更加有效发挥反腐败法规制度的治本功能
——访北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水
光明日报记者王昊魁
习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上指出，要进一步健全反腐败法规制度。
“健全反腐败法规制度是落实全面从严治党要求的基础性工作，是推进党风廉政建设和反腐败斗争之利器。健全反腐败法规制度旨在运用法治思维和法治方式反对腐败，实现依规治党与依法治国的统一、制度治党与法治反腐的协同，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。”1月12日，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水在接受记者专访时表示，“必须认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，进一步健全反腐败法规制度，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。”
持续扎紧制度笼子，全面落实党内监督制度
习近平总书记强调，围绕一体推进不敢腐、不能腐、不想腐等完善基础性法规制度，健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐败斗争基本方针和新时代全面从严治党重要方略。庄德水表示，健全反腐败法规制度是一体推进“三不腐”的重要内容。铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，离不开法规制度的健全完善。一体推进“三不腐”，让党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”，把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动。
庄德水说，党的十八大以来，党中央持续扎紧防治腐败的制度笼子，为反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固提供了制度保障。
“进一步健全反腐败法规制度，一方面，能够进一步扎牢制度笼子，堵塞制度漏洞，完善权力配置和运行制约机制，强化‘不能腐’的预防作用；另一方面，进一步把法规制度建设要求贯穿到反腐败各个重点问题、重点对象、重点领域，有效防范腐败风险，减少腐败机会，从而推动取得更多制度性成果和更大治理效能。”庄德水说。
健全反腐败法规制度是推进反腐败规范化、法治化、正规化建设的必然要求，也是运用法治思维和法治方式反对腐败的重要举措。
健全反腐败法规制度要聚焦“关键少数”。“从具体实践情况看，对‘一把手’和领导班子监督仍是薄弱环节。对‘一把手’和领导班子监督具有政治性，属于政治监督范畴。推进政治监督具体化、精准化、常态化，就要加强对‘一把手’和领导班子监督。”庄德水说，健全对“一把手”和领导班子监督配套制度，重在全面落实党内监督制度，突出政治监督，围绕理论、思想、机制构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度。
持续推进反腐败国家立法，加强党纪教育
习近平总书记强调，持续推进反腐败国家立法，与时俱进修改监察法，以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，在全党开展一次集中性纪律教育。
对此，庄德水表示，面对反腐败斗争依然严峻复杂的形势，要持续保持惩治腐败高压态势，深化改革阻断腐败滋生蔓延，加大对行贿行为惩治力度，需进一步推进反腐败国家立法和党内法规制度建设，以实践基础上的理论创新推动制度创新，从实际出发，及时制定修订完善一批标志性、关键性、基础性法规制度。
“同时，随着纪检监察体制改革的深入推进和实践发展，一系列纪检监察工作难题得到破解，需要从顶层设计层面谋划反腐败法规制度建设，进一步总结归纳新的改革成果，把好的工作经验、具体措施和实践成果上升至制度层面并加以固定。”庄德水说。
2023年12月，新修订的《中国共产党纪律处分条例》发布，这是党的十八大以来党中央对这一条例的第三次修订，释放出越往后执纪越严的强烈信号。
加强党纪教育是落实全面从严治党要求、加强党的纪律建设的一项基础工作。“首先从思想意识入手，通过广泛深入的宣传教育，提升党员干部遵守法规制度的思想意识。同时，认真贯彻落实《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》精神，推动领导干部更加自觉地学习反腐败法规制度。”庄德水表示。
在推动集中性纪律教育的常态化方面，庄德水认为，要聚焦主题、紧扣主线，以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，与党性教育、廉洁文化教育贯通起来，融入日常管理监督，促进党员干部增强纪律意识。要坚持问题导向、精准发力，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，着力解决对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题。要建立健全督查考评机制，将各级党组织开展纪律教育活动情况纳入全面从严治党主体责任考核内容，切实把纪律教育实起来、严起来。
进一步维护法规制度严肃性和权威性
习近平总书记强调，加强重点法规制度执行情况监督检查，确保一体遵循、一体执行。
制度的生命力在于执行。庄德水表示，再好的制度如果不执行、形同虚设，就一定会形成“破窗效应”。他说，需强化对反腐败法规制度执行情况的监督检查，进一步维护法规制度的严肃性和权威性，坚持法规制度面前人人平等、执行法规制度没有例外，确保执行到人到事。
“坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，防止在执行过程中存在懈怠性执行、选择性执行、曲解性执行等问题，对一切违反破坏反腐败法规制度的行为，必须依规依纪依法严肃处理，确保各项反腐败法规制度成为必须遵守的刚性约束。”庄德水说。
反腐败法规制度执行情况会影响整个反腐败工作成败。庄德水表示，监督检查要突出精准性，聚焦反腐败法规制度执行阻点痛点问题开展靶向施治；要突出系统性，围绕反腐败法规制度执行难点问题，开展举一反三的排查和整治工作；要突出全面性，从全面从严治党体系运行、自我革命制度规范体系运行角度加以考察和评价执行成效。