多部委联合发布公告叫停互联网销售彩票业务

财政部、公安部、工商总局、工信部、民政部、央行、国家体育总局、银监会日前联合发布《关于制止擅自利用互联网销售彩票的公告》，《公告》指出，未经财政部批准，任何单位（个人）不得擅自委托或者自行开展互联网销售彩票业务。这意味着所有通过互联网形式销售彩票的行为必须全部停止。

尚未批准任何机构正式开通互联网售彩

《公告》明确，以互联网形式销售彩票，属于变更彩票发行方式。在经民政部或国家体育总局同意前提下，由中国福利彩票发行管理中心或国家体育彩票管理中心向财政部提出申请，批准后方可销售。

截至目前，财政部尚未批准任何彩票机构正式开通利用互联网销售彩票业务。中体彩彩票运营管理有限公司和深圳市易讯天空网络技术有限公司（500.com）属于国家体育彩票管理中心委托，财政部批复同意试点开展互联网代理销售体育彩票业务的两家公司。在强调社会责任、风险意识、彩民权益保护、严格监管的前提下，互联网售彩将在审慎推进下，适度、逐步的放开。

《公告》强调，严打非法彩票。非法彩票包含未经国务院特许，擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票；在境内，擅自发行、销售的境外彩票；未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏；未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票。

互联网销售彩票为何被“叫停”？

2月底，包括阿里、腾讯、网易、新浪，以及人民网在内的多个互联网彩票销售平台开始暂停销售彩票。据部分平台当时披露，原因是部分省级彩票管理中心已经暂停接受互联网彩票销售订单。

中国彩票行业沙龙创始人苏国京教授表示，从1月份的“自查自纠”，到2月份的全面停售再到如今《公告》发布严禁擅自开展，背后是互联网彩票已经乱象突显。

资本市场已预知开闸消息？

但开闸的标志若以完整的市场准入机制和市场管理办法，并完成系统测试，那么可能今年年内开闸都不现实。待市场准入机制建立完以后，阿里、腾讯等网站才可以重新恢复销售彩票。

互联网售彩关联企业短暂内陷入“迷茫”

李剑则指出，目前包括手机客户端、网站等销售彩票的互联网企业有300多家。一种是综合类大企业，比如阿里、腾讯、网易、新浪等，售彩业务在其营收中的占比并不大，叫停其售彩业务，会造成一定的用户流失，但整体影响并不大；另外一类是垂直类企业，他们主要做彩票行业的信息咨询和售彩业务，售彩业务占整体营收超过80%，因此叫停其售彩业务对其影响非常大。

李剑透露，如果要等监管部门建立完整的市场准入机制，现在真的很难说，一年二年可能都未必有机会，无论是转型还是坚守，都陷入了焦虑和迷茫状态中。苏国京在接受北青报记者采访时也表示，涉互联网售彩的关联企业短期内会陷入一种迷茫。

彩票业的机构和体制改革或一触即发

苏国京指出，需要注意的是，《公告》对彩票的阐述与《彩票管理条例》有明显变化。

公告中明确，我国彩票是为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而经国务院特许发行、国家彩票发行机构依法组织销售，自然人自愿购买并按照特定规则获得中奖机会的凭证。而《彩票管理条例》第一章第2条规定，本条例所称彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。

“这里在意思不变的前提下，文字顺序上略有变化，但很明显地增加了‘国家彩票发行机构’，同时更新为‘依法组织销售’，‘依法销售’变成‘依法组织销售’是符合《彩票管理条例》的，因为《条例》规定彩票发行机构的权利之一就是组织销售。”苏国京分析，但这里并没有解释什么是“国家彩票发行机构”，按照《条例》规定，国务院民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构，分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作。原《条例》里只有“彩票发行机构”一说，而且“彩票发行机构”《条例》中就是指中国福彩中心和国家体彩中心。“国家彩票发行机构”首次在几部委文件中出现。