谈谈国家宪法和澳门基本法的关系

从法律上看，澳门回归祖国，由中国恢复行使主权，意味着澳门彻底结束了对葡萄牙宪制的依附关系，而回归到中国的宪政体制，处在中国管治之下。澳门社会顺利适应了这一重大历史转折，在一国两制下取得突飞猛进的发展，经历着“五百年未有之大变局”(前特首何厚铧先生语)。然而，一场社会大变革之下人们思想观念的完全转变往往需要有一个过程。时至今日，并非所有居民都对澳门与国家的关系理解得很准确、很全面，特别是对中国宪法在澳门的适用问题还存在不少模糊认识。例如，宪法是什么，中国宪法在一国两制下的澳门特别行政区处于什么法律地位，宪法在澳门能不能适用、如何适用，澳门有没有遵守和维护宪法的义务，基本法与中国宪法是什么关系，当前为什么要强调宪法在澳门的适用问题，如此等等，都需要有一个端正或加深认识的过程。这些认识问题难免会影响到人们对一国两制方针和基本法全面准确的理解和执行，事关重大，实有从法理上搞清楚的必要。今天我想就上述问题同各位朋友交流一下自己的研究心得。

一、中国宪法在澳门的适用

(一)宪法在国家的法律地位和效力

宪法是一个国家的根本大法，确立国家赖以立国的基本原则和根本制度，规定国家政治社会生活中最根本、最重要的规则。其内容包括规定国家政治体制、政权组织、政府机构、公民的基本权利和义务等。当今世界，一个法治国家通常都制定有宪法或宪制性法律，可以说，没有宪法就无以成国。不仅如此，宪法在整个国家的法律体系中还始终处于最高地位，具有最大权威和最高法律效力，是制定其他法律的法律基础和依据，一般性法律都不得和宪法相抵触。

就中国而言，宪法是包括港澳同胞在内的全体中国人民共同意志的体现。其序言载明，宪法“规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责”。这里既规定了中国宪法的地位和适用范围，也规定所有公民和组织都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的义务。

这里所讲宪法的适用，主要是指宪法发生法律效力的对象和地域。国家主权所在，宪法效力所及。国家主权被公认为国家内最高的、绝对的、不可加以限制的权力，而宪法则是国家主权最集中、最上位的法律体现，其效力范围及于国家的全部领域。国家主权在其领土内的统一实施，决定了宪法在全国范围内的统一适用，否则就限制了主权的行使范围，否定了主权的最高性。宪法作为国家的根本大法，适用于国家的全部地域、所有组成部分这一点是世所公认的。我们今天讲依法治国、讲国民意识，当然就是首先要讲依宪治国，要树立国民的宪法意识。

(二)中国宪法适用于澳门特别行政区

澳门特别行政区作为中国领土不可分离的一部分，作为享有高度自治权的一个地方行政区域，处在中国主权之下，处在中国宪政体制之内，这就是澳门所处的法律地位。澳门特别行政区是根据宪法设立的，澳门的宪制性法律-基本法是以宪法为依据而制定的，不论从法理层面还是从现实层面来看，中国宪法应该也必须适用于澳门，对澳门具有拘束力，似无任何疑义。宪法是包括澳门在内的整个中国的宪法，不可以设想作为中国一部分的澳门能够脱离国家宪政体制、游离于中国宪法之外而存在。