对外经济合作工作，是国家推进企业“走出去”的战略，主要是对外投资、境外资源开发、境外加工贸易、对外承包工程、对外劳务合作、设立境外研发中心、建立境外服务贸易、在境外上市、进行跨国并购等。目前我市外经方式主要有对外承包工程、对外劳务合作和建立境外营销网络、境外资源开发合作等三类。
一、"十五"期间全市外经工作回顾
（一）对外工程承包、设计、咨询
我市已获得的对外承包工程经营资格的企业共4家，分别是1994年获批的马鞍山钢铁设计研究院，现更名为中冶华天，1995年获批的中国第十七冶金建设公司，1997年获批的马钢国际经济贸易总公司和2001年获批的马鞍山市国贸公司，其中马钢国贸公司主要精力集中在境外产品营销及境外资源开发方面，市国贸公司因无业绩已被取消经营资格。
（二）对外直接投资
我市现有对外直接投资企业4家，分别是1993年成立的MG（马钢德国）贸易发展有限公司，投资总额为30万马克，1997年成立的马钢（香港）有限公司，投资总额为61.5万美元，1998年成立的中国第十七冶金建设公司津巴布韦（私人）有限公司，投资总额为19.6万美元，2005年成立的马钢（澳洲）公司，投资总额为2173.79万澳元。马钢德国公司主要为马钢提供生产用设备配品配件，今年上半年完成销售收入384万欧元；马钢香港公司主要承担钢材的销售，今年上半年完成销售收入394万港币；十七冶津巴布韦公司作为十七冶的对外窗口，承担了开发市场和配合公司在非洲正在施工的项目监管。马钢澳洲公司是我省近年来对外投资的一大亮点，为我省最大的一家资源类对外投资的境外企业，与澳洲威拉拉铁矿合营开采西澳洲铁矿项目已于今年10月营业，开始为马钢生产建立长期稳定的矿石供应渠道。
近年来，县深度落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念，严格贯彻省委“多点多极”支撑战略和州委关于建设川西北生态经济示范区战略部署要求，按照县委提出的“绿色二产、特色三产”发展理念，大力实施“产业大发展”行动，立足自身资源禀赋，商贸流通和生态加工业产业融合发展。
一、县生态加工基础及现状
（二）发展现状：根据县资源情况，近年来，通过努力，县逐渐形成了以光伏电站开发和牦牛肉开发为主的工业产业发展支柱体系。2017年全县共有工业企业9户，主要包括中核公司麦尔玛3万千瓦光伏电站、金洋肉业、电力公司、自来水厂、林产品总公司和老清真食品公司等，全县全年完成工业总产值2.4余亿元，实现工业值7800万元，同比增长2.5%。其中：光伏电站完成产值4246万元，同实现工业增加值3300余万元，比增长25%以上。农畜产品加工完成产值1.3亿元，其他产值8000余万元。
二、县商贸流通发展基础及现状
（一）发展基础：县地处川甘青三省结合部，在周边邻县中，县既处于红原、壤塘、若尔盖、马尔康、久治、班玛、玛曲七县的中心位置，又是班玛、甘德、久治、玛曲等县到成都的必经之地，区位优势尤为突出，素有“草原商城”之称。县是三省结合部周边邻县中人口最多，城市规模最大的县，商贸流通优势较为明显。
根据市商务局、统计局《关于开展限上商贸企业专题调研工作的通知》文件要求，为贯彻执行全市商务工作调度会精神，加快推进当前限上商贸企业发展，现就我局会同县统计局联合开展限上商贸企业专题调研汇报如下：
一、限上企业总体情况
2016年止，我县纳入统计限上商贸服务企业31家,其中大个体3家（批零企业17家、住宿餐饮企业11家），15年度退出企业3家；16年完成新增企业6家，净增3家。
二、限上商贸企业退出的原因
三、限上商贸企业负增长的原因
一、现行商贸企业认定一般纳税人政策中存在的问题：
（一）对新办商贸企业一般纳税人认定实行分类管理违反了税收公平主义原则。现行政策规定，对于注册资本在500万元以上、人员在50人以上的大中型商贸企业，可直接认定为一般纳税人，不实行辅导期一般纳税人管理。对具有一定经营规模，拥有固定的经营场所，有相应的经营管理人员，有货物购销合同或书面意向，有明确的货物购销渠道（供货企业证明），预计年销售额可达到180万元以上的新办商贸企业，可认定为辅导期一般纳税人管理。对不符合上述条件的其他新办小型商贸企业则要求要先按小规模纳税人管理，待一年内销售额达到180万元以后方可认定为辅导期一般纳税人管理。这样的政策规定不利于构建公平的税收环境，也不利于企业之间的公平竞争，更限制了小型商贸企业的发展壮大。
（二）税收政策制定不够严谨，政策执行的连续性不强。
总局在国税发明电[2004]37号文中规定小型商贸企业在办理税务登记1年内销售额达180万元后才能申请认定辅导期一般纳税人，同时对注册资本在500万元以上，人员在50人以上的新办大中型商贸企业在进行税务登记时，可直接进入辅导期，实行辅导期一般纳税人管理，但在国税发明电[2004]62号文件中更正为只对具有一定规模、有固定场所、预计销售额达到180万元能申请认定辅导期一般纳税人以及对注册资本在500万元以上，人员在50人以上的新办大中型商贸企业符合条件可直接认定为一般纳税人，后下发国税函[2005]1097号明确如何解决预缴税款占用企业资金问题，从以上三个文件可看出该政策制定不够严谨，政策无连续性，常常在基层税务机关及纳税人强烈反映问题时，总局才下文明确，给人造成哪里有征管漏洞哪里堵漏感觉，难以反映税法的刚性及严肃性。
（三）认定政策较模糊，政策界定难度较大。1、总局在国税发明电[2004]37号文中规定，对经营规模较大，拥有固定经营场所，固定的货物购销渠道、完善的管理和核算体系的大中开型商贸企业可直接认定为一般纳税人，但又没有给定一定的标准，如何为规模较大？在国税发明电[2004]62号文件中第三点中指出确认符合规定条件的，可直接认定，具体是指哪些"规定条件"没有明确；2、总局在国税发明电[2004]37号、国税发明电[2004]51号及62号文件中规定辅导期一般纳税人领用增值税专用发票按规定预缴税款，但如果纳税人不需用增值税专用发票而只领用普通发票要不要按4%预缴税款总局文件中未明确，造成各地的执行过程中不一致。
当前，全市正掀起实践科学发展观，实施“创业富民、创新发展”（以下简称“双创”）战略的热潮。这是市委市政府在分析新形势，应对新挑战，抓住新机遇，适应新要求，谋求新发展的一项重大战略决策。“双创”是引领新一轮思想解放的旗帜,是*实现历史新跨越新境界的新动力。全市广大干部群众意气风发，精神振奋，思“双创”、议“双创”，谋“双创”、干“双创”，心中涌动一股大干一场的激情。作为肩负把*建设成现代区域商贸中心和物流中心重任的部门领导，深知以科学发展观为指导，落实“双创”责任重大，意义非凡，必须在“双创”中，坚持科学发展观，以重大项目为抓手，埋头苦干，为把*建成现代区域性商贸中心和物流中心做出自己应有的的贡献。
一、领悟“双创”实践科学发展观
二、落实“双创”，实现商贸物流大发展去年以来，全市建设现代区域性商贸中心和物流中心首战告捷，战果喜人。
现在，“双创”为两个中心建设创造了新的机遇和条件，成为加速商贸物流业发展的助推器。我们必须以科学发展观为总揽，以“创业富民，创新发展”为主战略，在“创”字上下功夫，努力实现商贸物流业大发展。
（一）把“双创”与改革创新相结合，实现商贸企业持续发展。要依靠宣传教育，消除职工谈“改”色变，担心生活的恐惧心理，大力宣传和导入改则活、改则惠、改则优的理念。按照一企一策，一企多策，以盘活盘优国有闲置资产为突破口，坚持职工民主参与，企业阳光操作，以国有资产不流失，经营机制要转换，法人治理结构要完善，职工合法权益要保障，职工队伍要稳定为目标，继续推进国有商业企业改制工作，实现企业在新形势下的新发展。
商贸服务业的发展水平，是一个城市形象和品位的重要体现，是提升城市综合竞争力的重要载体。打造商贸服务核心区，要充分发挥中心城区的区位优势。按照“一主两翼三支点”的商贸工作思路，即以中心城区现代商贸服务业为主，以城南、城北专业市场和物流中心为两翼，以城市社区服务、农村连锁商业、郊区休闲旅游为支点，丰富商贸服务内涵，拓展现代服务领域，完善城市配套功能，全面提升中心城区商贸服务业水平。打造商贸服务核心区，形成“城内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流、社区便民店、乡村连锁店”的商贸服务新格局。打造商贸服务区，要着力建设培育专业市场。把专业市场建设作为商贸服务业扩张的重要突破口，将其培育为××区新的经济增长板块。
建材家居市场的基本情况
一、目前××区家庭装修材料、家居用品等建材家居商品经营商户主要分布六大片区：
1、人民路的建材商业街
2、以中山东路及中山西路为中心的建材商业街
3、香江家居建材大市场
（一）加大资金投入，为流通经济科学发展固本强基
1、加快商贸服务业大项目建设。通过鼓励市内企业投资或招商引资等形式，新建了一批规模大、档次高的商贸流通业项目。2008年全市新开工建设29个商贸服务业大项目，其中投资过2亿的12个，利群集团xx城购物广场和xx中百大厦xx城店、xx佳乐家xx城店、新天地购物广场已开业运营。今年我市把2009年确定为“大项目建设年”，重点筛选了11个服务业大项目作为市级领导包靠项目，加快建设，带动我市商贸流通业的发展，目前希努尔国际商贸城、新天地商贸城、东升物流城、栗园酒店等重点项目建设进展顺利。目前，全市限额以上商贸企业发展到123家，其中批发企业26家，零售企业65家，住宿餐饮企业32家。
2、加快商品市场建设。按照市委、市政府提出的“打造一个基地，完善两个体系，建设三个中心，突出四个特色”的目标要求，充分发挥区位、交通、资源等优势，大力发展专业市场。目前，全市商品交易市场发展到183处，其中专业市场24个，消费品综合市场159个，基本形成了以城区大型市场为龙头、以镇驻地集贸市场为骨干、以村庄便民市场为支点的市场网络。市场交易日趋活跃，市场辐射面不断扩大。2008年全市商品市场成交额81.5亿元，年成交额过亿元的市场16个，其中过10亿元的市场2处，涌现出龙海水产城、林家村辣椒市场等“买全国、卖全国”，甚至“买全球、卖全球”的知名市场。希努尔国际商贸城、新天地商贸城、龙都商贸城、舜通汽车城等一批市场大项目正在建设。今年1－2月份，183处商品市场实现成交额14.8亿元，其中16个过亿元市场实现10.6亿元，占全部市场成交额的71.6%。
3、加快现代物流业发展。积极承接青岛、黄岛口岸的辐射与带动，加快市内物流资源的整合及企业二三产业分离，我市现代物流业得到迅速发展。目前，大型物流园区、物流中心沿胶新铁路、青莱高速两侧分布，物流带逐步隆起。长运物流园区、金安铁路物流、得利斯120万吨粮食加工物流和外贸200万吨粮食物流等大型物流项目已竣工使用；良丰铁路线货场、昌城镇南物流园区、东升物流城正在建设；xx城临港现代物流、贾悦高速公路物流、济铁物流、中丰粮食物流配送及加工等项目已完成规划。同时，新郎、桑莎等大型生产企业，在生产资料采购、产成品销售等方面，已初步形成了物流配送体系。
（二）推广新型流通方式，为扩大内需提供载体和平台
4、天一园家居广场
5、凯震建材大市场
总局在国税发明电[20*]37号文中规定小型商贸企业在办理税务登记1年内销售额达180万元后才能申请认定辅导期一般纳税人，同时对注册资本在500万元以上，人员在50人以上的新办大中型商贸企业在进行税务登记时，可直接进入辅导期，实行辅导期一般纳税人管理，但在国税发明电[20*]62号文件中更正为只对具有一定规模、有固定场所、预计销售额达到180万元能申请认定辅导期一般纳税人以及对注册资本在500万元以上，人员在50人以上的新办大中型商贸企业符合条件可直接认定为一般纳税人，后下发国税函[20*]1097号明确如何解决预缴税款占用企业资金问题，从以上三个文件可看出该政策制定不够严谨，政策无连续性，常常在基层税务机关及纳税人强烈反映问题时，总局才下文明确，给人造成哪里有征管漏洞哪里堵漏感觉，难以反映税法的刚性及严肃性。
（三）认定政策较模糊，政策界定难度较大。1、总局在国税发明电[20*]37号文中规定，对经营规模较大，拥有固定经营场所，固定的货物购销渠道、完善的管理和核算体系的大中开型商贸企业可直接认定为一般纳税人，但又没有给定一定的标准，如何为规模较大？在国税发明电[20*]62号文件中第三点中指出确认符合规定条件的，可直接认定，具体是指哪些"规定条件"没有明确；2、总局在国税发明电[20*]37号、国税发明电[20*]51号及62号文件中规定辅导期一般纳税人领用增值税专用发票按规定预缴税款，但如果纳税人不需用增值税专用发票而只领用普通发票要不要按4%预缴税款总局文件中未明确，造成各地的执行过程中不一致。