各县、市、区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会，市政府各部门、各直属机构：
为不断巩固提升依托全国一体化在线监管平台支撑根治欠薪试点工作成果，推动试点成果更快更好更多地转化，形成可复制推广的经验做法，根据《保障农民工工资支付条例》《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《安徽省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（皖政办〔2016〕22号），结合我市试点探索，现就根治拖欠农民工工资工作提出如下实施意见。
一、强化措施，健全完善保障工资支付制度
（四）实行总包代发工资制度。分包单位应每月将经过农民工本人签字确认的工资支付表交施工总承包单位，由施工总承包单位委托银行通过专用账户支付到农民工本人工资账户，优先使用社会保障卡发放工人工资。施工总承包单位与分包单位因工程数量、质量、造价等产生争议的，施工总承包单位不得因争议拖延代发工资。（责任单位：市城乡建设局、市交通运输局、市水利局等行业主管部门）
（五）严格工资保证金制度。实行全市统一的农民工工资保证金制度。施工总承包单位应当自工程项目取得施工许可证（开工报告批复）之日起20个工作日内缴存农民工工资保证金。工资保证金按省有关规定实行差异化缴存管理，对于符合减免条件的，按规定予以降低缴存比例或免于缴存。施工总承包单位可选择银行保函、保证保险或担保公司保函替代现金存储工资保证金。市人力资源社会保障部门要加强资金监管，建立定期核查机制，符合退还条件的，主动与企业联系及时退还。（责任单位：市人力资源社会保障局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局等部门）
（六）推进工程款支付担保制度。房屋建筑和市政工程建设项目实行工程款支付担保制度，建设单位应在取得施工许可证3个月内向施工企业提供施工合同额8%-10%的工程款支付担保。支持符合条件的银行业金融机构、保险机构、担保机构作为工程担保保证人使用保函开展工程担保业务。政府投资项目须按要求在项目开工前落实建设资金，可以使用项目资金落实证明作为工程款支付担保。建设单位不能按合同约定支付工程款时，工程担保保证人应当按照担保合同约定承担担保责任。为提高抗风险能力，鼓励保险机构在开展工程款支付担保业务时实行共保体模式。（责任单位：市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市人力资源社会保障局、国家金融监督管理总局阜阳监管分局等部门）
二、明确职责，压紧压实根治欠薪工作责任
（三）严格政府投资项目管理。贯彻落实《政府投资条例》要求，加强政府投资项目审批管理和政府投资资金预算管理，及时足额拨付政府投资资金，政府投资项目不得由施工企业垫资建设。加强预算内投资项目监测和监督检查，督促指导加快项目建设和计划执行进度，推动项目建设单位严格按照项目建设进度及时足额支付工程款。政府投资项目建设单位要加强项目监管，按照工程进度，及时提出资金计划和资金拨付申请，避免出现因拖欠工程款导致的拖欠农民工工资事件发生。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市重点工程处等部门）
（四）统筹清偿中小企业账款与拖欠农民工工资工作。贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》，及时办理企业被拖欠账款投诉，督促机关、事业单位和大型企业认真履行及时支付中小企业款项义务。利用信息化手段建立拖欠民营中小企业账款与拖欠农民工工资“双排查”机制。政府部门、国有企业支付给民营中小企业的款项应优先用于支付拖欠的农民工工资。（责任单位：市经信局、市人力资源社会保障局）
（五）依法严惩拖欠工资违法行为。健全人力资源社会保障部门和公安、检察、审判机关案情通报、联席会议等制度，推动完善检察院立案监督、支持起诉和法院及时财产保全等制度，确保涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件依法移送司法机关追究刑事责任，有效打击和震慑恶意欠薪、欠薪逃匿等违法犯罪行为。除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。（责任单位：市公安局、市人力资源社会保障局、市中级法院、市检察院等单位）
（六）发挥公共法律服务和工会劳动法律监督作用。深入开展服务农民工公益法律服务行动，为农民工提供高效便捷的公共法律服务。建立劳动保障监察与工会劳动法律监督工作协作联动机制，加强工会劳动保障法律监督员队伍建设，提高工会劳动法律监督效能。（责任单位：市司法局、市人力资源社会保障局、市总工会等单位）
三、完善制度，建立根治欠薪规范化工作机制
（一）信息监管机制。市人力资源社会保障、数据资源部门会同市直有关单位，打通各县市区政府和各部门之间的数据通道，做好数据整理、治理和归集工作，强化数据共享。按照统一标准、集约建设的原则，依托现有的市智慧监察一体化平台，梳理我市根治欠薪数据平台资源，建立全市统一的保障农民工工资支付系统，2023年底前在全市推广使用。完善工程建设项目审批管理系统功能模块，做到工地项目施工（竣工）信息、职责部门数据、属地数据全覆盖，实现城乡建设、交通运输、水利等部门全行业项目纳入平台监管。在全市工程建设项目推行数字孪生账户体系工具发放工资，积极探索运用数字人民币发放工资。建立在建项目、监管部门与金融机构三方合作机制，实现工程建设项目农民工工资线上代发，确保数据的安全性、准确性、完整性，推动实现“线上预警、现场执法、互联指挥、智慧监察”根治欠薪监管体系。利用信息化手段，探索开展“无欠薪项目”创建活动。（责任单位：市人力资源社会保障局、市数据资源局、市城乡建设局、市财政局、市交通运输局、市水利局、市统计局、市信访局、市审计局、市发展改革委、市市场监管局、市税务局等部门）
（五）应急处置机制。各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会和有关部门要健全应急预案，完善应急处置工作机制，明确权限、任务和分工，规范分级响应和处置流程，强化部门联动处置。发生因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件时，属地政府要立即组织人力资源社会保障、公安、发展改革、财政等部门和工程建设行业主管部门迅速介入，现场处理欠薪问题，做好现场稳控和矛盾化解工作。对企业一时难以解决或企业主欠薪逃匿的，及时动用应急周转金或通过其他渠道筹措资金，先行垫付部分工资或基本生活费，防止事态升级扩大。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理有关法规的，要依法予以处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（责任单位：市人力资源社会保障局、市城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市发展改革委、市财政局、市公安局等部门）
阜阳市人民政府办公室
2023年8月18日
附件：1.投诉举报欠薪线索处理程序
2.智慧劳动监察一体化平台预警信息处理程序
3.根治欠薪工作督导方案
附件1
投诉举报欠薪线索处理程序
一、投诉举报处理原则
二、投诉举报受理程序
（二）各地各部门要主动引导、帮助投诉人通过“阜阳劳动监察”投诉举报二维码反映问题，所有投诉举报欠薪线索全部通过线上流转，利用信息化手段建立台账。对不属于本地区或本部门受理的，严格落实首问负责制，告知投诉人线上投诉举报途径和属地联系方式，方便劳动者投诉举报，做到投诉举报24小时响应。
三、投诉举报处理程序
（一）一般处理程序
1.市人力资源社会保障部门按照“属地管理、分级负责”的原则，1个工作日内将投诉举报欠薪线索流转至属地人力资源社会保障部门。
2.属地人力资源社会保障部门在1个工作日内签收办理，或者按照“谁主管谁负责”的原则将欠薪线索分流至同级行业主管部门。
3.行业主管部门收到欠薪线索后，要在15日内核实投诉内容是否属实，摸清涉及人数、金额和拖欠主体等信息；对于事实清楚、证据确凿的拖欠工资问题，行业主管部门要及时以书面形式责令拖欠主体限期支付，并整理保存投诉资料、欠薪线索初步调查资料和职权范围内对欠薪企业采取限制或惩戒措施等书面材料。
4.在15日内，行业主管部门仍未能化解或缺乏明确化解措施的欠薪线索，属地人力资源社会保障部门应联合行业主管部门成立联合调查组，依法依规予以立案查处。
5.协议支付期限内未及时支付工人工资的，属地人力资源社会保障部门应在收到未按协议支付欠薪线索后，15日内核查支付情况并督促企业支付，仍拒不支付的，应当立案查处用人单位违法行为。
6.人力资源社会保障部门依法立案查处欠薪违法行为的同时，行业主管部门倒查欠薪案件所在工程项目农民工工资支付制度落实情况，对制度落实不到位的企业按照《保障农民工工资支付条例》规定依法处理。
（二）特殊处理程序
1.对于涉及人数超过100人或者投诉金额超过200万元以上，可能造成不良社会影响的拖欠工资问题，各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会要实行领导包案、挂牌督办，确保限时化解。
4.对群众反映强烈一时难以化解的复杂疑难欠薪案件，市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室将成立重大欠薪案件督查专班，实地督查督办，确保矛盾纠纷及时化解。
四、投诉举报办理时限
（一）一般投诉举报应于15日内办结（国家重大传统节日期间为5个工作日）。
（二）“互联网+督查”、“12345市长热线”、政府信访等渠道转办的欠薪线索，应于规定时限内办结反馈。
（三）对违反劳动保障法律、法规或者规章行为的调查,应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的,经劳动保障行政部门负责人批准,可以延长30个工作日。
五、投诉举报处理结果反馈流程
（一）各地各部门按照《全国根治欠薪线索反映平台“核处指南”》要求，通过线上反馈办理结果，核实处置情况写明投诉人身份、用工关系、调查核实情况、处理措施、处理结果和对投诉人回访情况，不得含糊其辞或反馈阶段性办理意见。语言表述详细、准确、符合逻辑，内容详略得当，不得以极简的概括性语言描述基本案情及核实处置情况内容。
（二）各地根治欠薪领导小组办公室对辖区各行业主管部门办理反馈信息和办理结果严格把关，审查是否依法依规开展调查工作、调查情况是否清晰详实、处理措施和结果是否符合政策规定、解释说明是否逻辑严密、办理反馈信息是否完整准确。对办理结果是“达成支付协议”的线索，定期抽查，跟踪到位；对反馈信息不符合要求的，退回重新办理并提出整改意见。
附件2
智慧劳动监察一体化平台预警信息处理程序
一、预警信息类型
市智慧劳动监察一体化平台制度落实预警信息包括以下十类情形：
（一）未缴纳农民工工资保证金预警
责任主体：施工总承包企业
监管部门：属地人力资源社会保障部门
（二）未开设农民工工资专户预警
监管部门：属地城乡建设等行业主管部门
（三）实名制考勤异常预警
（四）未办理工程款支付担保预警
责任主体：建设单位
（五）未设置维权告示牌预警
（六）未及时足额拨付人工费预警
（七）未按时足额发放工资预警
（八）未缴纳工伤保险预警
（九）劳动合同签订率低预警
（十）企业欠薪风险预警
责任主体：用人单位
二、企业处置程序
三、督办程序
在规定时限内企业仍未落实保障农民工工资支付制度，消除平台预警信息的，属地治欠办发挥牵头调度作用，按以下程序处理：
（二）预警信息逾期仍未消除的，对行业主管部门进行约谈，督促行业主管部门按照《保障农民工工资支付条例》进行行政处理处罚；
（三）提请属地政府召开部门联席会议研究处理。
附件3
根治欠薪工作督导方案
为落实国家、省、市关于根治欠薪工作要求，深入贯彻“一改两为”精神实质，巩固试点工作成果，改进工作作风，践行为民办实事，不断提升根治欠薪工作质效，结合我市实际，制定本方案。
一、督导人员
市治欠办根据工作需要，组织根治欠薪领导小组成员单位工作人员成立专班，通过线上调度、复核欠薪案件、带案督查等方式，对各县市区信息化建设、案件办理、预警消除等各项工作开展督导。
二、督导内容
市治欠办根据各地工作开展、日常工作掌握等情况，重点督导以下工作：
（一）信息化建设情况
1.是否按照省市工作部署，配合市治欠办推进平台统一、数字孪生账户等工作；
2.办理施工许可证项目是否全部纳入平台监管。
（二）案件办理情况
2.达成支付协议的案件，是否建立台账，定期跟踪工资支付情况，未按协议支付的，是否依法立案查处；
3.对于查处的重大典型案件，是否按照规定列入失信联合惩戒对象名单，及时向社会公布。
（三）在建项目制度落实情况
2.是否宣传推广及贯彻落实《安徽省工程建设领域农民工工资支付与监管指引（第一版）》；
3.对于平台产生预警，是否按规定及时消除，对于未按规定落实制度的企业，是否严格依据《条例》予以处罚。
三、督导方式
（一）日常调度。市治欠办利用信息化平台，对各县市区、阜阳经开区、阜合现代产业园区项目核验、案件办理、预警消除等进行定期调度，发现问题及时通知属地治欠办，要求限期整改。
（二）发函通报。属地治欠办未按要求整改的，市治欠办将汇总整理存在问题发函属地政府，明确整改时限，督促问题整改落实。
（三）驻点督导。对于重大欠薪疑难案件，各县市区久拖未决的，市治欠办成立工作专班，带案督导，必要时提级办理。
（四）约谈问责。对问题整改缓慢或不按要求落实整改的，市治欠办约谈属地政府分管负责同志；对于案件久拖未决、预警消除缓慢且拒不整改的，提请市政府召开联席会议研究处理，造成重大影响的，依法依规追责问责。
四、督导要求
（一）提高政治站位。各地要进一步提高政治站位，强化责任担当，充分认清做好根治欠薪工作的极端重要性和紧迫性，始终把根治欠薪工作作为重大的民生工作来落实，践行为民办实事，切实维护好广大农民工的合法权益。
（三）强化问题导向。督导组要精心组织实施，真督实查，督办不包办，坚持问题导向，对督查中发现的问题要列出问题清单，及时反馈属地政府，必要时采取以案代训等方式，对督导地区信息化监管应用、在建工程项目标准化管理等工作进行培训，切实提高督导工作实效。