——四川省烟草公司成都市公司创建“厂务公开民主管理”
示范单位经验材料
近年来，四川省烟草公司成都市公司在国家局、省局（公司）和市委、市政府及市总工会的正确领导下，紧紧围绕建设“阳光成烟、和谐成烟”的发展战略，主动作为，创新举措，积极开展办事公开民主管理工作（即厂务公开民主管理），健全组织机构，建立规章制度，完善公开事项，丰富公开载体，强化运行控制，加强民主管理，充分调动干部员工的积极性、主动性，切实维护员工“知情权”、“参与权”、“表达权”、“监督权”，创建了办事公开民主管理“4211”模式体系（即4大公开载体、2类制度规范、1套体系文件、1个信息平台），着力提升办事公开民主管理制度化、规范化水平，为企业持续健康发展提供了有力的支持保障。富有成烟特色的“4211”模式体系在全省行业推广，并得到国家局、省局（公司）领导高度评价。成都烟草先后被市总工会、市厂务公开联席会议评为“成都市模范职工之家”、“厂务公开民主管理先进单位”。
一、着眼“三个强化”，健全长效机制，实现办事公开民主管理的常态化
我们坚持把办事公开民主管理放在保障员工权益、激发队伍活力、更好地维护国家利益、消费者利益的高度来认识，着重在更新思想观念、强化组织领导上下功夫，形成了党组领导、部门指导、基层落实、全力推进的工作格局，推动了此项工作顺利开展。
一是强化组织领导，确保高标推进。成立了以“一把手”为组长，领导班子成员为副组长，机关部门负责人为成员的办事公开民主管理工作领导小组，下设办公室负责总体协调，监察处、政工处、人劳处、法规处等部门指定专人参与此项工作，各基层单位也成立相应的工作机构，形成了一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，做到了组织、人员、责任“三个到位”。在此基础上，我们结合成都烟草实际制定了《办事公开民主管理工作实施方案》，明确了指导思想、工作原则、工作内容、工作措施和工作要求，确保了分工科学、责任明确、推进有序、落实到位。
二是强化制度保障，建立长效机制。为确保办事公开民主管理工作常态化开展，我们按照国家局、省局（公司）和各级工会的要求，着力加强办事公开民主管理长效机制建设。在办事公开方面，制定了6大制度，包括《办事公开民主管理工作管理实施细则》、《公开事项预审制度》、《办事公开民主管理信息反馈制度》、《办事公开民主管理监督制度》、《办事公开民主管理工作评议制度》、《办事公开民主管理工作问责制度》，确保了内容真实可信、过程有据可查、结果公开公正；在民主管理方面，我们在《成都烟草职工代表大会制度》的基础上，完善了《重大事项集体决策制度》、《职工代表大会评议制度》等规章制度，建立了“覆盖全面，切合实际，严格规范，科学合理”的制度体系，实现了办事公开民主管理工作的制度化、规范化。
二、着眼“全员参与”，优化制度设计，确保办事公开民主管理的广泛性
我们坚持民主管理的根本取向，不断优化制度设计和机制安排，完善“全员参与”管理模式，增强员工的主人翁意识，进一步激发民主管理、民主监督的热情，形成了共同参与、共谋发展的良好局面。
一是在制度设计上保障员工参与权。遵循“保障权力、维护权益”的原则，在完善职工代表权力上下功夫，修订了《职工代表大会实施细则》，明确规定职工代表的选举产生、议事范围和职能职责，进一步规范和丰富职工代表职权，保障了职工代表行使民主管理的权力。截止目前，全市系统共有职工代表196名，占职工总数的14%，高于《四川省企业民主管理条例》中规定的5-10%的标准。着力完善重大事项集体决策机制，扩大管理监督范围，优化决策机构人员组成，将基层领导和职工代表吸收进“三个委员会”，参与薪酬、预算、投资、物资采购等重大事项的集体决策，保障了员工参与企业管理的权利。2010年以来，各委员会先后制定、审议重大事项40余项，全部做到了问计于民、集体决策、全员参与。
二是在决策机制上扩大员工参与度。建立了重大事项集体决策机制，健全议事规则，完善决策程序，通过职代会、行政办公会、职工代表座谈会等多种形式组织员工参加企业各种重大问题的讨论，广泛听取和收集员工对企业重大问题的意见建议，保证决策的科学性、民主性。特别是落实中央《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》要求，制定了《实施办法》，明确了议事范围、检查程序和责任追究制度，确保了重大事项的规范合法决策。
三是在效能管理上拓展员工参与面。将办事公开民主管理与机关效能建设深度融合，搭建了“553”效能平台（即政务服务、专卖营销、基础管理、政治工作、监督改进五个平台，处长（主任）负责、限时办结、首问首办、政务优化、效能问责五项制度，信息技术、激励机制、能力素质三大支撑），将员工的智慧引入企业决策、管理和监督，保证了普通员工发表意见、参与决策的权力，及时将企业管理运行信息向广大员工公开，并征求意见建议，使员工能够全面了解企业运行状况，并拥有了建言献策的渠道与机会。2011年以来，员工在效能平台上发表意见、提出建议共100余条，参政议政的热情不断高涨。
三、着眼“阳光运行”，完善公开目录，提升办事公开民主管理的透明度
我们始终坚持“公开是原则，不公开是例外”，围绕扩大公开信息覆盖率的目标，对企业公开信息进行了全面梳理，充实内容、拓展范围，编制了包含10大类、34个项目、95项具体内容的公开目录，今年又根据评议情况对《办事公开目录》进行修订完善，公开目录内容增加到183项，涵盖决策实施全方位，贯穿事前事后全过程，进一步提升了“阳光企务”水平。
一是围绕政策规定抓公开，突出内容的完整性。认真落实“依法公开、实事求是”的原则，切实做到除国家、行业保密规定之外的事项全部公开、政策法规允许公开的事项必须公开、需要社会监督的事项必须公开，全面公开企业重大改革决策、生产经营管理、人事劳资事项，做到了透明运作。同时，深入推进党务公开，全面公开党组织思想建设、组织建设和党风廉政建设等方面的信息，确保了党务透明。
四、着眼“渠道通畅”，丰富公开载体，增强办事公开民主管理的互动性
我们积极拓展公开载体、丰富公开形式、畅通反馈渠道，通过职代会、公示栏、座谈会、信息平台等渠道，多方位、多层次发布信息、接受监督，营造了全员参与、上下互动、畅所欲言的良好氛围。
一是发挥“一个职能”，实现沟通机制常态化。充分发挥职代会职能，参与办事公开，推进民主管理，打造领导、职工代表和员工沟通交流的平台，畅通员工参与民主管理的渠道，坚持定期召开职代会，听取工作报告，审议企业经营管理决策，对领导班子进行民主评议。2011年，市公司领导班子在省公司年度考核中得分名列全省商业系统第一，员工民主评议信任度达到91.8%。认真收集处理职工代表提案，并要求责任部门及时回应、限时办理，并对办理情况进行跟踪督导。健全职工代表小组长联席会议制度、职工代表巡视制度，对工资集体协议和提案落实情况进行巡视监督，每年职工代表提案的落实率都达到100%。工会还定期组织员工对职代会质量和职工代表履职情况进行评议，确保了机制常态运行、职能有效发挥，员工对职代会的满意度在95%以上。
五、着眼“持续改进”，强化运行控制，保证办事公开民主管理的规范性
我们从完善工作机制、优化运行流程入手，结合质量管理体系和方针目标管理要求，对职能分工、流程设计、监督考评进行了规范，确保了办事公开民主管理工作科学推进、规范运行、持续改进。
一是编制作业指导书，优化流程设置。运用iso9001质量体系标准和科学方法，优化办事公开民主管理工作流程，编制了《办事公开民主管理作业指导书》，逐一细化明确领导小组及各工作小组的职能职责，变多部门分头管理为集中统一管理，实现了权责的科学分解、无缝衔接，使决策层和管理部门都在制度规定的范围内行使职权。同时，进一步细化工作流程，对公开事项的提报、审批、实施、变更、归档进行了明确规定，完善了流程设计，实现了与质量管理体系的深度融合。
二是制定运行控制程序，规范过程管理。专门编制了一套办事公开民主管理运行控制程序，涵盖主动公开、依申请公开、监督考核、评议、责任追究5个主程序，并对各环节的工作标准进行细致描述，明确具体要求。同时，针对行业重点监管的领域，建立了工程投资、物资采购、宣传促销3个子流程，逐一明确需要公开的关键信息和节点，使每一项工作、每一个环节都处于严密的控制之下，确保了各项制度和工作要求落实到位。
三是严格监督考核评价，做到执行有力。将办事公开民主管理纳入方针目标管理体系，健全监督考评和责任追究机制，进一步加强对公开事项的政策依据、承办情况、办事程序、办理结果等情况的监督检查，确保了办事公开民主管理工作有效推进；充分发挥职工代表和督察部门职能，健全多方监管机制，完善“领导接待日”制度，积极参加成都市政务大厅在线咨询和政风行风热线，为消费者解难答疑，融洽了客我关系。2011年办结率和处理满意率都达到100%。
四是开展qc课题攻关，确保持续改进。将办事公开民主管理纳入创新项目管理，运用“pdca”过程控制方法，组织专人开展qc课题研究。运用系统动力学原理和成长上限模组理论对影响员工民主意识的关键因素进行分析；借助正四面体模型，从时效性、权威性、互动性、广泛性四个维度对公开信息和公开载体进行匹配；建立自上而下和自下而上两个层面的监督考评体系，构建办事公开民主管理满意度测评模型，对办事公开民主管理工作进行量化评价，并将办事公开民主管理体系运行情况及成效定期提交职代会审议，根据评价结果和员工意见建议进行针对性的改进，确保体系运行持续优化。办事公开民主管理qc课题成果得到市政府目督办和省局（公司）高度评价，被评为2011年度全省烟草商业系统qc项目一等奖。
深化办事公开民主管理，是保障员工权利、促进企业和谐的治本之策，是推进企业持续健康发展的长远之计。我们将以这次全国厂务公开民主管理调研检查为契机，进一步落实依法管理、科学管理、民主管理的要求，持续深入推进办事公开民主管理，夯实管理基础，强化过程监控，完善长效机制，为成都烟草“稳势求好、领头发展”注入新的活力。