在全球经济一体化的背景下，随着改革开放的持续深入，我国经济取得了迅猛的发展。但与此同时，高速的经济发展与开放的社会环境带来了更多的社会安全问题。特别是我国目前仍处于转型为现代化的关键时期，频发的公共安全事故会成为极大的社会安全隐患。由此，公共安全问题已成为当前我国面临的一个重大课题，需要我们进行深入的研究与探索。
关键词：公共安全；公共安全管理；国际经验；对策建议
一、绪论
（一）研究的背景及意义
（二）研究的现状
相对而言，国外对公共安全管理这一领域的研究和实践起步较早，研究成果相对丰硕和成熟，尤其是欧美、日本等发达国家，公共安全管理已经成为一个日臻完善的学科。其基本理论体系已经形成，包括全危险方法、整合应急管理系统、应急管理的生命周期理论以及有准备的社区理论四个理论基础。西方国家公共安全管理理论研究以此为框架，并进行更为宽泛的研究与实践。这些理论基础主要由美国创立，后期被西方更多的国家所采纳，并逐渐成为西方国家公共安全管理的理论原则。在西方社会，公共安全管理学科在经历几十年的发展与实践后，逐渐走向成熟与完善，以基本理论的形成和系统化为主要标志。而作为众多理论主体的基本原则，也正逐渐正规化并被广泛采纳。由于我国在这一领域研究起步较晚，西方国家的公共安全管理理论对于成功构建我国公共安全管理理论体系具有重要的借鉴意义与参考价值。
我国目前的公共安全管理体系已经无法满足当前社会和公众的要求。因此，有学者提出，社会公共安全管理体系今后的发展趋势应建立在我国社区治安的基础之上，充分发挥公众和其他社会组织的作用，重新整合社会资源与公共安全要素，建立一个能够结合政府管理与公众共同参与，结合社会化和市场化的创新型社会公共安全管理体系。从政府行政管理的角度考虑，有学者提出，应构建健全的公共安全行政管理体系。不断强化政府的公共安全意识，增强责任感。政府主要领导和各分管领导要切实把公共安全管理工作作为工作中的重点，统筹全局，日常安排与应急管理想结合。另外，很多措施并不缺乏机构进行实施，而是需要政府分解落实责任到具体部门。需要注意的是，我国目前的论文研究重点大多数集中于公共安全问题的某一个或者某几个方面，仅是侧重点不同，而缺乏对于公共安全问题进行系统、全面、深入的研究成果。而且这些论文中基本上都是对国内公共安全问题进行的研究，对国外涉及的比较少，在比较和借鉴方面显得明显不足与薄弱。
（三）研究的主要内容与方法
本文的开篇为导论部分。导论中详细的阐述了公共安全管理问题研究的背景、意义，国内外研究成果综述，本文的主要内容以及分析研究所采用的方法。
本文的第三部分主要揭示了我国现阶段公共安全管理工作存在的主要问题，并针对这些问题进行了分析。
最后一部分以前文的分析为基础，针对发现的问题，提出行之有效的政策建议，旨在最大程度的减少我国公共安全管理事故，保证人民生活、生产等的顺利进行，构建更加和谐、幸福的社会。
二、公共安全管理概述
（一）公共安全管理的概念及其内涵
传统上认为的公共安全管理，主要指的是对各种灾难的处理，以及部分准备和预防工作，例如为以防灾害和战争而储备的各种资源、修建排洪工事等。而发展到现在，公共安全管理的主要指：国家有全方位及完善的立法，政府组织中成立专门处理机构，并且有一套完整的标准作业流程，及成型的指导性理论体系，其主要目标就是建设一个相对安全的社会。
（二）公共安全管理的重要意义
公共安全管理具有明显的公共物品性质，其涉及范围广，危害后果严重，一旦发生灾难事故，很可能造成重大社会灾害，包括人员的大量伤亡，财产损失以及生态的严重破坏等。加强公共安全管理，维护社会治安稳定，是构建社会主义和谐社会的一项重要内容，是当前城市化发展的一个必然要求，也是历史赋予我们的重要历史使命。只有实施有效的公共安全管理，才能将各种安全隐患消除在萌芽中，充分调动协调社会各方力量，激发社会活力与积极性，保证社会平稳有序的发展，公民生命、财产的安全，并以此推动我国经济社会持续健康的发展。同时，随着全球经济的一体化进程的加快，国际交往的不断增进，公共安全问题将会产生重大的国际影响，进一步影响到我国在国际交往中的形象与地位。公共安全管理的重要意义主要体现在以下几个方面：加强公共安全管理有利于我国社会主义和谐社会的构建；加强公共安全管理有利于保障国家、社会和公民的安全和利益；加强公共安全管理有利于我国社会、经济的可持续发展；加强公共安全管理有利于政府职能的实现及其行政效率的提高。
三、我国现阶段公共安全管理存在的问题及其原因
（一）我国公共安全管理的现状
公共安全管理是一项以实践为基础的工作，从形成到发展，乃至进一步深化，都离不开政府对公共管理实践活动的推动。而这又与社会自身的不断发展、进步密不可分。随着改革开放步伐的加快，我国政府在各方面工作上都取得了瞩目的成绩，公共安全管理工作正是其中之一，面临近几年频发的公共安全事件，我国政府的公共管理水平和能力有了显著的提高，管理体系也在逐渐完善。现阶段，我国公共安全管理领域主要呈现出以下现状：
2.公共安全管理预案体系基本形成
2003年爆发非典疫情之后，政府意识到我国应尽快建立完善、全面的公共安全管理应急预案体系，自此，我国的突发事件应急预案整理编制工作稳步展开。2004年，党的十六届四中全会顺利召开，会议中指出，要建立、健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。此后，国务院部署2004年工作时，把加快建立、健全社会预警体系，完善公共安全管理应急机制，提高政府应对能力与效率，作为全面履行政府职责的一项重要任务。
3.我国公共安全管理的现状
（二）存在的问题
虽然我国在公共安全管理方面已初见成效，但是与发达国家相比，仍存在较大差距，而且当前国际形势以及生态自然形势不乐观的背景也对公共安全管理的能力提出了更高的要求。目前来看，我国公共公共安全管理仍存在以下问题，亟待解决。
1.公共安全管理法律法规体系不健全
2.公共安全管理机构设置不完善
具体来说，一是仍缺乏权威的公共安全管理专门机构。虽然我国在公共安全管理领域已经建立了管理模式，但却是以分行业、分部门的条块分割管理为特点，政府则尚未成立专门的、统一的常设职能部门对我国公共安全实行一体化管理，将公共安全管理的责任交由不同的职能部门共同承担，具有很大的分散性。二是缺乏基层的公共安全管理机构。因公共安全问题涉及到国家和社会最根本的民生问题，大部分的公共安全问题均发生在基层，而且基层公共安全管理具有工作量大、区域广、面临的困难和挑战更加严峻等特点，决定了基层机构对于全国公共安全管理的重要性。由于没有制度保障，组织部健全，人员、经费不足，配套基础设施不完善等原因，阻碍了基层公共安全管理重要作用的发挥。
3.公共安全管理仍偏重于危机事件的应急处置
4.社会力量参与公共安全管理体系不足
政府主导是我国各领域发展的基本特征，社会力量参与公共事务管理的深度与广度均不足。这一问题在公共安全管理中主要有以下两方面的表现：一是社会力量参与的环节比较简单，不仅规模小，而且方式单一。二是社会力量大多为被动参与，主动性不足。社会力量不能广泛的加入到公共安全管理中，一方面增加了政府自身的负担，另一方面也在很大程度上降低了政府在公共安全管理中所发挥的作用。
（三）存在问题的原因
1.受传统发展观和发展方式的影响
一定时期内，发展观决定着社会发展的价值取向和实践途径。很长时期以来，我国在单纯追求经济增长这一发展观的指导下，片面追求经济领域的成绩，而忽视了生态的平衡，社会的和谐，也忽视了社会、政治、经济以及文化各领域的协调发展。在一切向经济数据、经济指标看齐这一观念的驱使下，部分地区仅为了一己私利，大搞“形象工程”，片面追求经济效益，脱离地区实际情况，对地方的持续发展造成了严重的伤害，也增加了其长期的包袱和隐患。
2.社会结构分化明显，利益分配失衡
实现由计划经济体制到社会主义市场经济体制转变的过程中，高度集中统一的政治经济体制逐渐由多元化的社会结构所取代，各方利益被重新调整分配。改革开放会带来利益结构的额变迁与重组，但是现代社会是朝着多元化的方向发展而非两极分化。多元化的社会需要均衡的经济发展，在追求经济效率的同时也不能忽视社会公平的重要性。社会是一个不可分割的整体，任何一部分出现危机或问题，都会成为社会进步的绊脚石。
3.国际社会的一影响
随着全球一体化趋势的进一步演化，全球性的公共安全问题如疾病传播与环境污染等正逐年递增。我国面对着国内公共安全突发事件频发与国际形势愈发复杂的双重困境，但是，现阶段的公共安全管理水平根本无法满足现实的需要。除此之外，如今世界中的发展中国家地位在国际社会上仍得不到应有的重视，国际政治经济秩序仍被掌握在一些大国的手中。改革开放之后，我国以空前的速度蓬勃发展，各领域都取得了较大的成绩，在国际社会中的话语权逐渐增大。然而，中国的强大与崛起，使得一些实行霸权主义的国家产生了危机感，他们甚至将中国视作假想敌，试图以各种方式阻碍我国的发展，如在外交问题上给中国出难题，干涉内政，制造恐怖事件等，这些都使得中国面临着公共安全内外共存的危机，存在着不容忽视的隐患，也增大了政府进行管理的难度。
四、完善我国公共安全管理的对策
（一）加强公共安全管理的法律体系建设
（二）完善公共安全管理的机构设置
（三）加快建立日常管理与应急处理相结合的全面管理方式
（四）构建多元化公共安全管理创新机制
一是要高度重视治安防控体系建设，建立全方位、立体化的社会治安防控体系，并不断加大技防投入力度，提升技防科技水平。二是要激发群众对公共安全管理责任心，有效发挥社区群众自治组织的作用。通过开展以“公共安全教育”为主题的社区活动，提高社区群众公共安全意识，实施全民参与，共同排查社区安全危险源并合力化解风险，达到减灾防灾的目的。三是要充分借鉴国际社会经验，丰富公共安全管理体系。我国正处于社会发展转型期，公共安全事故频发，如何加强并优化城市公共安全管理，防范和化解公共安全危机是一项关系经济、民生的重要工程。因此，这就要求我们要高度重视公共安全管理建设，转变管理理念，融合全社会力量，完善社会管理法律法规，发挥党执政为民的执政理念，力争创建和谐稳定的公共安全环境。
（五）提高公共安全管理的专业技术水平
（六）多途径提高政府和公民对公共安全管理的意识
首先要完善公共安全告示制度，构建预警网络。要依托于政府的信息平台与主流新闻媒体，进一步组建公共安全突发事件的预警、报警以及信息发布的平台，注重所发布公共安全信息的有效性，督促存在问题及安全隐患的部门尽早整改，同时对社会大众进行有效的心理指导，提高其自救意识，将损失降低到最低水平。然后，通过宣传与教育培训提高公民安全意识。一是广泛宣传。社会公众防范意识的提高是保障国家、社会安全，减少灾难的重要保证，因此，加强对公共安全突发事件防范知识的宣传工作对于改进公共安全管理水平意义重大。二是加强教育。现阶段，我国公共安全教育与培训仍较为落后，多数培训是较为随意性的，没有长期的规划，也不够正规，且多数是在发生严重的安全在灾害之后，政府等机构才提高对公共安全教育培训的重视程度，开展大范围的种类繁多的公共安全教育，但仍以应急教育为主。
五、结论
致谢
四年的大学生活就要步入尾声，我们的校园生活就要划上一个完美的句号。不管是喜怒哀愁，还是酸甜苦辣。不管是激情四溢，还是平平淡淡，都填充了我们美丽的人生。回首这四年里取得的些许成绩，都离不开学校老师对我孜孜不倦的教导，以及对我成长的关心和爱护。
以后不管我们走到哪里，都不会忘记学校里你们的音容笑貌。学友情深，我们一起走过的路，我们一起经历过的精彩，给我留下了人生最美丽的画卷。
在这十几年的求学路上，离不开父母的鼓励和支持，是他们的默默付出，为我创造了良好的学习氛围，古人十年寒窗，我这十八年的求知路上，没有他们就没有今天的我。感谢他们对我的养育之恩，我会用行动去回应他们对我的爱。
最后，我要特别感谢各位导师对我的指导。在我毕业的最后几个月里，给了我巨大的帮助与鼓励，使我顺利完成毕业论文。在此表示衷心的感激。老师认真负责的工作态度，严谨的治学精神和深厚的理论知识都让我受益匪浅。为我解开了一个又一个疑惑，同时让我的知识画卷又大大的丰富了一笔。
在这毕业的季节里，我的朋友们，认识你们是我终身的财富。不知道会在何时何地再见面，但是不管走到哪里，如果遇到，总会相互协扶着走向明天。未来的大门向我们敞开，打起精神来迎接新的机遇和挑战吧。