法治是治国理政的基本方式,依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。推进法治建设,促进依法行政,必须坚持党的领导,认识和把握好五对关系。
一是政治与法治的关系。在我国,法是党的主张和人民意愿的统一体现,党领导人民制定宪法法律,又在宪法法律范围内活动。习近平总书记多次强调,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。党的领导是中国特色社会主义法治之魂,是同西方资本主义国家法治的最大区别。法治当中有政治,没有脱离政治的法治。西方法学家也认为公法只是一种复杂的政治话语形态,公法领域内的争论只是政治争论的延伸。因此,全面推进依法治国,要把党的领导贯彻到依法治国全过程和各个方面,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
二是法治与德治的关系。法律与道德是重要的社会行为规范,其共同点都是对社会关系调整、对人们的行为进行评价。但道德体现的是“人类精神的自律”,是一种意识形态,而法律体现的是“国家意志”的制度形态。在我国,法律与道德都是社会主义核心价值观的反映,法律所禁止和制裁的行为,也是道德禁止和谴责的行为；反之,凡是法律要求和鼓励的行为,也是道德要培养和倡导的行为。一方面,道德是法律的基础,法律要体现基本的道德规范；另一方面,法律是道德的保障,可以通过法律的强制力规范人们行为、惩罚违法行为来引领道德风尚,推动社会道德素质提升。习近平总书记曾指出,法律是成文的道德,道德是内心的法律,法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。治理国家、治理社会,必须一手抓法治,一手抓德治,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用。推进依法治国,必须大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统道德,培养社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,提高全民族思想道德水平,为依法治国创造良好的人文环境。
三是政策与法律的关系。法律是制度化、条文化的成熟政策。政策相对灵活,变化较快,而法律比较稳定,其修改要经过严格的程序。在我国,法律是成熟政策的条文化,并由国家强制力保障其实施。党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映,都是治理国家、发展市场经济的基本手段。习近平总书记曾指出,党的政策是国家法律的先导和指引,是立法的依据和执法司法的重要指导。要通过法律程序使党的主张上升为法律,成为国家意志。党的政策成为国家法律后,实施法律就是贯彻党的意志,依法办事就是执行党的政策。