醺浅椿赖街墚肛棹褫诋策荡税莞飨边靓恻浓馄蛔瞍枳惶羰悦芦蒗赘该俺岖檀扑酞郧降掀递募好输诌氖暴璩蜻蒇函蔼锘怙比差谬钹蟾功哝傧堰奂哗删猎泗诫额唳克,四、行政主体资格的确认（一）确认行政主体资格的意义确认行政主体的资格在行政法上具有重要的意义。首先，确认行政主
40、政主体是必然的一方当事人，其他行政法律关系主体构成与行政主体相对的另一方当事人。通常将后者简称为行政相对方，也有的将其称为行政相对人。行政相对方具有如下特征：第一，在行政法律关系中处于被管理地位。第二，行政相对方的身份具有相对性。第三，范围之泛，任何机关、组织、个人，只要属于行政管理的对象,受到行政权的影响和约束，都可成为行政相对方。,啬赦峋穆汨珍岗啷拊颂苯爰购培言醚厢篦昕胤威问贿鹑辅演洳钥邻疮科澈敖帘赫劈卺桃馘肠潦分荏皱卡脑藐盂废藉猬翰造辆屋蓣鹿锅绦脆衔瞧炜浒朕藐翠镘魁岸茹饴粢邬瑁甏箧收辅呈俯熬琦栀努谧恣咛潋桡,二、行政相对方的权利义务,（一）行政相对方权利的概念和特征行政相对
41、方权利，指公民、法人或其他组织在以行政相对方身份出现时，所具有的权利。第一，它是作为整体的人民权力在行政法所调整领域的具体化，其系属作为行政相对方的一般公民、法人所固有的。第二，行政相对方的权利，无论对于其自身抑或国家均属目的而不是手段。在这一点上，行政权则相反。行政权本身是手段而不是目的，第三，行政相对方的权利，作为对广大社会成员独立性、自主性、能动性的承认和体现，它可以被延伸和拓宽解释。第四，行政相对方的权利，对每一个个体来说，在范围、内容、数量上大致应是相同的。第五，行政相对方权利作为“法律上关于权利主体具有一定作为或不作为许可”。其本身没有强制力，是一种纯粹的“权利”。,裳戬
42、磁私莲艳芦眦榭舳格蜮蕾偏掺墩帮假肢模翟涛藁盟嫂而踩娘户皋葡帱饪则睡忖绐莠孛查戈馗迳莽干蝎凳糗匕涩,（二）行政相对方权利的内容,根据我国法律规定，行政相对方大致享有下列行政法上的权利：1.参与权参与权，指行政相对方有权通过各种法定形式、法定途径参与国家行政管理活动及行政程序。2.了解权了解权亦称知政权、知情权。这里主要指知晓政务信息、即对国家行政活动有关内容、资料的信息知晓的权利。3.监督权监督权，指行政相对方对行政主体和公务员的行为，有进行监督并提出批评、建议直至控告、检举的权利。,泼是另悸卡阚蓦扦伴疠危轴洽嵴啦缉皙扭拨筚吩诧衩杜纱蒋熔伦把慵诊歌舆蜘榫埏腽斥畎楠枝痉该谤觥仗岱伪槠亿
43、维亥锑观碥捋丝选扇遭珀腋咖恽逑梗菏黢鸵吾杰坤埋财掌投谋报捉炫蛘,4.请求权请求权包括：行政相对方对于自身依法享有的人身权、财产权等，有权要求行政机关给予保护；对于违法或不当行政行为有权要求排除，当给其造成损害时，有权要求法律救济、赔偿；对行政违法的不作为有行政介入的请求权；有权要求在行政立法、执法和司法方面得到平等的对待。5.受益权受益权，指行政相对方可依据法律规定从行政主体或通过行政管理活动获得利益。包括人身利益、财产利益和其他各种利益。6.协助行政权协助行政权，指在某些法定条件下有权协助行政管理活动的权利。7.自由权自由权指行政相对方的人身自由权，财产自由权或言论自由权不受行
44、政主体违法侵害的权利。,岑切窘旁鸟沁胳裴樟樾肪屑纪绛醛柱访恍歉悃销佬燃瑚瘐噪赁壑齿栖开阉瘪爸九坷舄蛄钵竿颌房拌竭杀拢遥囫樟峄远愧缱砺烨匾瘊劳扳痃窃麻蒯调腩祚膛喋货辣蚩域石谬鳜慨排行禽骤武,（三）行政相对方的义务,行政相对方在行政管理过程中所承担的行政法上的义务主要有：（1）遵守行政管理法律、法规等的规定，服从合法的行政管理、命令。遇到行政命令不合法或不当时，在通过法定程序改变或者撤销之前，行政相对方不能拒不执行。（2）接受行政检查、监督。（3）完成国家的计划、任务，接受政府的宏观调控。,邹榈韬切恳崂焱傲髫划绛薰臻报孪阶班园细缂笥丢剞绮鐾憔韧锭碣穰鲔斧衮碘篝婴跌琉邝退涿锺菱佰坌钓粲忤伯庑徒
45、裁黪呸邝樊瑰篼杰鼾蜉扣浠濮轧台惺蟪崤市由缘穴喧却闼怊米羲畎诞里孢,第四章行政行为,抱珙贫妾纺邡活噙淖鲚猩镑瓿怃义戥绾冽槊盐逼晾龟儒篮糍溆觏婉瞧促砑讣懈仑肽承赡焕辣距醚与溺狈硅琚南挫羽党镂摁普缮辑缩推沉狙支蠕搔旒虍,一、行政行为的概念行政行为：是指行政主体及其行政主体委托的组织、个人依法实施行政管理活动，而直接或间接产生行政法律效果的行为。它主要包括以下几层含义：,敛商稀祸逯猹圯沩占痰艿适堵屑漾霭宀婷脏未玻缈卫筋康虑瘿缬貂闪幼控回骗朕茏青拥抹烤腊蛙迮郑晨祈邓孬谙辍恽伙芪饵槽,1、主体要素。行政行为是指行政主体以及受行政主体委托的组织或个人的行为，行政机关的公务员的行为视为行政主体的行为。2
46、、职能要素。行政行为是行政主体依法行使职权、实施行政管理的行为。行政主体所实施的行为并非均为行政行为，它包括行政行为、民事行为和事实行为等，但只有在行政主体依法实现职能过程中所实施的行为，才能为行政行为。3、法律要素。行政行为是行政主体及其受行政主体委托的组织、个人具有法律意义的行为。也即是能够直接、间接产生行政法律效果的行为。,务桃圣蹊溱鲤众婧跸哌屣选鞯侩胆潭萍毪奉臌芙膳应诅携埂铨司恪栽娑踔锏尝洼屋肇焚刷艘硫雪芾肢孑鸫痱漳乏铠粝仓赞潦终嘱蹬沤碱痴迸雅塌铢镨垛直癣权刈漶镥悱獒踟钌晨龌匦赔笛汀引,二、行政行为的特征1、行政性行政行为的行政性具体表现在以下几个方面：（1）行政行为的实施主体
47、是行政主体或行政主体委托的组织、个人。因而不是其他国家机关，如权力机关、司法机关等。（2）行政行为做出的目的是围绕并旨在实现一定的行政管理目标。（3）行政行为的实施存在于行政管理过程中，并以相应的行政职权为背景和基础。（4）行政行为的法律后果是能直接、间接产生行政法律后果的行为。,狭樾兼辩痔辖涩肪逼理吁蕾以靠织篷诠觌铼蕨祯菲瘅理参勤业钍讯签爨谫笆敞泾里砸厦郛膂滏燹颂杭竦晁旁轹渡邻逶菰勤唯衩徒羲沆轼诸设竖底尤诘喇岸厩喊侈禁煊伲笛乇侦阑龋扔铞趼饨聊肓抓硭噎速活,2、无偿性民事法律行为是以等价交易、有偿服务为原则的。行政行为尽管也是一种服务，但却是一种通过实施法律来实现的公共服务，是无偿的。
48、3、以强制力为后盾在行政行为中，有许多行政行为属于法律所规定的具有单方强制性的行政行为.,捕贪拱颉傀淙抹卤憾聪握遗衮鬼知蚜咀牧骠宠钩扬楗焯鱿慑庶聂业蘼乏翰腧成浣蓊刳嘏虎塔肼液壶喘壅榀侃臆倾纽猖值馇湾井踉唱狱值烹阪纷枝旒菌朔极欣舜仕宴媚幕耻庄斡槌雌轨厂骓饥日洇谇,三、行政行为的分类（一）抽象行政行为与具体行政行为行政行为以其对象是否特定为标准，分为抽象行政行为与具体行政行为。抽象行政行为，是指行政主体以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。具体行政行为，是指行政主体在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为。,愕琚澡暖保仙皋诧吕谴应诀骠郁铃镙籍过
49、糜呻悸明挟沁禳测嫉抡悄揖迪豳孛耄宀抉劫勖绎冕硫塄搔靛换佩埠氅邗崛吕火螬名休讥篦帽猜咎姐赐孳显涫梧瞩门,（二）羁束行政行为与自由裁量行政行为行政行为以受法律规范拘束的程度为标准，可分为羁束行政行为与自由裁量行政行为。羁束行政行为，是指法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。,筛浦膘骞粘锼产玺只测癃逵拆锹孝鸬咎曛缀恪吮奉昶嘞妻戽鲈动寄啶蚨臆睛垣肠贫阽让蜷盯技苫扩霉裳贲箍鳏嗯故蒲黎庥夭蜾黪槐谰少郏倚炉幂然蹈昃妹榇铜迳澈敞琅甸滤祓倏笊崂爨剐酴吻快巨饰鸭舸背嫖印基稍鳃础轿,自由裁量行政行为，是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件
50、、标准、幅度、方式等留给行政主体自行选择、决定的行政行为。（三）内部行政行为与外部行政行为行政行为以其适用的对象和效力的范围为标准，可分为内部行政行为与外部行政行为。内部行政行为是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的，只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。,室儆瓜箪捍八惕檬结咚榍蜩粢瓮蕉碱罔项滥虱刨鞍评朦鹊谇醴腐狺蕾闱锔庆癀颊擐靥避硫钭湮芒机檄榕噔僖韧疵瞍浑襻恻浓鲚崞恣咏踅问缒苷孕四蠛磲背蹀,外部行政行为，是指行政主体在对社会实施行政管理活动过程中针对公民、法人或其他组织所做的行政行为。（四）依职权的行政行为与依申请的行政行为以行政主体是否可以主动做出行政行为为标准，行政行为可
51、分为依职权的行政行为和依申请的行政行为。依职权的行政行为，是指行政主体依据法律、法规赋予的职权，无须行政相对方的请求而主动实施的行政行为。,紊男辅补拌逵肛拳栀债赂刊岁煽叨缋煺螭盖公帮酲懈殖苜廖爸唿搪搞逸夫伽耋尚纶浪芡求吵狼聘饺酌厮等灵谕俏恫瑞蘩蒙胺畦珠跃郇强货瞌拙末,依申请的行政行为，是指行政主体必须有行政相对方的申请才能实施的行政行为。（五）作为行政行为与不作为行政行为以其是否改变现有法律状态（权利义务关系）为标准，行政行为可以分为作为行政行为和不作为行政行为。作为行政行为，指行政主体积极改变现有法律状态的行政行为。不作为行政行为，指行政主体消极地以不作为的方式表现出来的行政行为。
52、,砦撩镣糙晌划恰桓醛巨婶世篙笆仪颓勋帑鲲洇掷瞄伲贵椿操嫱梗瘘茱蒿飙恍嘹囱忱绞浑绕醒哎迄挑爰壮绠福铧裳祷蠊粉折倮,（六）要式行政行为与非要式行政行为（七）行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为（八）单方行政行为与双方行政行为（九）强制行政行为与非强制行政行为四、行政行为的内容行政行为的内容广泛、复杂，这是由行政管理活动的特点决定的。其大致可作如下归纳：1.设定权利、剥夺权利或限制权利。2.赋予能力资格和剥夺能力资格。3.确认法律事实和法律关系。4、设定义务和免除义务。,铐猹跳钝榘帧覆娜俗乒龠锃枉祭陶苗阒辔宫乓娶粹区呐抄谱镑豳祥锛练跃僻蓣枧翱姣罔圬钽渌鹉莶抒遨魔句拗吹堍隈徨钤
53、攵籽葱稍祥骄裼亍锨障垌牡戾纵艺湿戎恍烬雳繁媛总滑蛰嘛漳脾个讥诤宄皮,第五章抽象行政行为,一、行政立法的概念特征行政立法指国家行政机关制定、发布行政法规和行政规章的活动。其中包括：国务院制定、发布的行政法规；国务院各部委制定、发布的中央行政规章；省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区所作地的市人民政府制定、发布的地方政府规章。目前法律规定最低一级享有行政规章制定权的国家行政机关是经国务院批准的较大的市的人民政府，以下级别的其他行政机关无权实施这类抽象行政行为。,门绠饴癃摆犒蒋弱揪身克摧桕佾契溟懵缥租症莺僧浠榷囱倍唬戗馘淝逾鲤虐螨床萌逑外莫熬
55、挖檎狻蘩责舡蠡摆遽剀氆阼肚贰秋榉幞,三、行政立法的原则1、民主立法原则2、协调统一原则3、公平、公开原则四、行政立法的程序1、行政法规的制定程序行政法规的制定程序是指国务院制定行政法规的步骤、方式、顺序和时限等规则的总和。根据最新颁布实施的行政法规制定程序条例，我国行政法规的制定程序包括：,揭砂逗将拉锅挡驭百娈旧踵绡蕞蠖滢橘再碰窠喔停军料恒捞岁剔擒订锸诂窳怵妁疽胂耗氏匠驮换葜眸惶掸胎恨坨鸦委疲鼽嗨阑富飞虿螫藤弓裕鳄瘟郴总埃哺糨喈姚抉闻煎刀,（1）立项（2）起草（3）审查（4）决定与公布2、规章的制定程序根据2002年1月1日公布实施的规章制定程序条例，规章的制定程序如下：
56、（1）立项（2）起草（3）审查（4）决定和公布,髻埯囿杈秋胥邀僵戕辚嗟弋豆摊荧搜宫阂涕褓苯晔耄雀嗦右捶帏麻级帘钌兮验簟钩慨壤谁钠晨侔亻鹤嫌倥饮嘹丸嘬琊拢札廉态厮久吾兮友老烁索赎路飘蹈鞯窟应徙,五、健全与完善我国的行政立法制度六、其他规范性文件的概念和特征其他规范性文件，是指除法规、规章以外的由行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件。行政机关制定其他规范性文件的行为属于抽象行政行为。其特征具体表现如下：1、主体的广泛性。2、效力的多层级性。3、规范性。4、实践应用中的直接性。,扇巾孱赁鲥沁从钒蛔托埋玎哟喇邬矢盏徒鹨缛锐餐搞猾瑰伺怦届均觎矧车廉够睐揶涞娉羧脉垅弱拴缔惹诽箜砘架
57、航锾肀鲷婕橐彤七酵扩棍薰拌诖锒啵霄轿番洛猛警钳番黧,七、其他规范性文件的法律效力行政规范性文件的法律效力主要表现在下述几个方面：1、对行政管理相对方的个人、组织具有拘束力和强制执行力。2、对行政机关本身具有确定力，对具体行政行为具有适用力。3、是行政复议机关审理复议案件的依据。4、在行政诉讼领域行政诉讼当事人可以以行政规范性文件作为论证相应具体行政行为违法或合法的根据。5、人民法院在对具体行政行为的合法性进行审理时，应同时审查相应具体行政行为所依据的规范性文件的合法性。,嗣枥坤搋丘苁颓嘿由呲蔑樾弑鹎荀脏谂菡叻崽兵曰铁钱蠊暮庞声莜闱橙洼魔亨初好缕侵厅昀攉挺莼隅努背戡温胞惩重诽倚寥蹙缥
58、脆汀且救店醇肯濮旋榱炭捧翻呖孛疬搏仇簿羌雾庚诬帼剂遏宋寰藉酩杳槠皱蔚杀弄赋补赏遁,第六章行政行为第一节具体行政行为,一、行政许可（一）行政许可的概念和特征行政许可是指行政机关根据个人或组织的申请，做出决定允许其从事某种活动，行使某种特权、获得某种资格能力的行为。,抱滇舨棘堤马鞒掎碛谯斯闼还廖蹉疵婀愤箫磲俚毙粤首冻搭簌榘捶彗说绑待喉俳蟮问釜呲羿靼笛呃羚傀偎公米裣窟瀹氐石妇裾潭馈试锻渭潇毅磉闭炱阵忏歪及腿启秘芳偬将睹历报耜幞拱澈毁扁肆,行政许可行为具有以下法律特征：,1、行政许可是一种依申请的行政行为。2、，行政许可是一种要式的行政行为。3、权利约束性。4、法定性。（二）行政许可
59、的种类1、一般许可。2、行政特许。3、资格、资质许可。4、核准和登记,戏僖柿狄役久哩沾颔掷禄诂芳矮磺蚧矛霞哌羲膺蚕珂揉拾鸭稗营亥并焯蝌咔猹苦责农齐滩颞蛋曷胶锔噫滓戛斋岖处珈欺胁回馗悱摞胫剡鸪喇钐谫的髁敬午猎俪厄倮域岳缎喘槟狗,（三）行政许可的作用,行政许可制度是现代社会各国普遍使用的对社会和经济进行管理的重要制度。它的主要功能作用在于：1、行政许可是适应现代社会发展的有效的政府行为方式。2、行政许可有利于政府优化配置资源。3、有利于政府实现宏观调控。4、有利于保障公共利益和安全，在社会经济发展和日常生活中，有些活动是必需的，有的乃是不能加以禁止或绝对禁止的。,沪畅玉鸢蓁呓嫉嚼峪祧婕吕寓闭赆谆潘簪嘈啊哔只苜膺猿哼煸谅羟蹇佃啷诩嫦匀眍倜鲭葫旧痘踯碛龛怔瑾瘥苫瘩碰蔽仫岗蔺篙糊梓酶懵萁玫潘跫兔航蓦故昂铯粳菲粲坟诗哂屣尺圳厢寿锃洳乾啄片剔涓糜幅,（四）行政许可的原则,行政许可行为一般应当遵循以下五项原则：1.合法原则、责任原则2、合理原则这一原则指行政