国内重点耗能行业，如钢铁、有色、化工、建材、煤炭等行业
业已制定了粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额、电弧炉冶炼
单位产品能耗消耗限额等两项冶炼企业单位产品能源消耗限额国家
标准，规范了行业能耗，提高了行业的准入门槛。
为贯彻和落实《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通
知》（国发[2015]13号）和《国务院办公厅关于印发强制性标准整合
精简工作方案的通知》（国办发[2016]3号）的要求，通过废止一
批、转化一批、整合一批、修订一批，逐步解决现行强制性标准存
在的交叉重复矛盾、超范围制定等主要问题，为构建结构合理、规
模适度、内容科学的新型强制性国家标准体系奠定基础，国家标准
化管理委员会根据钢铁行业限额标准的实施情况，提出对
GB201256-2013粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额和
GB32050-2015电弧炉冶炼单位产品能耗消耗限额两项标准进行整合
与修订的任务。
2、起草人员及所在单位、起草过程
本标准起草组由科研院所牵头，在中国钢铁工业协会的指导
下，联合典型钢铁企业组成。起草人员有GB201256-2013、
GB32050-2015的主要起草人、中国钢铁工业协会科技环保部及典型
钢铁企业的能源专家。
1
标准起草过程详述如下。
2.1GB21256-2013及GB32050-2015限额标准实施情况调研
自2021年7月开展本项目以来，围绕GB21256-2013、GB32050-
2015标准实施情况，做了大量的调研分析和现场考察，针对行业情况
及国内钢铁企业，如首钢、宝钢、鞍钢、武钢、唐钢、太钢、沙钢、
马钢、攀钢、山东泰钢、山西建龙等多家企业的33台烧结机、45座
高炉、55座转炉和20多台电炉的实际情况进行调研，就单位产品能
耗指标的统计范围、计算方法和工序能耗达标情况等与企业做了深入
讨论和研究，初步形成了标准修订的基本原则。
2.2形成标准修订版征求意见稿
在充分调研的基础上，对标准实施8年多来，我国重点企业的能
耗统计数据进行分类整理、分析，重点对所调研企业的环保设置增加
情况及其对工序能耗的影响进行对比分析，比较分析企业间能源消耗
的差距和我国钢铁企业节能技术的进展，确定了标准修订版指标选取
的基准和指标值。
2021年8月26日、2022年1月25日，标准修订工作组分别向
工业和信息化部、国家标准化管理委员会、中国钢铁工业协会等部门
汇报企业调研结果及标准修订的建议。
2022年4月7日，标准修订工作组根据标准修订推进工作组、
与会专家及企业代表就标准修订中应注意的问题及企业关心的
GB21256-2013实施过程中遇到的问题，如工序单位产品能耗的统计
成了各工序能耗限额指标保持GB21256-2013、GB32050-2015原有水
平，且超低排放设施耗电不计入工序能耗、钒钛矿对能耗的影响单独
2
考虑等一致意见，为本标准修订版征求意见稿的形成奠定了基础。
2022年4月~6月，进一步调研钢铁企业粗钢生产主要工序能耗
情况，分析确定相应工序的理论极限能耗、基础能耗，对中国钢铁工
业协会公布的重点企业2017年~2020烧结工序、高炉工序、转炉工
序能耗进行分析；同时，针对球团工序设备和工序能耗开展企业调研；
在充分调研和理论分析的基础上，修订和细化了标准的相应条款，于
2022年7月形成《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》标准
修订版征求意见稿。
二、编制原则、强制性国家标准主要技术要求的依据（包括
验证报告、统计数据等）及理由
1、编制原则
本次标准修订，根据对粗钢生产主要工序单位产品能耗等级的规
定、限定值、准入值和先进值的取值原则如下：
本次标准修订任务下达时指标取值的要求是：
1）一级指标（先进值）：领跑者不多于前5%；
2）二级指标（准入值）：前20%不低于标杆值；
3）三级指标（限定值）：不低于基准水平。
但需要说明的是考虑到钢铁企业受环保要求一严再严，尤其是超
低排放改造的影响，粗钢生产主要工序能耗不仅降低潜力越来小，而
且甚至有能耗增加的趋势。此外，一方面目前由于超低排放改造尚未
完成，还未能获得足够样本，另一方面管理部门公布的标杆值中涉及
钢铁行业的高炉工序和转炉工序是取自GB21256-2013版的先进值，
而其取值是以行业已实现的第一名的能耗为先进值，由于粗钢生产主
3
第一名实现的能耗值本身就具有一定的个例性，根据典型企业数据调
研表明，原标准数值现在仍具有一定的先进性。
因此，本次标准修订在充分尊重管理部门的要求的基础上，考虑
环保对能耗的影响，各级指标基本维持原标准数值，但根据企业能耗
现状各级指标取值略有调整。
2、主要技术要求说明
2.1GB21256标准修订的主要内容
本标准与GB21256-2007相比，除编辑性修改外，主要技术变化
如下：
1）补充了“电炉工序单位产品能源消耗限额”定义（见定义3.5条）；
2）补充了能耗限额等级（见第4条）；
3）删除了电力折等价值折算系数下的限额先进值；
4）删除了主要工序主要能源回收量先进值；
5）删除了“6节能措施”；
6）修订了能源折算系数附表B。
2.2GB21256标准修订的主要内容的说明
2.2.1补充了电炉工序单位产品能源消耗限额
根据钢铁制造流程的特点，同时为适应强标精简整合的要求，将
《GB32050-2015电弧炉冶炼单位产品能源消耗限额》的国家标准中
于当前电炉生产粗钢比例仍较低，9%~11%左右，且生产过程中加入
一定比例的铁水，因此当前电炉的生产条件较2015年变化不大，因
4
此能耗指标数值保持原有数值不变。
2.2.2补充能耗限额等级（见第4条）
根据能耗限额编制通则、国家强制标准的要求，增加了能耗限额
等级，将原有的限额限额定值、准入值和先进值分别对应为限额等级
3级、2级和1级，其中1级能耗指标最低，能源利用效率最高。
2.2.3删除了电力折等价值折算系数下的限额先进值
限额标准、限额指标为我国节能与能源管理的特色，限额标准的
实施与节能督察相互促进，显著提升了我国钢铁企业的能源利用水平，
各主要工序能耗指标稳步提升。自2006年实施电力当量系统以来，
能源管理、节能与能源统计等均以电力当量折算系数为基准，同时基
于强制标准全文强制的要求，本次标准修订不再保留电力等价值折算
系数下的先进值。
2.2.4删除了主要工序主要能源回收量先进值
基于强制标准全文强制的要求，本次修订取消了GB21256-2013
中“4.4粗钢生产主要工序主要能源回收量先进值”，但主要能源回收
量的作用仍可在工序能耗限额指标中起到约束作用。
2.2.5删除了“6节能措施”
基于强制标准全文强制的要求，本次修订取消了“6节能措施”。
2.2.6修订了能源折算系数附表B
在工信部的大力支持和钢铁企业的努力下，钢铁企业能源中心建
设取得较大进步，目前行业内重点企业中多数已建立能源中心，多数
已具备大宗原燃料的分析与监测手段和条件，因此，本次标准修订特
别强调大宗固体燃料的折算系数原则上应以实测为主，且大宗固体燃
料为干基；燃料中各种燃气热值也应以实测为准。
对没有条件实测或目前确实尚难进行常规分析的，应统一采用本
标准附录A的推荐值。同时要积极创造条件，尽快建立分析实测制
5
度。在附录A的推荐值中特别对蒸汽折算系数按压力、温度等级分别
提供折算系数。
关于耗能工质：钢铁企业中耗能工质主要有水（主要包括新水、
工业水和软水等）、氧气、氮气、氩气、氢气、压缩空气和鼓风等，生
产这些介质需要消耗能源，主要为电能，其折算系数与生产过程中的
耗电量直接挂钩，通过“十三五”以来标准宣贯与实施以及节能监察工
作的深入开展，大部分企业已完成相应的调整这些介质在电力当量值
折算系数下的折算系数。本次修订中对于耗工质的折算系数加以明确
（见附录B）：主要耗能工质的折算系数参考典型大中型企业的折算
系数（如宝钢、鞍钢、唐钢及马钢等企业）分别按电力当量值折算系
数和等价值折算系数给出相应的值，同时GB21256-2013中关于附录
B的修改单在本次修订中一并体现。
2.3取值依据
本次标准修订，将原版本中“4技术要求”修订为“4能耗限额等级”
并将对应的4.1~4.3款中的指标进行修订（表3），并将其限额指标中
的限定值、准入值及先进值改为能耗等级3级、2级及1级，均为强
制性条款。
表3修订前后当量值折算系数下限额指标值的比较
能耗等级，kgce/t
工序名称标准
123
GB21256-2013≤45≤50≤55
烧结工序
GB21256-修订版≤45≤48≤54
GB21256-2013≤15≤24≤36
球团工序
GB21256-修订版≤17≤24≤36
GB21256-2013≤361≤370≤435
高炉工序
GB21256-修订版≤361≤370≤425
转炉工序GB21256-2013≤-30≤-25≤-10
6
GB21256-修订版≤-30≤-25≤-10
GB32050-2015≤67≤78≤86
30t＜电炉容量＜50t
GB21256-修订版≤67≤78≤86
GB32050-2015
电炉≤61≤66≤72
50t≤电炉容量＜70t
工序GB21256-修订版≤61≤66≤72
GB32050-2015≤60≤64≤70
电炉容量≥70t
GB21256-修订版≤60≤64≤70
修订版中指标体系仍为三类，即能耗限额限定值、准入值以及先
进值，三类指标的技术要求根据限额等级确定，其中限额限定值对应
限额等级3级、限额准入值对应限额等级2级和限额先进值对应限额
等级1级，其中1级能耗最低，能源效率最高，各工序三级指标的取
值依据分述如下。
2.3.1烧结工序单位产品能耗限额指标取值依据
2.3.1.1烧结工序单位产品能耗限额指标取值的数据基础
烧结工序限额指标取值以烧结工序能耗基础值、2020年重点企
业烧结工序能耗以及标准修订过程中调研的企业数据为基础。
（1）烧结工序极限能耗分析
在烧结生产各种条件最优的理想情况下，比如原燃料条件最好、
烧结机漏风率最低、散热最少以及烧结烟气余热、烧结矿显热回收量
最大等，对烧结工序的理论极限能耗进行了分析，结果为31.39kgce/t。
但考虑到实际原燃料条件、烧结烟气余热难以回收、烧结矿显热并不
能100%回收等情况，确定烧结工序能耗基础能耗值为39.72kgce/t，
由基础能耗确定的数据依据来看，若企业烧结工序实际能耗低于基础
能耗值，则可以认为其数据是不合理的。
（2）2020年重点企业烧结工序能耗及调研企业数据分析
7
对2020年重点企业烧结工序能耗及调研企业数据进行分析和筛选，
对于能耗数值明显低于基础值的企业的工序能耗数据不予以采信。
2.3.1.2烧结工序单位产品能耗限额等级1~3级指标取值依据
（1）能耗限额等级3级指标取值依据
基于标准修订的取值原则和数据分析的结果，在现有统计值的基
础上，考虑脱硫脱硝及超低排放造成环保能耗增加的影响，限额等级
3级指标取54kgce/t-烧结矿，由数据分析结果表明，重点企业现有工
序的淘汰比例为18.1%。这一指标值与原版本4.1.1款规定限额限定
值相比虽只减少了1kgce/t-烧结矿，但目前企业实际运行过程中随着
环保要求越来越严格，不仅与2013年环保要求相比在烟气脱基础上
增加了脱硝装置，而且超低排放改造要求的实施与推进，烧结工序环
保装机大幅增加，所调研企业回复的数据表明超低排放前后烧结工序
环保装机容量增加一倍以上。因此，修订后的指标数值虽只略有降低，
由于包括在烟气脱硫脱硝等环保能耗，与原来相比却是变得更加严格
了。
表5现有厂中烧结工序污染物排放新、旧标准及其与超低排放要求的对比
1996年发布2012年发布2019年发布
《工业炉窑大气污染《关于推进实施钢
污染《钢铁烧结、球
单位物铁行业超低排放的
物团工业
排放标准》大气污染物排放意见》
一级二级三级标准》
颗粒10
mg/m310015025080
物
335
SO2mg/m143028604300600
NOxmg/m3///50050
氟化/
mg/m3615506
二噁ng-/
///1
英TEQ/m3
（2）能耗限额等级2级指标取值依据
8
基于标准修订的取值原则和数据分析，在现有统计值的基础上，
考虑脱硫脱硝及超低排放造成环保能耗增加的影响，限额等级2级指
标取48kgce/t-烧结矿，重点企业烧结工序能耗低于2级指标的比例
<20%。
（3）能耗限额等级1级指标取值依据
考虑脱硫脱硝及超低排放造成环保能耗增加的影响，限额等级1级指
标取45kgce/t-烧结矿，以烧结工序能耗基础值剔除不合理数据之后，
重点企业烧结工序能耗中仅一家企业满足指标要求。
2.3.1.3特殊矿对烧结工序单位产品能耗限额指标影响的确定依据
烧结工序能耗限额指标对特殊矿烧结给予相应的考虑，其中包头
稀土矿和攀枝花钒钛磁铁矿是我国低品位伴生矿的典型代表，这两种
矿对烧结能耗有较大影响。
（1）包头稀土矿具有难熔、难烧的特点，烧结成品矿强度低，
烧结矿返矿率高，造成烧结固体燃料消耗增加，因此本次标准修订仍
保留“稀土矿使用比例每增加1%，工序能耗增加0.15kgce/t”的规定不
变。
（2）原标准中考虑钒钛磁铁矿烧结对烧结工序能耗的影响
与稀土矿使用比例相同，但攀钢生产实践表明钒钛磁铁矿熔点高、液
相生成温度高、烧结返矿率高于普通矿12%左右；铁精矿粒度细，使
得烧结透气性差，料层低于普通矿烧结30~50mm，这些因素均造成
固体燃耗高，同时原料中FeO含量高，有利于烧结能耗降低，综合以
上因素，高钛型钒钛磁铁矿烧结比普通矿烧结的能耗高12.32kgce/t，
目前攀钢烧结工序钒钛磁铁矿（攀精矿）45%的配比下，攀精矿配比
上升1%，工序能耗上升：9.25/45=0.20kgce/t。
若钒钛磁铁矿对烧结工序能耗的影响以标准中稀土矿对工序能
耗影响的同等水平计，即钒钛磁铁矿使用比例每增加1%，工序能耗
9
增加0.15kgce/t计，对攀钢烧结工序能耗数据进行核算，2020年攀钢
烧结工序能耗55.16kgce/t，攀精矿配比45%，则烧结工序减少
0.15×45=6.75kgce/t，核定后的烧结工序能耗为48.41kgce/t，可满足限
额3级指标的要求，并接近限额2级指标。若以攀钢实际数据考虑，
则减少0.20×45=9.0kgce/t，核定后的烧结工序能耗为46.16kgce/t，可
达到准入值的要求，并接近限额1级指标。
因此，综合以上分析，在烧结工序能耗限额中考虑这两种矿对烧
结工序能耗的影响，即稀土矿、钒钛磁铁矿使用比例每增加1个百分
点，烧结工序能耗应减少0.15kgce/t-烧结矿和0.20kgce/t。
2.3.2球团工序单位产品能耗限额指标取值依据
球团工序限额指标取值以烧结球团信息网2020年度全国烧结球
调研表明，目前球团工序设备相对比较先进，并不是淘汰落后的
重点。由高炉原料需求发展趋势来看，球团比例有所提升。球团工序
能耗的重点应在新建或改扩建设备的准入，因此球团工序能耗限额指
标值选取时，限定值以绝大多数企业满足限定值为原则考虑其取值，
仍为原标准数值36kgce/t-球团矿。
由于原料条件劣化、环保加严以及超低排放改造等等的影响，原
2013版的限额先进值15kgce/t，目前已没有企业可以达到此值，因此
按原取值的原则取第1名已达到的水平为先进值，则取值调整为
17kgce/t；原2013版限额准入值24kgce/t，现有可以达到的比例为
30.8%。
2.3.3高炉工序单位产品能耗限额指标取值依据
2.3.3.1高炉工序单位产品能耗限额指标取值的数据基础
高炉工序单位产品能耗限额指标取值以高炉工序能耗基础值、
（1）高炉工序能耗极限能耗与基础值分析
10
在高炉生产各种条件最优的理想情况下，比如原燃料条件最好、
炉况顺行、散热最少以及余热、余能回收量最多等，对高炉工序能耗
的理论极限能耗进行了分析，结果为320.49kgce/t-铁。但考虑到高炉
工序原料条件劣化，高炉综合燃料比远高于理论碳比、高炉煤气显热
回收量很小、高炉渣显热未回收等因素，确定高炉工序能耗基础值为
340kgce/t-铁。
（2）2020年重点企业高炉工序能耗分析
以高炉工序能耗基础值对2020年重点企业高炉工序能耗数据及
调研所得企业数据进行筛选，低于基础值的能耗不予采信。
2.3.3.2高炉工序单位产品能耗限额等级1~3级指标的取值依据
（1）限额等级3级指标的取值依据
指标取425kgce/t-铁，重点企业的现有设备的淘汰比例为17.6%。
（2）限额等级2级指标的取值依据
基于标准修订的取值原则和数据分析，限额等级2级指标取
370kgce/t-铁，重点企业的现有设备的达到2级指标的比例为15.3%。
（3）限额等级1级指标的取值依据
基于标准修订的取值原则和数据分析，限额等级1级指标取
361kgce/t-铁，重点企业的现有设备的达到1级指标的比例为4.7%，
满足领跑者不多于前5%的要求。
需要说明的是，若按国家发展改革委、工业和信息化部、生态环
境部、市场监管总局及国家能源局等部委联合发布的“高耗能行业重
点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）”中高炉工序标杆水平
361kgce/t计为2级指标，即前20%不低于标杆值，目前仅有4.7%的
企业达到要求，根据调研企业数据分析表明目前大部分高炉都难以达
到，而且标杆水平361kgce/t是原版标准中的先进值，是已经实现的
11
第一名的能耗数值，本来就是很严格的水平了，再考虑到环保以及超
低排放改造造成的能耗增加因素，本次修订仍将标杆值361kgce/t作
为限额等级的1级指标，原标准的准入值370kgce/t作为限额等级的
2级指标，由前述分析可知，仍将满足领跑者不多于前5%的要求、
标杆值不多于前20%的要求，而且由现有数据分析可以看出，要求不
仅不低，若考虑到环保以及超低排放改造造成的能耗增加因素，要求
是更严格了。
2.3.3.3特殊矿对高炉工序能耗影响关系的确定依据
高炉工序能耗限额指标对特殊矿冶炼给予相应的考虑，其中包头
矿对高炉工序燃料比有较大影响，从而影响高炉工序能耗。
（1）仍保持原标准中稀土矿使用比例对工序能耗的影响的规定，
即稀土矿每增加1个百分点，高炉工序能耗应减少0.3kgce/t-铁计。
（2）钒钛磁铁矿冶炼对高炉工序能耗的影响：钒钛磁铁矿冶炼
易产生过还原；要求保持较大的鼓风动能；渣粘，流动性差，铁损高；
攀钢生产实际测算表明钒钛磁铁矿使用比例每增加1个百分点，高炉
工序能耗约增加0.45kgce/t。2020年攀钢高炉工序能耗为456.58kgce/t，
钒钛磁铁矿使用比例约45%，则折算后的能耗为456.58-
0.45×45=436.33kgce/t。
2.3.4转炉工序单位产品能耗限额指标取值依据
对转炉工序单位产品能耗需要特别说明的是标准规定的转炉工
序，是不包括精炼工序和连铸工序的，自GB21256-2013标准实施以
来，在标准的引导下，钢铁企业的统计逐步按标准规定的统计范围进
行规范。中国钢铁工业协会从2009年起，也要求企业将转炉工序、
精炼工序和连铸工序能耗各自分开统计、上报，而且“全国重点大型
耗能钢铁生产设备节能降耗对标竞赛”的结果也表明，转炉工序能耗
是可以单独统计的。
12
2.3.4.1转炉工序单位产品能耗限额指标取值的数据基础
转炉工序限额指标取值以转炉工序能耗基础值、2020年重点企
业转炉工序能耗及企业调研数据为基础。
（1）转炉工序能耗极限能耗与能耗基础值分析
在转炉生产各种条件最优的理想情况下，比如铁水预处理比例
100%、铁水比最高、冶炼无喷溅，降罩回收煤气、散热最少以及余热
回收最多（包括烟道余热蒸汽回收和转炉烟气低温显热回收）等，对
转炉工序的理论极限能耗进行了分析，结果为-37.15kgce/t-钢，但考虑
到目前实际工况条件、转炉烟气低温显热并未回收等情况，确定转炉
工序能耗基础值为-33.25kgce/t-钢。
（2）2020年转炉工序能耗分析
对2020年公布的重点企业转炉炼钢工序能耗，以转炉工序能耗
基础值进行数据筛选与处理。
2.3.4.2转炉工序单位产品能耗限额等级1~3级取值依据
根据限额指标的取值原则和企业数据分析，转炉工序能耗限额等
级保持原来的三级指标不变，1~3级指标分别为-30kgce/t，-25kgce/t，
-10kgce/t。数据分析表明，3级指标仍为原标准的-10kgce/t，淘汰比
例约为28.6%，较原标准的27.1%提高了1.5个百分点；2级指标达到
比例前11.9%，1级指标仅前两名可以达到。考虑到随着洁净钢要求
越来越严格，铁水预处理比例将逐步增加，以及超低排放改造、低碳
发展的要求废钢使用比例增加等的实际情况，相应的转炉工序能耗还
会增加，因此标准修订版3级指标仍保持原有数值，仍具有可行性。
2.3.4.3特殊矿对转炉工序能耗的影响
受高钛型钒钛矿冶炼影响，铁水硫含量平均约0.09%，远高于普
通铁水0.03%，而铁水物理温度仅1450℃左右，较普通铁水温度低约
30~50℃，铁钢比高10%，导致炼钢工序能耗较普通矿冶炼铁水高出
13
约12kgce/t，同时，由于提钒要求，采用半钢冶炼模式，影响了转炉
煤气回收，因此鉴于提钒转炉冶炼的特点，建议提钒转炉不在本限额
标准的考核范围。在节能监察过程中可根据企业实际，酌情扣减能耗。
2.3.5电炉工序单位产品能耗限额指标修订
由于当前我国电炉钢比例仍然较低，且具有冶炼过程加热铁水的
特殊性，电炉钢生产条件与原GB32050-2015标准制定时的条件变化
不大，其规定的指标仍具有代表性，故本次标准修订仅做内容合并，
不对指标值修订。
3、标准实施带来的节能效益测算结果
以中国钢铁工业协会会员企业数据推算钢铁行业节能效果。当前
指标确定是在中国钢铁工业协会会员企业的统计数据的基础上，合并
了起草组调研的数据，协会会员企业指标较行业总体水平是先进的，
因此测算的节能效益是偏保守的。
由前述取值依据的分析表明，1级指标是会员企业第1名已实现
的或前几名，领跑者不多于前5%，当前是以企业个数的前5%，若是
产能比例则更低，准入值是以企业个数的前20%计，若以产能比例也
是更低的，如表所示。因此修订的各项指标都是偏严格的，以此来测
算标准实施后的节能效益。
1）烧结产能前5%达到先进值，前20%达到准入值，淘汰20%落
后产能的节能效益：
产能前5%达到先进值：（0.048-0.045）×1065000000÷0.9×
1.35×（5%-1%）=191700tce
产能前20%达到准入值：（0.054-0.048）×1065000000÷0.9
×1.35×（20%-16%）=383400tce
淘汰落后产能20%：（0.058-0.054）×1065000000÷0.9×1.35
14
×20%=1278000tce
以上合计节能效益为：191700+383400+1278000=1853100tce
工序1级指标达到比2级指标达到比3级指标淘汰比
先进值，例，%准入值，例，%限定值，例，%
kgce/tkgce/tkgce/t
烧结工≤45会员企≤48会员企≤54会员企
序业第1名业前17业淘汰
名，比比例
例20%20%
球团工≤17会员企≤24≤36/
序业第1名
高炉工≤361会员企≤370会员企≤425会员企
序业前4名业前13业淘汰
例15.4%
15.3%
转炉工≤-30会员企≤-25会员企≤-10会员企
序业前2名业前11业淘汰
例28.6%
11.9%
电炉工≤60≤64≤70
序
同理可计算球团工序、高炉工序、转炉工序及电炉工序的节能效
益，分别为94667tce、6561583tce、6603000tce和149100tce。
综合以上，标准实施带来的节能效益合计15261450tce。
三、与有关法律、行政法规和其他强制性标准的关系、配套
推荐性标准的制定情况
2019年4月28日，为落实《政府工作报告》《中共中央国务院
关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《国务
院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》中“推动钢铁等行
业超低排放改造”任务要求，生态环境部、发展改革委、工业和信息
化部、财政部、交通运输部等五部委近日联合印发《关于推进实施钢
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铁行业超低排放的意见》（以下简称《意见》），《意见》要求全国新
建（含搬迁）钢铁项目原则上要达到超低排放水平。推动现有钢铁企
业超低排放改造，到2020年底前，重点区域钢铁企业超低排放改造
取得明显进展，力争60%左右产能完成改造，有序推进其他地区钢铁
企业超低排放改造工作；到2025年底前，重点区域钢铁企业超低排
放改造基本完成，全国力争80%以上产能完成改造。
自2020年8月起，中国钢铁工业协会开展了钢铁企业超低排放
改造和评估监测进展情况公示工作。截至2022年7月26日，已有53
家钢铁企业在钢协网站进行公示。
《意见》的要求与实施，进一步加严了钢铁企业环保要求，与
2013版粗钢生产主要工序单位产品能耗限额标准制订和实施条件相
比，增加了脱硝能耗、超低排放改造设施电耗等，因此粗钢生产主
要工序能耗有所增加，虽然随着节能与能效提升，粗钢生产主要工
序能耗略有降低，但总体而言，粗钢生产主要工序单位产品能耗降
低潜力是有限的，甚至有增加的趋势，为满足限额标准的要求，当
前企业在做工序能耗统计时，未计脱硝能耗和超低排放改造增加的
能耗。因此本标准的限额指标将受到《意见》的影响，在标准指标
值修订的过程中，根据企业的调研数据对这一影响进行量化分析。
四、与国际标准化组织、其他国家或者地区有关法律法规和
标准的对比分析
单位产品能源消耗限额标准是我国配合落实节能法的实施，研
五、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据
无。
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六、对强制性国家标准自发布日期至实施日期之间的过渡期
（以下简称过渡期）的建议及理由，包括实施强制性国家标准
七、与实施强制性国家标准有关的政策措施，包括实施监督管
理部门以及对违反强制性国家标准的行为进行处理的有关法
律、行政法规、部门规章依据等；
标准实施监督管理部门为：国家发展和改革委员会、工业和信
息化部、县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门。
《中华人民共和国节约能源法》
第十二条县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门应
当在各自的职责范围内，加强对节能法律、法规和节能标准执行情
况的监督检查，依法查处违法用能行为。
第十三条国务院标准化主管部门会同国务院管理节能工作的部
门和国务院有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和
生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额标准。
省、自治区、直辖市制定严于强制性国家标准、行业标准的地
方节能标准，由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准
——第十五条规定：国家实行固定资产投资项目节能评估和审
查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核
准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建
成的，不得投入生产、使用。
——第十六条规定：生产过程中耗能高的产品的生产单位，应
当执行单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准用能
的生产单位，由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限
期治理。
17
——罚则第六十八条规定：负责审批或者核准固定资产投资项
目的机关违反本法规定，对不符合强制性节能标准的项目予以批准
或者核准建设的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予
处分。
固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的
项目或者将该项目投入生产、使用的，由管理节能工作的部门责令
停止建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改
造的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国
务院规定权限责令关闭。
——罚则第七十二条规定：生产单位超过单位产品能耗限额标
准用能，情节严重，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求
的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照
国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
《节能监察办法》（国家发展改革委【2016】第33号令）
第六条节能监察机构应当开展下列工作：
（一）监督检查被监察单位执行节能法律、法规、规章和强
制性节能标准的情况，督促被监察单位依法用能、合理用能，依法
处理违法违规行为；
工作。节能监察应当包括下列内容：
（四）执行强制性节能标准的情况；
第十八条被监察单位有违反节能法律、法规、规章和强制性节
能标准行为的，节能监察机构应当下达限期整改通知书。
第二十四条被监察单位在整改期限届满后，整改未达到要求
记录。被监察单位仍有违反节能法律、法规、规章和强制性节能标
准的用能行为的，由节能监察机构将有关线索转交有处罚权的机关
进行处理。
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《重点用能单位节能管理办法》（国家发改委令〔2018〕15
号）
第十七条重点用能单位应当执行单位产品能耗限额强制性国家
标准和能源效率强制性国家标准。鼓励重点用能单位制定严于国家
标准、行业标准、地方标准的企业节能标准。
第三十二条重点用能单位超过单位产品能耗限额标准用能，限
期治理，逾期不治理或者没有达到治理要求的，由管理节能工作的
部门提请执行惩罚性电价。
八、是否需要对外通报的建议及理由
本标准只对企业在国内的生产过程和新建项目进行监管，不涉
及国际贸易，不建议进行WTO/TBT通报。
九、废止现行有关标准的建议
十、涉及专利的有关说明
十一、强制性国家标准所涉及的产品、过程或者服务目录
本标准涉及的产品主要有球团、烧结矿、铁水、转炉钢和电炉