中新社北京四月十七日电经济透视：日本缘何调整对华援助政策？
中新社记者余东晖
从二00一年度开始，日本对华援助政策进行重大调整，日本政府日元贷款将改变以往五年一审定的方式，而以一年一审，单个项目累计的方式进行。
具体做法是：由中方提出一个相当于三年金额的项目单，从中挑选一些项目与日方磋商，达成一致的项目才能获得日元贷款。每年金额没有定数，完全根据具体项目累计而定。
日方称，这种方式增强了灵活性，便于随着经济形势变化逐年调整，从而提高贷款的使用效率。
但对于中方而言，新方式提出了更高要求，既必须是符合日方要求，又是中方急需的、能产生效益的项目，否则可能造成日元贷款金额下降。
日本驻华使馆经济部长杉本信行公使在接受本社记者采访时透露，今后日本政府对华日元贷款在投向上，也将侧重于内陆地区，重点是环保、教育等领域，分布于东部地区的基础设施项目，原则上不再提供此类贷款。
日元贷款是日本政府对华经济援助的主要方式之一。从一九八0年至今，日本累计承诺对华提供四批共二万六千六百七十七亿日元，用于一百七十一个项目，主要分布在交通运输、环保、能源、农林、通信、水利等领域。日本是向中国提供政府优惠贷款最多的国家。
最新的一笔承诺是二000年度向中国提供一千九百七十二亿日元，双方于今年三月三十日签署了政府换文，用于二十三个项目。其中二十个项目与环保有关，十五个项目位于中西部地区。
近年来中国东部地区的发展速度令人刮目相看，而日本经济面临结构性矛盾，加上亚洲金融危机冲击，银行不良资产居高不下，经济复苏进程缓慢，财政困难加剧。
在此背景下，日本国内要求削减海外援助的呼声高涨，对华援助也遭到非议，有人甚至提出对华援助要削减百分之三十。虽然日本政府尽量争取少削减对华贷款，但调整对华援助政策势在必行。
实际上，前四批日元贷款在投向和地域分布上一直在悄悄进行调整，表现在基础设施、工业、能源、交通项目越来越少，环保、教育和中西部地区项目越来越多。
杉本信行对中国政府使用日元贷款的情况给予了高度评价。他指出，日元贷款在在执行过程中从未发生过拖欠不还的记录。日本政府始终相信中国政府的信誉和还款能力。
据悉，到今年一月底，中国已实际使用日元贷款一万六千五百三十九亿日元，已还本付息五千七百一十四亿日元。
中国外经贸部国际经贸关系司司长何宁在接受记者采访时指出，日本对华援助对中国经济建设发挥了积极的作用，中方一定会用好每一分钱。
他同时强调，日本对华援助不仅对中国有益，也有利于促进中日经贸关系的长期持续发展，中国的发展将为日本创造一个持久可依赖的大市场，从而创造“双赢”局面。