中共二十大报告强调，要保障我国的发展安全，要依法治国。新一代核心数字技术人工智能技术的飞速发展，形成了许多新的数字经济业态和产业模式，同时也带来了一些法律领域的新问题和新挑战。目前，我国在这个领域立法不足，进一步推进人工智能领域立法迫在眉睫，以保障我国数字经济高质量发展安全。
2017年国务院发布的《新一代人工智能发展规划》首次在国家层面吹响了我国人工智能发展的号角，指明了发展路径和立法要求。明确提出了我国人工智能立法三步走战略。第一步，到2020年，实现部分领域的人工智能伦理规范和政策法规初步建立；第二步，到2025年，初步建立人工智能法律法规、伦理规范和政策体系，形成人工智能安全评估和管控能力；第三步，到2030年，建成更加完善的人工智能法律法规、伦理规范和政策体系。
2023年2月27日国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》指出，要优化数字化发展环境。建设公平规范的数字治理生态。完善法律法规体系，加强立法统筹协调，研究制定数字领域立法规划，及时按程序调整不适应数字化发展的法律制度。
基于上述情况，我建议国家层面加大力度进一步推进人工智能领域立法，从国家法律层面支撑国家人工智能发展战略，促进人工智能产业健康发展，保障数字经济高质量发展安全。具体措施如下。
一是国家进行统筹规划，建立人工智能立法的组织保障。国家根据人工智能发展规律和立法工作性质，组织建立国家层面的立法工作组，从法律、人工智能、社会学、伦理学等多角度，统筹论证，提前布局。
三是推动人工智能公平和可解释性的研究和发展。在人工智能可解释性研究方面加强研究，从而提高人工智能应用的公平性，通过落实监管制度，确保人工智能应用的结果公平和透明，缓解现有人工智能存在的数据泄漏、算法歧视、责任边界模糊等问题。
四是持续营造人工智能优良发展环境，避免行政和法规的过度干预。人工智能作为国家的战略发展计划，在通过立法约束其不当行为的同时，更要避免行政和法规手段的过度干预，可根据使用场景细分和完善管理方法，保障人工智能的良性、快速发展。
五是创新法律落地实施手段，细分管理颗粒度。探索利用行业试点、区域沙箱等方式，灵活推动人工智能法律在技术、行业和地域层面分期、分步有效落地。
六是加强国际合作与交流，协同制定国际标准和规范，促进人工智能技术的全球化发展。统筹推进人工智能国内立法和涉外法治，积极推动多方合作机制，寻求共识、促进大同，保护国家知识产权，捍卫国家主权，造福全人类。（闵卫东，全国人大代表、农工党中央委员、农工党江西省委会副主委、南昌大学元宇宙研究院院长、南昌大学数学与计算机学院教授）