公共管理考试重点一．名词解释1.公共物品：公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
通俗的来讲，所谓的公共物品是指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
国防、外交、法规政策都是典型的公共物品。
2.治理与善治（网络治理）：治理可泛指任何一种活动的协调方式，罗茨提出了治理的六种用法即国家治理、公司治理、新公共管理、善治、社会——控制系统和自组织网。
治理实质上是一种合作管理。
合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素。
3.公共组织：广义上，公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括了政府组织，也包括了第三部门组织。
狭义的公共组织指的就是国家机关组织。
4.管理层次与管理幅度：管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，可以帮助区分工作任务和职权的轻重，一般将公共组织分为三个层级即高层、中层和基层。
管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目，是衡量管理工作复杂性的重要标志。
5.公共组织的一般结构模式：直线结构，职能结构，直线——职能结构，矩阵结构。
应了解各自的优缺点及典型代表。
6.政府间关系：指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。
7.公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
二．简答及论述1.“公共管理”和“私人管理”的差别P6①使命不同。
1.公共选择理论：（以布坎南为代表）“用经济学的理论、模型和方法研究政治和行政问题”。
公共选择理论是西方经济学和政治学的一个重要分支，横跨经济学和政治学两个领域，用经济学的概念和方法考察政治领域中的集体决策，特别是政府决策的问题。
2.企业家政府理论：是指用企业家的精神，以及企业的管理理念、模式、方法，来改革公共管理部门，重塑政府形象。
3.P途径来自于公共政策学院的"政策途径"B途径来自于商学院并受传统公共行政学影响的"商业途径"4.政府治理工具，又可称之为政策工具或政府工具，它是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制，政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，就无法实现政府的目标。
5.民营化指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，唯政府须承担财政筹措、业务监督以及绩效成败的责任。
6.公私伙伴关系（Public-PrivatePartnership），通常是指公共部门与私人部门为提供公共服务（主要是公用性基础设施建设）而通过正式的协议建立起来的一种长期合作伙伴关系，其中公共部门与私人部门互相取长补短，共担风险、共享收益。
（互动百科）7.多中心治理理论,是个人与机构、公共与私人共同解决公共事务的诸多方式的总和，它是一个持续不断的过程。
即构建政府、市场和社会三维框架下的多中心治理模式。
8.公共管理,是指以政府为核心、包括非政府公共部门在内的多元社会力量采取多种机制与形式，共同解决社会公共问题，处理国家和社会公共事务，满足社会公共需求，不断实现和增进公共利益的过程。
9.公共管理者,在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公共权力，并从事公务管理的公职人员，是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源并指挥公务人员，达成政府施政目标的人。
10.管理者角色管理者在工作中担当的角色：①人际关系方面：挂名首脑、领导者、联络人；②信息方面：运行监控者、信息传播者、发言人；③决策方面：企业家（创业者）、资源分配者、干扰处理者（消防员）、谈判者.公共管理者的特殊角色:执行与捍卫宪法的角色、人民受托者的角色、贤明少数的角色、平衡轮的角色、扮演分析者和教育者的角色。
治理（一）：各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调合并且采取联合行动的持续的过程。
公共管理学：是研究以政府为主的公共部门进行公共事务管理的规律与过程的科学。
公共管理：公共部门与准公共部门共同满足公共需求、处理公共事务、提供公共产品和公共服务，以实现良好治理的管理的活动。
公共政策：公共组织为解决和处理公共问题，经过政治协调和管理过程，达成公共利益或公共公共目标的过程。
SWOT分析：在全面评估组织内外环境及其对组织影响的基础上，了解组织的优势与弱势，从而制定良好的，以最大限度地利用机会，规避风险。
非营利组织：是以不以营利为目的、强调个人奉献与成员互益等价价值观念、主要开展各种公益或互益活动的各种非政府的社会组织。
社会监督：非国家机关的监督，通常指政、社会团体和群众组织、公民及公民团体、新闻媒体等社会行为主体对国家行政机关及其公务员的行政行为是否合法所进行的监督。
行政监督：指国家设立的专门行使行政职能的机关对行政机关及其工作人和行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策、决定、命令的情况，履行职责的情况以及遵纪守法的情况进行监督、和惩戒的活动。
审计监督：国家审计机关维护国际财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，对国务院各级部门和地方政府及其各部门财政收入河支出的真实性、合法性和效益，依法进行监督活动。
福利国家：是指承担维护和增进全体公民基本福利或社会福利的职责的国家。
抽象行政行为：是指国家行政机关针对不特定得人和不特定的事，制定和发布普遍规范行为。
公共服务性政府：满足这回公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现在政府。
为神会公众提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。
绩效评估：将实习工作结果与绩效目标比较，评价公共组织与公职人员的实际工作成果，从而对组织绩效进行全面评价。
一、名词解释（共4小题，每小题5分）1.公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。
亦称“公共财货”、“公共物品”。
西方经济学用语。
指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。
如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。
特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。
一般由政府或社会团体提供。
2.管理技能管理技能是指管理者行使有效管理职能所需要的知识、技能、能力和态度。
3.公共服务的民营化民营化是指政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。
其中包含：政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任4.政府再造政府再造：是指对公共体制和公共组织绩效根本性转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
5.公共部门公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。
政府是公共经济部门的最主要成员。
6.管理者的角色管理角色是指管理系统中不同的人所扮演的不同角色。
7.签约外包外包是指将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心业务和业务流程剥离出来后，外包给外部专业服务提供商来完成的经济活动8.企业型政府企业型政府是指由一群富有企业家精神的公职人员组成的政府部门，员工门运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效的运作。
公共管理学涵盖了广泛的领域，包括政府机构运行、政策制定、公共服务提供、社会问题解决等方面。
以下是对公共管理学一些重要名词的解释：一、政策制定政策制定是指政府或其他组织制定的解决社会问题、引导社会发展的方针、目标和措施。
政策制定需要考虑到政府的权力、资源、利益及公众意愿等多个因素，并采取科学的决策方法来确定最佳的政策选择。
二、行政管理行政管理是指政府组织和运作中的管理活动，包括组织规划、人力资源管理、预算管理、绩效管理等方面。
行政管理旨在确保政府机构的高效运行，提高公共服务的质量和效率。
公共参与能够增强政府的决策合法性和民主性，提高政策的可接受性和执行效果。
四、社会公正社会公正是指社会资源的合理分配和社会利益的公平实现。
在公共管理领域，追求社会公正是政府管理者的首要责任，需要通过制定公平的政策和提供均等的公共服务来保障社会公众的权益。
五、绩效评估绩效评估是一种评估政府部门、组织或个人工作表现的方法。
通过定量或定性的指标来评估绩效，能够帮助管理者了解政策或项目的执行效果，提出改进建议，并加强组织的透明度和责任制。
六、政府改革政府改革是指对政府机构和行政管理方式进行系统性变革和创新的过程。
政府改革旨在提高政府治理能力，加强公共服务的提供和效能，促进社会进步和发展。
七、公共服务公共服务是政府为社会公众提供的一系列基本服务，包括教育、医疗、交通、环境保护等方面。
公共服务的提供需要注意服务质量、服务效率和资源配置的合理性，以满足社会公众的需求。
以上是对公共管理学一些重要名词的简要解释。
公共管理学作为一门涉及广泛领域的学科，通过研究与实践，为政府治理和公共服务的改善做出贡献，以推动社会的可持续发展和进步。
公共管理学一、名词解释：1、公共管理：是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
2、公共管理学：是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
3、公管选择：通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人选择上升为集体选择的一种机制或过程。
4、政府失败：个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门提供公共物品时趋于浪费和滥用资源、公共支出成本规模过大或效率降低、政府活动达不到预期目的等这样一些情况。
5、寻租活动：就是利用行政法律手段来阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。
7、非盈利组织：指不以营利为目的，服务社会公众的非官方性公共组织。
8、公共物品：是社会公众可以共享的产品、服务或资源。
（主要包括国防、治安、法律制度、公共基础设施、重大科研成果、基础义务教育、公共卫生保健、社会保障和公共福利制度等）9、公共管理职能：是指特定环境下，公共管理部门在提供社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。
10、公共政策：是公共行为主体（主要是公共权威当局），在职能范围内为了某一特定的目的（如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要，达成公共利益或公共目标），经过政治活动（或协调）所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。
11、战略管理：是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。
一、公共管理：公共行政中重视公共组织或非营利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别与分支学科。
二、公共管理学：它是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其技术、方法的学问。
三、公共组织：是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。
公共组织应包括政府与非营利组织。
六、电子政务：是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理模式。
广义电子政务的范畴，应包括所有国家机构在内；而狭义的电子政务主要包括直接承担管理国家公共事务、社会事务的各级行政机关。
七、公共财政管理：是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收入所进行的决策、管理、监督等活动的总和。
八、公共预算：是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。
九、政府审计：指政府审计机关对会计账目进行独立检查，监督财政、财务收支真实、合法和效益的行为，其实质是对受托经济责任履行结果进行独立的监督。
十、公共管理监督：1.狭义的公共管理监督是指公共管理组织机关内部的监督。
2.广义的公共管理监督，即是指政党、行政机关、立法机关、司法机关、社会团体和公民等对公共管理组织机构及其工作人员的监督。
十一、公共危机：是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。
十二、绩效管理：是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。
公共管理学名词解释1.公共管理：指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福社与公共利益的过程。
2.公共管理学：公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的一门学科体系。
3.新公共管理：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。
4.公共管理者：指受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源达成政府施政目标的人。
在现代民主国家中，公共管理者是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。
5.管理者的角色：管理者在组织体系中从事各种管理活动的立场、行为表现的特征的总和，是特定的管理的行为范畴。
6.有效的公共管理者：指其在公共管理中的活动产出能够达到所期望的效果或影响的管理者。
7.公共部门：指为政府所有的，向社会提供公共政策和公共服务的经济实体。
8.公共产品：指消费者偏好在市场上无法反映，需要由政府通过财政机制向社会提供，以满足公众的社会性需求的产品或服务。
10.政府治理工具：指政府将其实质目标转化为具体行动的路途和机制。
政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。
当代各国的政府治理工具主要包括:命令条款、财政补助、管制规定、征税、劝诫、权威和契约等11.政府失灵：由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
12.市场失灵：因市场缺陷而引起的资源配置的无效率的状况。
13.SWOT分析：指通过了解组织自身的优势与弱势，掌握外部机会，规避威胁，从而制定良好战略的方法。
名词解释1、公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。
2、公共组织：从广义而言，是指不以营利为目的，而是以服务社会大众、提高公共利益为宗旨的组织。
从狭义上看，是指行使行政权，达成公共目的的组织。
3、非政府公共管理：非政府公共部门动员、管理和运作社会公益资源，生产和提供非营利的公益服务，满足社会对公益服务的需要，创造社会公益价值并促进社会协调发展的过程。
其主体主要是各种形式的非政府组织。
4、公共政策社会公共权威在特定的情景中，为达到一定的目标而制定的行动方案或行动准则。
5、所谓政策执行就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的政策组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
6、公共部门人力资源管理（humanresourcemanagementinpublicsector）是指公共部门通过建立政策和制度体系、运用激励机制来管理公共部门内部人力资源的实践活动。
7、公共部门绩效管理是指基于公共部门的战略目标和绩效计划，对公职人员的绩效状况进行考察和比较，通过持续的绩效反馈和改进，使其工作行为和绩效状况与公共部门战略保持一致的管理过程。
8、公共部门战略管理是指在符合和保证公共部门宗旨的条件下，在充分利用环境中存在的各种机会并创造新机会的基础上确定公共部门同环境的关系，使得公共部门的职能范围和发展方向得到合理的调整，使得公共部门资源目标和对策选择更为合理，以更好的向社会公众提供公共服务而进行的整体性谋划。
名词解释（2017.04-2006.10历年真题，共40题）1、寻租（次数2：201704、201610）是指由于政府的无意创租、被动创租和主动创租可使经济中产生巨额租金，经济人通过各种政治的、经济的、合法的、非法的手段从政府官员处获得某种垄断特权或者是政府机构及其官员直接凭借其垄断特权而取得的非生产性利润活动。
2、政策评估（次数1：201704）是在政策执行的过程中依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率以及价值进行判断，及时总结经验和发现不足，并以此作为改变、修补、完善政策以及制定新政策的依据。
3、机关效能建设（次数1：201704）是指在党委、政府统一领导下，强化各级机关的效能意识，以提高工作效率、管理效益和社会效果为目标，以加强思想、作风、制度、业务和廉政建设为内容，科学配置机关管理资源，优化机关管理要素，改善机关运作方式，改进机关工作作风，按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，构筑机关效能保证体系的综合性工作。
4、组织（次数1：201704）是指一定的社会环境中，未达到共同的目的，通过协调合作形式而形成的具有秩序和功能以及共同心理意识的开放性群体。
5、复式预算（次数1：201704）是将政府全部财政收支按经济性质汇聚，分别编入两个或者两个以上的，互有联系的收支对照表内。
一般说来，复式预算是由经常性预算和资本性预算两部分组成。
6、战略管理（次数2：201610、200801）是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为。
或者说战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。
7、政策合法化（次数3：201610、200701、200610）是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、审批、批准、签署和颁布政策的行为过程。
8、公共部门绩效评估（次数2：201610、201110）为公共组织提供绩效方面的信息，鼓励和促进组织之间的竞争，有助于公共监督，还可以诊断出组织中存在的问题并提出针对性的改进措施，从而推动效率和服务质量的提高。
公共管理：公共组织提供公共服务与物品的活动。
公共部门：公共事务的管理者和公共物品的提供者.广义上包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公用机构等部门.狭义上指政府机构及依据政府决策产生的机构和部门。
公共物品：具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
具有规模效益大的特点.政府是提供此类物品的最佳方式。
中心城市：经济上有着重要地位起着重要作用，具有强大吸引能力、辐射能力和综合服务能力的城市.行政国家：在资本主义三权分立的国家权力主体关系中,行政权力与活动扩张，具有制定和议会立法权力相当的行政命令和制定同法院判决权力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家、社会事务,从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
第一章组织：在一定的社会环境中，形成的具有共同心理意识，并为了实现某一目标而按一定方式联合起来的有机整体。
组织目标与行为是其本质性特征。
公共组织：广义-—以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。
包括政府组织和第三部门组织.狭义-—国家机关组织.管理层次：公共组织内部纵向的等级数。
管理幅度：一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数量。
（与管理层次在一定规模的组织内呈反比例）首长制:行政组织内法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制（一长制/独任制)层次制：行政组织纵向分为若干层次,上下层业务性质相同，但有隶属关系,业务范围由上往下逐层缩小的组织体制。
（分级制）职能制:行政组织横向依据不同的组织形式、职能而平等划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但是业务范围大小基本相同的组织体制(分职制）集权制：行政权力集中在上级组织,下级机关只有有限的权力，须依靠上级机关的指令办事的组织体制.分权制：下级组织在其管辖范围内仍有较大裁决权，上级组织不予干涉的组织体制。
公共管理复习名词解释重点公共管理学复习重点第一部分名词解释1、公共物品p5公共物品就是指非竞争与非排她性的物品。
匪竞争性就是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其她使用者的供应,匪排她性就是指使用者不能破排除在对该物品的消费之外。
这些特征使得公共物品的消费进行收费就是不可能的,因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性。
公共物品的上述特征以及规模效益大、初始投资量大的特点,使得私人企业或市场不愿意提供、难以提供或提供难以做到有效益,因而一般由政府或其她公共部门提供。
公共物品可以从不同的角度加以划分。
一种就是分为纯公共物品与准公共物品。
另一种就是分为有形公共物品(硬公共物品)与无形公共物品(软公共物品)。
还有一种划分就是将其分为全国性公共物品与地方性公共物品。
公共部门:就是公共事务的管理者与公共服务的提供者,广义的公共部门包括政府机构、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面。
狭义的公共部门就是仅包括政府机构以及依据政府决策的产生的机构与部门,就是最纯粹的公共部门。
2、公共选择理论p25、P65、P364公共选择理论就是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济经济学”或“政治的经济学”理论,80年代以后被广泛的应用于公共管理与公共政策领域。
它就是一个政治学与经济学交叉研究而产生的流派或学科,更准确的说,就是一用经济学方法来研究政治学主题的跨学科学派。
公共选择理论假定组织中的个体就是“经济人”。
个体行为具有经济人的特征:其一,经济人就是理性的,总就是做出有利于自身利益的选择。
其二,经济人追求的就是自身利益的最大化。
因而人们加入组织,目的同样就是要通过组织实现自身利益的最大化。
公共选择理论关于政府行为一个非常有影响的重要论点,便就是政府及其官员就是预算最大化者。
政府作为经济人,谋求自身利益的最大化。
由于政府被要求追求非金钱目标,并且处于垄断的环境中,自身又没有提高效率、降低损耗的激励机制,过分增加政府产出不但没有被指责浪费的危险,反而可以提高在公众中的声誉与威望,增加官员的薪水与特权,这完全符合自身利益最大化的原则。
公共管理复习名词解释重点ThismodelpaperwasrevisedbytheStandardizationOfficeonDecember10,2020公共管理学复习重点第一部分名词解释1、公共物品p5公共物品是指非竞争和非排他性的物品。
匪竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，匪排他性是指使用者不能破排除在对该物品的消费之外。
这些特征使得公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性。
公共物品的上述特征以及规模效益大、初始投资量大的特点，使得私人企业或市场不愿意提供、难以提供或提供难以做到有效益，因而一般由政府或其他公共部门提供。
一种是分为纯公共物品和准公共物品。
另一种是分为有形公共物品（硬公共物品）和无形公共物品（软公共物品）。
还有一种划分是将其分为全国性公共物品和地方性公共物品。
公共部门：是公共事务的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面。
狭义的公共部门是仅包括政府机构以及依据政府决策的产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
2、公共选择理论p25、P65、P364公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济经济学”或“政治的经济学”理论，80年代以后被广泛的应用于公共管理和公共政策领域。
它是一个政治学和经济学交叉研究而产生的流派或学科，更准确的说，是一用经济学方法来研究政治学主题的跨学科学派。
公共选择理论假定组织中的个体是“经济人”。
个体行为具有经济人的特征：其一，经济人是理性的，总是做出有利于自身利益的选择。
其二，经济人追求的是自身利益的最大化。
因而人们加入组织，目的同样是要通过组织实现自身利益的最大化。
公共选择理论关于政府行为一个非常有影响的重要论点，便是政府及其官员是预算最大化者。
政府作为经济人，谋求自身利益的最大化。
公共管理学复习重点第一部分名词解释1、公共物品p5公共物品是指非竞争和非排他性的物品。
还有一种划分是将其分为全国性公共物品和地性公共物品。
它是一个政治学和经济学交叉研究而产生的流派或学科，更准确的说，是一用经济学法来研究政治学主题的跨学科学派。
由于政府被要求追求非金目标，并且处于垄断的环境中，自身又没有提高效率、降低损耗的激励机制，过分增加政府产出不但没有被指责浪费的危险，反而可以提高在公众中的声誉和威望，增加官员的薪水与特权，这完全符合自身利益最大化的原则。
因此，政府总是想尽一切办法来增加预算、扩大支出。
3、公共组织p42公共组织就是以管理社会公共事分、协调社会公共利益关为目的的组织，他既包括政府组织，也包括了第三部门组织。
而狭义的公共组织指的就是机关组织.构成要素有（1）组织人员（2）组织目标（3）职能围机构设置（4）职位设置（5）权力与职权（6）权责划分（7）规章制度（8）团体意识（9）组织设计（10）支持硬件。
公共组织的类型：可以按财务会计标准分类；按公共权力标准分类，分为强制型公共组织、半强制性公共组织、非强制性公共组织；按权威与等级结构标准分类分为古典模型、官僚模型、第三部门行政模型。
4、强制性公共组织p47公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，他既包括政府组织，也包括了第三部门组织。
而狭义的公共组织指的就是机关组织、构成要素有1）组织人员2）组织目标3）职能围机构设置4）职位设置5）权力与职权6）权责划分7）规章制度8）团体意识9）组织设计10）支持硬件。
公共组织的类型：可以按财务—会计标准分类；按公共权力标准分类，分为强制型公共组织、半强制性公共组织、非强制性公共组织：按权威与等级结构标准分类分为古典模型、官僚模型、第三部门行政模型。
依靠公权对公果事务实行强制性管理。
它对某一物作出裁决，有关组织和个人必须遵从，否则将受到惩罚。
5、非强制性公共组织非强制性公共组织这类公共组织数量很多，而且同时肩负着重要的公共事务管理任务。
最大的特点就是非强制性和服务性。
其中多数是非营利的组织。
如各种院校、社区学校、研究所、基金会等。
6、政府再造P72是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
简单的说，政府再造就是用企业化体制来取代官僚制，即创造有创新惯性和质量持续改造的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。
政府再造要分别从目标、激励、责任、权力、文化五个面入手，采取5C战略与之对应，进而通过变革途径完成再造。
7、全球治理P86全球治理是对国际合作网络的管理。
在国际政治领域，全球治理有很多称谓，如“国际治理”“世界秩序的治理”等，一般用来指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。
它具有以下特点：（1）治理的主体是世界围的公共行动者。
（2）治理的客体是正在影响或能影响全人类的跨国性问题，包括公益问题和公害问题，分为生态环境问题、政治军事问题社会生活问题、国际经济问题。
（3）治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公事务的制度安排，包括一系列有关全球秩序的共同原则、规、协议、程序、组织和机构。
民族租的治理p89这里特指在民族的围对政府主导的公共物品供给过程的管理。
在现实生活中，家和民族并非白板一块，并非威斯敏斯特意义的政体。
它不是宪法研究传统所强调的，边界围拥有最高权力或绝对主权的主体，有并且只有一个权力中心，政府垄断着公共决策的政治权力。
相反，当代民族具有复杂的结构，地中央一级国际层面的政府及其部门构成了多层次、多主体的决策体制。
并且，越来越多的私营部门和第三部门的机构参与到提供公共服务和战略性决策的行列中。
众多权威交叠共存构成了多中心的合作网络，成为当前西家的治理结构。
这些合作网络主要有三种表现形式：（1）政府间合作网络。
很多公共事务不是单一的行政辖区所能解决的，像污水处理、废物放、公共交通和供水供电等公共事务的解决就需要多个辖区政府共同努力和联合行动。
这些力和行动使政府间关系逐渐由原先的纵向权力划分演变为一种高度复杂的共同承担责任和共同解决问题的政府间合作体系。
（2）政府项目执行网络。
集体行动需要通过政策产出来实现公共物品和服务的供给。
供给决策是政府的首要职责但政府不一定要通过科层制来亲自提供产品，而可以通过服务网络来供给项目。
政府要先确定某种公共物品的数量、质量和服务标准，然后向执行机构、私营或非营利部门招标，再由中标的承包商按照与政府签订的合同来执行供给项目，提供公共服务。
（3）公司合伙网络。
这主要是指政府通过吸纳社会力量和民间资源来共同从事公共基础建设，一起承担公共事业责任。
在有关西行政改革的案例中，我们经常可以看到，政府采取各种式积极鼓励私人资本投人到原先由其大包大揽的公共事业中，以弥补政府供给能力的不足，如廉价住房建设、公路桥梁建设、社会保障、医疗保险和中小学教育。
常见的式有：（1）财政补助。
政府部门在财政上给予帮助，如对重大科研项目的拨款，最低生活保障政策的给付和对教育机构、在读学生、医疗机构等的补助。
财政补助包括现金给付、低息贷款、借贷担保、免税和出口退税等众多形式。
（2）特经营权。
政府可以将某些特殊物品的经销权交给民间经营.比如，在城乡基础设施建设面，有些可以引入BOT（建设一拥有一移交）模式，提供优惠政策引导民间资本投人基础设施的建设，并允投资者拥有基础设施在一定期限的所有权，等期限满后再将所有权转归政府。
（3）公私合营企业。
20世纪80年代以来，这种公私合营关系在美国迅速发展开来。
美国的大都分城市在进行房地产开发与交易时，都与开发商、基金会或非营利组织合作经营，成立公私合营企业。
8、社区治理p92社区治理是对社区合作网络的管理。
社区合作网络的兴起与公共服务的社区化进程是联系在一起的。
社区部门是相对自治的，是一种源自社区群体在合作需要而产生的以自助为基本特征的组织。
社区部门提供公共服务的式，一是志愿服务，由社区发动公共参与公共物品和服务的供给。
二是利用各种非营利组织或私营机构来整合社区的公共服务资源。
三是消费者控制，政府统一提供的公共服务难以满足不同社群的不同需求时，一些社群能够自己组织起来，自行寻找有效的供给式。
随着“大政府”模式的失败和公民社会部门的迅速发展，一度萎缩的社区部门又重新崛起，不断扩展公共职能，成为公共服务供给网络中的重要力量，在社会治安、学校教育、幼儿教育、废品回收、环境保护、社会救济、医疗保健、工作培训、物业管理和保护消费者权益等领域发挥着重要作用。
9、效率驱动模式P112这是当代西政府改革运动中最早出现的模式，往往被称为撒切尔主义的政治经济学，它在80年代初中期处于支配地位，但目前受到了挑战。
这种模式代表了将私人部门管理的法和技术引入公共部门管理的尝试，强调公共部门与私人部门一样要以提高效率为核心。
这种模式可以分从下而上和从上而下两种途径。
通首强调组织发展和组织堂习，后者强调将已出现的东西看成适可塑造的、可变化的公司文化。
引导一种公司文化的发展，强调魅力的影响或示作用。
公共服务取向模式P114公共服务取向模式是目前最不成熟的模式，但扔展现出无穷的潜力。
它代表了一种将私人部门管理观念和公共部门管理观念的新融合，强调公共部门的公共服务使命，但又采用私人部门的“良好的实践”中的质量管理思想。
它赋予新型的公共部门——它们既与以往旧的公共组织决裂又保留了明确的认同感和目标使命——以合法性。
这种模式的基本容及特征是：主要关心提高服务质量，强调产出价值，但必须以实现公共服务使命为基础；在管理过程中反映使用者（而不是一般的顾客）的愿望、要求和利益，以使用者的声音而非顾客的退出作为反馈回路，强调公民权理念；怀疑市场机制在公共服务中的作用，主将权力由指派者转移到民选的地委员会；强调对日常服务提供的全社会学习过程（如鼓励社区发展、进行社会需求评估）；要求一系列连续不断的公共服务的使命与价值，强调公民参与和公共责任等。
11、政府间关系P145是指中央政府与各级地政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地政府、各级地政府之间的关系，也包括同级地政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系。
政府间关系研究的网络途径有：传统的中央控制模式、地自治模式、网络模式。
这三种分析途径各自反映了不同时期政府间关系的主要特征12、罗斯构想P155（拉焦尔模式、赖特模式、松村岐夫模式、罗茨模式）该模式着重于中央与地的依存，认为不是一个中央与一个地的关系，而是附属中央与多数地之间的关系，而且地上也有自律性。
根据多种多样的依存式、依存程度、依存结构，可以划分为四种类型：相互依存，地单面依存于中央，中央单面依存于地，相互独立。