以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃及关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和指示批示精神，坚持人与自然和谐共生，以实施重大林业生态保护与修复项目带动沙棘产业发展，加强现有资源保护与开发利用，提升沙棘产品盈利能力，把乡村振兴与沙棘产业开发相结合，处理好经济社会发展和生态环境保护关系，实现生态、经济、社会效益三赢目标。把沙棘产业发展成为改善生态、助农增收、工业强县、振兴乡村的生态产业、大健康产业。
二、规划原则
1、坚持生态效益与经济效益兼顾。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念。把沙棘基地建设从营造单一的生态林向生态经济兼用林、果园转变，形成育种、种苗生产、营造林、果园建设、果叶采收、加工、贸易、观光休闲旅游等全产业链。以林促工、以工促林、协调发展、繁荣乡村，谱写乡村振兴新篇章。
2、坚持扩大基地规模与提质增效相结合。持续扩大沙棘种植面积，在林业项目工程造林必须设计混交沙棘，突出在非基本农田发展沙棘果园，推广沙棘果园化管理技术，提高单产提高效益。更新改造现有低产沙棘林，采用补植、平茬、开通风道、修剪等技术措施，提升低产沙棘林效益。
3、坚持科技兴业，高质量发展。依靠科技进步，加强技术创新，增加科技投入，注重质量优先和量质并进。在种苗生产、基地建设、产品开发推广上求突破。注重良种选育，提高良种普及率，促进沙棘基地从面积增长型向单产增长型转变，沙棘产品从低附加值粗加工向高附加值精深加工转变。
4、坚持绿色发展。以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，提高沙棘基地建设的科学性和有效性，发展节水型沙棘工业；采用绿色环保工艺生产绿色、有机沙棘产品，为健康中国建设做贡献。
5、坚持以工促林，以销促产。推动企业生产线升级，向半自动化、全自动化转型，发展沙棘精深加工产品，提高附加值，发挥线上、线下销售渠道功能，提高沙棘产品市场占有率和竞争力。
三、规划依据
中共华池县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议；
华池县林业和草原发展“十四五”规划。
四、规划范围
本次规划范围为华池县15个乡镇。
五、规划期限
规划期限为：2022-2026年。
第二章现状分析
一、县域概况
（一）区位条件
华池县隶属于甘肃省庆阳市，位于甘肃省东部、庆阳市东北部，地处东经107°29～108°33，北纬36°07～36°51之间。东、北与陕西省的志丹、吴起、定边县接壤，西、南与本市环县、庆城、合水为邻。县境南北长37～110km，东西宽27～84km，地形北高南低，海拔在1100～1780米之间。总土地面积3791km2，可耕地面积104.58万亩，其中山地占85.4%。全县共辖6镇9乡（柔远镇、元城镇、悦乐镇、南梁镇、城壕镇、五蛟镇、乔川乡、白马乡、怀安乡、林镇乡、乔河乡、山庄乡、上里塬乡、王咀子乡、紫坊畔乡），9个社区，111个行政村，646个村民小组，4.56万户，至2020年末全县总人口13.8万人，有汉、蒙、回、藏、维、苗、壮、满、侗、土家、彝、布依、朝鲜等13个民族居住。
（二）自然条件
1、地形地貌
华池县地貌属陇东黄土高原残塬丘陵沟壑类型，地貌类型以黄土梁峁丘陵、黄土残塬沟壑和河川阶地等三种类型为主。在地质史上属鄂尔多斯地块，是中国北方华北地垩大地构造的一部分，地表广泛为第四纪黄土所覆盖，地势北高南低，自西北向东南倾斜，境内残塬破碎，梁峁相间，沟谷纵横，植被稀少，水土流失严重。海拔高度在1100—1780m之间。境内有四岭（宝山岭、屈家堡子岭、子午岭和潘家梁）、五川（白马川、元城川、柔远川、城壕川和二将川），地形以山地为主，山、川、塬兼有，梁峁林立，地形破碎，主要的地貌有黄土梁峁、山岭、残塬、沟壑、川台阶地5个。梁峁山地面积占总面积的97.7%。沟壑密度大，1km以上的大小沟道达2140条，总长度为4427.2km，沟壑密度为1.17km/km2。滑坡、崩塌、泥石流等为常见的地貌灾害。
2、地质条件
3、气候气象
华池县深居内陆，远离海洋，属典型的北温带大陆性季风气候，降雨量南多北少，年降雨量400mm左右，由南向北依次递减，春旱概率大，降水多集中在6-9月份，年平均蒸发量在2200mm，是降水量的5.8倍。年平均气温8℃，年日照2373.5小时，全年无霜期180天左右，年平均湿度66.0%，干旱多风，年平均风速为1.7米/秒，大风日数年平均为48天，主风以西北风为主。华池县地处温带半湿润、半干旱气候过渡区，全县日照充足，光能丰富，气温适中，温凉干燥，降雨不均，冬长夏短，霜期较长，自然灾害频繁。光、热、水年内分配不均，地域性气候差异明显。年内及年际分配不均匀，变化较大。干旱、霜冻、冰雹、低温、暴雨、大风为主要的气候灾害。
4、河流水系
华池县境内有元城川河、柔远川河、城壕川河、二将川河四条主要河流，年总流经量10220万m3。华池县地处黄河流域，以子午岭为界分为泾河、洛河两大水系，子午岭以西属泾河水系，子午岭以东属洛河水系。流经华池县的其他水系有马莲河东川（元城川河、白马川河、柔远川河、城壕川河）、马莲河西川（魏家河和柳树河）、合水川、葫芦河（二将川、荔园堡河、豹子川、大凤川、小凤川）。
（三）资源条件
1、土地资源
根据华池县第二次土地调查成果，华池县土地面积为3791km2，其中耕地面积69722.9hm2；园地面积为92.57hm2；林地面积160936.21hm2，林地面积最多；草地面积128228.84hm2，城镇村及工矿用地5126.43hm2，交通运输用地面积2887.91hm2；水域及水利设施用地面积1278.53hm2，其他土地面积10822.04hm2。华池县虽土地面积较多，每平方公里土地承载人数少，境内山地多，建设用地资源有限。
2、水资源
全县水资源量由地表径流和浅层地下潜水径流组成，总量为10834×104m3，其中自产水资源总量为9977.9×104m3。全县浅层地下潜水总资源量为5272.1×104m3，其中境内自产量4361.2×104m3。据现有统计资料和实际调查验证，现实际年开采利用量873×104m3，利用率为20.0%。地下水资源受开采条件的限制，开采程度有限。全县地下潜水可开采利用量为3490×104m3。
3、土壤
华池县主要土壤类型有黄绵土、黑垆土、灰褐土、冲积黄土、草甸土、次生盐碱土、红胶土等。全县土壤分布的区域性和垂直性差异都比较明显，黄绵土广泛分布在塬、梁、峁顶部和阳坡、阴坡中上部，土质疏松，颗粒较细，易于渗水，保墒性能差，有机质含量低，一般在0.7%左右，氮含量0.04—0.15%之间，含钾量在1.5—2.5%之间。土壤整体缺乏有机质，植被盖度低，从主要的土壤物理性状来说，质地疏松、粒状和块状结构，透水性良好，利于植物根系生长发育。
4、植被
全县有各类野生植物82科343种，主要有油松、侧柏、沙棘、小叶杨、国槐、刺槐、柳、白桦、辽东栎、栾树、榆树、杜梨、柽柳、狼牙刺、酸枣、丁香、百里香、甘草、冰草、蒿类等。按地形和分布状况，分为三个植被类型：一是草原植被类型。包括东部森林草原区、南部半干旱灌丛草原区、北部半干旱草原区，覆盖度20—80%。主要植物有：针茅、芦草、野苜蓿、冰草、铁杆蒿、沙蓬、锦鸡儿、柠条、胡枝子、席芨草、艾蒿、百里香、甘草等。二是人工植被类型。指区划区内的人工造林。主要有：油松、侧柏、山杏、刺槐、新疆杨、柳树、苹果、梨、桃、核桃、枣、花椒、沙棘等。三是农作物植被类型。主要分布在川台、塬面、沟坡梯田，种植各类粮食作物、经济作物、饲料作物。境内有野生药用植物120多种，主要有：甘草、秦艽、远志、柴胡、穿地龙、酸枣等。还有许多观赏植物、蜜源植物、野生香料植物等。
5、野生动物
全县复杂多样的地形、植被和气候条件，为大量野生动植物提供了栖息场所。据初步调查，全县约有野生脊椎动物90多种。野生动物主要有：狼、狐狸、黄鼬、野猪、野兔、鹿、猫头鹰、麻雀、喜鹊、家燕、乌鸦、蝙蝠、红腹雉鸡、苍鹰、杜鹃、灰头啄木鸟、豹子、水獭、石貂、红腹锦鸡等，其中豹子、水獭、石貂等是国家珍贵保护动物，目前数量已很稀少，濒临灭绝，红腹锦鸡是甘肃省省鸟。
6、矿产资源
华池县矿产资源主要有石油、煤炭、砖瓦用黏土等。石油蕴藏面积2200km2，储量8.6亿吨，主要油田有元城油田、城壕油田、南梁油田、华池油田等。南梁区带（子午岭北坡）为勘查远景有利区带，开发潜力巨大，资源有保障。煤炭资源在全境均有分布，含煤地层为侏罗系延安组的延6至延10煤层，埋深约500-1000m，自东向西煤层厚度加大至约10m。仅在2004年由长庆油田对本区域进行过煤炭资源评价，资源量相对丰富。初步预测悦乐矿区（含庆城、环县）储煤面积约2364km2，预测储量约80亿吨。砖瓦用黏土储量巨大，约有613.8亿吨，主要用作华池县砖瓦企业的生产原料。截至目前，已开发利用矿产资源主要是石油和砖瓦用黏土。
（四）交通条件
华池县有相对完善的交通网，正在形成以高速公路为骨架，以县乡公路为脉络的公路网络，庆阳华池通用机场正在建设，陆空交通网正在形成。正在建设的打庆（打扮梁至庆城）高速公路和拟建南太（南梁至太白）高速，是连接甘肃与陕西省北部的重要通道，初步与周边地区形成高速网络系统。县域交通干线主要有G244、S506、S201、018县道、019县道等，贯穿了华池至陕西省的交通网络，而且融通县域各乡镇间交通网络。
（五）经济社会发展现状
2021年华池县地区生产总值完成117.85亿元，同比增长3.1%。其中：第一产业增加值完成6.78亿元，同比增长5.9%；第二产业增加值完成94.65亿元，同比增长3.3%；第三产业增加值完成16.42亿元，同比增长1.3%。一般公共预算收入完成3.66亿元，同比增长27.1%；城镇居民人均可支配收入完成36760元，同比增长6.6%；农村居民人均可支配收入完成11118.6元，同比增长10.7%。
二、华池县沙棘产业开发概况
三、发展条件分析
（一）优势条件
沙棘又名醋柳、酸刺，为胡颓子科沙棘属落叶灌木或小乔木，抗寒、耐旱，耐土壤贫瘠，萌蘖力强，有根瘤，能保持水土增加土壤肥力。既是山区的造林先锋树种，也是药食同源植物，还是生态经济兼用树种。开发沙棘产业是改善生态环境，带动农民致富，推进县域经济发展的有效途径之一。沙棘产业属于朝阳产业、生态经济产业、大健康产业。将优质的沙棘产品奉献给广大人民群众，就是在为人民的健康做贡献，就是在满足人民对美好生活的需求。我县发展沙棘产业，是实现生态优县、工业强县目标，改善生态、促进县域经济发展、提高农户收入的重要举措。
1、有条件。华池县地处西北东部，气候温和，土地资源丰富，为沙棘适生区，沙棘自然分布面积广,人工林面积大，沙棘病虫害少，生长健壮，所产沙棘果维生素等营养成分含量高，是我国沙棘主产区之一。近年来，庆阳市林业科学研究所在华池县实施了《中国沙棘生态经济林提质增效集成技术示范推广项目》，为中国沙棘优质高效栽培做了有益的探索，积累了可行的技术方案，为华池县沙棘产业开发提供了可靠的技术支撑。
2、有政策。各级政府重视沙棘产业发展。国家为发展沙棘产业在水利部专门成立了沙棘开发管理中心，推动全国沙棘产业化进程。甘肃省林业厅于2007年已将沙棘列为全省林果基地建设树种。华池县委县政府更是将沙棘产业列为华池县富民强县的重要产业重点发展，制订落实发展计划。县林业局将沙棘列为全县主要造林树种，以林业项目工程带动全县沙棘基地建设，全力扶持沙棘种植与加工，有力地推动了沙棘产业发展。华池县属于贫困老区，发展沙棘产业符合乡村振兴战略，有政策资金支持。
4、有基础。华池县开发沙棘产业起步早，已走过十三年历程，基地建设和龙头企业同步发展，已形成良性循环。县内沙棘基地年年稳步增长，保存面积已达到43.5万亩，方圆200公里以内的吴起、志丹、环县、庆城、合水等县的沙棘资源在200万亩以上，资源量大且集中，发展沙棘加工业有绝对的资源优势。华池县甘农生物科技有限公司是甘肃沙棘产业的龙头企业，投产后，为华池及周边的沙棘果找到了去处，实现了经济价值。近年来，公司注重科技创新，已获实用新型专利7项，是省级高新技术企业，与兰大、甘农大、西北农林科技大等多家科研院所开发新产品、改进生产工艺，在一些技术上已处于西部领先，沙棘枝果加工能力已达到甘肃第一，在甘肃收购沙棘原料上已有定价实力。公司在2018年4月完成股权改制后，已成为纯民营企业，经营更加灵活，资本更加充足，企业生产线已全面升级改造完成，已具备每小时生产6000瓶饮料的能力，为开拓南方市场公司2019年初在上海建立了营销中心，由广东等地的生产商为其代工生产沙棘饮料，北方市场由华池公司生产。该公司对带动华池农民脱贫致富、生态环境改善、税收增长将继续发挥积极作用。
5、有潜力。华池县土地广阔，有70万亩宜林地、无立木林地可以营造沙棘林，还有大量的撂荒梯田可以新建沙棘果园。如果将这些闲置土地资源利用起来，持之以恒的发展，五年内全县的沙棘基地保存面积将达到60万亩以上，不仅能大大的改善生态，还能形成华池的支柱产业，振兴华池乡村。
6、有效益。建沙棘产业林无风险，效益持久，等于给农户建造小银行。建沙棘产业林既是建造青山绿水，也是建造金山银山。盛果期，荒山沙棘每亩产枝条果按200公斤计算，2.5元/公斤，每亩产值500元；沙棘果园每亩产枝果按500公斤计算，每亩产值1250元。而且农户还可以通过加工沙棘纯果增收，沙棘枝条果经过冰柜冷冻加工出的沙棘纯果每公斤收购价一般在5元以上，2017年每公斤8元。每千克沙棘枝条果可加工沙棘冻纯果0.6千克，售价3元，增值1.8元，效益十分可观。2018年陕西海天制药在华池县紫坊畔乡设点抢购沙棘果，全县沙棘枝果价格均价达到3.2元/公斤，采果的农户10月底至11月底户均收入6000--30000元，华池县甘农生物科技有限公司在华池共收购原料800吨，在山丹、民乐、山西收购纯果600吨，总共储备纯果1000吨。沙棘叶可以加工沙棘茶，提取沙棘黄酮，采摘的沙棘鲜叶4元/公斤，一个妇女每月通过采叶可收入3000-4000元。公司通过果、叶加工的沙棘终端产品增值幅度则在原料价值的5倍左右。
8、有需求。实施乡村振兴战略需要有好产业来引领发展，开发沙棘产业可以将生态建设、乡村振兴、产业结构调整完美的结合在一起。实施乡村振兴战略是新时代解决我国“三农”问题的重大战略举措。产业是农村各项事业可持续发展的基础，实施乡村振兴必须发展和壮大乡村产业。开发沙棘产业符合乡村振兴战略的需求，是根据我县特点选择的优势产业和特色产业，能形成优势强、特色鲜明、良性循环的农村产业新格局。特别是沙棘产业是劳动密集型产业能与群众致富增收相结合，有利于带动就业，促进增收，能实现乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。
（二）劣势条件
2、沙棘基地建设科技含量低，良种化水平极低，经营管理粗放，经济效益低。虽然华池县林业、水保等部门每年都大量营造沙棘林，但立地条件差，采摘困难，利用率低下。栽培管理放任，集水造林、抗旱造林等先进技术应用少，只栽不管，干旱、杂草等危害严重，影响沙棘成林和丰产。在华池由于地广人稀，人力不足，沙棘成林后，不进行复壮、更新等抚育，成林产果量逐年下降。新品种杂交沙棘得推广应用少，无大面积规范化管理的工业原料林。
3、沙棘产品单一，综合利用水平低。目前，我县沙棘产品仅以沙棘果为核心生产沙棘果浆、饮料、果油、籽等产品，未对沙棘叶、沙棘黄酮、沙棘根瘤菌等进行全面开发生产，影响公司效益提升。尽管沙棘产业前景无限，但在国内对沙棘有系统深入研究的科研机构却很少，科研跟不上生产的需要。对沙棘药物、保健品、美容产品的研究滞后，影响其效益提升。沙棘提取物设备有待进一步升级。
4、产品价格偏高，消费群体偏小。沙棘产业总体规模有限，其产品在市场上还比较少，主要面向中高端消费群体，很多消费者根本就没见过。因此，生产出更多的面向普通消费者的沙棘产品是今后的主要任务。
5.沙棘基地建设成果巩固压力大。华池是个半农半牧县，林牧矛盾以前有，现在有，将来还会继续，这对于沙棘基地的保存将是一个长期的挑战。以前种植的沙棘幼林被羊畜毁坏的事件常有，在一个地方年年造林不见林的例子也有，就是我们既要造林搞生态，老百姓又要放牧创收。一方面是生态文明建设高于一切，另一方面是老百姓的生计高于一切。这也是我们多年来封山禁牧不彻底的原因，尽管现在《庆阳市禁牧条例》已生效实施，但如何贯彻实施好仍然是个艰巨的任务。
（三）发展机遇
1、黄河流域生态保护带来的机遇
2020年8月31日，中共中央政治局审议通过《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。2020年6月，国家发展改革委、自然资源部联合印发的《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》（2021-2035年），华池县被列入《黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035年）》，重点实施黄土高原水土流失综合治理项目。该项目实施期间将栽植更多的沙棘林，为全县沙棘产业注入新动力。
2、“一带一路”建设带来的机遇
近年来，国家相继出台了一系列的政策支持西部地区发展。其中，西部大开发战略的持续推进以及支持建设西部特色制造业基地和一系列支持西部特色产业发展的倾斜政策的出台，将从根本上改善西部地区的投资环境；国务院办公厅《关于进一步支持甘肃社会经济发展的若干意见》将甘肃发展提升到全国高度，“一带一路”建设，是党中央、国务院根据形势深刻变化，统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策，是新时期对外开放发展的国家战略之一。甘肃是“丝绸之路经济带”的重要组成部分，《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》的实施，使华池成为丝绸之路经济带重要节点，借助通道经济概念积极融入丝绸之路经济带，发挥华池县连接陕甘的通道经济优势，抢抓丝绸之路经济带的历史性机遇，将为县域经济跨越发展开启新的空间。
3、乡村振兴战略带来的机遇
2020年，“十三五”圆满收官，“十四五”规划全面展开。全面建成小康社会取得伟大历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，乡村振兴的壮美画卷已经展开，全国人民正在朝着共同富裕的目标稳步前行。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，实施乡村振兴战略是设现代化经济体系的重要基础，是建设美丽中国的关键举措，是传承中华优秀传统文化的有效途径，是健全现代社会治理格局的固本之策，是实现全体人民共同富裕的必然选择。党的十九大报告将新时代农业农村的发展要求概括凝练为二十个字，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这些机会包括但不仅限于以下方面：大力开发沙棘产业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链；实施沙棘产品加工业提升行动，主产区农产品就地加工转化增值；沙棘产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系；发展休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇等项目。乡村的振兴中的产业兴旺，需要有实力的企业去开拓，需要符合当地特色的产业来带动，沙棘产业在华池就能满足这些需求。
4、供给侧结构性改革带来的机遇
2017年2月5日，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（即2017年中央一号文件）发布，提出“壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链”。把握供给侧结构性改革给农业现代化带来的新机遇。供给侧结构性改革核心是围绕人的需求进行生产，使农产品供给数量更充足、品种和质量更契合消费需求，真正形成结构更合理、保障更有力的农产品有效供给。优化产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局，依靠科技优化品种品质，为消费者提供品种多样、质量优良的产品供给。大力推进规模化经营、标准化生产、品牌化营销，调优品质、培育品牌，提高消费者对沙棘产品供给的信任度，沙棘产品前景广阔。
5、银西高铁通车和打庆高速建设带来的机遇
华池县作为陕甘宁革命老区的重要组成部分，由于地处西北偏僻地区，上千年来由于交通不便，物流商贸成本高，导致这座小县城，同周边城市发展相比，各方面都相对比较落后，银西高铁通车和打庆高速建设给华池县带来了新的发展机遇。将有利于华池县的宣传，提升华池的知名度，促进旅游产业、服务业的发展；为沙棘产品走出去提供更便捷的通道，降低输出产品物流成本，提高沙棘产业开发综合经济效益；为沙棘产业开发再添活力，使各类沙棘产品搭载高铁快车走向全国。
6、良种沙棘在黄土高原选育和引种成功带来的机遇
（四）面临挑战
1、市场销售乏力
新冠肺炎在全球爆发以来，国内外经济增长乏力，大众消费能力普遍下滑，对刚刚将产品推向全国市场的华池县甘农生物科技有限公司造成了巨大压力，尽管公司线上线下齐发力，利用消费扶贫、网红带货等多种方式推销，但销售增长仍然较慢。
2、农村劳动力匮乏，采果人员不足。
近年来，农村空心化、老龄化，多数青壮年劳动力已离开土地。在沙棘丰收的年份，采收沙棘果的多数为老年人，而且山上70%以上的沙棘果都采收不回来，实现不了经济效益。如果采果自动化进程跟不上，今后很可能会出现，丰年无人采果的窘境。
3、同业竞争加剧
目前，国内从事沙棘产业开发的各类企业有4090家，生产的产品同质化严重，质量参差不齐，在质和量满足市场需求后，将会展开价格战，对整体产业开发的利润肯定会造成影响。
4、产业开发融资难度大
由于国内企业直接融资难度大，企业生产经营流动资金多数从银行贷款，而从事沙棘产业开发的企业95%以上是民营企业，负债多，一直以来向金融机构贷款难度都较大，严重限制沙棘开发企业做大做强。
（五）小结
通过以上分析，华池县沙棘资源丰富，产业发展基础良好。但也存在沙棘产品总量偏小、产业发展层次较低、创新能力不足和建设资金短缺等明显劣势；既有黄河流域生态保护高质量发展、一带一路、乡村振兴、供给侧改革、银西高铁通车等新机遇新动力，也面临产业结构优化升级提质增效的重大挑战。
总体而言，沙棘产业开发优势大于劣势、机遇多于挑战，2022-2026年将进入一个快速发展和突破发展的机遇期，近期可以为华池的乡村振兴做贡献，远期沙棘产业会成为华池的支柱产业、工业支柱、财源支柱。
第三章发展目标与策略
一、发展定位
1、黄河中上游生态经济示范区；
2、西北沙棘产业循环经济示范区；
3、甘肃省乡村振兴示范产业。
二、发展目标
（一）总体目标
夯实产业基础，提升产业发展规模质量；深入实施创新驱动战略，加大产业开发科技含量，推陈出新；培育强化龙头企业带动能力，形成“特色鲜明、优势互补、紧密协作、联动发展”的产业发展格局；努力把华池县建设成为陇上沙棘产业强县。
（二）发展目标
到2026年底，华池县沙棘产业当年总值达到10.8亿元；2022-2026年沙棘产业总产值达到29.925亿元。2022年-2026年新建沙棘基地20万亩，低产沙棘林改造20万亩（平茬复壮拓带）；选育1个沙棘新品种，沙棘种苗生产方式实现转变，生产苗木5300万株；引进新品种13个；把华池县甘农生物科技有限公司发展成为国内沙棘龙头企业之一，县内新增沙棘冻纯果加工企业15家，新增沙棘枝果加工能力3000吨；开发沙棘系列产品5个以上，沙棘加工过程中的所有废料循环再利用实现突破；企业申请专利技术5项以上；县内建成完整的沙棘产业链体系。
（三）社会目标
科技创新及进步：深入实施创新驱动发展战略，建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制，促进创新要素向企业集聚，增强企业创新能力，推动产业现代化、高端化、科技成果产业化，至规划期末，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，企业研发投入明显提高，规模以上工业企业有稳定研发活动。
循环经济：以循环经济理念，把发展循环经济作为提升产业盈利能力的重要措施，紧紧围绕节能降耗、清洁生产、资源综合利用三大任务，实现“区域大循环、产业中循环、企业小循环”的循环经济发展模式，提升产业整体竞争力。
投资环境优化：按照“以商招商、以情招商、以籍招商”的思路，引导各类沙棘企业向华池集中，发挥聚集效应。
三、发展策略
（一）融合发展
紧盯国家政策走向和省级规划，以习近平生态文明思想为统揽，坚持可持续发展战略，把林业生态项目建设与沙棘基地建设有机结合，利用林业生态项目推进沙棘基地建设；把乡村振兴与沙棘工业有机结合，以沙棘工业发展促进乡村振兴。
（二）龙头带动
做强做大现有沙棘企业，提高经济效益，发挥龙头企业带动产业发展功能。做优拳头产品，建立顺畅有效的市场销售体系，扩大市场占用率。
（三）创新驱动
主动创造环境，加大扶持力度，通过争取财政资金、开展招商引资、为企业拓展融资渠道。积极探索有效机制，鼓励支持社会经济组织参与沙棘产业开发，通过电商平台、产品展销会、推介会等方式，拓宽沙棘产品销售渠道。积极探索林下经济发展新模式，推动沙棘叶、沙棘枝果加工废料循环利用，促进农民增收、企业增效、生态好转。
第四章产业发展规划
一、产业发展预判
（一）沙棘产品大众化
沙棘产品在北美推广以来，就像暴风一样席卷了美国和加拿大，沙棘产品在减肥、治疗心血管疾病、抗衰老、抗癌等方面的功效引起了消费者的广泛兴趣，沙棘产品市场空间是巨大的。目前市场上的沙棘产品还比较少，沙棘产品走向大众、沙棘产品消费大众化才是沙棘产业开发的终极目标。依靠科技开发专利产品、高附加值产品、大众化产品已经成为一种成功模式。
（二）苗木生产专业化
在沙棘产业开发中种苗始终是关键。鄂尔多斯高原圣果公司，在沙棘产业开发过程中把优质苗木繁育放在重要位置，公司在准格尔旗暖水乡建有全国技术最先进的优质沙棘扦插苗繁育基地，年产优质大果沙棘扦插苗200万株以上，为公司的可持续发展奠定了坚实的基础。沙棘雌雄异株，利用全光喷雾嫩枝扦插技术繁育较为理想，培养一批专业的沙棘优质扦插苗生产企业，建优质沙棘品种采穗圃，逐步实现扦插苗量产，供应基地建设，实现沙棘原料基地高产、稳产、高效。苗木生产专业化是沙棘产业开发的先导。
（三）原料基地果园化
尽管沙棘在教科书中还未被纳入果树范畴，但是实践中一些地方已经把它作为果树来栽培了。黑龙江省孙吴县把发展沙棘产业作为立县产业举全县之力加以推进。经过多年的探索、发展，到2012年初，已种植大果沙棘8万亩，其中标准化沙棘果园面积3.7万亩。沙棘果园亩产沙棘果1000公斤，是荒山沙棘产量的数倍。为当地沙棘生产企业提供了充足的原料，推动了孙吴沙棘产业的健康发展。实现了农民增收，企业增效。甘肃省张掖市润星生物科技有限公司2003年成立时就把沙棘果园建设作为企业生存之本来抓，建成了有灌溉条件的沙棘果园2000多亩，为该企业沙棘酒的生产提供率充足的原料。企业生产要有可靠的原料保障，就得采用高产、适应性好的沙棘品种，采用扦插苗，雌雄配比8:1栽植，把沙棘当果树来经营管理。按照果树栽培技术管理，做好施肥、修剪、病虫害防治。建高产高效的沙棘果园是沙棘产业开发的基础。
（四）果实采收机械化
（五）原料收购订单化
近年来，华池县甘农生物科技有限公司，在沙棘挂果后就积极和采收大户、合作社签订单，有效保证了公司的原料需求。实现“公司+基地+合作社+农户”的订单经营模式，建立企业自己相对稳定的基地，把千家万户的小生产转变为“产加销一条龙、农工商一体化”的公司化大生产对沙棘企业发展十分有益。沙棘企业应加强与农民捆绑共建高产原料基地，签订合同，保证按市场价回收沙棘果、叶，这样才能使企业长存，发展有后劲。
二、产业发展思路
（一）充分对接林业重点工程和经济林果项目要求，抢抓机遇争取更多项目支持沙棘基地建设。
（二）依托“名优新特”工业企业和技改扶持政策，争取工业项目，促进沙棘工业转型升级。
（三）对标大健康产业发展要求，加快沙棘健康产业链构建，培育开发新优产品。
三、产业重点建设任务
（一）沙棘基地建设20万亩
新建沙棘基地20万亩，每年4万亩。其中：沙棘果园1万亩，荒山沙棘19万亩。按乡镇分：悦乐镇1.25万亩，城壕镇、五蛟镇、柔远镇、怀安乡、乔川乡各2.5万亩，乔河乡2万亩，白马乡0.75万亩，上里塬乡、王咀子乡、元城镇、山庄乡、南梁镇、林镇乡、紫坊畔乡各0.5万亩。
1、荒山沙棘
新建19万亩，其中：2022年4万亩，2023年4万亩，2024年4万亩，2025年3.5万亩，2026年3.5万亩。全部采用中国沙棘实生苗，选择便于采摘、运输果实的宜林地、无立木林地，按照宽行模式栽植，既可以栽纯林，也可以栽植混交林。
苗木规格：一年生实生苗，以裸根苗为主，适度推广容器苗，苗木地径0.3cm以上，高30cm以上，根系发达，侧根5-8条，长15cm以上，无机械损伤和病虫害。
果实采收：人工采收，逐步推广简易机械采收。
2、沙棘果园
新建1万亩，其中：2025年0.5万亩，2026年0.5万亩。建园雌株全部采用中国沙棘优良品种扦插苗，授粉树选用中国沙棘实生苗，选择立地条件好的非基本农田、撂荒梯田、地形好的无立木林地或宜林地，按果园标准建园管理，达到示范带动效果，达到引领转变沙棘经营管理方式的目标，进入丰产期枝果目标产量1000千克/亩，亩收入2500元左右。
苗木规格：一年生扦插苗，苗木地径0.5cm以上，高40cm以上，根系发达，侧根2-4条，长20cm以上，无机械损伤和病虫害，根系上的根瘤保存完整。
果实采收：推行机械化作业，提高采收质量和效率，逐步实现沙棘果采收机械化。
（二）低产沙棘林改造20万亩
每年4万亩，5年完成20万亩。针对现有中国沙棘人工林密度大、树体衰败、产量低、效益不佳等问题，选择10年生以上沙棘林，改造时按照雌株全留、去老留新、去弱留强、打开光路、重剪复壮、就地处理枝干的原则进行。改造后留260株/亩，雌雄株比例3:1，增加产量，每株枝果按0.6千克计算，预计亩产可达到100千克，年亩产值250元左右，产量和效益明显提高。
对过密的沙棘林进行疏伐，通过对过密沙棘林进行疏伐，伐除老化、枯死株和病虫株伐除老化、枯死植株和病虫株，改善林内卫生状况，达到改善林内光照和空气条件，增加植株个体的营养面积，满足沙棘的生物学和生态学要求，提高其产量的目的。采用择伐疏伐改造或带状疏伐改造，疏伐强度，使林分的郁闭度不低于0.5。伐带宽度3米左右，保留带宽度2米左右。带状疏伐改造也以通风透光为目的提高单位面积结实量，方便采摘运输果实。
对树龄较大、结实量明显下降的林分复壮更新。具体做法可为平茬或截干，促其萌蘖或萌生新枝，以恢复树势，增加果实产量。“黑刺不砍不长”，平茬可在造林后5-7年开始，间隔期以4-6年为宜早春土壤未解冻前平茬最好。采用“片砍”方式，茬口尽量降低，保持平滑不裂。
（三）新品种选育1个
中国沙棘本地优质丰产品种选用实现突破。
2010年以来，我县先后引进大果沙棘乌兰沙林、向阳、深秋红，杂交沙棘圣果系列，中科院内蒙沙林中心杂交的11个中试品种，但栽培后均表现不良，有3-5年整体死亡的，有夏季卷叶、卷梢、枯枝、半死不活的，均没有经济产量。我县要在沙棘栽培方面实现突破，必须选用土生土长的本地品种。
选定后采用组织培养的方式迅速扩大优株群体规模，建立采穗圃和中试园，通过品种鉴定后向全县推广。
（四）沙棘良种引进
将黄委会西峰水保站选育和引进的13个沙棘良种引入我县进行试栽，选出适宜本区域生长的沙棘优良品种2种。引入杂优品种有杂雌优1、10、12、54和杂雄优1，俄罗斯引进品种有201301、201302、201303、201304、201305、201306、301307、201308。通过筛选将表现好的品种，采用嫩枝扦插育苗技术快速增加苗木数量，建立工业原料林。
（五）苗木生产
沙棘种苗生产方式实现转变。推广沙棘扦插育苗技术，沙棘果园建设优质扦插苗自给率达到100%。建立悦乐镇店坪村、林镇东华池村两个沙棘实生苗基地，共200亩；在城壕镇或悦乐苗圃建立1个年产百万株沙棘扦插苗生产基地，建成中国沙棘雌株采穗圃20亩。苗木生产总量达到5300万株，其中：沙棘扦插苗:300万株，实生苗5000万株。
1、实生苗生产
2、扦插育苗
采用嫩枝扦插育苗的方法培育苗木。
（1）苗床建设
扦插育苗床位置选择：背风、向阳、排水良好、地势相对较高的地块，离水源和电源较近的地方。
扦插基质的选择：基质可用河沙、腐殖质按1：1比例的配比配制，也可用纯黄沙。
扦插育苗床：利用全光照间歇喷雾育苗扦插床，苗床要高于地面，整体向便于排水的方向保持5度以上的坡度，便于苗床积水自排。基质厚度10cm。
扦插育苗床的规格：单个扦插苗床为200m2左右为最佳面积，水泵即能发挥最好效益，喷水雾化效果好。
（2）推广扦插育苗技术
插条采集：在品种纯正的母树上，采集树冠光照部位生长居中的1～2年生枝条，一般采取第1轮分生的新枝，枝条向长度生长的初期和最盛期，生根效果最好。在清晨剪取半木质化的新梢，插穗长20～30cm，带梢部的插穗不必去掉未成熟的梢部，侧枝剪除。插条采下后下部浸于水中备用。
生长素浸穗处理：处理前摘去下部叶片，留上部1/3叶片，然后分类打捆，每捆25～50根，用橡皮圈捆成捆。为促进生根，可浸入萘乙酸或ABT生根粉处理后再扦插。
扦插密度及深度：用打眼器打孔。扦插后要及时向苗床喷水。扦插株行距为6cm×6cm、6cm×10cm，密度为277株/m2、167株/m2。全天均可扦插，边插边喷水保湿；扦插深度3-5cm。
（3）苗木管理
（六）工业企业建设
把华池县甘农生物科技有限公司建设成为国内沙棘龙头企业之一，新投资0.85亿元，集中精力开发生产沙棘终端产品，2022年产值达到1亿元，2023年达到2.5亿元,2024年达到5亿元，2025年达到7.5亿元,2026年达到10亿元。县内新增沙棘冻纯果加工企业15家，新增沙棘枝果加工能力3000吨，彻底解决龙头企业原料加工压力。
1、华池县甘农生物科技有限公司
强化研发能力，成立沙棘研究院，设立院士工作站，聘请业内资深专家牵头开展沙棘育苗、种植、营养成分、产品研发等方面的研究，加快技术创新，申请专利5个。提升装备水平，促进沙棘产品提档升级，逐步将以沙棘饮料等初级加工为主的模式转型为以沙棘油、沙棘提取物、沙棘果粉等为主的生物科技公司，实现高附加值高标准的现代化生物科技公司的转型。
全力开拓消费市场，巩固上海、成都、北京销售中心，实施走出去战略，扩大公司产品市场占有率，使公司产品销往全国，走向海外。
强本固基。拓宽融资渠道，以商招商，为公司发展注入新资本。强化行业龙头地位，提升龙头带动功能。适应新产品开发步伐扩建产能，建设新生产线。引进超临界二氧化碳萃取技术、沙棘有效成分提取技术，新建8000平方米的沙棘籽油生产车间一座，新增年处理沙棘籽1000吨、紫苏800吨、亚麻籽1200吨的二氧化碳超临界萃取装置系统一套。逐步完善沙棘加工产业链，以加工流通延伸产业链，以信息技术打造供应链，积极和上下游产业进行对接，利用副产品生产高级膳食纤维、沙棘食用菌、生物质燃料、牛床用料等，实现沙棘产业链的闭环，增加企业盈利能力。投资建设沙棘枝杆加工车间，进行沙棘副产品的深度加工。
2、沙棘冻纯果加工企业
要求建成标准化沙棘冻纯果加工企业。要有固定合法场址和办公用房，选用国际品牌螺杆制冷机，速冻库制冷温度要求达到-350C,冷库保温板厚度15cm，生产区域内地基上全部铺10cm挤塑板保温并用C25混凝土硬化10cm以上，沙棘枝果从采收到纯果实现不落地加工，选用优质高效的脱果机和筛子，脱果全部在冷库中完成，生产的纯果含杂率低于3%，破果率低于5%，冷藏库采用铝排制冷，冷藏能力达到100吨以上。
沙棘冻纯果加工企业可由个人、合作社、村集体投资，也可由华池县甘农生物科技有限公司参股投资建设，所建企业与华池县甘农生物科技有限公司形成稳固合作关系，所加工沙棘冻纯果全部由华池县甘农生物科技有限公司回收。
每个沙棘冻纯果加工企业需投资100万元，15个，共需资金1500万元。
（七）产品开发
2022年投入2500万元开发现调饮料、功能性保健口服液、沙棘油胶囊，产品上市；2023年投入1500万元开发护肤化妆品，产品上市。同时，研发沙棘黄酒、沙棘醋、沙棘酱油、沙棘茶，探索沙棘枝干综合利用技术。
2022年生产现调饮料85万瓶，口服液12万盒、沙棘油胶囊8.8万盒，实现产值0.6亿元；2023年生产现调饮料220万瓶，口服液43万盒、沙棘油胶囊24万盒，化妆品5万盒，实现产值1.9亿元；2024年生产现调饮料260万瓶，口服液188万盒、沙棘油胶囊68万盒，化妆品15万盒，实现产值3.8亿元。
1、现调饮料
开发原味沙棘、老盐沙棘、沙棘益生菌、香茅沙棘、沙棘啤酒等。近几年，以喜茶、奈雪、茶颜悦色等为代表的新式茶饮市场蓬勃快速发展，2020年度突破4400亿元规模。同时，各茶饮品牌又面临产品创新迭代的迫切需求。
华池县甘农生物科技有限公司经与鲜活、速品、德馨、连丰、凯利威等专业茶饮研发代工机构论证，认为沙棘产品是具备突破和被广泛接受的特征：一是近几年沙棘消费认知和热度快速提高；二是健康概念突出；三是口感、色泽等均有特色优势；四是传统水果被反复炒作，缺乏新意。
2022年1月中旬部分产品定型，产品具备现调、浓缩的特点，可以在此基础上复配出几十种不同口味的饮料，公司将陆续与重点客户进行沟通推进，目前比较确定的包括绿茶、味千、香天下、大斌家、蛙小侠、老乡鸡、爱达乐烘焙等，即将深度沟通的包括文和友、茶颜悦色等。同时，与速品共同推动新式茶叶市场拓展（中国新式茶饮头部供应链整合商，与国内头部茶饮品牌基本都有业务合作）。
2、功能性保健口服液
华池县甘农生物科技有限公司计划与台湾大江集团合作，研发推动系列新型口服液的研发生产。目前，确定有沙棘人参口服液（增强免疫力和抵抗力）、沙棘益生菌系列（分别针对肠胃调节、解酒等）、沙棘胶原蛋白肽系列（养颜、护肤、美容等）等。
3、护肤化妆品
与上海乐宝日化（长江校友企业，大型化妆品研发代工及制造企业），共同研发沙棘系列化妆品护肤品，共同拓展市场。产品定型后，通过长江校友、银行、保险等资源，针对高净值人群客户进行市场拓展，借助上海乐宝日化的销售渠道拓展市场。
4、研发沙棘黄酒、沙棘醋、沙棘酱油
由乔川五谷神黄酒厂研发沙棘黄酒，把沙棘果与酒米、酒曲按一定比例发酵，或者使用沙棘叶、沙棘果皮与酒米、酒曲按一定比例发酵，试造新酒。
由华池县盛力食品有限责任公司研发沙棘醋、沙棘酱油，利用沙棘果皮、沙棘果泥、沙棘籽油渣等成品原料科学配方进行研发。
5、探索沙棘枝干综合利用技术
利用沙棘枝果加工后剩余的沙棘枝干粉碎加工动物饲料、食用菌棒、生物质燃料、牛床用料、腐殖质等。
6、生产沙棘茶
沙棘叶中含Vc、Ve、黄酮醇、三萜稀酸、SOD，不含茶碱。加工的沙棘茶，具有润肠通便、降低血脂、改善心肌供血状态等多种功效，市场上供不应求。沙棘叶也可提取沙棘黄酮用于制药。沙棘雄株资源量大，可以用于采叶，并不影响沙棘果产量。沙棘采叶周期长，从5月可以持续到10月，开展沙棘叶加工能为农民提供增收渠道，也能实现沙棘企业周年化生产。新建年产10吨以上的沙棘茶加工生产线1条。
7、原料采收
宣传、培训、动员全县沙棘产区农户在沙棘丰年积极采果增收。为采收农户发放电动剪、背笼等采收工具，支持村集体、合作社、农户为采收沙棘修作业运输便道。培训农户规范化采集沙棘叶，禁止对雌株、结果树采叶，推广发放自动化采叶设备，提高采收效率。实现全县沙棘果、叶应采尽采、能采尽采。
沙棘枝条果采收量达到30000吨（其中：2022年5000吨，2023年5500吨，2024年6000吨，2025年6500吨，2026年7000吨），农户实现收入0.75亿元；人工采摘沙棘叶500吨（其中：2022年50吨，2023年60吨，2024年70吨，2025年150吨，2026年170吨），农户实现收入200万元。
第五章规划布局
一、土地利用现状
全县总土地面积3791km2，其中：耕地69722.9hm2，林业用地160936.21hm2，草地128228.84hm2。截止2020年底，全县森林面积达到115153.3hm2，森林覆盖率达到30.55%,活立木蓄积量达到379.97万m3，草原植被盖度达到82%。林地按地类分：有林地114914hm2，灌木林地12483.8hm2，疏林地16814.7hm2，未成林造林地18977.6hm2，宜林地76842.6hm2，苗圃地710.8hm2，无立木林地3443.5hm2，林业辅助生产用地403hm2。全县开展沙棘基地建设的土地资源丰富。
二、用地拓展和选择
沙棘基地建设选用宜林地、无立木林地、非基本农田、需补植和重造的林地，禁止在基本农田建沙棘基地。全县各乡镇均有规划预留的工业用地，能满足企业发展需要，企业扩建产能可向华池县悦乐工业集中区集聚。沙棘工业企业建设用地要符合土地利用规划和国土空间规划，不得未批先建，不得违规用地。
三、用地布局规划
（一）基地建设
规划在全县15个乡镇，根据各乡镇宜林地面积大小规划建设任务。
（二）退化林修复
规划在华池县沙棘林保存好的区域实施，重点在柔远镇、五蛟镇、元城镇、紫坊畔乡、怀安乡、城壕镇、山庄乡实施。
（三）种苗生产基地
规划在有育苗条件和技术力量的悦乐镇、城壕镇、林镇乡建基地实施。
（四）工业企业用地
华池县甘农生物科技有限公司产能扩建用地继续以现有厂区为主，提高土地利用率，不足部分向厂区南北扩充。新引进企业进驻华池县悦乐工业集中区，各乡镇新建沙棘冻纯果加工企业在各乡镇预留的建设用地上建设。
一、投资概算
2022年-2026年总投资40500万元，按年度分：2022年投资8880万元，2023年投资7880万元，2024年投资7920万元，2025年投资7910万元，2026年投资7910万元。其中：新造沙棘基地面积20万亩，需投资10000万元；低产沙棘林改造20万亩，需投入20000万元；沙棘育种20万元；新品种引进30万元；种苗生产投资450万元（其中：培育扦插苗300万株需投资150万元；培育实生苗5000万株需投资300万元）；沙棘加工业投资10000万元，其中：现有企业升级改造新产品开发8500万元，新建冻纯果加工企业投资1500万元。详见附表五。
2022-2026年华池县沙棘产业开发共需投资40500万元，其中：县财政投资20万元，中央、省、市林业项目整合投资32530万元，中央、省、市工业项目整合投资2500万元，企业投资7500万元，农户自筹450万元。详见附表六。
第七章效益评估
一、经济效益可观
新建沙棘基地20万亩，全部进入结果期后,每亩年产枝果量按40公斤计算,年产枝果量达8000吨，按每公斤2.5元计算，每年新增产值2000万元；低产沙棘林改造20万亩，每亩年均产果量可从现在的40公斤，提高到100公斤,增产60公斤/亩，年增产沙棘果12000吨，每年增加产值24000万元。这些沙棘枝果原料可带动加工业产值10亿元以上。
二、生态效益显著
2010年5月24日，中国林业科学院发布中国森林生态服务评价研究成果，每亩成林每年产生3989.72元的生态效益。20万亩沙棘成林后每年产生的生态效益折合人民币约8亿元。将充分发挥固碳、涵养水源、保育土壤、固碳释氧、积累营养物质、净化大气环境和生物多样性保护等生态功能，提高华池县林木覆盖率3.51个百分点，有效改善华池县域生态环境。
三、社会效益乐观
该规划全面落实后合作社、企业将提供1000个长期就业岗位，使部分易地搬迁户找到致富门路，有事可做，也将使部分农民变工人、变市民、变商人，推进城镇化进程，增强华池县可持续发展能力。大量的沙棘产品供应消费者后，将有效改善消费者的身体状态，提高人民的生存质量，为广大人民群众的健康做贡献，推动健康中国建设进程。
第八章保障措施
一、高度重视，加强领导
把沙棘产业开发纳入全县经济社会发展总体规划，坚定信心，加大宣传力度，提高各级干部群众对发展沙棘产业的认识，把沙棘产业当做国家的健康产业、农民的致富产业来抓。坚持党政一把手亲自抓，分管领导专门抓，业务部门全力抓，一级抓一级，级级抓落实，形成全县上下同抓沙棘产业的合力，把发展沙棘产业列入乡镇重要工作来抓，作为农村、农民财源建设的一项重要内容来抓，在人力、财力、物力等方面给予倾斜，推进沙棘产业发展。强化政策扶持力度，建立健全科学、合理、有效的政策保障体系，调动各方面积极性，集聚创新资源，形成发展合力。
二、产研融合，创新驱动
全力打造以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进各类创新要素向企业集聚。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对研发投入持续增长、拥有自主知识产权成果并形成良好经济效益的企业进行扶持。发挥龙头企业引领支撑作用，坚持创新引领发展的第一动力，加强创新资源共享。支持企业提高技术研发能力，坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极搭建技术交流合作桥梁，积极组织企业参加各类技术交流活动，引导企业与科研院所、高等院校加强合作，支持高校和科研机构在华池设立研究基地，形成产研一体，全面合作格局。
三、院企合作，培养人才
完善人才政策，培养吸引人才。通过建立“人才引进绿色通道”，营造良好的人才生活环境，通过制定一系列吸引人才的政策，鼓励和帮助企业吸引更多的高层次人才。同时，鼓励企业采取各种方式，建立合理的人才合作机制，创造更有活力的分配机制留住和吸引高技术人才，比如采取股权、期权、技术入股、提高薪酬、财政补贴等激励方式。充分利用产学研合作资源，培育人才。利用西安、兰州乃至全国的高校、科研机构，通过产学研一体化，建设人才培训体系，通过建设研究所等机制实现本土人才的培养。争取建立更多的由高等院校、科研院所与龙头企业合作的研究生联合培养基地；鼓励企业科技人员在职进修；鼓励企业和高等院校联合建立教学实践基地，开展定向培养、合作培养。
四、强化管理，提质增效
合理规划布局，科学设计，全县新增沙棘基地全部栽植中国沙棘，采取宽行栽植，提高扦插苗比重。一要积极选育、推广应用沙棘优良品种，推广沙棘低产林改技术，通过改良品种、垦复、拓带、间伐、修枝、施肥等方法提高沙棘单产，增加经济效益；二要积极与科研院所合作开展新产品开发及加工工艺研究。加强科技推广力度，建立良种繁育基地，实行苗木生产良种化、标准化和基地化管理，规范苗木市场，防止假冒伪劣种苗泛滥，保证良种繁育和推广工作顺利进行。三要大力推广沙棘果园建设，使沙棘果园在保障原料中起到以一当十的效果。四要按照“高标准、严要求、质为先”的工程建设要求，坚持“适地适树、集中连片、规模发展”的原则，严把作业设计编制和预算编制关，确保项目方案和预算合理合规。五要严把整地、栽植技术关。按照有关技术规程要求和项目作业区立地实际，合理选取整地方式，造林实行就地供苗，就近栽植，工程队按照“包苗木、包栽植、包成活”的“三包”政策，确保质量。六要落实好《庆阳市禁牧条例》，保护沙棘基地建设成效，实现林牧和谐共生。
五、掌控原料，永续开发
谁掌握沙棘资源，谁就掌握沙棘产业的命脉。要以华池为中心，建立省内、国内、国际三个后备沙棘果原料供应体系，确保华池县沙棘公司小年不停产，产品不中断。在省内，甘肃甘农生物科技开发有限公司，已完成产业布局，掌握省内沙棘资源，在山丹和民乐已建立两个分公司，专门收购初加工原料。2017年公司牢牢掌握平凉、白银等省内沙棘资源收购加工枝果1000吨，实现了县内原料减产公司不停产、不减产。在国内，首先要牢牢掌握陕北的沙棘资源，建立稳定的收购经纪人队伍；其次是掌控内蒙、山西的沙棘资源；最后是利用东北和新疆的大果沙棘资源。在国际上，与俄罗斯、蒙古建立沙棘果贸易关系，世界上除中国之外，沙棘资源较多的就这两个国家，而且他们的加工技术比我们落后，有贸易需求。随着华池县沙棘加工业的发展，进口俄罗斯大果沙棘果将会变为现实。
六、科学分工，确保优势
对沙棘加工环节进行科学分工，确保龙头企业优势，为消费者提供更多的沙棘产品，解决供需矛盾。沙棘产业是个劳动密集型产业，在沙棘育苗、种植、采摘、冻纯果加工、打浆、灌装、精细加工等过程中均需要大量的劳动力和设备。如果这些环节均由一家公司来承担显然不现实，尤其是冻纯果加工这一块，在大年，一家公司根本加工不完华池的沙棘枝果，公司扩建冷库一方面资金压力大，另一方面也没场地、来不及。最好的办法是把这个环节分配给千家万户的老百姓和有实力的小实体来完成。龙头企业重点抓好纯果的收储、加工、流通，把精力放在终端产品的开发、生产、销售上，使沙棘产业实现更大的效益，带动下游产业增收增效。龙头企业近期要在沙棘果油精加工、化妆品、沙棘茶、沙棘喷粉等新产品上求突破，远期要瞄准沙棘抗癌药物等高附加值产品开发及生产。
七、整合项目，保障资金
建立持续稳定的产业开发扶持资金渠道是沙棘产业开发的基础保障。整合林业、经济林果开发、工业技改等各类专项资金，支持沙棘产业发展。充分发挥政府财政性资金的引导和带动作用，积极争取中央、省、市、县各类专项资金，支持企业做大做强做优。用于科研、沙棘基地、沙棘果园、苗木生产、沙棘加工企业产品研发改扩建等。同时，要立大项、干实事，紧贴革命老区乡村振兴主题、紧扣生态经济共赢理念，以解决沙棘产业开发中的瓶颈问题、前沿问题为核心，争取国家、省市在产业开发、科研资金上支持。
八、搭建平台，融资发展
对符合产业发展方向的环保型、科技型、技改型等项目优先安排配套资金，对科技含量高、市场潜力大的企业优先安排政策性金融信贷。搭建投融资平台，增强多元化筹融资能力。支持县担保公司，通过政府投入财政资金、整合存量资产、配置优质资源、吸引市场资金等多种方式注入资本金，与金融机构签订合作协议，扩大融资公司和龙头企业授信额度，充分利用金融衍生产品，加大对产业发展的金融支持力度。鼓励融资公司创新融资手段，拓宽融资渠道，多渠道筹集建设资金，增强投融资能力。鼓励符合条件的企业通过发行企业债券、中期票据、短期融资券、集合债、集合票据以及商标、知识产权质押贷款等融资方式，扩大直接融资规模，支持企业上市融资。