即使有市民勇于挺身而出,指责违法吸烟的行为,甚至是举报,但却只能面对执法的尴尬。广州市爱卫办有关负责人显得有点无奈地说:“一支烟的功夫,也就几分钟,抓不着现行,就毫无办法。”
目前广州市的吸烟率为22.8%,按1000万人口计算,广州烟民数量达230万左右,但目前就算是专门负责协调的爱卫会也只有10余人,其中具体做控烟工作的只有1人。“一支烟的功夫,谁赶得及去扑火”
爱卫会作为一个综合性机构,主要负责组织和督促15个行政管理部门控烟。广州市爱卫会有关负责人介绍,15个部门具体是指广州市卫生局、公安局、教育局等。然而,多头管理容易陷入“无人管理”。
9月1日,《广州市控制吸烟条例》((以下简称《条例》)正式实施,不仅市内餐厅将禁止吸烟,网吧、公园、游乐场、机场、火车站、体育馆、咖啡厅,以及国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织的办公室等公共场所全面禁烟。一句话,除了马路上、自己家里以及公共场所的部分吸烟区外,广州烟民的生存空间全面“沦陷”。
《条例》的出台,一方面是对“无烟亚运”的打造,另一方面也是对《烟草控制框架公约》的步骤性实施。2005年,世界第一个旨在限制全球烟草和烟草制品的公约《烟草控制框架公约》正式生效,在此前后,世界范围内掀起了大规模的禁烟潮。2006年1月9日,此公约在我国也正式生效,到2011年,我国将对公众提供防止接触烟草烟雾的普遍保护。即从2011年1月起,我国将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁止吸烟。
禁烟抓不着现行,就毫无办法
“给我一个烟灰缸。”为给几个外地来的死党接风,伍先生在泮溪酒家刚坐下,就习惯性地翻着菜单美美地抽上几口。服务员走过来客气地说了句“对不起先生,广州已经开始禁烟了,这里不能抽烟。”
有着11年烟龄的伍先生愕然地抬了抬头,碍于死党的讪笑,只好一边嘟囔着“怎么没有禁烟标志”,一边掐灭了烟点菜。
觥筹交错畅怀叙旧间,烟瘾再起,伍先生直接点燃了手中的香烟。“后来其他服务员、值班经理都陆续过来了,但我就是要坚持把烟给抽完,看他们又能怎么着。”事后,伍先生也知道自己理亏,但他的体会却直接指出了控烟的执法困难。“等有能力管的人赶到,我说不定都埋单了。”
在总结了其他城市的禁烟经验后,广州为了更好地将控烟规定落到实处,充分调动公众维权和参与控烟的积极性,于是《条例》对公民在发现违法吸烟行为时可以行使的权利特意作了明确列举。《条例》第12条规定,公民在本市禁止吸烟场所或者区域内发现吸烟违法行为的,可以行使下列权利:要求吸烟者立即停止吸烟；向该场所的经营者或者管理者投诉,要求该场所的经营者或者管理者劝导吸烟者停止吸烟；对不履行控制吸烟的经营者或者管理者,向市爱国卫生运动委员会举报和投诉。
但在现实执法中,不仅知晓的公民少,而且“伍先生”们的横蛮也比比皆是。
“更让人沮丧的是,即使有市民勇于挺身而出,指责违法吸烟的行为,甚至是举报,但却只能面对执法的尴尬。”广州市爱卫办有关负责人显得有点无奈地说:“一支烟的功夫,也就几分钟,抓不着现行,就毫无办法。”
餐厅响应禁烟,营业额下降5%
这种貌似“转嫁”的处罚,一些餐厅、宾馆工作人员表示不满。
位于广州水荫路的一家粤菜馆就是《条例》的积极响应者,该菜馆负责人告诉记者,从8月起店里就全部禁烟,撤掉了所有的烟灰缸,停止出售香烟。“有些就餐的人,因为不能抽烟而离开的情况也发生过,8月、9月的营业额大概下降了5%—8%,但10月份又恢复了一些。”该负责人说,“禁烟是世界大趋势,不能因为我们不去纠正顾客的错误行为而获重罚。”
广州越秀区寺右新马路一家社区饺子店的老板对记者坦言:“我这店就30多平方米,来吃饺子的客人都是熟客,让我来监督他们别抽烟,不大好开口,更不要说举报。”说话的时候,几位客人正在他身后吞云吐雾。
记者还走访了一些已经分设吸烟区和非吸烟区的餐馆、网吧,发现一旦吸烟区满座时,工作人员仍会把客人带到非吸烟区,而不是拒之门外；而在非吸烟区吞云吐雾的客人,即使工作人员上前劝阻也无济于事。
据最新统计显示,目前广州市的吸烟率为22.8%,按1000万人口计算,广州烟民数量高达230万左右,而《条例》中所规定的禁烟场所几乎包括广州市的各个角落,广州市爱卫会有关负责人也坦承,控烟需要足够的人力,但目前就算是专门负责协调的爱卫会也只有10余人,当中具体做控烟工作的只有1人。“一支烟的功夫,谁赶得及去扑火”
多头管理容易陷入“无人管理”
仅仅通过一个小机构要完成有着230万烟民的城市禁烟,多数人看来,不无打白条的忧虑。
然而,多头管理也容易陷入“无人管理”的真空。
除了“多头管理”的人力成本尴尬外,控烟所必须面对的烟草利益博弈也超出了15个部门的能力。
戒烟门诊日接诊量只有3-7人
早在1995年,广州就发布了禁止在公共场所吸烟的通告并规定,违禁者罚款20元,但执行效果并不理想,规定形同虚设。
今年,《条例》立法之初就吸取了以往的经验和教训,希望边实施边发现问题,然后对症下药。根据规定,《条例》实施将有1—2个月适应期,其中9月份主要为宣传教育期,10月份为检查督导期。广州市控烟协会常务副会长兼秘书长陈万鹏表示,广州“禁烟”50天来控烟工作有了比较大的变化,公共场所吸烟的烟民在减少,但市民、监督人员的知晓率还不高。
此外,也有市民指出,要想室内办公室等场所也能实施禁烟令,广州必须做好禁烟与允许吸烟的配套实施,即既要在一定范围内禁烟,也要在一定范围内允许吸烟,“比如先在每两层楼设一个吸烟室”,“循序渐进地逐步取消吸烟室的存在”,否则任何形式的禁烟令都很难行得通的。