《人民日报》（2018年08月19日05版）
建设数字中国：把握信息化发展新阶段的机遇（人民观察）
梅宏
去年12月8日，习近平同志在主持中共中央政治局第二次集体学习时指出：“大数据是信息化发展的新阶段。”今年4月22日至24日，首届数字中国建设峰会在福建省福州市举行，此次峰会的主题为“以信息化驱动现代化，加快建设数字中国”。习近平同志在致首届数字中国建设峰会的贺信中强调：“加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。”当前，信息化、大数据、数字经济……一个个高频词正在勾画出数字中国建设的宏伟图景。我们要深刻认识数据资源蕴藏的巨大能量，加快建设数字中国。
数据资源蕴藏的巨大能量正不断释放
从文明之初的“结绳记事”，到文字发明后的“文以载道”，再到近现代科学的“数据建模”，数据一直伴随着人类社会的发展变迁。然而，直到以电子计算机为代表的现代信息技术出现后，人类掌握数据、处理数据的能力才有了质的跃升。信息技术及其在经济社会发展方方面面的应用（即信息化）推动数据（信息）成为继物质、能源之后的又一种重要战略资源。
回顾信息化的发展历程，我们已经经历过两次高速发展浪潮，正在进入第三次浪潮。从20世纪40年代第一台电子计算机出现到20世纪80年代之前，计算机价格昂贵、体积巨大、能耗较大，仅应用在国防、气象和科学探索等领域。20世纪80年代，随着个人计算机的大规模普及应用，第一次信息化浪潮到来，这一阶段可总结为以单机应用为主要特征的数字化阶段。在这一波浪潮中，信息技术褪去神秘的面纱，开始广泛应用到其他领域。受这一波信息化影响而最先发生改变的当属办公条件。数字化办公和计算机信息管理系统取代了纯手工处理，人类第一次体会到信息化带来的巨大改变。
从20世纪90年代中期开始，以美国提出“信息高速公路”建设计划为重要标志，互联网开始了大规模商用进程，信息化迎来了蓬勃发展的第二次浪潮，即以互联网应用为主要特征的网络化阶段。利用计算机工作的人们，通过互联网实现了高效连接，人类信息交互、任务协同的规模得到空前拓展，空间上的距离不再成为制约沟通和协作的障碍。政府和企业利用互联网促进信息交流与异地协作，从而实现业务流程和资源配置的优化，并大幅提高工作效率和产品（服务）质量。另一方面，越来越多的人通过互联网结识好友、交流情感、表达自我、学习娱乐，人类开启了在信息空间中的数字化生存方式。可以说，互联网快速发展及延伸，加速了数据的流通与汇聚，促使数据资源体量指数式增长，数据呈现出海量、多样、时效、低价值密度等一系列特征。
需要进一步说明的是，在第二阶段，网络化的重点平台是互联网和移动互联网，而在当前的新阶段，网络化的重点平台将是面向各行各业、面向物理世界各类实体的物联网。智能化作为刚刚开启的信息化新阶段的主要特征，通过各类智能化的信息应用帮助人们判断态势、预测趋势并辅助决策，当前仍处于起步期，本质上还是数据驱动的智能。相信随着信息技术的不断进步、信息应用智能化程度的不断提升，数据资源蕴藏的巨大能量将会不断释放，进一步惠及人类社会。
信息技术从助力经济发展的辅助工具向引领经济发展的核心引擎转变
毫无疑问，信息化正在广泛并深刻地影响和改变着人类社会。特别是过去的20余年，以互联网为核心的信息技术深度渗透到经济社会方方面面，冲击着原有的社会结构，并逐渐编织起新的工业网络，建立新的基础设施，扩散先进的思维模式和行事方法。经过20余年的积累和储备，数据资源大规模聚集，其基础性、战略性地位日益凸显。当前，信息技术正从助力经济发展的辅助工具向引领经济发展的核心引擎转变，一种新的经济范式——“数字经济”正在逐渐成型，即将进入信息技术带动经济发展的爆发期和黄金期。数字经济是指以数字化知识和信息为关键生产要素、以现代信息网络为重要载体、以信息通信技术的有效使用为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动，是以新一代信息技术和产业为依托，继农业经济、工业经济之后的新经济形态。
改革开放以来，我国信息化建设快速推进，为建设数字中国奠定了良好基础。建设数字中国，需要推动大数据技术产业创新发展，构建以数据为关键要素的数字经济，运用大数据提升国家治理现代化水平，运用大数据促进保障和改善民生，切实保障国家数据安全。着眼于以信息化培育新动能、用新动能推动新发展，当前尤其要大力发展数字经济。
在全球经济从传统经济向数字经济转型的过渡时期，我国数字经济迎来了换道超车的历史性机遇。一方面，较之欧美发达国家，我国没有由传统经济发展惯性所带来的沉重包袱，具有明显的后发优势；另一方面，较之其他发展中国家，我国在信息化的前两次浪潮中建立了体系完整的信息系统、积累了丰富的数据资源，同时也建成了高速泛在的通信网络，构筑了数字经济的重要基础设施，我国数字经济发展已经具备坚实基础。中国特色社会主义新时代正是信息化第三次浪潮奔涌向前的历史时期，正如习近平同志所言，“中国数字经济发展将进入快车道。”麦肯锡2017年12月发布的“中国数字经济报告”指出：中国电子商务等数字化应用和信息技术创业投资方面发展迅速，已经进入世界领先行列。
当前，实施国家大数据战略为我国建设自主可控的大数据技术体系和产业生态、构建完整的数据治理体系以及全面推进大数据应用注入了强大动力。随着国家大数据战略的实施和发展数字经济进程的稳步推进，我国在信息化新阶段将会不断强化已有基础，弥补尚存不足，逐步走向引领，促进我国数字经济腾飞。在大力发展数字经济的基础上，数字中国建设必将不断迈上新台阶，有力推动全面建设社会主义现代化强国进程。
（作者为北京理工大学副校长、中国科学院院士）
为数字中国建设提供法律保障（大家手笔）
吴汉东
党的十九大报告提出建设数字中国。2017年12月8日，中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习。习近平同志在主持学习时强调，“加快建设数字中国”“构建以数据为关键要素的数字经济”。2018年4月22日，习近平同志在致首届数字中国建设峰会的贺信中再次强调，“加快数字中国建设”。建设数字中国、发展数字经济，既需要技术支撑，也需要法律保障，完善的权利体系和良好的法治环境是建设数字中国的必要条件。
其一，建设数字中国需要构建以个人信息权和知识产权为核心的权利体系。
其二，建设数字中国的法治运作应聚焦权利的保护、规制与协调。
权利保护是建设数字中国的法治基础。数字信息的权利保护工作主要涉及两个部分：一是权利内容体系，即构建以个人信息权和知识产权为核心的权利体系，其权项或为人格权，或为财产权；二是权利保障体系，即健全权利纠纷解决机制。实践中，新型、复杂的数字经济权利纠纷凸显出法律的滞后。对此，要发挥司法的能动性，在合理的限度内通过法律解释创造性地适用法律。此外，在强调科学立法和能动司法的同时，还要健全行业规范、引导企业自律，努力建设一个多元共治的权利保护体系。
权利协调是建设数字中国的法治主题。法律是利益关系的调适器，更是利益冲突的协调器。在建设数字中国过程中，信息权利冲突的协调原则可以概括为以下三点：第一，注重权利平等。在立法过程中，应平等对待各方特别是数字经济主体的利益诉求，做到民主立法；在司法过程中，应平等适用法律，做到公正司法。第二，明晰权利位阶。权利位阶是对权利平等的有益补充，强调权利价值的位序和权利实现的次序。在权利冲突中，处于高位阶的权利可优先实现。一般认为，具有人格利益的个人信息权优先于信息财产权。第三，尊重私权自治。鉴于司法资源的有限性，应尊重数字信息主体对权利纠纷作出的不具有显著负外部性的意思自治。
（作者为国务院反垄断委员会专家组成员、中南财经政法大学知识产权研究中心名誉主任）
努力夯实数字中国建设的技术基础
深刻把握信息技术发展趋势（审时度势）
王亚宏
习近平同志在致首届数字中国建设峰会的贺信中指出：“当今世界，信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。”建设数字中国，需要深刻认识推动数字中国不断发展的技术基础—信息技术的发展趋势。
进入“大智移云”时代，信息产业正从产品驱动转向服务带动。从芯片消耗量来看，信息产业驱动力至少经历了三次变迁。上世纪70年代，收音机、电视机等消费电子是消耗芯片最多的产品；上世纪90年代，计算机成为芯片的最大单一出货产品；2012年前后，手机芯片出货量超过了计算机。当前，信息技术已从计算机和互联网这两个平台发展到以移动宽带、云服务、社交应用和大数据为标志的第三平台，未来信息产业收入的增长将主要由第三平台的技术所驱动。从这个角度看，当前信息技术已经发展到“大智移云”时代，即以大数据、智能化/物联网、移动互联网、云计算共同驱动的时代。而“大智移云”以服务运营为主要特征，这意味着信息产业正从产品驱动转向服务带动。例如，共享单车就是典型的通过服务带动原有产业重构的例子。可见，信息产业驱动力正从产品转向服务，并呈现横向扩展、多点驱动的趋势。
摩尔定律明显放缓，横向新技术开始规模化应用。信息产业的基石是集成电路。摩尔定律认为：当价格不变时，集成电路上可容纳的元器件的数目，约每隔18—24个月便会增加一倍，性能也将提升一倍。摩尔定律揭示了信息技术进步的速度。近50年来，集成电路产业高歌猛进，但是当工艺进入28nm（纳米）节点后，摩尔定律明显放缓。究其原因，一是芯片主频很难提升，工艺进步带来的主要是功耗优化和面积缩小，导致升级动力不足。二是半导体装备和工艺进步面临的挑战越来越大，导致成本居高不下。一条10nm先进工艺生产线的投资达数十亿美元，一颗14nm芯片设计费通常也超过1亿美元。因此，许多公司转向了横向新技术、新应用的发展，注重拓展成熟工艺的应用而不是一味发展先进工艺，从而促进了硅基传感（摄像头、触控、指纹识别、雷达等）、SIP（系统级封装）、硅基光电子、功率半导体等新技术的规模化应用。
总之，当前信息技术已呈现明显的趋势性变化。特别是信息基础设施的完善和用户消费习惯的改变，使得信息技术成为人类生产生活越来越离不开的基础平台，数字经济也成为各国竞争的新舞台。为了提升我国数字经济竞争力、加快建设数字中国，我们要抓住“大智移云”升级机遇，突破核心芯片、基础软件、网络安全等方面的技术瓶颈，为建设数字中国夯实技术基础。