摘要：新一轮科技革命和产业变革的蓬勃兴起，推动着前沿技术向成为经济增长新动能的未来产业转化。随着科技水平增强和产业向中高端攀升，我国也需要在未来产业提早进行谋划。未来产业是受前沿技术推动，以满足经济社会不断升级的需求为目标，代表科技和产业长期发展方向，未来对国民经济形成重要支撑和带动，当前尚处于孕育孵化阶段的新兴产业，与战略性新兴产业等概念既有联系又有区别。未来产业发展前景广阔，前后向带动和产业赋能能力强，因其产业化的长期性、锁定效应和网络效应而具有先发优势，且具有公共性与竞争性、确定性与不确定性、技术推动与市场拉动并存等特征。未来产业的战略性、正外部性要求政府高度重视并积极干预，发展大方向的可预测性是产业政策成功的前提；但其驱动技术的前沿性、产业化的长期性、发展的不确定性也要求产业政策转型，即从强调产业政策到重视竞争政策、从选择性支持到发展方向引导、从重视应用技术到强化基础研究、从技术产业化的支持到市场拉动、从依托特定企业到鼓励多元试错。培育和壮大我国未来产业，需要政府在战略引导、支持基础研究、创造早期市场、完善产业生态、利用全球资源等方面提供支持。
关键词：未来产业；战略性新兴产业；产业政策
基金项目：国家社会科学基金重点项目“‘互联网+’背景下的中国制造业转型升级研究”(16AJYO11)；中国社会科学院创新工程项目“中国制造业全球价值链布局研究”；中国社科院登峰战略优勢学科（产业经济学）项目。
当前，新一轮科技革命和产业变革在全球方兴未艾，以新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料等为代表的前沿科技持续涌现，创新突破呈现多点群发、交叉融合的态势。其中一些新科技进入商业化阶段，正在转化为新产品、新模式、新业态，成为蓬勃发展的战略性新兴产业，为经济增长注入新动能。还有一些具有颠覆力量的前沿科技蓄势待发，基础理论不断推进、产品原型迭代演进、商业化的前景隐现，有望成为未来推动经济增长和影响社会发展的重要力量。
我国“十三五”规划完美收官，经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。到2035年，“我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升”，“关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列”。这就要求我们不仅要重视既有产业补短板，缩小与发达国家的差距，而且要着眼于进一步强化科技战略布局、构筑国际竞争新优势。2020年以来，党中央多次强调布局未来产业。3月29日至4月1日，习近平总书记在浙江考察时强调：“抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。”5月14日召开的中共中央政治局常务委员会会议指出，“要实施产业基础再造和产业链提升工程，巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。”10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话中指出，“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，前瞻布局战略性新兴产业，培育发展未来产业，发展数字经济。”
无论是从全球范围，还是从我国来看，未来产业都越来越被重视，但学术界对未来产业的研究仍然非常有限，缺少对未来产业内涵、特点、演进规律的研究。现阶段，学术界对政府在未来产业发展中角色和定位的研究还很不充分，这影响到了政府在未来产业发展中的作用发挥，甚至会由于对未来产业演进规律认识不清而出台一些适得其反的政策。因此，有必要对未来产业进行深入系统的研究，并对产业政策在未来产业中的作用进行探讨，从而为我国有关未来产业的战略、政策的制定提供理论参考。
一、未来产业的内涵界定
对于什么是“未来产业”，学术界已经有一些探讨。这些研究虽然从某些方面揭示了未来产业的特点，但是仍未达成共识，且对未来产业的本质和特征把握仍不够准确。
（一）未来产业的内涵
前沿技术驱动、未来高成长性和战略支撑性是未来产业区别于其他产业的核心特征，这些核心特征又会衍生出知识和技术密集、处于全球价值链高端等特征，同时未来产业也具有其所处历史维度的产业的一般特征。例如，随着新一代信息技术的成熟与向其他产业的广泛扩散、渗透以及绿色生态观念的普及，国民经济各产业呈现数字化、智能化、绿色化、跨界融合等趋势，作为未来经济发展主要动能和支柱的未来产业，必然也具有这些新特征。
要准确理解未来产业，需要将其与产业经济研究中几个常见的概念——主导产业、支柱产业、战略性新兴产业加以比较区分。
国外关于主导产业的讨论发端于20世纪50年代中期。美国经济学家赫希曼最早提出主导产业的概念，他认为发展是一种不平衡的连锁演变过程，是按照主导部门带动其他部门增长，由一个行业引发另一个行业增长方式进行的，他还提出了选择主导产业的“产业关联度标准”。罗斯托在吸收赫希曼的不平衡发展理论以及熊彼特的创新理论的基础上，对主导产业理论进行了系统性的研究。他认为，主导产业的核心是“创新”和“扩散”，是能够最迅速有效地吸收创新成果、满足大幅度增长需求而获得持续较高的增长率，并对其他部门的增长有广泛的直接和间接影响的部门。基于以上分析，主导产业是指能够较多地吸收先进技术，保持高于全社会的增长速度并对其他产业的发展具有较强的带动作用的产业部门，是产业结构的核心内容和产业结构演化的中心。
战略性新兴产业是从产业发展趋势角度作出的产业分类。2010年10月，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，标志着我国将发展战略性新兴产业上升为国家产业政策。该文件将战略性新兴产业界定为“以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业”，并提出了节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车七大重点领域。2016年11月出台的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》指出，“战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域”。为了对战略性新兴产业的发展规模、结构和速度等方面进行测算，并以此作为指导产业发展的依据，国家统计局于2012年发布了《战略性新兴产业分类（2012）（试行）》，并于2018年进行了修订，正式公布了《战略性新兴产业分类（2018）》。
图1从技术和产业生命周期的角度认识未来产业
需要看到的是，未来产业是一个动态的概念，处于一个历史的维度之中。一个产业现在被认为是未来产业，但几年后随着产业化进程加快，就会转变为战略性新兴产业。另外，也会有一些曾经被认为具有产业化前景的前沿技术被市场证明没有经济价值，从而退出未来产业的行列。
二、未来产业的演化机制
（一）未来产业的经济带动效应显著
1．发展前景广阔
2．前后向带动作用强
3．产业赋能能力强
2010年以来加速演进的世界新一轮科技革命本质上是以（移动）互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术为核心，涵盖新能源、新材料、生物等关联通用目的技术（GeneralPurposeTechnology，简称GPTs）的第六次技术革命。驱动未来产业发展的许多前沿技术属于典型的通用目的技术，而通用目的技术具有得到广泛应用、可以进行持续的技术改进、可以在应用领域促进创新等三个特征，能够通过广泛的渗透和扩散对其他产业乃至社会经济形态、居民生活等方面产生深刻乃至颠覆性的影响。未来产业在其他产业领域的应用也能够发挥提高生产效率、降低生产成本、改进产品性能、增强用户满意度等方面的效果，甚至使其他产业的组织方式、生产模式、商业模式等方面发生变革。例如，超级计算机的高性能计算能力，可为大飞机和高速列车等的设计提供计算支撑，助力生命科学领域的新药研究和精准医疗模式变革，降低新功能材料的发现难度并提高材料性能；新材料产业是未来高新技术产业发展的基石和先导，先进信息、智能制造、医疗健康、新能源及航空航天等前沿技术的发展，都离不开新材料技术的不断突破。
（二）未来产业的先发优势明显
尽管未来产业的发展具有长期性，但是一旦技术发展成熟并实现与市场需求的结合，其巨大的商业价值将会爆发出来，未来产业的先行者将会成为产业的领导者，未来产业的策源地将会成为产业的中心。
1．产业化的长期性
2．生态系统存在锁定效应
3．网络效应进一步强化领先优势
信息技术是当前新一轮科技革命和产业变革中技术和商业模式最活跃的领域，蕴含着大量成为未来产业的机会。无论是传统的以硬件为主的信息通信技术产业，还是以互联网服务为主的数字经济，都存在着显著的网络效应。在具有网络效应的产业中，产品或服务能够带给用户的价值不仅取决于该产品或服务本身的使用价值，而且受到使用该产品或服务的用户数量，或者该产品或服务的互补品的丰富程度，或者平台另一侧的供应商或用户数量的限制。也就是说，产品或服务能够带给用户的总价值等于产品或服务本身的净价值加上网络效应的价值。先行者可以凭借更多的用户数量、更丰富的互补品或更多的供应商，获得显著的网络效应优势。对于后来者来说，由于在用户数量、互补品丰富程度和供应商数量等方面处于劣势从而网络效应价值上处于劣势，如果要在对在位者的挑战中获胜，就不得不提供远远优于在位者的综合性能，这无疑显著提高了后来者的进入成本。网络效应进一步强化了未来产业中先行国家和企业的领先优势。
（三）未来产业演化发展的特征
未来产业是构筑产业竞争新优势的关键抓手，其形成与发展有着自身内在的运行逻辑和演化规律。只有充分掌握未来产业形成与发展的一般机理，才能精准施策，加快未来产业的培育和发展壮大。
1．公共性与竞争性
科技创新是推动未来产业发展的根本动力。创新成果总会以学术论文、专利、技术标准、产品等不同的形式表现出来，这就意味着创新的主体难以完全阻隔竞争对手以远低于其创新投入的成本获得其创新的成果，创新在一定程度上具有“非竞争性”和“非排他性”的公共物品特性。由于创新者仅能获得创新收益的一部分，而竞争对手可以通过知识溢出效应以更低的成本进行模仿，因此创新者不能获得创新产生的全部收益，导致企业的创新动力不足，创新投入低于社会整体福利最大化时的水平。研究越实用，知识溢出的程度越低。这就意味着越是靠近技术发展的早期，创新投入的缺口越大。但另一方面，创新毕竟不是完全的公共物品，科技创新的成果也具有相当程度的独占性，专利、标准、商业秘密等因素赋予先行者以优势，对前沿技术产业转化后巨大经济回报的憧憬也会吸引企业在前沿技术和未来产业领域进行投资，并为争夺技术领先优势特别是拥有关键技术专利而进行激烈竞争。
2．确定性与不确定性
3．技术推力与市场拉力
三、产业政策在未来产业发展中的作用
未来产业的战略性、正外部性等特征决定了产业政策的必要性，一定程度上的可预测性则使产业政策具备了发挥作用的可能。提前谋划布局、抓住未来产业的先机，发达国家就能够保持和强化领跑地位，后发国家就能够实现“换道超车”、缩小差距甚至迎头赶上；反之，如果在未来产业中起步晚、行动慢，则会固化发达国家处于全球价值链高端、发展中国家被低端锁定的国际产业分工格局。但也要注意到，驱动技术的前沿性、产业化的长期性、发展的高度不确定性等特征对产业政策转型也提出了一定要求。
（一）产业政策对未来产业发展的重要意义
未来产业的战略性要求国家对其予以高度重视。未来产业具有在未来成为主导产业或支柱产业的潜力，是事关国家长远发展、牵动国民经济全局的关键产业，加之未来产业生态系统锁定与网络效应的存在，决定了起步早的国家很有可能抢占先机，在未来影响经济增速、关系国家安全的产业领域处于优势地位。因此，国家必须高度重视未来产业的发展，采取适当的措施加快未来产业的形成以及向战略性新兴产业转化，而不应当在未来产业的形成、发展中无所作为。
未来产业的可预测性是产业政策成功的保障。未来产业在具体的技术路线、产品形态、产业化时点、主导企业等方面具有很高的不确定性，但是其核心技术所能够提出的使用价值、能够对提供相同或相似功能的社会既有产品和服务的颠覆方向是可以大致预测的，这就意味着政府的投入虽然不知道在哪里、在何时能够取得回报，但是在大多数情况下，政府对未来产业技术创新的支持最终能够帮助其实现产业转化、创造经济价值。
（二）支持未来产业发展的产业政策的转型方向
未来产业驱动技术的前沿性、产业化的长期性、发展的高度不确定性等特征，决定了在我国产业发展中曾经有效的、以“选择性”为典型特征的产业政策的效果将大打折扣。培育和加快未来产业的发展，政府既要发挥积极的作用，又要转变产业政策的作用方式。
1．从强调产业政策到重视竞争政策
狭义的产业政策是政府通过改变产业之间资源的分配，从而促进特定产业发展的政策。发展中国家为了加快发展关系国计民生的重要产业，在其工业化和追赶的过程中，常常采取各种措施对这些产业加以扶持。对于处于追赶阶段的产业来说，因为有发达国家的经验可供经验，在实践中更容易取得成功。然而，未来产业发展的高度不确定性决定了政府难以有效地引导生产要素的倾斜性配置，而应该让竞争政策更好地发挥作用。未来产业的巨大收益将会吸引勇于承担风险的企业进入，为产业的发展提供源源不断的动力。正如《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》所提出的，要“完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，强化竞争政策基础地位”，政府的作用重在营造良好的产业生态环境和市场竞争环境，以充分发挥企业的创新潜力和市场竞争机制的作用。
2．从选择性支持到发展方向引导
改革开放之初，我国的科技和产业发展水平比较低，许多产业都明显落后于发达国家。对于大多数成熟产业（也包括比较成熟的高科技产业、“卡脖子产业”）来说，技术相对稳定、技术路线相对明确，即使有一些重要的技术进步也较少出现颠覆性的创新，因此对于我国需要重点发展的产品、产业，进行持续的支持就能够形成技术的突破和积累，缩小与发达国家的差距。但是未来产业在世界范围都处于发展初期，技术、市场都尚未定型，没有其他国家的经验可供借鉴，再加上未来发展的高度不确定性，相对于企业，政府更加不具备对技术、市场的信息优势，选择性的产业政策将不再有效，产业政策的重点应该转向对大的技术和产业发展方向的引导上来，通过发布前沿科技的方向和产业化目标引导全社会的投入。
3．从重视应用技术到强化基础研究
在科技和产业与世界领先水平存在较大差距时，后发国家的重点任务是模仿创新，通过引进消化吸收和再创新，破解技术产业化过程中未知的知识，快速提高生产能力、产业竞争力和综合国力。这种压缩型的工业化之路虽然能够快速缩小与世界领先水平的差距，但是“知其然而不知其所以然”会造成发展后劲不足。“我国面临的很多‘卡脖子’技术问题，根子是基础理论研究跟不上，源头和底层的东西没有搞清楚。”补齐“卡脖子”短板需要加强基础研究，在未来产业领域锻长板更需要重视基础研究。尽管从科学发现到市场广泛接受的产品需要经历一个漫长的过程，但是在当前的新一轮科技革命和产业变革浪潮中，重大颠覆性技术不断涌现，科技成果转化速度加快。基础科学是未来产业萌芽发展的基础，培育和壮大未来产业必须将基础研究提高到更加重要的地位，加大全社会基础科研投入。
4．从技术产业化的支持到市场拉动
赶超阶段产业政策的着力点在供给侧，通过突破产业化阶段的技术瓶颈，加快产业发展的速度，客观上实现了我国产业规模的快速扩张。侧重供给侧的支持政策由于是政府选择优胜者，容易造成对企业的激励不足，资源并不一定会配置到最具竞争力的企业中去。对未来产业来说，由于技术发展进入“无人区”，政府难以准确选择应该支持的产业化技术。因此，对未来产业支持的重点应该从供给侧转向需求侧，即根据对技术发展愿景、产业化所能创造价值的预测提出应用需求，通过政府采购等方式，引导企业向该产业化目标迈进，但具体的技术路线应由企业自主选择。通过创造一个早期的应用市场，可以利用市场机制筛选出最具竞争力的产品和企业，形成对企业创新和产业化的有效激励。我国在风力发电、光伏发电、新能源汽车等领域对用户而不是对设备和产品的生产企业给予补贴，通过将产业政策作用于市场从而发挥市场竞争机制的作用，起到了很好的产业带动效果。
5．从依托特定企业到鼓励多元试错
在赶超阶段，政府对选定产业和产业化技术创新的支持需要由具体的企业来实施，行业龙头企业通常是选择性产业政策的承载主体。在一些情况下，资源向行业龙头企业的倾斜能够实现产业化的突破；但在另一些情况下，由于企业选取不当、对企业或高管激励不足等，选择性的产业政策亦难以取得预期成效。未来产业存在高度的不确定性，在前沿技术产业化的过程中，技术路线、主要用途、领先企业都会发生剧烈的变化，因此政府很难选择特定的企业承担技术突破和产业化的重任。更为重要的是，找到事后被证实不仅在技术上而且在经济上成功的技术路线、应用场景，需要大量企业的试错、探索，没找对方向的大多数企业会走向死亡，大浪淘沙后的少数企业则成为市场的优胜者和产业的主体。因此，政府对未来产业的支持应从依托特定企业转向鼓励企业创新创业，进行多元化试错。
四、促进未来产业发展的政策建议
培育和壮大未来产业是加快新旧动能转换、向全球价值链高端攀升的必然选择，也是改善国民生活水平、提升经济增长质量的必由之路。当前，新一轮科技革命和产业变革为未来产业发展提供了历史契机，世界主要国家均在加快未来产业布局。我国需要及早启动、超前布局，既要发挥我国社会主义的制度优势，又要充分发挥市场机制的决定性作用，在未来产业的发展上抢夺先机，从而为我国经济中长期的持续健康发展积蓄新动能。
（一）加强前沿科技未来产业预测，引导社会资源投向
建议由国家发展改革委、工信部、科技部等部委牵头，联合中国科学院、中国工程院、中国社会科学院和国内部分高校的专家学者，以及国内知名高科技企业，组织力量对未来经济社会发展趋势进行展望，对前沿科技和未来产业发展方向进行预测研判，在结合国外未来产业发展重点的基础上，根据我国的资源条件、产业基础、国家经济社会发展目标，制定未来产业发展战略，确定重点推动的未来产业方向。鼓励科技创新领先、高科技产业发展基础好的地区根据本地区的经济社会发展条件，制定未来产业细分领域的发展战略。注意做好未来产业发展战略与国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标的对接。通过向社会发布未来产业战略和加强宣传，为中央和地方各类科技项目的选题立项、大学专业设置和科学家研究方向、实体经济企业的创业和投资方向选择、银行和风险投资基金的资金投向提供指引。
（二）强化国家战略科技力量，鼓励企业加大研发投入
（三）创造未来产业早期市场，加快前沿技术迭代完善
推动未来学研究机构的发展和未来学家的成长，在国防、科学、工程等领域培养一支战略科学家队伍，提高面向未来准确提出前瞻性需求的能力。继续推进太空探测、深海探测等集成前瞻技术的重大工程，以重大科学计划和科学工程为牵引，带动前沿技术的工程化、产品化。借鉴发达国家在国防采办、政府采购方面的经验，增强国防军队用户、能源和交通等基础设施管理部门对前沿技术转化产品的政府采购力度，为前沿技术向未来产业的转化提供早期市场，加快前沿技术的产业化应用迭代。根据国内经济和社会发展需要，加强以新一代信息技术为核心的新型基础设施建设，包括新型基础设施的试点示范、对早期用户提供购买补贴，增强消费者的认知和信心，引导社会需求、激发消费潜力，在培育壮大早期用户的同时，促进前沿技术的价值实现和回流，提升未来产业的自生能力。
（四）完善未来产业生态系统，激发市场微观主体活力
（五）坚持开放式创新，构建国内国际双循环创新体系
未来产业的发展既要坚持以我为主，又要坚持充分利用全球资源，无论在国家层面还是企业层面，都要秉承开放式创新的原则。继续推动与世界主要国家特别是科技水平发展高的国家，签署高水平的经贸协定，为人才、资本、技术、产品、服务等的自由流动创造条件；支持我国企业在国外设立研发机构，收购行业龙头企业、隐形冠军企业和具有发展潜力的高科技初创企业；深化负面清单加准入前国民待遇制度，鼓励国外企业在我国设立未来产业领域的研发机构、投资建设未来产业领域的生产和运营企业；在外国人才入境、居留、工作等方面加大体制机制改革力度，加强在未来产业基础研究领域的国际学术交流和合作，鼓励国内大学和科研机构引进国际一流人才，支持地方引进未来产业领域的海外高层次人才和创新团队。支持我国大学、科研机构和企业积极参与未来产业具体领域的国际标准制定；推动进入产业化阶段的未来产业领军企业开拓国际市场，在全球范围构建高效的供应链。
参考文献略
王怡帆，中国社会科学院大学博士研究生。
李晓华,王怡帆.未来产业的演化机制与产业政策选择[J].改革,2021(2):54-68.