1、高等教育出版社第一编行政法总论高等教育出版社第一章行政法概述第一节行政法的基本概念第二节行政法的渊源高等教育出版社1.行政的含义和分类2.行政法的含义3.行政法学的特点3.我国行政法的渊源本章重点提示：高等教育出版社第一节行政法的基本概念、行政（一）行政的含义明确行政的含义就是行政法的逻辑起点。1.一般行政与公共行政行政法上所说的行政是指公共行政，即国家行政机关对公共事务的组织与管理。2.宪政意义上的公共行政行政法上的行政并不泛指所有公共行政，行政法上的行政还与宪政有关。高等教育出版社高等教育出版社(二）行政的多样性对现代行政法所规范的行政不能从单一视角审视，而应从多
2、个角度、多个方面去理解。1.实质意义的行政与形式意义的行政2.权力行政与公务行政3.直接行政与间接行政总之，不管采用何种概念，关键要从实际出发。复杂的行政活动绝不是一个行政行为所能概括。高等教育出版社二、行政法要理解行政法，需要进一步深人分析行政的性质和特征。（一）行政关系行政关系，是指国家行政机关在行政活动中同被管理者所发生的各种关系的总称。行政的性质主要是通过行政关系反映或表现出来。高等教育出版社行政关系的特点：1.行政关系的主体一方为国家行政机关；2.行政关系以国家强制力作保障；3.行政关系的发生必须要有行政机关的意思表示方能成立。行政关系的性质:1.行政关系是
3、一种不平等的关系；2.行政关系是一种权力服从性质的关系。高等教育出版社（二）行政权力行政活动在本质上是行使权力的活动，因此，要理解行政法，就必须对公共行政的核心行政权力进行深入的分析。（三）行政权力控制的必要性高等教育出版社三、行政法的概念行政法是调整行政活动的法律规范的总称，它主要规范国家行政权力的组织，行政权力的活动以及对行使权力后果如何补救，其目的在于实现依法行政，确认或建立行政法律秩序。高等教育出版社理解行政法的含义：1.行政法的核心是对行政权力的控制。2.行政法是规范承担行政权力的组织、行政权力的活动，以及对权力行使的后果进行补救的法律。3.行政法的目的在于实现依法行
4、政，确认或建立符合人民利益和意志的行政法律秩序。高等教育出版社四、行政法学（一）行政法学的对象和范围1.行政法学的对象不能局限于行政法规范，而应从现存的行政状态出发，探讨行政权力行使的状况，以及其中的法律问题，指明应然和实有的行政状态之间的法律需要。2.行政法学的本质控制行政权力、规范行政活动的法律。高等教育出版社3.行政法学研究的两项基本任务（1）研究实有的法律规范，从中明确行政活动的规则，以及根据这种规则所形成的行政状态。（2）研究实际的行政状态，探讨存在的行政法问题，由此揭示所需的行政法规则。高等教育出版社（二）行政法的特点1.行政法在形式上没有一部统一的法典。2.实体法
5、与程序法没有明确的界分。3.行政诉讼与行政法规范之间联系紧密，不可分割。高等教育出版社（三）行政法学体系行政法学体系分为行政法绪论、行政主体、行政活动、行政救济和行政诉讼五个部分。行政法的知识体系高等教育出版社高等教育出版社第二节行政法的渊源一、行政法的形式法源（一）宪法（二）法律（三）行政机关制定的规范性文件（四）地方性法规和自治条例、单行条例（五）其他法律渊源1.国际条约和协定2.法律解释形式渊源效力宪法具有最高法律效力法律分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别行政法规由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用地方性法规由省级或者较大的市的人大及其常委会制定自治条例与单行条例由
6、民族自治地方（区州县旗）的人大制定并报批后施行部门规章由国务院组成部门（部委行署）或国务院直属机构制定地方性规章由省级或者较大的市的政府制定国际条约和协定原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外法律解释目前由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律司法解释司法解释不是正式的法律渊源，但实际上作用巨大高等教育出版社宪法法律行政法规部门规章地方性法规地方政府规章国际条约高等教育出版社二、行政法的实质法源（一）判例法（二）法的一般原则高等教育出版社案例1：【案情简介】2003年，广州市民发现身边有交通违章行为，可用照相机进行拍摄并向交警部门举报，经过核实确认后，交警部门将奖励举报者。广州市公安交警部门表示，推出这一办法，是为了进一步加强道路交通管理，消除交通事故隐患。这一办法，可充分调动市民参与交通管理的积极性，形成人人遵守交通规则的良好氛围。【法理分析】请结合行政权的特点评价广州市交警部门的做法。课堂讨论案例：课堂讨论案例：案例2：【案情简介】1996年12月4日下午，北大法学院学生何某，从校外回北大时，不顾“请