财产所有权的法律保护

所有权是最典型、最完整的物权。我国民事法律中有关所有权的规定,最早出现在《民法通则》。我国《民法通则》第七十一条规定:“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利”。《物权法》第三十九条规定:“所有权人对自己的不动产或者动产,依法享有占有、使用、收益和处分的权利”。

所谓占有,是指权利人对标的物现实的支配权能。如,房屋的产权人对自己的房屋享有居住权;车辆的所有人对自己的车辆享有控制权等;

所谓使用,是指权利人依标的物性质或者用途加以利用,发挥其使用价值,以满足生产生活的需要。如,权利人购买彩电用于观看,以满足文化生活的需要;权利人利用设备加工产品,以满足生产需要。

所谓收益,是指权利人对自己的标的物享有天然孳息和法定孳息的权能。如,果农对自己果树所结出的果实享有收益权;存款人对存款的利息享有收益权;出租人对租金享有收益权等。

所谓处分,是指权利人对标的物进行处置,从而决定标的物命运的权能。处分权是所有权最核心的内容,包括事实上的处分和法律上的处分。如,将房屋进行拆除、将设备进行报废等,属于事实上的处分,它是对标的物进行物理上的处置;如,将自己的房屋、车辆出卖给他人,从而丧失对标的物的所有权,就属于法律上的处分。

二、所有权派生的用益物权、担保物权

《物权法》第四十条规定:“所有权人有权在自己的不动产或者动产上设立用益物权和担保物权”。

所谓用益物权,是指当事人依照法律的规定,对他人所有的不动产或者动产,享有占用、使用、收益的权利,如土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等。用益物权主要体现标的物的使用价值;

所谓担保物权,是指债务人不履行债务时,债权人对债务人所提供的担保物或者第三人所提供的担保物享有优先受偿的权利,如抵押权、留置权、质权等。担保物权主要体现物的交换价值。

由于用益物权和担保物权是由所有权派生而出的物权,因而可以将所有权称为“母权”,将用益物权和担保物权称为“子权”。由于所有权是所有人对物享有完全的占有、使用、收益和处分的权能,因此又称“完全物权”;而用益物权和担保物权仅是对所有权的某一个方面享有权利,因此又称“定限物权。”所有权及基于所有权派生的用益物权、担保物权,构成一个完整的物权体系。[page]

《物权法》对国家所有的土地、矿藏、水流、海域、文物等动产和不动产;对集体所有的土地、森林、草原、荒地、建筑物、生产设施等动产和不动产;对私人的合法收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等动产和不动产,均做了非常明确的规定。同时规定:无论是国家所有的财产、集体所有的财产、私人的合法财产,一律受到法律保护,禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。《物权法》完全体现了对三种财产所有权的平等保护原则。

四、征收、征用

征收和征用,是国家因公共利益的需要和因情况紧急,依照法定程序对单位和公民个人的财产所有权进行剥夺和限制。征收和征用必须符合三个条件:第一、基于公共利益的需要;第二、要有合法的程序;第三、必须依法给予补偿。

《物权法》第四十二条、第四十四条分别对征收和征用做了规定。征收和征用最显著的区别在于:第一、征收的结果是国家取得财产所有权,而征用则是在紧急情况消失后,政府将征用的财产返还给单位或个人,并补偿被征用人所受到的损失,国家不取得被征用财产的所有权;如“非典”时期,国家征用单位或个人的房屋作为“隔离区”,只是临时使用,并不转移所有权;第二、征收的对象仅限于不动产,而征用的对象不仅包括不动产,也包括动产;第三、征收是依照标的物的价值进行合理补偿,而征用主要是考虑被征用财产的损失。

在目前的社会经济生活中,最突出的问题是对集体土地的征收和对公民个人房屋的拆迁,出现了农民集体上访和重庆“钉子户”的案件。究其原因,主要表现在:第一、对“公共利益”的范围界定不清,往往会出现为开发商的商业目的通过政府征收的手段强行拆迁;第二、征收补偿的标准不合理,被征地农民的社会保障成为问题;第三、房屋被拆迁后,被拆迁人居住成为问题,导致被拆迁人居无定所,条件恶劣。同时,违法拆迁、野蛮拆迁的现象时常发生,损害了被拆迁人的合法权益;第四、补偿款不能及时到位,甚至出现补偿款被贪污、截留、挪用、私分等现象。

《物权法》参照国外的立法经验,再加之很难对“公共利益”作出一个比较明确的界定,《物权法》没有作相应的规定。同时,《物权法》对征收只是做了原则性的规定,因此,迫切需要制定配套的行政法规加以弥补和完善。有些专家学者已经提出应尽快制定《征收征用法》,这是十分必要的。

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