约旦哈姆希王国位于阿拉伯半岛西北部,处于亚非欧三大洲贸易线路的交汇点,在红海拥有唯一的出海口,自古就是中东贸易往来的要道,长期保持政局相对稳定,享有“中东和平绿洲”的美誉。虽身处中东,但是约旦的自然资源相对匮乏,截至目前约旦拥有的主要矿产资源有油页岩、磷酸盐、钾盐、铀矿及少量的石油和天然气等。约旦政府实行开放的经济投资政策及较宽松的外汇管制政策,近年来政府积极推行改革举措吸引外资。
二、约旦保函特点
通过对近年我国银行向约旦出具的保函(含反担保)进行梳理,总结出如下基本特点:
(1)客户行业:主要为工程制造业、机电及通讯类企业。
(2)保函类型:主要为投标保函、预付款保函、履约保函(以投标保函居多)。
(3)保函币种:以美元为主,少数工程承包项下投标、预付款、留置金保函等的币种为约旦第纳尔。
(4)保函效期:保函及反担保均可载明到期日,保函受益人在到期日前提出“延期或付款”(extendorpay)的情况较为常见。
(5)适用法律:通常反担保及保函均载明适用约旦法律,少数保函和反担保可适用国际商会《见索即付保函统一规则》(URDG758)。
(6)开立方式:通常约旦境外申请人需申请开立银行反担保,委托约旦银行向受益人开立保函,少数约旦受益人可接受境外银行开立的保函
2.约旦保函特殊条款安排
(1)保函及反担保通常载明适用约旦法,受约旦法院司法管辖。约旦主要保函转开行为ArabBankPLCAmman,HousingBankforTradeandFinance,JordanKuwaitBankAmman等。
(2)反担保较少适用URDG758。部分可接受反担保适用URDG758的转开银行通常要求排除第22条(关于相符索赔文件副本的传递)。
(4)部分转开行要求境外反担保加列有关已满足反洗钱,KYC以及符合本国外汇管制政策等陈述。
(5)部分转开行要求反担保加列损害赔偿条款,承诺赔偿因其开立保函而蒙受的所有损失或损害。
(6)部分反担保包含“不延即付”或类似条款。
ShouldtheGuarantorBank(i)beservedwitharequestfromthebeneficiarytoextendthevalidityoftheguarantee(whethersuchrequestcontainsanextendorpay,anextendorholdforvalueoranyothersimilarsentenceshavingtheeffectofholdingGuarantorBankliabletopayanyamountundertheguaranteeorotherwisetoextendthevalidityoftheguarantee),and(ii)GuarantorBankconcede,atGuarantorBank'ssolediscretion,tosucharequest,weundertake,uponreceiptofanoticefromGuarantorBankinformingtheCounterguarantorBankthatthecondition(s)in(i)and(ii)havebeenmet,either:a)toimmediatelyextendthevalidityperiodofCounterguarantorBank'scounterguaranteefromthethenexpirydatetothefifteendaysfallingafterthenewexpirydatebeingrequestedbythebeneficiaryoftheguarantee,orb)payyouforthwiththesumspayableunderCounterguarantorBank'scounterguarantee.
三、约旦外汇管制要求、司法环境及外国法院判决的执行
1.司法环境及法院体系
约旦司法体系混合了大陆法系、惯例法系和伊斯兰法律的主要特征。约旦法院系统由民事法院、特别法院、宗教法院三种构成,其中民事法院系统由四级构成,分别为:地方法院、初审法院、重案法院、上诉法院。地方法院受理判刑两年及以下的刑事诉讼及涉案金额不超过750万约旦第纳尔的民事诉讼,民事和刑事案件均由一名法官审理;初审法院审理所有未在地方法院审理的民事案件及部分刑事案件的上诉,其中对外国判决的承认与执行也在初审法院进行,两名法官审理刑事案件,一名法官审理民事案件;重案法院主要审理恶意刑事犯罪,约旦只有一个重案法院设立在首都安曼,每个案件由三名法官审理;最高上诉法院最多由15名法官组成,一般每个案件由5个法官审理,有时可以视为约旦“最高法院”的角色。
2.外国判决的执行
3.外汇管理情况
在外汇管制政策法规方面,约旦拥有较为宽松的外汇管制制度。约旦的外汇管理部门为约旦中央银行,负责执行汇率政策、维护汇率稳定、对外汇储备进行管理,主要涉及的外汇管制法规为《存款冻结管理法》(2004年)、《投资法》(2014年)以及《货币兑换商业法》(2015年)、《非居民投资管理法》(2016年)等。约旦的汇率制度安排是传统的盯住汇率制度。官方规定约旦第纳尔盯住特别提款权货币篮子,实际上从1995年底开始,约旦第纳尔只盯住美元,因此约旦第纳尔汇率是“美元锚”,并以此作为其货币政策的框架。
四、约旦银行业及市场特点
1.银行业
约旦的金融环境比较开放,金融业较发达,但规模较小集中程度不高。约旦最大的商业银行为阿拉伯银行ArabBankPLCAmman,也是中东北非地区规模较大的银行之一。此外,贸易金融住房银行HousingBankforTradeandFinance和开罗安曼银行CairoAmmanBankAmman也是该国较大的商业银行。另有约旦银行、约旦阿里银行、约旦科威特银行、ABC银行等相对较小银行。目前尚未有中资银行进驻约旦。
2.承包工程市场
(1)约旦的承包工程市场实行承包工程许可制度。约旦政府没有专门主管工程承包的部门,且没有专门的承包工程法规,在工程承包招投标及建设过程中需遵守当地各项法律法规,在约旦没有明确禁止外国承包商参与的工程建设领域。
(2)工程类合同条款严苛。约旦工程项目基本采用欧美规范体系和管理模式,商务合同往往有严苛的质量工期和违约高额赔偿条款。
(3)约旦承包商会规定,分包项目项下外国承包商在约旦承揽工程,当地公司分包份额不得超过33%。
3.投资市场
(1)投资方式及规定
PPP项目即Public-PrivatePartnership,指政府方与社会资本方共同订立合同执行项目,其目的是在政府方与社会资本方之间合理分配项目风险,确保项目全生命周期内的顺利实施。2014年9月约旦公布了PPP法并于2020年4月最新通过了对补充法案的实施。新PPP法案下最显著的变化包括对PPP项目的管理建立了首席部长办公室(PrimeMinister’sOffice,PMO)监理会,负责监督PPP项目的发展,同时新的PPP法案将所有类型的PPP项目的最长时限设定为35年,并可以根据政府投资委员会的许可进行延长。新法案的颁布极大地突出了约旦政府致力于优先发展PPP项目的目标,旨在通过优质的PPP项目吸引更多投资
五、风险控制建议
1.投资合作与合同执行
(1)做好投资合作事前调查
(2)严格控制合同执行风险
约旦工程类合同条款严苛,承包市场的监理公司工艺标准和质量审核都极其严格,在工艺设计和项目执行过程中可能经常出现反复,给企业带来较大的计划外成本开支。又鉴于约旦的商务合同通常有严苛的质量工期和违约高额赔偿条款,违约成本高,在合同执行过程中需要严格把控合同条款,避免合同违约造成的损失并在保函项下遭到索赔。