孝昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划《纲要》和二0三五年远景目标，是根据《中共孝昌县委关于制定孝昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》编制，主要阐明县委、县政府战略意图，明确全县工作重点，引导未来市场行为，是今后五年乃至更长时期全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。
“十三五”期间，面对错综复杂的宏观环境和区域竞争日益激烈的严峻挑战，县委、县政府在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，始终坚持以精准扶贫总揽经济社会发展全局，紧紧围绕“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展”理念，全面对接全省全市区域和产业发展布局，大力弘扬新时代孝昌精神和抗疫精神，致力加快“六个孝昌”建设，经济社会持续健康发展，“十三五”规划确定的各项目标任务进展顺利。但因2020年初突如其来的新冠肺炎疫情的持续影响，全县部分指标完成“十三五”规划目标难度较大。
全县地区生产总值由2015年的97.57亿元增至2020年的139.8亿元，年均增长6.7%；全县财政总收入由2015年的11.5亿元增至2020年的13亿元，年均增长2.6%；地方一般预算收入由2015年的8.9亿元下降至2020年的7.9亿元（受疫情影响地方一般预算收入调减3.5亿元），年均下降2.2%，其中花园、周巷、小河、小悟等4个乡镇税收突破亿元大关。2020年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增加到34265元和11778元。经济结构进一步优化，三次产业结构比由2015年的29.0：20.9：50.1调整到2020年的26.0：23.1：50.9。
新型工业加快发展。不断拓展园区平台，两型产业园、澴西工业园加快建设，小河再生资源产业园、陡山新能源产业园持续扩容提质，县工业污水处理厂和澴西110千伏变电站建成运营，五年累计清理园区闲置土地1849.78亩，新增工业建设用地1.2万亩，园区承载能力不断增强。信义光伏、龙腾电子、恒昌电工、利之达陶瓷等等一批项目先后投产，惠洋电器、奥博炉料等企业克服新冠肺炎疫情影响全力生产，宇辉建材、龙族百年、金睿包装、灵龙铝业等加快建设，惠洋电器获评“省级工程技术研究中心”，诺克特药业获评全省现代民营企业建立管理制度试点企业和“省级工程技术研究中心”，龙腾电子被认定为“湖北省企业技术中心”、“全省隐形冠军科技小巨人企业”和“全省智能制造试点示范”项目，坚丰科技进入“省级制造业创新中心”培育企业行列和“省级校企共建研发中心”，天津产业园获评“省级科技企业孵化器”。花园镇连续3年跻身“全国综合实力千强镇”。2020年全县规上工业企业总数达49家，规上工业总产值由2015的11.7亿元增至2020年13亿元，年均增长2%。
“十三五”期间，孝昌县始终坚持以精准扶贫统揽经济社会发展全局，集中人力、物力、财力、精力，全力打好打赢脱贫攻坚战。至2020年底，现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，107个贫困村全部出列、贫困县顺利摘帽。自2016年以来，全县共接受中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核省际交叉检查、第三方评估、媒体暗访、国务院脱贫攻坚专项督查等11次“国考”检验；在全省扶贫开发成效考核中连续三年保持在“第一方阵”。
精准方略落实政策。加大贫困村基础设施和公共服务建设力度，统筹整合资金44.26亿元，连续三年位居全省统筹考核第3位。提档升级党员群众服务中心107个，贫困村生产生活条件得到极大改善。加大产业扶贫力度，兑现“种养加创”奖补资金10702万元，开发村级公益性岗位4162个，建立扶贫车间19个；光伏扶贫覆盖107个贫困村、6720户贫困户。加大生态扶贫力度，发放生态扶贫资金853万元，覆盖1145户贫困户。加大政策保障投入力度，发放教育扶贫资金10037.2万元、资助贫困生135546人次，健康扶贫资金7.56亿元、医疗救助14.4万人次，社会救助资金6.21亿元，补贴五保、低保、孤儿、残疾人199.81万人次。建成易地扶贫搬迁安置点108个，搬迁贫困户3218户7395人，改造农村危房5862户。发放扶贫小额信贷9052户5.02亿元。
志智双扶激发动力。稳步推进定点扶贫和区域协作，持续坚持“双扶”教育，常态化举办“我扶贫、我光荣”“我脱贫、我光荣”故事会，深入开展“文艺下乡”扶贫行动、“孝风良俗进万家”活动和“十星级文明户”创建活动，脱贫攻坚认可度持续提升。建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3288元增加到10217元，年均增幅42.14%，贫困人口人均收入增幅远超全县平均水平。刘常广、张建志等自主创业脱贫先进典型，“扶贫父子兵”“十里桃园夏收忙”等扶贫典型走进央视，以脱贫典型唐根根为原型的微电影《头羊》广受好评，《“智”“志”双扶激发脱贫攻坚内生动力》在央视新闻频道播出。2019年全国文化科技卫生“三下乡”集中示范湖北分会场活动在孝昌举行，中促会“同心圆梦·美丽中国行”活动走进孝昌,“互联网+”社会扶贫经验全国推广。
“十三五”期间，全县上下始终坚持“项目为王”发展理念，围绕“十三五”规划确定的重点领域、重点区域和重点投向，精心策划、争取和实施了一批重大项目，充分发挥了项目对全县经济社会发展的支撑带动作用。
立项争资逐年攀升。精准对接中省战略规划，策划建立了总投资5100亿元的“十三五”项目库，五年间共实施项目670多个、总投资1300余亿元。持之以恒落实“三个一”机制，县领导和各地各部门不断加大赴省进京频率，积极向上争取项目和资金支持，全县四好农村公路、城区雨污分流、高标农田建设、水利基础设施等一批产业发展、交通路网、农田水利、生态环保、社会民生等重大项目挤进中省投资笼子，五年间共争取全口径中省项目资金120余亿元，其中竞争性项目资金42亿元。
招商引资成果显著。成立招商引进咨询决策委员会，共召开招商引进咨询决策会23次，把关招商项目104个。大力实施招商引资“一号工程”，出台招商引资“黄金二十二条”等政策措施，印发《关于完善规范招商引资考核的实施办法》，组建“4+1”招商团队，紧盯大武汉、苏浙沪、闽粤台等区域，大力开展产业招商、回归招商、以商招商、商会招商，在武汉、广东、深圳等地成功举办多场招商推介活动等，积极参鄂港澳粤经贸合作洽谈会、鄂沪长三角地区经贸洽谈会、中博会、楚商大会等大型招商活动，累计引进信义光伏、全成信精密电路、大洋新动力、光大垃圾焚烧发电、恒昌电工、润昌新材料、圣爱科技、龙族生物等亿元以上项目78个。五年累计协议引资753.7亿元，实际利用外资1.8亿美元，分别是“十二五”时期的1.35倍、2.23倍。
一批重点项目建成。持续实施重点项目“六个一”包保和项目秘书机制，常态化举办招商项目集中签约和重大项目集中开工活动，采取周调度、月通报、季拉练、年考核等方式，倒逼项目建设提速。龙腾电子、城东教育城、107国道外迁、中华敬老园、老城区片区改造、生活垃圾发电、乡镇集镇污水处理厂等一批产业发展、民生改善、PPP和“三区”项目加快建成。全社会固定资产投资五年累计达490余亿元，发挥了稳增长的“压舱石”作用。
“十三五”期间，“美丽孝昌”建设成效显著，城市功能不断提升，城乡基础设施不断完善，城乡管理不断加强，城乡魅力日益彰显。2020年，全县城镇化率达到45%，比2015年提升6.2个百分点。
城市功能不断提升。持续加强城区“五大片区”控制性详规、中心城区“三区四线”、物流产业园、国土空间布局、乡村振兴、多规合一等规划编制。规范完善规委会工作制度，对160多个重点项目规划设计评审把关，查处违法建设行为820余起、拆除违章建筑约13700平方米。改造升级大涵洞、老孝大线城区段、兴隆西街、文博路等城区主次干道22条，实施了花园大道、中天大道、平安路、新苑街等城市“双修”工程30余处，新增城市公共绿地1.1万平方米、路灯1500多盏，维修破损路面20多万平方米，新改建城区公厕47座。加快七里湖综合治理项目、长途客运站至新火车站一级公路、花园火车站改扩建工程建设，发展大道北段、老城区片区改造工程、澴河二桥如期竣工，松竹小区、蔚蓝天际、府西小区、隆盛花园等老旧小区加紧改造，建成总面积53亩的花园停车场。
村镇设施不断完善。加快107国道南北段改扩建、花白线、丰邹线、王季线、王小线建设，五年来新建“四好农村路”600公里、生命防护工程200公里。孝昌获评全省“四好农村路”示范县，周巷、小悟获评全省“四好农村路”示范乡镇。投资5.44亿元，建设刘店220千伏输变电工程，新建、改造高低压线路768.2公里，光纤进村达100%，4G网络实现自然村100%覆盖。完成花西、季店水厂管网延伸工程、白沙供水巩固提升工程，实施乡村供水巩固提升工程45处，农村供水保障能力进一步提升。开展“大棚房”和违规别墅清理整治，拆除违法占地14.56亩。
城乡管理不断加强。建成数字化城市管理信息平台，扎实开展“七大”专项整治，常态化雾化降尘，城区全时禁鞭，省级园林城市创建成功，荣获“楚天杯”城市建设管理奖，省级卫生县城通过复查验收，花园镇被命名为国家卫生乡镇(县城)。全面推行“路长制”，深入开展铁路沿线环境治理。观双路获评“全国美丽乡村路”。统筹推进特色小镇和美丽乡村建设，扎实开展文明卫生集镇创建和农村“双治”行动，农村生活垃圾收集及资源化利用、县城和集镇污水管网、污水处理设施行政村实现全覆盖，小悟乡被列入全国首批运动休闲特色小镇创建试点，周巷镇获评全省森林和生态乡镇，丰山镇丰新村获评“全国一村一品示范村”，4个村获评“全省美丽乡村建设典型示范村”。
“十三五”期间，全县上下认真贯彻落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的重要讲话精神，污染防治力度持续加大，生态修复步伐不断加快，环境综合治理进一步加强，生态建设纵深推进，全力打赢污染防治三大战役。
污染防治力度加大。严格生态保护红线，完成生态保护红线评估调整划定工作。加强集中式饮用水源地水质监测保护，推进乡镇集中式饮用水水源保护区划定及“万人千吨”“千人百吨”饮用水源地环境整治，提标升级4万吨县生活污水处理厂，实施老城区截污工程17公里，新建城区污水主支管网63公里，市控考核段面水质全面达标；落实落细长江流域禁捕退捕任务，金盆湖、观音湖水质持续保持Ⅱ类水质标准。开展油气回收、露天烧烤、渣土清运等专项治理，坚决淘汰关停重污染企业和落后产能，秸秆露天禁烧及综合利用成效明显，空气质量持续改善。加强耕地保护，开展以农药、化肥为主的农业面源污染防治。
生态修复步伐加快。实施“四个三”重大生态工程三年行动，五年间建改“六类厕所”55315座（户）；城乡生活垃圾治理实现市场化服务改革全覆盖，无害化处理率达98.7%；11个乡镇生活污水处理厂全面建成投入运营，并连续3年获省政府专项奖励；精准灭荒造林13000亩，3个村获评“国家森林乡村”，116个村获评“省级绿色示范村”。采取果断措施，依法依规关停采石场18家，矿山生态修复136亩，治理市场化推进，国控砂石依法有序开采，河湖库长制全面落实。
“十三五”期间，全县坚持“以人为本”发展理念，疫情防控慎终如始，社会保障更加有力，社会事业全面进步，社会大局保持稳定，全县民生福祉明显改善，城乡居民医疗、养老保险参保率分别达到98%和81%，被评为“中国最具幸福感县市”。
疫情防控常态推进。2020年初新冠肺炎疫情发生后，县委县政府始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，及时决策封城封路封村封湾，集中全部人力物力和财力，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全县统筹投入4.2亿元保障疫情防控需要，县疫情防控指挥部及时研究调度部署，11个工作组协同作战，以“战时状态”落实落细疫情防控各项措施。广大党员干部冲锋在前，医务人员英勇作战，公安干警日夜防守，社会人士全力参与，各界人士慷慨捐赠，迅速凝聚起众志成城抗疫情、风雨同舟克时艰的强大合力。在3月份成功遏制疫情蔓延，全县风险等级自3月13日起降为低风险地区，抗疫取得阶段性成果。随着疫情防控形势持续稳中向好，科学精准做好常态化疫情防控，及时构建外防输入、内防反弹体系，有力有序推进复工复产复市复学，以超常力度、最快速度恢复了正常生产生活秩序，防控工作成效受到省市领导肯定。
社会保障更加有力。全县五年新增城镇就业4.2万人，实现失业再就业0.67万人，招录大学生实习实训近万人，发放创业担保贷款14100万元，我县获批湖北省返乡创业示范县、“梦里花园”创客中心获批“市级创业孵化园”。城乡医保参保达58.4万人次，其中居民参保54万人、职工参保2.2万人、生育保险2.2万人。发放残疾人“两项补贴”6270.74万元、高龄津贴3315万元，10.02万老年人意外伤害险政府“买单”，城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障水平全面提标，社会福利院养护楼、残疾人托养中心、老年大学投入使用，“三留守”关爱体系逐步健全，“孝行日”善款5970多万元用于城乡公益事业。革命烈士陵园建成开园，自然灾害体验馆对外开放，建成社区居家养老服务中心12个、农村互助照料活动中心109个、棚户区还建房6000余套，6次公开摇号分配公租房1500余套，发放租赁补贴812万元，新增住房公积金归集额9.3亿元。孝昌获评“中国最具幸福感县市”；开发区五四社区、花西乡和平社区、小悟乡张冲社区、卫店镇卫店社区等4个社区被命名为“全省综合减灾示范社区”。
“十三五”期间，全县持续推进全面深化改革，不断加快重点领域和关键环节改革，改革创新取得突破，为经济社会发展提供了不竭动力。
重点改革深入推进。稳妥推进城管综合执法改革和公车改革，县金融服务中心投入运营，政府机构改革、国地税征管体制、粮食产权制度、供销综合试点、国有陆家山林场、10家经营性企业改革等全面完成，10家经营性事业单位、教育体制、医药卫生、社会保障、融媒体中心体制、低保审批权委托下放、综合行政执法、预算绩效等各项改革有序推进，集体产权制度、市场准入、财税金融等领域改革持续深化，县开发区区域性统一评价试点工作全面完成。
创新破难力度加大。持续推进“双创”工程，用好用活500万元的科技创新资金，五年转化科技成果68项，申报发明专利37项，新增高新技术企业8家，完成高新产业增加值36.14亿元，年均增长27.4%，获评“全省科技综合考评进位突出县市区”和“全省科技综合考评优秀县市区”。完善县城市规划区房屋征收与建设管理实施办法，推进孟宗大道、七里湖、火车站等片区征地拆迁工作，新征收房屋面积65万平方米。坚持疏堵结合的原则，稳妥推进房地产项目遗留问题化解工作，截止到2020年11月，已完成13个解遗项目。用活城乡建设用地增减挂钩政策，扎实开展城区闲置土地、低效用地清理，五年累计新增建设用地17733.102亩，保障了重点项目建设需求。重大项目“代建代管”机制逐步健全，政府投资审计、全域环卫保洁、绿化管护等领域全面推行市场化运作。优化合并行政村219个，整合比例达49.3%。
“十三五”期间，坚持党对一切工作的领导，不断加强党的政治、思想、组织、作风和能力建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，以高质量党建引领孝昌经济社会高质量发展。
思想政治建设扎实推进。“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕，“澴川大讲坛”深入持久开展，全县各级党员干部“四个意识”进一步树牢，“四个自信”进一步坚定，能力素质进一步提高。认真履行意识形态工作主体责任，严格落实“三级网络两级责任制”，从严落实“五纳入三报告一督查”制度，定期听取意识形态工作报告。
组织建设扎实推进。严格落实“三会一课”“支部主题党日”、民主生活会和组织生活会等制度，党内组织生活不断规范。统筹实施基层党建整县推进工程，加大基层党建投入保障力度，全县基层党组织阵地不断巩固。坚持实干实绩的用人导向，认真抓好县乡换届和村（社区）“两委”换届选举，落实好村干部工资待遇，调动村干部履职尽责积极性，培养和造就了一支忠诚干净担当的干部队伍。加强人才队伍建设，大力评选“人才回归创新创业之星”，扎实推进“一村多名大学生计划”和“一村多名中职生计划”的实施。
作风建设扎实推进。严格执行中央八项规定及实施细则精神，全面推行政务公开、履职尽责督促检查和各类专项巡察，坚决防止“四风”反弹回潮。大力推行“五化”管理和“一线工作法”，深入村组农户、项目现场、基层前沿，清障开路、促进落实，一支激情干事的干部队伍正在形成。
反腐倡廉建设扎实推进。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行党委主体责任和纪委监督责任，紧盯脱贫攻坚、政府投资、环境保护等重点领域，强化审计监督、财政监管、纪律监察，坚决以零容忍的态度惩治腐败，一批违纪违法案件得到查处，风清气正、人和业兴的良好局面更加巩固。
制度建设扎实推进。民主集中制得到深入落实；县委总揽全局、协调各方的领导核心作用充分彰显，人大、政协职能作用得到有效发挥，各民主党派、工商联和无党派人士的作用不断增强，爱国统一战线不断巩固壮大，武装、群团和老干工作实现新提升，民族、宗教、外侨等工作取得新成绩。
从国际看，当今世界面临百年未有之大变局，全球政治格局、经济格局、经贸环境、产业科技等都在发生深刻变化，发达国家制造业“逆向回流”与发展中国家寻找制造业“高端跃升”并存，5G、人工智能、生命科学、无人化、大数据等新一轮科技革命和产业变革正从根本上重塑生产生活方式和经济技术范式。中美战略博弈加之突如其来的新冠肺炎疫情在全球蔓延，将导致全球治理体系深刻改变。
从国内看，“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期和全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，虽遭受贸易保护主义抬头和新冠肺炎疫情双重冲击，但我国经济形势保持长期向好的基本面没有变，韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征不会改变，“双循环”作为主基调，高质量发展将成为今后一个时期经济发展的主题。新型基础设施建设将带来巨大的投资需求，制度性交易成本有望下降，一带一路、中部崛起、长江经济带等重大战略的增长带动效应将开始释放；资源环境和劳动力制约更加严峻，节约资源和环境保护的国策将进一步强化，劳动力成本持续上升。
从湖北看，省委召开了十一届八次全会，认为我省尽管面临严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，但湖北发展长期向好的基本面没有变，多年积累的综合优势没有变，在国家和区域发展中的重要地位没有变。未来五年我省仍处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、蓄积势能迸发期、省域治理提升期，机遇大于挑战，前景十分广阔，明确了“建成支点、走在前列、谱写新篇”的目标定位，提出了“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展战略，为孝昌融入全省发展战略、争取后发赶超提供了难得机遇。
从孝感看，孝感面临着一带一路、长江经济带、汉江生态经济带、大别山革命老区振兴发展、加快武汉城市圈同城化发展的重大战略机遇。孝感作为武汉城市圈的核心城市之一，必将在中省大战略中得到更大支持。市委、市政府提出的突出“主城崛起”（坚持市区一体，做大做强孝感主城区龙头，形成孝感国家高新区、孝南区、市临空经济区同城一体、融合发展的新格局，带动全市各地竞相发展）、强化“两带协同”（立足县域特色，全力打造以汉川、应城、云梦、安陆为主体的汉江经济制造业高质量发展带，以大悟、孝昌、市双峰山旅游度假区为主体的大别山绿色产业高质量发展带）、推进“孝汉同城”（发挥“一主之域、一圈之城、同城之地”的地域优势和“汉孝一家亲”的人文优势，充分对接武汉城市圈同城化规划，推动交通同城、产业同城、功能同城，率先实现同城化）、形成“多元支撑”（坚持市域一盘棋，强化规划、节点、要素、平台、功能支撑，充分调动市县乡村四级积极性，发挥各个发展平台、各类市场主体、各种要素单元的能动性，打造不同层级、不同类型、不同动力的发展引擎），为我们孝昌融入武汉、对接孝感带来全新发展机遇。
“十三五”期间，全县经济社会发展虽然取得明显成效，但仍存在一些深层次矛盾和问题亟待解决。主要表现在：
一是高质量发展的动力不够强劲。一方面，县域经济总量偏小，发展质效不高，资源环境和要素瓶颈制约趋紧，城镇发展特别是县城建设相对滞后，城乡区域发展不平衡，主要经济指标与先进县市相比还有很大差距。另一方面，三次产业结构不合理，农业“大而不强”，农产品加工业发展滞后，精品名牌少；工业“既不大也不强”，高新技术产业和战略新兴产业培育不足，缺乏带动能力强的大项目和龙头企业；现代服务业比重长期偏低，缺乏具有支撑作用的新模式新业态。
二是社会民生领域还有很多短板。巩固脱贫攻坚成果还需持续用力，城乡基础设施建设相对滞后，教育、医疗、住房、就业、养老等民生领域的供给与人民群众的期盼还有一定差距。安全生产、公共卫生、社会治理体系还不够完善，抵抗风险的能力还不强，影响社会安全稳定的不确定、复杂性因素还很多。
三是加快发展的环境还不够优化。营商环境方面还存在思想、措施、监督、跟进不力的问题，不同程度地存在办事难、程序繁琐、效率不高等问题，与“零距离、零障碍、零收费”服务存在不小差距。中小企业融资难、用地难、招工难问题等问题依然存在，结构性用工矛盾突出，企业所需专业技术人才偏少。企业周边环境、招投标、建筑市场等领域监管治理存在薄弱环节。
四是县级财力公共保证能力不足。实体经济发展不够，税源不足，财政“蛋糕”不大是全县的重要短板之一。脱贫攻坚、项目建设、民生保障、常态化疫情防控等领域刚性投入持续增加，加上国家减税降费力度加大，中省严控地方政府债务，本身新增财源税源不足等因素影响，急需有限的财力水平难以保障日益增长的支出需求。
在清醒认识发展存在的问题同时，我们也要充分看到“十四五”期间，全县经济社会发展面临的多重机遇。
一是有宏观的政策红利。因新冠肺炎疫情持续和中美战略博弈的双重影响，国家和省市相继出台了一系列有关转移支付、金融优惠、债券发行的逆周期性调节政策。尤其是在疫情防控取得决定性成果的时候，中央出台了系列支持湖北发展一揽子政策，必将有利于孝昌争取更多的项目和政策支持，为疫后重振、加快发展提供有力支撑。
二是有叠加的战略机遇。孝昌面临一带一路、长江经济带、汉江生态经济带、中部崛起、大别山革命老区振兴发展、汉孝融合等国家和省市重大战略机遇，同时中央还赋予武汉国家中心城市、全面创新改革试验区和国家创新型城市建设，孝昌东靠大武汉，北连大别山，南邻孝感市，位于武汉城市圈核心圈层，必将在这些大战略中得到更大支持。
三是有发展的内在潜力。孝昌经过27年的发展，孝昌产业体系日益优化，交通路网明显改善，城乡颜值大幅提升，生态优势更加显现，面临新一轮科技革命和产业变革大趋势，乡村振兴战略、农旅养融合发展、新基建项目、县域和农村社会治理现代化的全面推进实施，孝昌有望凭借自身优势，借助这些利好春风实现后发跨越式发展。
总体判断，“十四五”时期，孝昌仍将处于生态优势深度发力期、美丽城乡品牌彰显期、新兴产业培育发展期、融汉融孝加速推进期、社会治理能力提升期和改革创新全面深化期。只要我们紧紧抓住全省”一主引领、两翼驱动、全域协同”和全市“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”的区域发展布局带来的独特机遇，以自身的确定性应对外部环境的不确定性，努力在危机中育新机、于变局中开新局，就一定能在更高起点上不断开拓孝昌绿色崛起、高质量发展的新局面。
“十四五”时期，全县上下要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记视察湖北重要讲话精神，立足新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局，始终坚持以人民为中心，以高质量发展为主题，以转型升级为主线，以改革创新为动力，以共建共享为目的，紧盯主动融入、绿色崛起、建成全省山区强县这一目标，全面激发创新创业和改革开放两大动力，着力打好园区平台建设、乡村振兴、营商环境优化三场硬仗，大力实施项目支撑、创新驱动、开放融合、生态保护四大战略，全力打造华中机电产业聚集区、荆楚农旅康养示范区、大别山再生资源利用试验区、鄂北智慧物流集散区、全省创新社会治理先行区，切实加快书香、健康、美丽、文明、开放、创业六个孝昌建设步伐，奋力开创孝昌全面建设社会主义现代化事业新局面。
展望2035年，全县经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新的台阶，人均GDP超过2万美元，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，形成现代产业体系。跻身全省创新型县市前列，科技逐步成为经济增长的主动力，产业迈向中高端水平。现代流通体系支撑有力，县城及中心镇辐射带动作用充分发挥，形成对外开放新格局。县域经济、乡镇经济实力大幅增强，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小。忠孝文化影响更加广泛深入，城乡居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。公共服务优质高效，较好地满足全县人民日益增长的美好生活需要。中等收入群体比例明显提高，全县人民共同富裕迈出坚实步伐。生态环境根本性好转，绿色生产生活方式基本形成。法治孝昌和平安孝昌建设达到更高水平，县域治理体系和治理能力现代化基本实现。
锚定2035年远景目标，综合考虑考虑孝昌发展阶段、发展环境和基础条件，“十四五”时期，全县经济和社会发展的总体目标是：
力争通过五年的努力，实现发展势头更强劲、生态环境更优美、城乡生活更便捷、社会人文更丰厚、人民生活更幸福的目标，为建成全省山区强县、奋力开创孝昌全面建设社会主义现代化事业新局面奠定坚实基础。
“十四五”时期全县发展定位——建设五大示范区
华中地区机电产业集聚区：全县机械电子产业已形成初步规模，以惠洋机电、和丰电机、昌达机械依为依托，促进坚丰转轴、腾洋铜业与惠洋机电等核心企业上下游增链补链，加快绿色环保电机、无人机、新能源汽车电池等高端装备制造业发展，将孝昌建设成为汉孝随襄十汽车走廊新节点城市。全面对接武汉“光芯屏端端网”，促进龙腾电子、飞利信科技等骨干企业技改扩能，着力建设国家级光电子信息研究中心。充分释放孝昌PCB环保容量，加快全成信电子、利之达科技产业园等重大项目建设，全力打造全省光电信息制造业基地。到2025年，力争全县以电机产品、光电信息等为核心的产业集群产值达到100亿元，着力打造华中地区机电产业集聚区。
荆楚农旅康养融合示范区：围绕实现农村美、农业强、农民富，全面实施乡村振兴战略，充分整合具有孝昌特色的人文山水、景区景点、农家美食、民宿风情、苗木基地、基础设施等要素资源，积极对接文旅、康养、大健康、数字经济等生态朝阳产业，按照农事体验型、赏景观光型、旅游度假型、运动休闲型、健康养生型、研学培训型等新业态新模式，大力发展以观音湖为龙头，以观双线、王杨线、丰邹线、松姚线、大安线等农旅融合示范线为网络，以“四大主题生态文化旅游聚集区”为平台，以各类特色村镇、农旅康养融合示范点为补充的农旅康养融合发展新格局。到2025年，力争观音湖4A级景区实现转型发展，打造金色农谷教育培训示范基地，中华敬老园康养示范中心等重大工程相续建成运营，努力打造荆楚农旅康养融合示范区。
大别山再生资源利用试验区：依托区域资源、交通区位、现有产业基础等优势，以垃圾焚烧发电、奥博炉料、恒昌电工、灵龙铝业、东江环保等再生资源企业为基础，做大做优做强再生资源拆解、深加工、固废处理等再生资源产业集群，着力打造立足孝昌、面向全市、覆盖全省、辐射全国的再生资源产业聚集中心、交易中心。到2025年，再生资源利用产业总产值达100亿元，年均增长25%以上。
鄂北现代智慧物流集散区：加快推进物流基地和集群建设，大力支持特色工业物流园区建设，推进“互联网+网络货运”新业态发展，统筹规划全县物流节点和物流通道，有序引导物流企业集聚发展。倡导物流产业发展的“绿色化、智慧化、共享化、标准化”，以市场为导向，主动融入武汉、对接孝感，加快推进全县现代物流业的汉孝一体化，逐步形成“一区、一带、多节点全覆盖”的物流空间发展格局。重点推进鄂北物流产业园、鄂东北农产品批发市场（冷链物流）园、孝昌县供销物流配送中心、孝昌县凤凰茶叶仓储冷链物流中心、孝昌县管氏茶业仓储冷链物流中心、孝昌县金鸡冷链物流配送中心、孝昌县农业应急物资冷链和孝昌邮政分公司仓储中心等项目建设，努力把孝昌县建设成为鄂北现代智慧物流集散区。
全省创新社区治理先行区：坚持党建引领、推进力量下沉，围绕社会治理能力现代化发展目标，在基层社会治理、机关企事业单位党员干部常态化下沉社区、乡镇资源整合、社会组织培育、诉访分离、矛盾纠纷化解、法治化建设、应急管理等方面进行积极探索，努力构建共建共治共享的城乡基层社会治理格局，着力打造湖北省创新社区治理先行区。
——发展势头更强劲。疫后经济加快重振并保持稳定较快增长，地区生产总值年均增长7%左右，主要经济指标增幅位居全省山区县前列。三次产业结构明显优化，现代产业体系健全完备，现代服务业实现突破性发展，成为省域内生态文化旅游的目的地；工业“两化”融合步伐加快，县开发区扩区调区至18平方公里，“一区五园”工业平台进一步夯实，基本建成全省有影响的光电子信息产业、高端装备制造业、新能源产业、再生资源利用产业集聚区；农业综合生产能力明显提升,以“一区一园五基地”为主导的特色农业快速发展，农民增收渠道进一步拓宽。到十四五末，三次产业结构逐步调整为高质量的“三二一”。创新驱动战略深入实施，全员劳动生产率、资源能源利用率大幅提升，县域创新创业活力充分释放，力争成为全省领先的创新创业型城市。
——生态环境更优美。基本形成符合主体功能定位的空间开发格局，山水林田湖草等生态系统保护全面加强，主要污染物排放总量持续减少，大气、土壤、水环境质量显著改善，绿色低碳的生产方式、生活方式基本形成，森林覆盖率1%以上，空气质量优良率80以上，主要考核断面水质达标率100%，努力建成国家生态文明示范县。按照“花园城市”的发展定位，坚持产业发展、基础设施、公共服务一体推进，“三河六岸”整治取得实质性进展，基本完成危旧房、城中村、老旧小区改造，城市肌里加快更新，县城区面积拓展到30平方公里；严格实施乡村整治负面清单管理制度，镇村规划布局更加优化，城乡基础设施日趋完善，公共服务均等化水平进一步提高，努力打造山川秀美、生态良好、宜业宜居的美丽孝昌。
——城乡设施更完善。优化城乡空间布局，着力提升城市内涵，到2025年，县城建成区面积26平方公里，城镇化率60%以上。打造“三河六岸”景观，加快凤凰山公园、草店坊城遗址公园建设；外迁S243孝昌绕城段、改造升级陈姚线、凤锦线、祝云线等旅游干线；统筹推进智慧城市、智慧政务、智慧商务、智慧医疗、智慧旅游、智慧交通，“互联网+”与各产业各领域深度融合，“信息赶集”深入推进，5G网络实现全覆盖，群众生活因互联网更加便捷。支持各乡镇（区）宜工则工、宜农则农、宜游则游；努力把广大农村建设成为路畅、水清、村美、民富的美丽乡村，着力打造山川秀美、智能高效、富有活力的美丽孝昌。
——社会人文更丰厚。深入践行中国梦和社会主义核心价值观，实施市民群众素质提升行动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，公民文明素质和社会文明程度显著提高。加强城市文化品牌建设，擦亮提升孝道文化、红色文化、山水文化、优秀传统文化、地域特色文化和城市人文精神，以及“中华朗诵精典”、“中国书画之乡”、“书香孝昌”等一批具有国家水准的文化品牌。加快推进文旅融合，建成东南西北中“四大主题生态文旅聚焦区”，加强对文化遗址和传统村落的保护性开发，继续办好孟宗文化旅游节、乡村文化旅游节系列活动，建设荆楚文旅名县。加快建立现代公共文化服务体系、文化市场体系、优秀传统文化传承体系，努力建设全省体育强县、湖北省公共文化服务体系示范区和全国文明先进县，打造底蕴深厚、多元包容、朝气蓬勃的人文孝昌。
——人民生活更幸福。持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，城乡居民人均可支配收入逐步提高，低收入群众收入持续较快增长；逐步缩小城乡教育资源差距，普及高中阶段教育，办学条件明显改善；医疗卫生服务体系更加完善，居民就医费用负担不断下降，看病难、看病贵问题加快解决；养老服务设施布局合理，基本养老保险实现法定人员全覆盖，社会化养老取得实质性进展；住房保障广覆盖，房地产保持健康有序发展，人民群众住有其居；立体化社会治安防控体系健全完善，安全生产基层基础不断夯实；要素市场化改革、金融体制改革和行政审批制度改革等体制机制改革取得重大突破，党委领导、政府主导、社会共同治理格局基本形成；人民民主更加健全、法治政府加快建设，司法公信力明显提升，群众安全感、获得感、幸福感进一步增强，努力建设“中国最具幸福感县城”，着力打造法治昌明、安定有序、生活美好的幸福孝昌。
表1：孝昌县“十四五”国民经济和社会发展主要指标
类别
序号
指标名称
2020年
2025年
年均增速【累计】
属性
经济发展
1
地区生产总值GDP增长（%）
—
>6
预期性
2
全员劳动生产率增长（%）
>6.5
3
常住人口城镇化率（%）
55
创新驱动
4
全社会研发经费投入增长（%）
>2
5
每万人口高价值发明专利拥有量（件）
1.2
6
数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）
10
民生福祉
7
居民人均可支配收入增长（%）
与经济增长基本同步
8
城镇调查失业率（%）
<6
9
劳动年龄人口平均受教育年限（年）
10.5
11.3
每千人口拥有执业（助理）医师数（人）
1.7
2.3
11
基本养老保险参保率（%）
95.11
95.2
12
每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）
13
人均预期寿命（岁）
79.05
80
绿色生态
14
单位GDP能耗降低（%）
控制在市下达指标内
约束性
15
单位GDP二氧化碳排放降低（%）
16
地级及以上城市空气质量优良天数比率（%）
达标
17
地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）
18
森林覆盖率（%）
20.8
21.6
安全保障
19
粮食综合生产能力（亿斤）
>5
20
能源综合生产能力（万吨标煤）
围绕上述指导思想，“十四五”时期发展的基本原则是：
坚持创新驱动。始终把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，全面深化改革，打造一流营商环境，奋力冲破发展中的传统路径依赖、思想观念障碍和利益固化藩篱，注重理念创新和体制创新，强化科技创新和管理创新，提升社会治理能力，为绿色崛起提供不竭动力，实现遵循经济规律的科学发展。
坚持质效优先。始终把提质增效作为推动高质量发展的重要遵循，围绕一产大而不强、二产长期短腿、三产活力不足，着力调存量、优增量，不断提高经济增长的“含金量”“含新量”“含绿量”，坚持既要制造更要创造，既要速度更要质量，既要产品更要品牌，不断转变经济发展方式，推进产业转型升级，促进经济提质增效。
坚持统筹协调。始终把统筹协调作为持续健康发展的内在要求，聚焦城乡之间发展不平稳、不协调等突出问题，加大经济与社会、县城与乡村、保护与发展、物质文明与精神文明等方面的统筹力度，促进乡村振兴与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，补短板、加长板、显特色、增活力，不断提升发展的整体性、可持续性。
坚持开放融合。始终把开放引进作为促进高质量发展的关键之举，积极顺应经济全球化和区域一体化趋势，以更宽广视野、更开放姿态，抢抓国家实施长江经济带、汉江经济带、中部崛起战略和武汉建设国家中心城市契机，加快汉孝一体步伐，夯实开放平台，积极开拓国际国内“两个市场”，全面提高对外开放水平。
坚持人民至上。始终把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民群众的主体地位，发挥人民群众的主体作用，充分发挥社会主义核心价值观凝魂聚气的教化引领作用，以更大力度保障和改善民生，让改革发展成果更充分、更公平、更实在地惠及广大人民群众，让全县人民有更多获得感、幸福感。
深刻把握高质量发展背景下经济社会发展的新旧动能转换，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全力实施创新驱动战略，全面深化体制机制改革，坚决把创新和改革作为未来发展的主要动力，推动未来五年乃至更长时期可持续发展。
实施新一轮科技型企业培育计划和科技活动规上企业全覆盖行动。继续加大对高新技术企业、创新性示范（试点）企业、科技型小微企业的培育和扶持，充分发挥名企名品名家的龙头主导作用，形成分工协作、优势互补的产业科技创新链和科技创新企业群落，打造创新型企业“雁形梯队”。支持发展新经济、新业态、新模式，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链等基于互联网的各类创新。继续通过重大科技专项，支持企业开展自主创新活动。鼓励运用“互联网+”、高新技术、先进适用技术，推动传统块状经济转型升级。支持以龙族百年、龙威制药等为代表的医药保健食品企业，以圣爱科技、奥博炉料等为代表的环保材料企业，以科宇智能为代表的专业设备制造企业申报高新技术企业；大力培育湖北漫博礼品实业有限公司、湖北固力紧建筑装配科技有限公司、湖北恒昌电子材料有限公司、湖北全成信精密电路有限公司、湖北龙鑫电子有限公司申报高新技术企业。到2025年，全县高新技术企业达到25家，科技型中小企业突破50家。
引导企业与高校院所合作，建立国家和省级产业技术研究院、工程技术研究中心、重点实验室等研发平台，建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的产业创新体系，推进产学研金联动建设创新平台，聚力支持协同攻关、融通创新和成果引进。以澴西新区建设为契机，打造一批科技创新平台，积极引进重大科技项目，引导创新资源向平台集聚。推进一体化科技创新模式，打造科技资源综合共享信息平台。鼓励和支持各级企业研究院、院士专家工作站等企业创新载体发展。深化与武汉大学、华中科技大学、武汉理工大学、华中农业大学等名院名校的战略合作，完善产学研协同创新机制，高水平建设一批产学研基地和产业联盟。鼓励民营企业参与国防科技工业领域科技创新和技术成果转化。
牢固树立“人才强县”意识，完善县乡人才工作责任体系建设，坚持人才工作“一盘棋”思想，压实人社、教育、卫健、农业农村、科技和经信、财政等各人才工作责任部门责任，统筹协调，形成合力。由县委人才工作领导小组采取年度考核与日常考核相结合的方式，对各部门人才工作重点任务落实情况进行检查考核。充分发挥人才工作目标责任制的激励和导向作用，将其纳入地方各级党政领导班子综合考核指标体系，并逐步提高其权重。深入推进县乡基层“留才”工作，坚持从实际出发推进县乡人才招引工作，重点围绕产业转型升级、基层治理、乡村振兴、环境治理等领域多引进实用人才、管用人才。积极对接“基层高质量发展人才支持计划”“博士服务团”等项目，大力推进“校县合作”、“校企合作”等模式，大力招引教育、卫生、农技等部门所需专技人才，探索创新柔性引才方式，建立“候鸟式”人才聘用举措。建设县级智库，注重发挥人才的基础性、战略性作用。
继续推动多层次资本市场建设，加大上市后备企业培育和市场主体的金融支持力度，强力优化金融生态环境，加强政府债务和金融风险监管，提升金融服务实体经济水平。整顿规范小额贷款公司发展，支持村镇银行等新型金融组织发展，扎实推进金融服务全覆盖，大力发展普惠金融。推进现有中小企业信用担保机构的整合提升，扶持融资性担保公司规范化发展。创新发展产业基金、城建基金、PPP等新型融资模式，探索建立以中心镇为主要投资方向的股权投资基金。创新政府服务管理方式，规范政府购买服务机制，鼓励和扶持社会力量提供公共服务。保持有效投资力度，以重点建设项目为载体，拟定引导重大产业项目扶持政策，加快形成保障项目实施的有效制度供给。在银行机构建立评审“绿色通道”，加大与先进制造业、交通基础设施、新基建等重大项目的融资对接力度。加强与省市政府性投融资担保机构合作，建立完善政府性投融资担保体系资本金持续补充机制，设立和落实融资担保业务风险补偿专项资金。深化财税体制改革，调整完善县级基本财力保障机制。
实行差别化水电气价格、土地供应等机制，深入开展企业综合评价和分类服务，推进要素资源配置市场化改革。完善“亩产效益”综合评价体系，加快批而未供土地消化利用和闲置土地处置，实行用地分期分阶段供地、弹性年限、差别化地价和履约保证金等制度，鼓励企业通过兼并重组盘活低效闲置土地，发展新产业新业态。完善土地集约节约利用机制，推进“腾笼换鸟”“空间换地”，实施低效利用土地二次开发。开展坡地村镇建设试点，探索节约型用地方式。完善排污权、碳排放权、用能权市场化机制，建立污染物排放许可有偿使用和交易制度。
联动推进农村“三权”改革和户籍制度综合改革，继续完善农村土地承包经营权、农村宅基地使用权和农村集体资产收益分配权等改革。探索农村集体经营性建设用地入市流转制度和集体土地流转新机制，鼓励以土地承包经营权入股等形式建立资源互补、共享、利用机制。按照生产、供销、信用合作三位一体要求，培育“农民之家”创业服务社等新型农村综合服务组织，加快建设区域性农民专业合作社联合社。
实施国企改革三年行动，健全现代企业制度，完善国资监管体制，解决国企改革遗留问题。坚持社会主义市场经济改革方向，在国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等方面抓重点、补短板、强弱项，增强国有经济创新力、竞争力、影响力、抗风险能力，推动国有企业在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥重要作用。加强政府投资项目和财政专项资金使用绩效评价管理，不断提高国有企业经营效益。理顺行政事业单位国有资产管理体制，健全行政事业单位资产管理办法和内控机制，进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任，实现对全县行政事业单位国有资产的有效管理。
以孝感市大力推进社会信用体系建设为契机，争创孝感市社会信用体系先行示范县，助推孝感建设国家信用建设示范城市。加强信用信息披露共享，主动接入孝感市信用平台和“信用中国（湖北孝感）”网站。扩大信用体系征信范围和应用领域，率先形成守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。加快推进公共信用信息应用，培育信用服务市场，营造公平竞争的市场环境。探索建立具有孝昌特色的中小微企业或农村信用信息平台，探索信易批、信易行、信易住、信易贷、信易游、食品药品安全信用监管等信用场景应用。
扎实推进排污许可证改革，完成重点企业环境信用评价体系建设。推进智慧环保体系建设，建设农村生活污水、垃圾智能化管理平台，推进农村生活污水第三方运维，深化和创新农村环境综合整治新方法和新机制。创新孝昌县环境监测预警模式，优化全天候实时监控的现代化环境质量监测网络。规范和强化全县突发环境事件应急处理。健全自然资源节约集约使用制度，建立联动执法监督机制。推行企业环境强制责任保险制度。完善生态补偿机制，加大生态环保财政转移支付力度。制定和完善县域内澴河等流域及观音湖水库多元化生态补偿机制和途径，积极探索人才、市场、经贸、基础设施等多种补偿形式，加大对基本农田、水源地、生态公益林等区域的生态补偿力度。制定最严格生态保护制度，健全生态考评制度，逐步完善山区乡镇经济发展考核新机制，建立健全污染减排绩效评价机制，把污染减排、环境质量改善情况纳入党政干部政绩综合评价体系。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，对因监管不力、失职渎职造成重大特大环境污染事故和生态破坏事件的，严格实施问责制和“一票否决制”。
一是积极对接“一带一路”开放战略。积极把握“一带一路”沿线港口、铁路、内陆港站建设机遇，充分发挥三三八期货交割指定仓库作用和公铁联运优势，大力推进卫店现代物流园等重大平台建设，积极谋划跨境电商等专业化平台。加强对接武汉商圈资源，积极寻求与“一带一路”和“汉新欧”沿线国家的国际贸易和人文科技合作。积极推进通关、保税、物流等贸易便利化改革措施，提升孝昌对外开放层次。
二是主动融入长江经济带和中三角区域一体化。抓住汉十高铁、武汉城市圈高速、城际铁路等机遇，进一步融入大武汉，提高孝昌产业、人才、资源等吸引作用。充分利用武汉城市圈高速、城际铁路和旅游大通道建设，打造孝昌半小时交通圈和休闲产业集聚板块。把握内河水运复兴契机，积极融入长江黄金水道建设。充分对接湖北长江经济带建设方案，积极参与中三角区域分工协作，主动融入中三角区域一体化发展。坚持协同发展，加强与邻县（市、区）合作，积极推进产业带建设。
一是积极建立合作交流机制。抢抓武汉城市圈同城化发展战略机遇，主动强化与武汉市规划、交通、产业、环保、旅游、宣传等领域交流合作，深度接轨大武汉。面向企业，建立与武汉人才互通共享机制，加快紧缺高端人才培引。主动对接孝感、武汉基础设施共建共享机制，推动通信网络一体化的互通共用。深入推进县际协作工程，积极争取与武汉、孝感城区在教育、医疗卫生、社会保障等方面合作，提升孝昌县域公共服务总体水平。创新生态环境保护机制，促进孝昌与孝感城区供水、供电、供气等市政设施网络的衔接和联网，协调区域生态环境共治共保，强化与周边县市的大气联防联控机制。
二是积极承接大武汉经济溢出。紧抓武汉市黄陂大木兰旅游区战略机遇和武汉市场需求，大力推进全域旅游，加大孝昌健康养生、休闲度假的品牌影响力，积极融入武汉生态旅游圈，打造都市区生态旅游目的地。顺应武汉都市逆城市化趋势，提升“武汉后花园”品质，完善城市功能配套，大力发展生态人居经济，积极融入武汉生活休闲圈，打造生态宜居之城。紧密对接武汉市建设国家中心城市定位，主动承接高新技术产业、大健康、文化创意、数字经济、人工智能、云计算和大数据等产业、技术、资金、人才的溢出效应，成为武汉产业体系的亮丽拼图。
一是推动招商引资提质增效。强化招商引资“一把手”工程，聚焦补链强链延链和龙头企业培育，开展平台招商、以商招商、中介招商等，引进一批世界500强、行业领先和国内知名企业，不断提升招商引资质效。充分发挥紧邻武汉的交通区位优势，依托武汉“四大国家级产业基地”和“十大重点产业”，抢抓武汉大都市区协同发展机遇，紧盯政策窗口，精准策划项目，创新合作模式，加快承接武汉产业转移孝昌。传统产业和高新技术产业一起承接，优先承接带动力强、关联度高的产业项目，不断培育壮大孝昌光电子信息、新能源和新能源汽车等产业集群。发挥惠洋电器、诺克特药业、五金汽配城、生活垃圾焚烧发电、桦昌电工等亿元以上龙头企业的聚商作用，用好用活PCB环保容量资源，扎实开展产业链招商。主动加强与武汉产业的协作配套，积极引进国内外知名配套项目落户孝昌，在提升配套能力中推动产业成链成群发展。落实好省、市提升新时代“双招双引”质量的有关要求，及时按协议兑现落实“黄金22条”优惠政策。健全重大项目“一事一议”机制，视项目在纳税、投资强度、创新成果、就业等方面的贡献情况，采取“一事一议”“一企一策”等方式予以支持。
二是推动外资外贸转型升级。落实促进对外投资政策，全面实施《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例，落实外商投资“准入前国民待遇+负面清单”管理制度，推动更大范围、更宽领域、更深层次的全方位高水平开放。加快传统外贸转型升级，借助武汉中国自贸区和跨境电商保税区等优势，提升孝昌传统出口产品效率和附加值。支持出口企业参加广交会、华交会、“一带一路”沿线国家重点展等国内外展会。进一步开放投资领域，提高利用外资质量和效益。实施“引进来”战略，引导企业扩大先进技术、关键设备、紧缺物资的进口，促进企业创新。实施企业“走出去”战略，进一步加大政策扶持力度。
更加注重产业融合发展，加快工业与城镇化信息化融合发展，推进生产性与生活性服务业服务业协同发展，打造农旅康养融合发展大产业，构建先进制造业、现代服务业与现代高效农业互动并进的现代产业体系，奋力建成湖北山区经济强县。
充分发挥孝昌区位交通和产业基础优势，着力打造华中机电产业聚集区、荆楚农旅康养示范区、全国再生资源利用试验区、鄂北智慧物流集散区。
华中地区机电产业集聚区：充分发挥孝昌机械电子产业规模优势，以惠洋机器、和丰电机、昌达机械依为依托，促进坚丰转轴、腾洋铜业与惠洋等核心企业上下游增链补链，加快绿色环保电机、无人机、新能源汽车电池等高端装备制造业发展，将孝昌建设成为“汉孝随襄十”汽车走廊新节点城市。全面对标对接大武汉，促进龙腾电子、飞利信科技等骨干企业技改扩能，着力建设国家级光电子信息研究中心。充分释放孝昌PCB环保容量，加快全成信电子、利之达科技产业园等重大项目建设，全力打造全省光电信息制造业基地。到2025年，力争全县以电机产品、光电信息等为核心的产业集群产值达到100亿元，着力打造华中地区机电产业集聚区。
荆楚农旅康养融合示范区：围绕实现农村美、农业强、农民富，以乡村振兴为带动，充分整合具有孝昌特色的人文山水、景区景点、农家美食、民宿风情、苗木基地、基础设施等要素资源，积极对接文旅、康养、大健康、数字经济等生态产业，按照农事体验型、赏景观光型、旅游度假型、运动休闲型、健康养生型、研学培训型等现代农业新模式，大力发展以观音湖为龙头，以观双线、王杨线、丰邹线、松姚线、大安线等农旅融合示范线为网络，以“四大主题生态文化旅游聚集区”为平台，以各类特色村镇、农旅养融合示范点为补充的农旅康养融合发展新格局。到2025年，力争观音湖4A级景区实现转型发展，打造金色农谷教育培训示范基地，中华敬老园康养示范中心等重大工程相续建成运营，努力打造荆楚农旅康养融合示范区。
全国再生资源利用试验区：依托区域资源、交通区位等优势，以垃圾焚烧发电、奥博炉料、恒昌电工、灵龙铝业、东江环保等再生资源企业为基础，做大做优做强再生资源拆解、深加工、固废处理等再生资源产业，着力打造立足孝昌、面向全市、覆盖全省、辐射全国的再生资源产业聚集中心、交易中心。到2025年，力争再生资源利用产业总产值达100亿元，年均增长25%以上。
鄂北现代智慧物流集散区：加快推进物流集群建设，大力支持特色工业物流园区建设，推进“互联网+网络货运”新业态发展，统筹规划全县物流节点、物流通道合理引导物流企业集聚发展。倡导物流产业发展的“绿色化、智慧化、共享化、标准化”，以市场为导向，主动对接武汉，深度融入武汉，加快推进孝昌县现代物流业的汉孝一体化，逐步形成“一区、一带、多节点全覆盖”的物流空间发展格局。重点推进鄂北物流产业园、鄂东北农产品批发市场及冷链物流园、孝昌县供销物流配送中心、孝昌县凤凰茶叶仓储冷链物流中心、孝昌县管氏茶业仓储冷链物流中心、孝昌县金鸡冷链物流配送中心、孝昌县农业应急物资冷链和孝昌邮政分公司仓储中心等项目建设，努力把孝昌县建设成为鄂北现代智慧物流集散区。
坚持传统产业提升和新兴产业培育两手抓，着力强化产业联动和协同创新，构筑“一核两区三线”产业发展布局。
“一核”：以县城发展为核心，重点发展现代商贸、会展服务、文化创意、健康服务、教育培训、金融服务、生态人居等产业。
“两区”：县开发区和澴西工业园重点发展电子信息、装备制造、生物医药等先进制造业；观音湖片区重点发展生态旅游、休闲度假、文化创意、研学旅行等产业；
“三线”：沿京港澳高速公路重点发展现代农业、休闲观光、农旅康养融合等业态，沿107国道（含外迁线）重点发展新能源、先进制造、大健康、现代物流、现代农业等业态，沿243省道重点发展现代农业、休闲观光、民宿经济、研学旅行、农旅融合、再生资源利用等业态。
按照“东拓南进”的发展思路，沿107国道外环和京珠高速连接线两边的江河、进锋、桂花、周山、刘店等村，新扩张县开发区用地面积6平方公里以上。以推进县开发区发展为龙头，加强澴西工业园、卫店现代物流产业园、陡山新能源产业园、小河再生资源产业园、季店花西粮油加工产业园等产业平台建设为重点，切实加大水、电、路、气、宽带等“八通一平”建设，积极引导大项目、大企业、大产业集聚，促进产业融合和产城融合，打造县域经济转型发展的主引擎。发挥周巷农业产业强镇、丰山三产融合示范镇、观音湖旅游度假区、邹岗王店小悟白沙擦亮小城镇试点等品牌优势，紧抓特色小镇和田园综合体建设契机，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展，重点打造一批产业支撑有力、具有独特文化内涵、运动健身和旅游功能的特色小镇（农旅融合特色乡镇）和田园综合体。
专栏2：“十四五”时期孝昌县产业发展平台导向
县开发区
加快推进园中园建设，协同推进制造业基地整合提升，打造高端装备制造、电子信息、生物医药等先进制造业产业发展平台。
澴西工业园
抢抓澴西工业园建设契机，发展总部经济、信息经济、大健康（含健康食品）、创新型经济和以金融、文创、会展为重点的现代服务业，打造产城融合示范区。
卫店现代物流产业园
依托湖北储备物资管理局三三八处战备物资库和公铁联运优势，打造鄂北现代物流产业园发展平台。
小河再生资源产业园
依托奥博炉料等企业，发展新材料等再生资源产业
陡山新能源产业园
依托陡山能源产业优势和军民融合产业园优势，打造新能源和新能源汽车产业园发展平台。
季店花西粮油加工产业园
依托国家粮食储备库、金仓米业、栗林粮库等，大力发展粮油商贸加工业
观音湖旅游度假区
依托观音湖、小悟片区生态优势，整合生态、文化、农业资源，建设慢生活体验示范区，打造生态文化旅游产业发展平台。
特色小镇
积极谋划建设运动小镇、园艺小镇、光伏小镇、慢生活小镇、电商小镇、全国小城镇建设示范乡镇等一批特色小镇和一批特色田园综合体。建设一批研学旅行基地（营地），设计精品主题研学旅行线路。
专栏3：农业“一区一园五基地”建设及产业发展重点
一、“一区一园五基地”建设
一区
全县推进打造全省优质农产品供应区。
一园
依托卫店省级现代农业产业园，打造更多现代农业产业园。
五基地
苗木花卉基地、蔬菜果茶基地、中药材基地、粮油加工物流基地、畜禽水产养殖基地。
二、农业产业发展重点
苗木花卉
发挥周巷“十里苗木长廊”产业集群优势，依托中交和美、汇绿生态、呈美农业、绿托邦等项目为重点，推动苗木花卉产业向集中集约发展、向园艺加工转型，形成“奶苗培育--苗木销售--园林景观”为一体的产业链，将孝昌建成华中地区景观苗木产业基地、中南五省苗木花卉交易集散中心。
粮食（水稻）
积极响应国家粮食安全战略部署，在王店、卫店、季店、花西、白沙、邹岗等粮油主产区实施高标准农田建设，发展优质稻种植36万亩以上，双低油菜20万亩以上。发挥“太子稻”、“白沙铺1号生态米”品牌优势，加强生物育种、机械装备、绿色增产等领域技术突破，强化农技服务，延伸农产品加工链，加强生产环节监管。
茶叶（油茶）
充分利用观音湖、小悟、周巷、丰山等东部乡镇区山场岗地资源，发展茶叶种植5万亩以上、油茶种植5万亩以上，推广无性繁殖改良使茶叶年产量在3万吨以上。发挥管氏茶叶、凤凰茶叶等品牌优势，以精品园、标准园的规范建设为重点，发挥品牌优势，提升孝昌茶产业品质和美誉度。
蔬菜水果
发挥“七仙红”大红桃、王店葡萄、观音湖玉皇李、小河菠菜、白沙东河红萝卜、黄心土豆和板栗南瓜、花园茄子、花西豆棍、观音湖和小河玉皇李等品牌优势，以东西澴河沿岸蔬菜种植带为重点，在花园、王店、小河、白沙等乡镇发展无公害蔬菜种植；在丰山镇种植优质果桃，扩大桃李种植规模；以王店韵鹤生态农业园为依，发展有机葡萄种植。发展蔬菜水果种植3万亩以上。
畜禽养殖
坚持标准化、规模化、绿色化理念，适度发展畜禽养殖业。以温氏、新希望公司为龙头，在花园、陡山、王店、邹岗等乡镇建设优质三元猪生产基地；加快由户养散养方式向规模化、小区化集约养殖转变；支持湖北同兴禽业、温氏养殖、邹岗根根养羊等，加快节粮型畜牧业发展。
水产养殖
推进季店合缘鱼苗繁育基地、小河小龙虾养殖基地、丰山三文鱼、锦鲤养殖基地等水产基地建设，积极推广稻虾联作模式，扩大水产养殖面积，逐惭步入丘陵山区水产大县行业。
中药材
依托小悟、王店等山区资源优势，对接孝昌生物医药产业发展，大力发展特色中药材种植业。
加强县域农业科技创新平台建设，提高全县农业科技水平。一方面，巩固提升现有的省市“星创天地”农业科技创新平台，加大加快科技成果转移转化，通过传、帮、带、扶，增强基层农技服务能力，同时加大推荐申报省市级“星创天地”力度，积极培育发掘特色龙头农业企业和专业合作社的科技创新能力，推荐符合条件的省级“星创天地”平台申报国家级平台。另一方面，积极筹划以“七仙红”桃产业园为核心的省级农业科技园区和中国特色农产品孝昌血桃优势区创建申报工作，打造孝昌特色农业产品的新名片，推进孝昌红桃产业链整合和价值提升。
充分挖掘县域旅游资源，依托农旅养项目和交通区位优势，推进全域国土综合整治和矿山修复治理工程，推动农旅养“一区一特、一村一品”主题化发展，打造全域农旅融合发展示范线，到2025年，打造农旅养融合示范线（带）10条以上。打好生态、红色、忠孝文化和历史文化四张名片，以孟宗孝文化为灵魂，以四季花海为形态，叫响“孟宗故里·梦里花园”文旅总体形象，坚持向东融入大武汉，向北融入大别山的区域战略，打造鄂北忠孝文旅示范区和武汉后花园，建设荆楚文旅名县，打造成为全省重要的文化旅游目的地。重点推进观音湖、观音阁、大唐观光园、西域风情园、韵鹤农业园等传统景区建设，到2025年，全县接待游客超过500万人次，年均增长10%,旅游综合收入超过25亿元，年均增长10%。文化旅游产业实现总收入60亿元；文化旅游产业综合增加值占GDP比重达到10%以上。
专栏4：孝昌“十四五”生态文化旅游产业发展布局
布局名称
产业方向
东北部观音湖生态文化旅游度假区
以观音湖景区、小河镇、小悟乡为核心，重点推进观音阁、小河明清古街、国家湿地公园、鸿翼农业康养园、小悟运动休闲特色小镇建设，推进柳林、熊畈、向阳、田堂、笔架等村创建荆楚文旅名村，打造孝昌东北部观音湖生态文化旅游度假区。
东南部乡村休闲度假区
以周巷镇、丰山镇、邹岗镇为核心，重点推进周巷园艺小镇、丰山乡村旅游小镇、邹岗光伏旅游小镇等项目建设，加快建成林虎精品苗木园、十里苗木长廊、三里沟油茶园、西域风情园、大唐观光园、七仙红桃园、绿托邦田园综合体、信义光伏农业园等一批旅游景区景点，推进新龙、双峰、公平、二公、井边、新冲、牛迹等村创建荆楚文旅名村，全力打造孝昌东南部乡村休闲度假区。
西北部农耕文化体验区
以王店镇、卫店镇、季店乡、花西乡、白沙镇为核心，重点推进韵鹤园林、孝义生态农旅长廊、汇绿生态、沁心园、君和生态园、西山生态园、鑫杰农业园、桃画山谷、合缘渔业等现代农业基地景区化改造，建设现代农庄综合体；推进磨山、齐岗、响堂、彭店、同乐、义井等文化特色村向旅游产业转型，打造一批以农耕文化为主题的荆楚文旅名村，形成以茶叶、林果、苗木花卉等农业观光体验园为主要产品的乡村旅游业态，全力打造孝昌西北部农耕文化体验区。
中部孟宗文化旅游展示区
以县城区、花园镇、陡山乡、县开发区为核心，重点推进“三河六岸”旅游资源开发、湖北省党政军诞生地纪念馆、草店坊城、殷家墩遗址开发、孟宗主题公园、七里湖公园、孝义生态公园、博士湾公园等项目建设，切实把孝文化元素融入到城市建设中来，唱响“孟宗故里·梦里花园”城市品牌，全力打造孝昌中部孟宗文化旅游展示区。
以观音湖旅游区、中华敬老园、丽昌生态颐养园等为主要载体，大力发展以健康养生、健康旅游、医疗服务、高端养老、健康管理等为重点的健康服务，探索开展健康物联网应用试点，打造武汉城市圈知名的健康服务业基地。以打造武汉城市圈知名的民宿体验目的地为目标，加快推进民宿示范村、精品民宿特色点、民宿型农家乐综合体和民宿集聚区建设，开展“孝昌民宿”区域品牌宣传和整体营销，规范民宿行业管理。根据《湖北省中小学生研学旅行课程指南》，设计开发红色文化、农耕文化、忠孝文化、生态环保文化等精品研学线路和研学实践教育基地（营地），积极探索具有孝昌特色的研学旅行教学与经营模式，争创教育部研学旅行试验区。
抢抓产业结构深度调整、利好政策叠加出台、补齐各项短板的重大机遇，紧紧围绕主导产业引进项目、做优平台，坚持传统产业提升和新兴产业培育两手抓，着力强化产业联动和协同创新，重点打造孝昌经济技术开发区、澴西工业园两大工业发展集聚区，以先进制造、生物医药、食品加工、电子信息、再生资源等产业为主导，积极引导大项目、大企业、大产业集聚，促进制造业与服务业融合发展，推进产城融合发展，打造县域经济转型发展的主引擎。
专栏5：孝昌工业“十四五”布局重点
名称
孝昌经济技术开发区
先进制造业、生物医药、建材化工、食品工业、机械电子、生物医药、信息产业等
先进制造、生物医药、食品加工、电子信息、再生资源等
按照“定时、定向、定项”的思路，加快谋划和建成一批引领性强、带动性大、成长性好的重大企业，推动区域产业布局在孝昌落实落地。对昌隆机械、恒晟电线电缆、平帆钢材等重点工业项目，强化“五个一”包保机制，促使签约项目早开工、早投产、早达效。加快和丰机电、固力紧建筑装配、圣爱环保、桦昌电工等在建项目的建设进度，力争到2025年新开工亿元以上工业项目50个以上。健全完善县领导结对联系骨干企业机制，落实中央、省市惠企政策，持续开展银企对接、校企对接等活动，引导人才、资金、技术等优质要素更多更快流向工业经济。围绕惠洋电器、龙腾电子、诺克特药业等主业突出、市场占有率高、税收贡献大的骨干企业，分类指导，一企一策，打造一批行业领军企业。建立健全小进规后备企业库，加大“小进规”培育企业的服务和督办申报力度，力争2025年新增规模工业企业50家以上，逐步形成大中小微企业协调配套发展格局，为工业经济高质量发展奠定基础。
抢抓中央支持一揽子政策机遇改造提升传统行业，鼓励电子信息、装备制造、生物医药等企业加大产品研发的投入和技术改造，引导企业推进品牌建设，积极拓展国内国际市场，提高产品附加值，推动机电制造、电子信息、生物医药、再生资源等行业向中高端迈进。坚决淘汰高污染、高耗能企业，支持新能源、大健康、节能环保等战略性新兴产业，着力引进和实施一批投资规模大、产业关联强、附加值高的重大项目。加大创新型企业引进和培育力度，形成一批具有自主知识产权和自主品牌的行业龙头企业。全面实施以数字化、网络化、智能化、绿色化、安全化为特征的新一轮高水平技术改造，加大设备更新和技改投入力度，实施新一轮“千亿千企”技改工程，推进“机器换人、设备换芯、生产换线”，推广应用集成制造、柔性制造、精密制造、虚拟制造等先进制造模式，推行绿色制造，加快工业园区循环化改造和工业企业清洁生产审核，实现传统产业改造升级。按照品牌化、规模化、专业化发展理念，充分发挥孝昌建筑产业基础优势，打造“孝昌建”地区建筑业品牌，加快推进孝昌建筑产业提档升级。
围绕构建现代工业产业体系，建立重点产业链稳定和救助机制，重点聚焦光电子信息、高端装备制造、新能源和新能源汽车、再生资源循环利用以及大健康产业等“五大领域”发力，更大力度抓项目扩投资，壮大延伸产业链供应链，形成产业结构和产业链上中下游互补格局。实施新型基础设施建设三年行动方案，加快推进以5G、云计算、工业互联网、区块链等为代表的新基建项目。加强数据生产要素的挖掘、开发和利用，发展数字经济，壮大数字产业。
专栏6：孝昌“十四五”新兴产业发展导向
产业领域
产业发展重点
发展路径
光电子信息制造领域
大力发展大屏幕电子显示屏、智能数字会议系统及产品、生产娱乐电光源等新兴产业，以飞利信科技等重点企业为引领，着力打造全省重要特种电光源生产基地。加快发展多层高端线路板产业，以惠洋电器、龙腾电子、利之达和全成信为依托，大力发展绿色环保电机、无人机等高端装备制造相配套的线路板，建设国家级电子研究中心。全力推进全成信电子、龙腾电子技改扩能、利之达科技等重大项目建设，延伸线路板上下游产业链，着力提高产业链核心竞争力，打造全省有影响的光电子信息产业集聚区。重点对标“一芯”，依托全成信电子、龙腾电子等骨干企业，充分释放孝昌PCB环保容量优势，引进战略投资者与建浩科技重组，促进腾洋铜业、坚丰转轴与惠洋配套补链，全力打造全省光电信息制造基地。
抢抓“中国制造2025”机遇，以两化深度融合为突破口，强化龙头企业和大项目
带动，打造湖北省县域重要光电子信息产业集聚区、高端装备产业集聚区、新能源（新能源汽车）产业集聚区和再生资源循环利用产业聚集区。
高端装备制造领域
对接“汉孝随襄十制造业高质量发展带”，瞄准“十大重点产业”，以惠洋电器为龙头，促进腾洋铜业、坚丰转轴与惠洋配套补链，大力发展绿色环保电机、无人机等高端装备制造。
新能源（新能源汽车）领域
以陡山“西气东输”孝感CNG母站为依托，加快新洁、嘉旭天燃气专用燃气管道辅设，加大昆仑燃气对周边县市CNG加气站输送能力。立足孝昌荒山岗地和风力资源，以信义光伏、金伏太阳能、昌新光伏、界岭风电为依托，谋划孝昌县建筑屋顶发电项目，加快垃圾发电项目建设，大力发展地面光伏发电和风力发电等新能源产业。推动武汉大洋新动力EV电机实现量产，力促惠洋产业园技改扩能。以大洋新动力为龙头，围绕微特电机、新能源汽车电池等延长做粗产业链，加快谋划孝昌新能源汽车产业园建设，引进一批配套企业落户，推进新能源汽车零部件产业做大做强。
再生资源循环利用领域
大健康
领域
强化优势资源整合和新业态培育，着力构建三次产业融合发展的健康产业链。
以产业转型升级为导向，加强研发投入以及知识产权保护和运用，提高生产性服务业的技术、管理和商业模式创新能力，打造专业分工明确、各具特色的服务平台。紧扣产业价值链核心环节，整合优化资源，推进生产性服务业集群化集聚化发展，推动生产性服务业高端化发展。提升发展商贸、金融、现代物流、文化创意等生产性服务业，打造服务于块状经济转型的生产性服务业集聚区块，推动生产性服务业加速向先进制造业前期研发设计、中期管理和融资及后期物流、销售、售后服务、信息反馈等全过程渗透，强化生产性服务业对制造业转型升级的支撑作用。
现代物流业。加快推进物流集群建设，大力支持特色工业物流园区建设，推进“互联网+网络货运”新业态发展，统筹规划全县物流节点、物流通道。提供农村物流服务的网点，重点完善乡、村级两级物流配送网络，通过互联互通、信息共享，实现农村邮政、快递、物流配送线路覆盖全县所有行政村。合理引导物流企业集聚发展，倡导物流产业发展的“绿色化、智慧化、共享化、标准化”，以市场为导向，主动对接武汉，深度融入武汉，加快推进孝昌县现代物流业的汉孝一体化，逐步形成“一区、一带、多节点全覆盖”的物流空间发展格局，努力把孝昌县建设成为国内有重要影响力的区域性物流中心。
金融服务。深入开展全省金融信用县创建活动，推进“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三项金融工作任务，坚持“服务发展和防控风险”两手抓，加强金融风险研判，强化防控化解措施，通过打好三年防范和化解金融风险攻坚战，重大金融风险得到消除，金融秩序得到规范和稳定，金融体系稳健运行，金融生态环境得到改善和优化，着力将金融风险控制在合理水平，守住不发生系统性、区域性金融风险和不发生大规模群体性、个别极端恶性事件的底线，营造良好金融生态环境，促进全县经济持续健康发展，力争进入全省最佳金融信用县（市、区）行列。
农村服务。加快培育一批特色电商村和农产品电商平台企业，努力将孝昌农产品列入全国扶贫产品目录，对接“供销e家”、“云商优选”、“扶贫832”等电商平台，提升农产品质量和销量。培育一批具有一定规模的龙头企业，农村综合服务社实现行政村全覆盖，便民服务功能更加完备，到2025年，农民社员113460人（户），领办创办农民合作社达到1830家以上，综合性、规模化、可持续的为农服务体系基本形成，农业生产托管等社会化服务面积达到20.4万亩以上，累计建成农业生产服务中心13个、庄稼医院108个，辐射带动小农户3000户；连锁经营网点发展到200个，规模服务优势进一步发挥。
中介服务。积极发展信息服务业、管理咨询业、中介服务业的整合创新，推进项目咨询、法律服务、工业设计、会计审计、资产评估、管理咨询、人力资本服务等中介服务业，提高专业化服务水平和市场竞争力，构建种类齐全、功能完善、运作规范的专业服务体系。加快社会中介组织市场化改革步伐，降低准入门槛，减少服务资格许可，鼓励各类社会资本兴办中介服务企业。强化中介服务业诚信体系建设，推进中介服务业行业自律建设，营造公平公正的市场竞争环境。完善政府购买服务机制，释放市场需求，支持中介服务业健康快速发展。
专栏7：“十四五”孝昌生产性服务业重点项目
商贸流通
五金机电汽配城、鄂东北农产品批发市场及冷链物流园、孟宗大市场、孟宗新型文旅商业消费聚集区配套设施、城北综合农贸市场、仓储物流冷链配送配套设施项目、城东综合农贸市场、关王综合农贸市场、花园酒店、供销购物广场、鄂北现代化高端主题酒店、鄂北农特产品电商、农产品冷链物流、平畅物流货运转运中心等。
电子商务
孝昌电子商务进农村综合示范县项目、孝昌电商综合体项目、
打造农村电子商务示范镇和电商特色村。
现代物流
鄂北物流产业园、鄂东北农产品批发市场及冷链物流园、孝昌县供销物流配送中心、孝昌县凤凰茶叶仓储冷链物流中心、孝昌县管氏茶业仓储冷链物流中心、孝昌县金鸡冷链物流配送中心、孝昌县农业应急物资冷链和孝昌邮政分公司仓储中心。
推动生活性服务业全面优化，支持发展健康养老、家政服务、文化体育、房地产、中介等生活性服务业，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，满足群众多元化、多层次的消费需求。
健康养老。发展一批医养综合体、策划一批养生养老专项产品，推进中华敬老园、丽昌生态颐养等项目建设，把孝昌建设成武汉市民休闲康养的后花园。鼓励家政服务、医疗保健等现有市场服务资源，通过社区居家养老服务中心将社区与政府、市场和老年人有机融合，不断丰富养老服务内容，打造以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，基本建成功能完善、规模适度、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系。
家政服务。积极引导有条件的家政服务企业规模化、网络化、品牌化经营，促进家政服务业繁荣发展。开展家政服务业分层分类培训，鼓励家政服务企业扩展市场范围，构建完善的家政服务产业体系。加强家庭服务业信息平台建设和区域对接，使家政服务资源合理流动和有效配置。
文化体育。推进以文艺创作文化街区、文创基地、休闲娱乐为重点的配套产业体系建设，延伸文化产业链条，满足人民对美好生活需求。以七里湖综合治理项目为龙头，推动城乡体育设施建设，打造全省山地户外运动产业示范区。争取全国性、省市级体育赛事举办权，推动赛事装备、赛事策划、赛事传播等关联产业发展。鼓励兴办多种形式的健身俱乐部和健身组织，全力推动全县体育运动产业发展。
房地产。合理引导和发展商品房市场，优化和保障供给，促进房地产市场健康稳定发展，推进碧桂园、壹号新天地、华耀明城、中顺紫金苑、鸿源首府等房地产健康有序发展。着力培育一批市场竞争力强、服务优质的房地产中介服务、物业管理服务等标杆企业。促进房地产评估和经纪、土地评估和登记代理机构专业化发展，规范服务市场秩序。
发挥孝昌建筑业基础优势，支持建筑业转型发展，不断提升孝昌建筑业品牌、企业经营管理能力、科技支撑能力和对外拓展能力。到2025年，全县建筑业总产值突破100亿元大关。
激发企业创优意识，引导祥旭公司、祥麒公司等企业对照特级一级资质标准，依托湖北工程学院等高校在工法、专利等方面实现突破，为申报特级资质建筑企业打好坚实基础。大力吸引孝昌籍建筑老板“回流”，壮大孝昌建筑企业规模，提升孝昌建筑业品牌知名度。力争在“十四五”期间，全县获批特级资质建筑企业达到1家。
加快出台装配式建筑扶持政策，建立装配式建筑工程管理制度。支持凤新还建区、张家湾棚改等建筑公司完善工厂化建造、装配化施工流程。鼓励优先采用装配式建设。到2025年，全县装配式建筑面积达到35万平方米以上。
鼓励支持本地企业积极走出去，支持企业通过PPP、EPC等方式参与新型城镇化、重大基础设施项目建设，密切跟踪“一带一路”、长江经济带战略启动实施项目，引导企业“抱团发展、联袂出省、搭船出海”，共同开拓国内外市场。
坚持都市融入、区域一体和城乡融合，全面发挥城乡空间“美丽”特质，科学布局县域空间功能体系，强化中心城区的品质建设，深化城乡组合联动，主动融入大武汉和孝感主城崛起发展，做实最美“武汉后花园”。
加快建立完善国土空间规划体系，着力提升国土空间治理体系和治理能力，实施主体功能区战略，按照全县一张图一盘棋要求，科学划分生态保护、农业生产和城镇发展“三类空间”，明确三类空间开发建设导向，统筹引导开发时序，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、人文空间精致和谐。加快推进县域“多规合一”，进一步落实空间保护和开发管控红线，引导县域可持续发展。
专栏8：孝昌县三类空间划分导则
生态保
护空间
以维护生态安全、保护自然资源为主导，按照孝昌资源环境自然属性和生态安全需求，将重要生态功能区、生态脆弱区、生物多样性保护区，及尚未受到大规模人类活动影响且保留其自然特点的较大连片区域，纳入生态保护空间。在空间上，观音湖、小悟片区，包括金盆湖、观音湖饮用水源保护区及涵养区，生态公益林保护区等。严控开发强度，禁止导致生态功能退化的开发活动。
农业生
产空间
以保障县域和区域农产品供给安全为主导，主要承担农产品生产和农村生活功能的地域。在空间上，包含县域基本农田和一般农用地，农业生产区块和农业涵养区域。主要位于县域西部、北部、和南部乡镇，澴河等流域两岸农业主产区。降低开发强度，调整优化农村居民点，适度发展生态旅游业。
城镇发
展空间
以人口和非农产业集聚为重点，重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域，包括已经形成的城镇建成区和规划的城镇建设区以及一定规模的开发园区。在空间上，主要包括县开发区、花园镇（澴西工业园）、白沙镇全国小城镇建设示范乡镇和其他乡镇的城镇建成区，以及外围规划控制区域。围绕高效集约和效能提升，积极推进现代化城镇和产业发展，完善基础设施和公共服务配套。
大力实施“东保护、中集聚、西优化”的城镇空间发展战略。
东保护：京港澳高速以东区域（小河、小悟、周巷、丰山），东部融汉生态旅游共建区，以振兴大别山革命老区、汉孝一体化战略为支撑，加快汉孝交通联系，向东联动武汉黄陂区，共同保护大别山生态屏障。
中集聚：澴河以东，京港澳高速以西区域（王店东部、卫店东南部、花园、陡山、邹岗），东部城镇集聚发展带。强化中部京广交通走廊优势条件，积极向南融入汉孝随襄十汽车制造、高端装备制造、信息技术等产业，承接武汉城市圈产业转移，向北建设鄂北现代物流产业园。
西优化：澴河以西区域（王店西部、季店、花西、卫店西北部、白沙、花园西部），为西部特色农业示范区。抓住区域交通发展新局面（孝昌西），建设粮油收储加工园，优化传统农业和养殖业，建设以现代种植业和现代畜禽养殖产业为主的农业示范区。
到2025年，主城区建成区面积达25平方公里以上，常住人口达23.3万人。同时，以扎实推进“擦亮小城镇”三年行动为契机，大力提升基础设施建设，完善城镇各项功能，加强城镇管理服务，着力打造绿色生态型、特色产业型、文化旅游型的特色城镇，增强对农村的辐射带动能力。
主要围绕“一屏、两园、九廊、多节点”的总体思路构建空间保护格局。
一屏：大别山生态屏障
两园：观音湖湿地自然公园、双峰山森林自然公园
九廊：广水河、应山河、晏家河、团山河、支子港、团山河、陡山河、季店河、女儿港新河为澴河支流，汇入澴河，形成九个生态廊道。
多节点：另有散落分布多个节点、滑石冲水库、八汊水库、双洪水库、柳山水库、青桥水库、磨山、憨山、陆山小区。
全域空间保护格局形成“大山东踞，一山卧两园；澴河贯流，九水汇澴川”。
围绕“体现区域协同发展，融合汉孝一体化发展和协同孝感城区发展；打破均质化发展趋势，资源向优势地区集聚，极化中部城镇发展区，特色化发展乡镇地区；突出底线保护，保护东部生态屏障”三大原则，实施“一带三轴四片区”。
一带：以京广铁路、107国道、京港澳高速、规划的城际铁路为支撑形成的京广城镇发展带。
三轴：东南苗木产业发展轴。依托S243以及孟宗大道构建三大产业轴。
四片区：东部融汉生态旅游共建区、南部融孝文化旅游协同发展区、西部特色农业示范区片区、北部物流贸易发展区。
加强县城规划建设，实行“统一规划管控、统一土地管理、统一项目建设、统一市场管理”，实现县城科学规划、有序建设、高效运营、绿色发展，着力打造和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市。围绕建设“精美县城、生态县城、智慧县城、海绵县城”的目标，统筹生产、生活、生态三大空间布局，以打造三河六岸环城公园为重点，把县城打造成人口聚居和产业聚集的美丽家园。
搞好城市园林绿化。按照建设山水园林城市的要求，扩大绿地面积。提高绿化建设标准和质量，布设绿化用地，配套完善公园，发挥园林绿地的生态和改善生活环境的作用。着力推进城区绿化工程、凤凰山公园、草店芳城遗址公园和万家公园、孝昌县北京路、华阳大道综合整治等工程；建设环城滨河绿带，完善城区主干道绿化，建设城区出入口4个景观节点，在城区建成10处绿地广场，至2025年，建成区人均公园绿地面积达到12.12平方米，绿地率达到34%，绿化覆盖率达38%，实现“300米见绿，500米见园”的目标。争取“十四五”期间成功创建国家森林城市。
深度释放花园老城区的特色优势，充分发挥市场、社会等多元主体作用，推进整治提升和整片改造。抢抓国家大力推进老旧小区改造契机，紧密结合城市功能优化，加快推进老城区片区“双修”改造和老旧小区改造。全面开展“四边三化”、建筑立体绿化、景观小品打造、背街小巷整治等工程，加大老旧小区“四改联动”力度，重点推进供水、供电、供气等改造提升工程，加强存量空间挖潜，深化地下空间利用和综合管廊建设。
超前谋划，加快澴西新区政务、产业、金融、商务、文化、休闲、居住等功能区建设，进一步完善道路、供水、供电、供气、信息网络，优化教育、卫生、民政、科技、文化、体育设施等布局，增加公共空间、公共安全等设施配置，打造一批特色街区，打通城市微循环，积极推动城市形态和业态同步优化提升，进一步强化新区辐射带动作用和人口集聚能力，打造高品质现代人居板块，建设县域产城融合发展典范。
围绕农业全面升级、富美乡村建设、文明乡村治理、城乡融合发展、农村改革推进等重点领域，积极落实湖北乡村振兴“二十一条”，重点谋划推进乡村振兴“八大工程”，构建实施乡村振兴战略的“四梁八柱”。顺应自然肌理、传承历史文脉，保留农村与城市的功能性差别，因地制宜改善农村生产生活条件。科学编制村庄规划，严格落实村庄建设规划负面清单，优化乡村建设布局，以中心村、精品村、特色村创建为载体，实施农村风貌和环境综合整治，打造沿河沿湖沿路环境整治和景观带，形成一批乡村风情带和精品区块。加强农村基础设施建设，提高农房设计水平和建设质量，推进农房改造和危旧房改造，实施村庄生态化有机更新，重点加强道路、危桥改造、高标准农田和水利、改水改厕、垃圾收集、农村电网改造、信息网络、供水和污水处理、抗灾防灾等工程和设施建设。全面推进新型农村社区建设，以争创全省“宜居村庄”为动力，推进“一村一品”、“一村一业”工程。
坚持以城带乡、城乡一体，整体规划、协调推进，持续推动公共服务资源配置、基础设施建设投入、执法管理力量向农村倾斜，全面缩小城乡发展差距，实现高水平的城乡一体化发展。以《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》为指导，探索孝昌城乡融合发展新路径。按照城乡政策一致，规划建设一体，公共服务均等要求，坚持城乡一体均衡发展理念，推进城乡基本公共服务均等化，完善城乡一体的基本公共服务资源配置标准，以服务半径、服务人口为主要依据，加快推进教育、卫生、文化、养老和社区事务等领域基本公共服务设施补点建设。
结合各地资源禀赋，坚持差异化定位，促进城镇产业集聚、人口集中、发展集约。推动城镇建设重心下沉，建设一批高品质的中心镇、特色镇。按照恬美集镇、秀美乡村思路，打造周巷苗木花卉强镇、丰山生态旅游强镇、小河历史文化名镇、邹岗光伏及养老特色镇、季店花西白沙粮食安全重镇、王店美丽乡村建设重点镇、陡山新能源之乡、孝义白沙、小悟运动休闲之乡。推进花园-陡山-卫店同城一体化建设。将中心镇建设作为城乡区域统筹的突破口，以小城市标准建设中心镇，创新和完善中心镇管理体制，赋予与事权相匹配的经济社会管理权限。按照“一镇一方案”的原则建设特色镇，吸引周边农民进城务工经商，带动周边农村地区发展。
一是深入推进“四个三”重大生态工程。巩固精准灭荒造林13000亩，完成“六类厕所”改造工作，完成所有村生活垃圾无害化处理达标任务，乡镇生活污水处理厂建设和农村生活污水处理全覆盖。二是构建“鄂北”乡村风貌体系。以建设美丽乡村为目标，抢抓大别山革命老区振兴发展规划战略机遇，加快完善农村基础设施，全面推进新型农村社区建设，以争创全省“宜居村庄”为动力，到2025年新增20个省级“宜居村庄”，建成一批“鄂北”风貌的美丽村镇和民居建筑，新增建设50个美丽乡村示范村。三是深化农业废弃物资源化利用。探索畜禽规模养殖粪污的第三方治理与综合利用机制，推广以沼气工程、有机肥生产、秸秆综合利用为纽带的种养循环模式。全县畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达到85%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。推进农田残膜和包装废弃物等回收再利用。
围绕补齐发展短板，统筹实施一批打基础、利长远的重大工程与项目，推动新型基础设施和传统基础设施跨界融合发展，努力建设集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系。
充分发挥孝昌区位优势，依托武汉综合交通枢纽，通过内抓提档升级、外抓沟通衔接，构建以高速公路、国省干线、铁路等为运输主通道，以县乡公路为基础，以旅游公路为特色，通村公路为补充，以重要客货运输站场为节点，着力建设“孝感-孝昌-广水公铁水综合通道”的综合运输大通道，打造连接周边县市的“一小时交通圈”，县到乡镇30分钟、乡镇到高速入口15分钟经济圈，达到与区域中心城市（孝感、武汉）快速连通、与周边县市（安陆、广水、云梦、大悟、红安等）便捷连接、县域内部乡镇紧密衔接的总体目标，打造鄂东北区域性综合运输枢纽。
高速公路建设。加快推进武汉城市圈外环线高速公路建设，完善孝昌县高速公路网络布局；加快京港澳高速公路改扩建工程，扩容孝昌县南北向高速公路大通道；打通建设白沙直通汉十的快速通道，加强与孝汉应高速的对接，畅通孝昌与孝感市域之间的高速连接，助推孝感市域融合发展。
干线公路建设。以孝昌城区为中心，以辐射旅游景区为突破，以横纵串接孝昌县域为重点，形成“六纵七横七连两环”的“6772”干线公路网。（六纵：武汉城市圈外环高速公路孝昌段、王店至白沙公路、王店至孝南肖港公路、京港澳高速孝昌段、龙潭湖至丰山公路、余畈村至曾店镇公路。七横：王店至大悟夏店公路、S243孝昌县花山至陈店段、张店至黄陂姚山公路、花西乡至黄陂木兰天池公路、丰山至孝南肖港公路、武汉都市区环线高速公路孝昌段、孝感北三县市“三镇”连接公路。七连：白沙至陡岗公路、白沙镇东河村（新桥－跳伞基地）战备公路、周巷至西河线、S115孝昌段、陈庙至姚家山线、凤新村至塘角村线、卫店至小河线、小河至清凉寨公路。两环：孝昌城区干线环、孝昌外环线公路）。
专栏9：孝昌县“十四五”普通国省道建设重点项目
S115：S115丰山至李集段改造工程为“十三五”续建项目，现状为二级路13.329公里，桥梁172.8延米，规划升级改造为一级公路，项目总投资48570万元，其中“十三五”期完成投资15000万元，“十四五”期计划投资33570万元。S115李集至王家河段原级路面改造工程为“十四五”期建设项目，现状为一级路8公里，计划总投资5600万元。S115花园至小河段改造工程，现状为二级路11公里，“十四五”期计划总投资7700万元。省道115“十四五”期升级改造段是构成孝昌县主要纵横运输通道的重点组成部分，本项目的完成将有效紧密孝昌内部高效连结，同时促进孝昌对外交通畅通，为孝昌经济高质量发展奠定基础。
S243：S243花山至陈店段为“十四五”期规划建设项目，现状为二级路30.5公里，桥梁738.8延米，规划两端（南桥村至芳畈段、孝昌桥边村至陈店段）升级改造为一级公路，中间城区段外迁（桥边村至南桥村），项目计划总投资114086万元。省道243“十四五”期升级改造及外迁段是构成孝昌主干路网横向通道、连接东北的放射线及内环线主要组成部分。孝昌境内S243两端加宽扩容工程的实施将促进孝昌县与安陆、大悟芳畈等区域的经济交流与合作，而S243中间段外迁将极大的改善孝昌城区的交通运行状况、拓展孝昌的发展空间、优化路网结构、扩大城市规模，促进孝昌城市建设和经济发展。
S116：S116田山至松林岗段原级改造工程为“十四五”期规划建设项目，现状为二级路16.7公里，计划总投资33299.8万元。S116孝昌段是构成孝昌县干线公路网中横向通道的重要部分，路线经小悟，止于黄陂区，在加强区域内部乡镇与孝昌县城交通联系的同时，也将促进孝昌经济协调发展。
S261：S261孝昌境内张店至白沙段原级改造工程为“十四五”期规划建设项目，现状为二级公路25公里，计划总投资17500万元。S261孝昌季店至五里棚段8公里二级公路为“十四五”期原级改造工程，计划总投资5600万元。S261孝昌段是衔接孝昌境内几条主通道的重要南北干线，加强了孝昌县西部区域南北各乡镇的联系，同时也强化了孝昌县域孝感市的交通联系与经济交流。孝昌境内S243两端加宽扩容工程的实施将促进孝昌县与安陆、大悟芳畈等区域的经济交流与合作，而S243中间段外迁将极大的改善孝昌城区的交通运行状况、拓展孝昌的发展空间、优化路网结构、扩大城市规模，促进孝昌城市建设和经济发展。
S334：S334孝昌邹岗至肖港段原级改造工程为“十四五”期规划建设项目，现状为二级公路6公里，计划总投资4200万元。本项目的建设是完善孝昌南部区域东西走向路网布局，提高区域综合交通运输效率的重要一环。
表3：孝昌县“十四五”及远期规划的旅游公路
重要节点
里程
规划方案
大悟村风力发电配套公路
大悟村
改扩建为三级
陈姚线
陈庙村、姚家山
5.5
凤锦线
凤砦村、锦鲤沟
祝云线
祝河村、云雾山
凤凰山茶场旅游路
双峰村
小河互通至清凉寨红色旅游公路
（远期实施）
小河、小悟
40
改扩建为二级
专栏10：孝昌县乡道建设重点项目
孝昌王店至观音湖段升级改造项目（王小线）：本项目起于王店镇，经小河向观音湖延伸，现状为县道25公里，“十四五”期规划升级改造为省道二级公路，计划总投资12500万元。该项目的实施将加强孝昌王店镇、小悟乡与京港澳高速（小河互通）的交通联系，较好地满足出行者更快捷的进入京港澳高速的需求；同时促进观音湖风景区、大悟山景区旅游资源的开发，形成孝昌与大悟旅游业的联动发展局面，推动区域经济的发展，改善孝昌的投资环境和生态环境。
孝昌县凤新村至青石村段新建项目（凤青线）：本项目起于小悟乡青石村（接观音湖至双峰山旅游公路），止于花园镇凤新村（接107国道），全线长约9公里，“十四五”期规划建设为三级公路。本线路将孝昌开发区与观音湖景区、黄陂区有效串联起来，将大大提高孝昌开发区至观音湖景区及黄陂区的通行效率，进一步满足孝昌县打造“快进慢游”旅游公路的要求，促进孝昌旅游强县发展。
白沙跳伞基地战备路（花白线）：本项目起于花园镇，止于白沙镇，全线长约16.3km，“十四五”期规划建设为二级公路。本线路是以白沙镇跳伞基地为依托的战备路，将大大提升孝昌主城区至跳伞基地的通行效率。李集互通至姚集通信连战备路（观双线）：本项目主要以黄陂姚集的通信连为依托打造的战备路，孝昌县境内主要以观双线和S115的线路为依托，实现李集互通与姚集的快速链接，极大地方便了驻军部队的训练、生活和军事设施的维护，有力促进了国防建设。
孝昌至云梦公路（曾白线）：本项目起于白沙镇，止于云梦的曾店镇，全线长约7.3km，“十四五”期规划建设为二级公路。本线路是孝昌通往云梦的唯一一条线路，未来可通过花白线、曾白线实现孝昌县主城区至云梦的快速衔接，全线路均为二级路，加强了孝昌与云梦的密切衔接。
孝感北三县市“三镇”连接公路孝昌段：该连接线在孝昌县境内主要分为两段,一段是从王店镇镇区107国道连接处自西向东，至王店镇巴石村巴石潭，沿线约5公里路段的通村公路已形成一直线公路并全线贯通，且有一半里程为孝昌050乡道，只需将剩余约2.5公里通村公路拓宽改造升级为双向两车道等级公路标准即可；另一段是王店镇巴石村巴石潭至芳畈镇镇区S243省道连接处，孝昌县境内约2.5公里里程的路段需新建，此段公路建设难度和工程量也不大。“三镇”连接公路全段的建成将直接形成沟通赵棚、王店和芳畈的通道，促进了三镇的经济联动发展，便了澴河两岸群众的生产生活，同时该通道有利于整合孝感北旅游资源，将沿线旅游区串珠成线，对接鄂西生态旅游圈，融入大别山红色旅游大环境，促进孝感全域旅游业跨越式发展。
发挥孝昌县南北重要铁路节点的地理优势，借助孝昌县融入武汉城市圈战略机遇，推动孝昌县铁路建设形成“一纵一连”（“一纵”：京广铁路孝昌段；“一连”：汉孝城际铁路延伸线）格局。积极推进京广铁路孝昌段花园火车站升级改造配套工程建设，尽快搞好火车站站房、地下通道、综合广场和“两站一路”（汽车站至火车站连接公路）等基础设施建设，全面提升花园火车站客货吞吐能力。加强孝昌快速对接孝感、武汉等区域性大城市，极推进汉孝城际铁路延伸至孝昌段项目前期研究工作，积极申报孝感东－孝昌－孝感北站高铁建设，推进高铁在孝昌设站工作，实质性推动项目实施，助力孝感市域融合发展、汉孝融合发展。
综合考虑人口分布、交通条件、土地利用情况等各种布局影响因素，结合未来长远发展的需求，形成“枢纽型客运站＋综合型客运站＋集散型客运站”的三层客运体系，实现“一城多站”和“一镇一站”的客运目标，打造“一枢纽多集散”、公交线路和旅游专线为补充的客运站场布局；推进乡镇“公交化”发展进行；构建“物流园区－物流中心－乡镇物流综合服务站”的三级物流网络，形成“一园三心多点”的空间格局，打造联通东西、联接南北、贯通全县的物流通道，加快现代物流基础设施和公共信息平台建设，把孝昌建成区域性物流枢纽。
积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的工作总基调，基本建成标准合适功能完善的防洪减灾体系、合理配置高效利用的水资源保障体系、有效监控河湖健康的水生态环境保护与修复体系、适应科学发展的水利信息化和智能化体系、行之有效的水利监管体系。围绕“布局科学、工程配套、功能完善，管理精细”的要求，早日实现“水旱无忧、灌排自如，配置合理、节水高效，河畅水清、山川秀美，碧水长流、人水和谐”的美好愿景。
治理澴水干流，城区段防洪标准达到30年一遇，其余河段达到20年一遇。治理应山河、晏家河、杨店河、界河、刘家河、枝子港、女儿港等15条中小河流。治理邹家河（二期）、青石河、会亭河、曹家河等4条山洪沟。对孝昌城区堤防进行整治、险段处理、穿堤建筑物改造等，提高孝昌县城市防洪能力，达到30年一遇防洪标准。续建芳畈水库除险加固工程，对新出现险情的小型水库开展除险加固攻坚行动。
新建邹家河水库，新建孝昌县芳畈-金盆水库隧洞连通工程。继续推进农村饮水安全工程，对现有58处集中供水工程进行升级改造合并成31处，全面解决孝昌县农村居民饮水安全巩固提升问题。实施城区二水厂工程、城乡一体化供水工程、“引徐济安”孝昌县澴西供水工程。实施观音岩、芳畈、滑石冲、陆山、金盆、冲口湾等中型灌区续建配套与现代化改造工程，陆山泵站更新改造工程。
开展县域节水型社会达标建设工程，主要建设内容为计量设施的安装、节水器具的更换、供水管网的更新改造，节水型灌区、企业、公共机构、居民小区等申报认定，兴建再生水回用设施节水宣传等。开展非常规水利用工程，主要建设内容为兴建雨水收集池，海绵城市建设，城市中水回用设备推广使用等。
开展观音岩、金盆、滑石冲等大中型水库水源地保护工程建设，对孝昌县各乡镇水厂水源地进行保护治理。大力开展水土保持生态建设工程，规划治理11条小流域，分别是：邹家河（中段）、刘河、晏家河、大悟河、会亭河、金盆水库、界河、李家岗河、澴水、刘家河、应山河。实施孝昌县坡耕地水土流失综合治理工程、崩岗治理工程。规划实施环绕孝昌城区的三河六岸水生态修复工程，澴河、大悟河、刘家河、枝子港、曹家河、晏家河、女儿港、鲁家岗河、黄家寨河、邹家河、河口朱河等河流水生态修复工程。实施观音岩水库、金盆水库、滑石冲水库水生态保护与修复工程。规划治理农村河道44条。依据孝昌县小微水体基础台账，对列入名录的12117座塘堰河坝进行清淤、护岸，道路建设，污水处理，生态修复、绿化硬化，从根本上解决农村环境脏乱差的问题。实施孝昌县移民安置区基础设施改造工程，规划对全县56个移民重点村的道路、污水处理、公厕、文化休闲广场、绿化、泵站等基础设施进行提升改造，大力提升人居环境和公共服务，创建移民美丽家园。实施水利移民产业配套工程、移民就业创业能力建设。
新建孝昌县水利信息化和智慧化平台。加强信息化资源整合，完善重要河流、大中小型水库、山洪灾害、水土保持等监测预警设施。利用智能化信息技术，优化全县水旱灾害防御调度决策系统。
完善孝昌县涉水事务监管体制机制建设，开展水行政管理体制、水资源管理体制、河湖管理与保护制度、水利工程建设与管理体制、基层水利管理体制机制等体制机制改革。河湖库长制提档升级：加强河湖库水域岸线管控，持续开展“清四乱”专项行动，强化河道采砂监管，全面建立小微水体河湖长体系，严格河湖监督执法，加强河湖库长制队伍和装备建设。落实最严格水资源管理制度，落实节水行动方案，加强水土保持监管、水利工程监管，完善水利管理单位设置与管理设施配套、基层水利服务体系建设与基础设施配套，完善人才队伍建设。
加和污水垃圾处理设施、防洪、排涝等基础设施和配套建设力度。规划建设过街天桥和地下通道，加大公交站场、专用道、停靠站建设，扩大公交通达范围。结合地下空间开发利用和小区开发，建设地下停车场，有效解决停车难问题。到2025年，城市垃圾、污水处理率分别达到100%和95%，排水设施覆盖面达到90%以上，干道的人行道、路灯绿化排水设施配套率均达到85%。
道路网由城市快速路、主干道、次干道和支路组成。重点推进花园火车站改扩建配套工程、107国道外迁配套工程、市政基础设施维修工程、中心城区、城北、城南及澴西片区市政道路及配套工程、中心城区人行天桥工程建设，到2025年，城区规划道路总长约213公里，道路面积360万平方米，道路密度为6公里/平方公里，人均道路面积为15平方米。
在雨水工程方面，按照“相对集中、就近入河；排蓄结合、以排为主”，完善城镇排水体系，提高城市排涝防灾能力。新建改造排水管网80公里，排水泵站5座，排水管网覆盖率90%，实现雨污完全分流，雨水就近排入自然水体系。在防洪排涝工程方面，改造排水涵4.7公里，维修加固排水闸5座，对官塘湖水库进行加固除险。在污水工程方面，建设以雨污分流为主的城镇污水系统，加快城区雨污分流管网建设和雨污分流改造，着力搞好乡镇生活污水治理二期工程、工业污水处理厂提档升级工程和城区污水资源化利用工程，提高污水处理厂运行效率，至2025年，城区污水处理率达到95%以上，污水管网完善率达到85%以上,城市污水处理能力达7万吨/日，配套建设污水管网234.8公里，完成污水入户管网工程。探索推进城市地下管廊工程，在条件成熟区域新建地下管廊7.5公里以上。
按照“配建停车为主、公共停车为辅、路内停车为补充、合理利用地下空间”的原则，在主城区适度控制公共停车规模，推进立体停车设施和地下停车场建设，实施停车设施建设，布局公共停车设施10处及道路划线停车位，提供公共停车泊位20000个。在城区条件成熟的地域、各乡镇和观音湖旅游风景区、小悟田堂旅客集散中心、王店韵鹤生态园、丰山大唐生态园等旅游风景区、乡村农庄和农家乐等地新建35座公共停车场，配套总停车位约25000个。
按照“整体规划、成片改造、渐次推进”的原则对棚户区实现拆除重建，逐步推进老旧小区住宅楼加装电梯，积极应对人口老龄化趋势；以“提升城市功能、优化人居环境，改善基础设施”为目标，重点实施城东社区幸福片区、殷家墩片区、花园片区等6个老旧小区红线外配套基础设施建设工程，推进张家湾棚户区二期、花园火车站安置房、余陈、张家杨、顺民、史畈等还建区建设。按照“长期坚持、平战结合、全面规划、重点建设”的方针，采取城市建设与地下空间开发利用相结合，建立人防体系，至2025年，新增城区人防工程面积达到XX平方米以上。
按照生活垃圾处理无害化、减量化、资源化和产业化的原则，以垃圾焚烧发电项目为龙头，建成静脉产业园；建立生活垃圾分类收集体系，建设城区餐厨垃圾处理设施项目、建筑垃圾处理设施项目、城乡垃圾整治项目、转运一体化设施工程项目，提高城乡生活垃圾无害化处理水平；推进卫店镇东栀子港孝昌湿地公园建设；加强东江环保、北京奥博等企业建设，规范废弃电子产品、废旧车船、废旧电池、废轮胎、废塑料等拆解和再生资源利用；着力推进乡镇集镇区市政基础设施建设项目、擦亮小镇建设项目、“三河六岸”、七里湖综合治理、美丽宜居乡村建项目，有效提升城镇品位，至2025年生活垃圾无害化处理率达到100%。
谋划重大清洁能源项目库，大力发展水电、风电、光伏发电、垃圾发电、生物质能源等，建成垃圾焚烧发电、小河光伏发电、小悟风力发电等项目。根据能源发展需要配套建设基础设施，规划新建110千伏变电站3座，规划新增变电规模150兆伏安，新增线路23.6公里。扩建35千伏变电站3座，规划新增变电站规模26.3兆伏安。推进嘉旭天然气、新洁天然气综合利用工程建设，提高全县天然气安全、持续、稳定供应的能力。
有序开发清洁能源，加大城镇天然气管网铺设和配套力度，逐步实施非用气小区管网改造，进一步扩大天然气管网全覆盖。推动天然气在居民消费、工业和交通等领域替代煤炭和石化能源，推广使用天然气公交车和新能源汽车，建设一批配套的加气、充电基础设施。有序推进风电、太阳能、生物质能、垃圾焚烧发电等可再生能源发展，实现清洁能源就近消纳。完善电网基础设施建设，扩建、新建一批输变电工程，完善农村电网改造。大力推进充电基础设施建设，逐步建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。
推进新型信息化和网络基础设施的建设，在对现有基础设施进行智慧化转型改造的同时，加快实施电信网、广播电视网、互联网三网融合，建设下一代宽带互联网和广播电视网，推进宽带普遍服务和社区网络光纤化改造，提升光网覆盖率和入户率，基本建成覆盖城乡、高速便捷的宽带网络基础设施。加强第五代移动通信技术(5G)网络建设，打造重点公共场所的移动互联网畅通环境。推进物联网感知设施的统一规划和集约部署，实现数据的统一采集管理和开发利用，建设统一的、可精准化运营的县级物联网。
结合孝昌“智慧城市”建设，以云计算、物联网为信息技术基础，整合智慧传感网、数据存储与分析、智慧控制网等先进的设备技术，加快推进涵盖政务信息、交通出行、医疗卫生、休闲旅游、文化教育、健康养老、智慧消防等全方位的智慧应用平台建设。打破部门界限，建立应对自然灾害、群体事件等突发状况的应急智慧平台，推进平安网格与信息网融合，形成一体化协同指挥决策系统。统筹建设综合性、智能化、专业化仓储物流网络平台，推动智慧物流产业健康发展。推动“新基建”与传统基础设施跨界融合发展，推进重大基础设施军民一体化建设。
合理统筹县级数据中心规划布局，建成“市民之家”和“孝昌大脑”，构建集合人口、法人、空间地理、社会经济等信息的基础数据库，争取实现与本县各乡镇、市内、省内各市县信息资源共享交换机制。完善公共信用信息平台，建立健全信用信息归集、共享、交换、应用的机制体制。健全信息安全管理制度与评估机制，制定信息资源开放标准，引导规范市场化开发行为。促进专业大数据服务平台体系的完善，推动基于信息消费的各行业专题公共数据库建设，以多样形式为政府、企业、市民提供专项信息服务。
围绕“绿水青山就是金山银山”战略思想和创建生态文明建设示范区的目标，突出底线思维，加强自然生态保护，深化环境污染治理，严格实施环境准入制度，建设生态家园，筑牢鄂北生态屏障，积极打造绿色、低碳、可持续的生态县。
深入推进河湖管护体制机制创新，加大重要生态功能区、生态脆弱区的保护力度，按照生态环境资源的空间差异性进行环境功能分区，划定自然生态红线区等六类环境功能区。实施分区差别化环境管理政策，约束和引导开发布局，控制和改善开发活动的环境行为，确保国土开发布局与生态安全格局相协调，对生态环境资源（环境容量）的利用强度控制在生态环境承载力范围内，增强生态系统的稳定性，改善生态环境，构建形成支撑经济社会可持续发展的生态安全屏障体系和优美的生态景观格局。大力建设生态屏障和森林碳汇体系，到2025年，全县森林覆盖率达到21.6%。
建立生态红线区环境管控目标要求，对县域内自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、生态公益林等自然生态红线区，实施严格的环境准入和管理政策，严格管控人类开发建设行为，禁止一切工业项目、禽畜养殖和其他有环境影响的开发建设项目。建立形成常规性巡查、评估和动态维护工作机制，制定严格的审查、奖惩和责任追究机制，推动全县各部门形成完备的生态红线管护联动机制。
在严格管控全县生态保护红线的基础上，实现山水林田湖草系统监管和事前事中事后的全过程监管；加快绿色孝昌建设，切实推进森林城市建设，建设生态公益林1.2万公顷，修复防护林5万亩，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升全县生态系统质量和稳定性；开展石漠化治理及水土流失综合治理工程，建设水资源保护带和生态隔离带，增强水源涵养和水土保持能力，开展沙化土治理，实施小河镇、周巷镇、丰山镇等矿区生态环境修复治理项目；加大观音湖湿地公园建设力度，强化湿地生态系统保护和恢复，提高湿地保护率、保护等级和生态功能；推进城镇留白增绿，完善城区绿化工程，建设凤凰山公园、草庙芳城遗址公园、万家公园等，增加城区生活休闲空间。
打赢蓝天保卫战，以空气质量改善为目标导向，大力实施城区空气质量达标管理；以PM2.5、PM10质量达标为目标，以烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨气、臭氧以及温室气体等多污染物协同减排和精细化管理为重点，持续深化常规污染源治理，强化新型污染物协同控制。分类实施城区空气质量稳定达标管理；深化工业源污染治理，进一步调整优化能源结构，强化涉VOCs及粉尘无组织排放企业日常监督；加强餐饮油烟治理力度；巩固机动车污染防治成果，提高新能源汽车比例，城区公交车辆全部改为清洁能源；按照国家统一部署开展油品升级，所有加油站配备油气回收装置；积极推进非道路移动机械污染与城区扬尘面源污染的防治；继续严抓秸秆露天禁烧，完善秸秆收集及综合利用系统。
在全县农用地和重点企业用地土壤质量详查的基础上，构建土壤环境基础数据库，建立县域土壤环境质量监测网络；坚持“预防为主、保护优先、风险管控、分类别、分用途、分阶段进行管控治理”的思路，编制实施新一轮的土壤污染防治规划，以耕地土壤环境保护为重点，严控新增土壤污染，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理。以涉重企业、化工企业、尾矿库、垃圾填埋场等区域为重点，在全县范围内深入开展受污染土壤的治理与修复项目，彻底解决土壤污染历史遗留问题。进一步完善全县垃圾收集运输设施建设，实施城乡生活垃圾统筹治理项目，推进孝昌垃圾焚烧发电项目建设进度，确保尽快投产运行。
专栏11：孝昌县“十四五”生态修复重点工程
森林保护工程
持续推进“绿满孝昌”工程，创建省级森林城市，开展绿化造林工程、平原绿化工程、生态公益林工程、森林抚育工程、森林休闲养生工程、智慧林业工程、林业科技推广工程。
水环境整治工程
重点企业地下水污染治理工程，制定地下水整治计划；畜禽养殖、水产养殖水污染治理提升工程；生态补水工程，编制生态补水行动计划。
大气环境整治工程
重点企业废气治理工程，开展废气收集处理系统进行全面的升级改造；加强城区扬尘治理；农村秸秆禁烧和循环利用工程。
固体废物整治工程
固体废物综合利用处置工程，实施农药废弃包装物、垃圾焚烧产生的炉渣与飞灰等综合利用处置；餐厨垃圾处置工程，建立餐厨垃圾处置中心；垃圾资源化利用工程，建立垃圾资源化利用体系；实施库区漂浮垃圾打捞工程，制定库区垃圾打捞实施方案。
依托澴水河岸防护堤坝内外原有地理自然生态，以自然、生态、人文和现代城市为设计建筑理念，融美景、人文、绿化为一体，建设生态滨水公园，全面推进“三河六岸”生态景观打造。加强观音湖区域保护建设，形成观音湖生态品牌效应。推进“四边三化”、“色彩农林”、“风景田园”等工作，深入推进小流域治理和流域生态区建设，加强流域自然生态环境保护和景观环境建设控制。加强孝昌生态文化资源挖掘利用，形成孝昌人居生态休闲景观群落。
推进森林公园生态系统建设，推进森林抚育经营，开展河道防护林、湖滨防护林、农田防护林、水源涵养林建设，加快低产林改造，创造、恢复森林碳库。加强平原绿化，开展县城复绿工程，推进屋顶绿化、悬挂绿化、垂直绿化和道路绿化，培育“碳中和”能力。推广生态循环农业技术，深入实施低产田改造和标准农田质量提升工程，增加农田土壤碳贮存。
加强孝昌县生态文明建设，促进经济社会与环境保护协调发展，大力开展生态文明建设示范乡镇村创建，分阶段、分步骤实施省级和国家级生态文明建设示范县创建，完善宣传平台，不断壮大环保志愿者队伍，加快实现村级环保协会全覆盖，严格落实自然资源保护“五个不准”规定。鼓励公众积极参与生态文明建设。全面开展美丽主题的生态创建，把“美丽”引入学校、农村、社区、单位、企业和家庭等。广泛开展生态文明宣传教育，增强群众尊重自然、顺应自然、保护自然的现代文明意识，提高生态文明创建的知晓率和满意率。
以创建国家级循环经济示范县为目标，加快工业园区循环化改造，促进建材、传统化工等领域的落后产能淘汰力度；构建再生资源回收利用体系，支持以城市矿产和再生资源加工为主导的循环经济产业园建设；积极发展农业循环经济，加快推进农作物秸秆和禽畜粪便资源化利用；支持秸秆和生活垃圾联合发电项目，促进城乡生活垃圾资源化综合利用，提高可再生能源利用比例；推进新型节能环保建材和建筑垃圾资源化利用。建立能源消耗与温室气体排放核查、考核和排放交易体系，强化节能减排目标责任考核，推动对重点用能单位节能监察、公共事业单位自觉监测和社会自愿节能行动，严格固定资产投资项目节能评估，鼓励能源合同管理和节能技术装备推广，确保全面实现节能减排目标。
推广使用节地、节能、节水、节材和环保的新材料、新结构、新技术、新设备，推进应用各类高效节能产品。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，全面开展重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升行动，鼓励企业进行工艺技术装备的清洁更新。盘活城镇存量建设用地，推进城镇低效用地再开发、低丘缓坡利用地开发和农村闲置建设用地利用，提高土地综合效益。加强节能减排管理，严控“两高一资”项目审批，积极推行总量控制和刷卡排污，降低全县能耗水平。
引进和培育绿色低碳循环发展产业链，发展绿色低碳产业和节能环保装备，开展低碳产业示范园区建设。推进开发区循环化改造和澴西新区循环化建设，着力构建废弃物——再生资源——产品的资源循环利用体系，努力实现企业小循环、产业中循环、园区大循环系统，加快拓展静脉产业集聚，逐步培育壮大具有地方特色的低碳服务业。建设标准化畜禽养殖场、养殖小区、日光温室，加快畜禽废弃物循环化利用，努力打造绿色循环高效生态农业示范。建立再生资源回收物流网络体系，推动回收行业信息化建设。
引导和规范低碳绿色消费行为，积极推行绿色采购，推广低碳设施和产品，限制一次性用品的使用。加快建设节约型城乡社区，全方位推广绿色建筑示范工程，推进对公共道路、商业楼宇、社区等的低碳化改造。提倡绿色节俭生活方式，探索零碳、零废弃物、当地材料、本地食品、低水耗、低能耗等绿色环保生活模式，打造全省低碳发展示范县。
建立全天候实时监控的现代化环境质量监测网络，完善县交界断面及重要敏感水域水质自动监测系统，全面建成大气复合污染立体监测网络。增强全县突发环境事件的应急处理能力，建立健全突发环境事件响应机制。建立符合县情的环境信息化标准体系和环境信息数据库，通过“智慧环保”建设，在网络平台进行环境信息和污染源监测数据实时发布，推动建立全民互动的环保新局面。
坚持将保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，充分发挥政府民生兜底作用，丰富社会公共产品供给和提高公共服务质量，不断提升公共服务均等化水平，努力实现人民群众劳有所得、获得感、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，切实增强人民群众的幸福感。
积极践行社会主义核心价值观，深化社会主义精神文明建设，完善学校、社会、家庭“三位一体”的思想道德教育网络，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升公民文明素质。
传承发展红色文化。整合红色资源，以刘震将军纪念馆、殷家墩博物馆、草店坊城、烈士陵园、抗大十分校、湖北省党政军诞生地等红色景点为依托，形成孝昌县党史、革命史文物文献资料征集、收藏、宣传、教育的重要基地。加大红色革命资源保护利用工作力度，通过开展红色资源普查，绘制红色革命遗址分布图，对全县红色遗址进行保护，科学规划保护红色革命资源。持续加强对全县红色革命遗址的修缮保护和开发利用，切实把刘震将军纪念馆、党政军诞生地纪念馆、抗大十分校打造成红色经典景区，讲好红色故事，做大做强红色旅游，努力把孝昌打造成全省一流红色教育高地。
创新发展孝文化。围绕彰显孝文化特色，完善孝文化特色县形象识别系统。挖掘孝文化资源，打造孝文化景观带。制定孝文化城市形象推广策略，塑造“中华孝都”美好形象。推进孝文化遗产的保护、传承和弘扬，以孟宗等孝子的非遗项目传承，带动建立一批孝德、孝廉文化教育实践基地。开展全民阅读活动，推进“书香机关、书香企业、书香校园、书香社区、书香家庭”创建，加强“云上孝昌”平台建设，弘扬孝道文化、孟宗文化、红色文化、孝义文化，支持书画、剪纸、摄影等精品创作，打造特色文化品牌。支持孝文化基地和孝廉文化研究建设，精心打造孝文化主题公园、孝文化产业园、民俗基地等一批孝文化标志性载体，积极开展对外文化交流，持续扩大孝文化品牌影响力。落实各项支持政策，积极推进文化产业发展。打造“农业+文化+生态旅游”发展模式，把孝昌建成中华孝文化旅游胜地、教育基地和产业基地。
推进文化设施建设。推进孝昌县七里湖综合文体服务中心项目建设，完成县文化馆、县图书馆、县博物馆设计布展和运营管理工作，实现七里湖文化公园对外开放，投入使用。全面推进县、乡、村基层公共文化服务设施建设，实施孝昌县乡村综合文化服务中心提升工程，对全县14个乡镇（区）、219个村级文化服务中心进行提档升级，在“三室二厅一场”的标准建设基础上，进一步提升培训、阅览、排练、科普、健身、地域文化展示等综合服务功能，全面完善城乡社区文化活动中心、乡镇综合文化站、农家书屋、乡镇电子阅览室、村文化室建设，保障城乡居民享受均等化基本公共文化服务。推进现代化、智能化场馆阵地建设。
加强非物质文化遗产保护。开展全县非遗资源调查，不断挖掘文化内涵，充实完善我县非遗项目名录体系和代表性传承人体系；抓好雕花剪纸、孙氏冷兵器锻造等省级非遗项目的保护传承和合理利用。对手工技艺类非遗国家级传承人实施培训、提升计划，采取举办培训班、非遗进校园、师徒相授、父子相授等多种方式，引导非遗活态传承。建立非物质文化遗产普查数据信息库，采用数字多媒体等现代信息技术手段，对我县非遗代表性传承人实施抢救性记录。运用互联网、媒体手段，在非遗传承人和市场之间搭建非遗推广、展示、销售平台。推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，依托丰富的非遗资源开发各类文化创意产品，促进非遗资源的传承传播与合理利用，促进非遗走进当代生活。利用现有场馆或在公共文化设施中专门设立或新建具有孝昌地域特色的非遗展示馆，纳入公共文化服务体系，免费开放。
推进全民健身工程建设，持续实施孝昌城乡体育设施提档升级、城市社区足球场地建设和县城区“一场两馆一综合体”（体育场、体育馆、游泳馆、体育综合体）、乡镇（区）及村（社区）健身中心（体育广场）建设。重点建成县级体育馆、七里湖体育公园、博士湾体育公园和县业余体校；完成标准足球场建设3个以上，乡镇级健身中心12个、村级30个以上。全面构建县乡村三级全民健身设施网络和城市15分钟健身圈，到2025年人均体育场地面积达到2平方米以上。合理利用公园绿地、市政空地、商住闲地，见缝插针，建设体育配套设施。依托城乡山地资源和旅游通道沿线建设骑行道、健身步道、登山步道、休闲绿道、汽车露营基地。依托城乡水域资源建设水上运动项目。重点建设各类步道100公里以上，汽车露营基地3个以上，水上运动项目5个以上。支持学校、社区、企事业单位体育场地设施进行社会通道改造向社会公众开放。
推进广电基础设施建设，抢抓广电行业新基建、智慧广电、广电5G建设等政策机遇，大力推进县电视台和融媒体中心播控平台、发射平台建设，强化采编播内容审查和安全播出管控。大力推进楚天视讯孝昌分公司改制转型发展，改造升级有线网络传输，争取广电5Ｇ试点建设。大力推进广电无线数字覆盖工程，建设广电无线数字基站（分站）30个。大力推进农村智能广播（村村响）改造升级，逐步实现5G信号传输。强化日常广播和应急广播平台建设，建立长效运维机构。推动完成王店、卫店小片网收购，实现有线和无线覆盖工程，全面完成城乡广电信号和网络全覆盖工作目标。
围绕“义务教育一体化发展、建立现代学校制度、加强教师队伍建设、学生行为习惯养成教育、提高教育教学质量”五大工作重点，深化教育教学改革，全面推进素质教育，促进教育高质量发展，推进现代学校制度建设，构建高效的教育管理体系，努力办好人民满意教育。到2025年，学前教育三年毛入园率98%；小学适龄儿童入学率100%；九年义务教育巩固率98%以上；高中阶段毛入学率98%以上；普职比大体相当；适龄残疾儿童入学率96%以上。公办园在园幼儿数占比达50%以上，普惠性民办园在园幼儿数占比85%。普惠资源覆盖率占比达到90%以上。促进体教融合发展，建设体育特色学校，到2025年全县青少年体质达标测试合格率达到90%以上。
抓住省教育厅持续帮扶孝昌机遇，高水平普及15年基础教育，实施“学前教育普惠行动计划”，新建、改扩建一批公办幼儿园，回收小区配套园，加快联村办园等多种途径扩大公办学前教育资源。规范幼儿园管理，提高保教质量，不断提高公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率。以市场需求为导向，秉持“重服务轻收费”理念，积极发展早期教育。规范校外托管，推进“托管”社会化发展。科学合理布局义务教育学校，加快城区教育资源扩充改造，按照《孝昌县教育设施布局专项规划（2020-2030年）》新建一批城区学校，迁建孟宗高中，建设城东教育园区，提升民办学校办学水平，努力消除城区学校“大班额”，保障当地适龄儿童就近上学。进一步改善义务教育学校办学条件，推进中小学校园足球普及、运动场改造提升、学校改厕等工作任务，探索建立乡村小规模学校办学机制和管理办法，建设并办好寄宿制学校，助力义务教育优质均衡发展。逐步普及高中阶段免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，改善普通高中办学条件。加快推进县青少年活动中心、研学旅行基地建设，完善县特殊教育体系建设。
加快现代职业教育发展。完善职业教育经费投入保障机制，按照国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出的地方教育附加费用于职业教育的比例不低30%的要求，落实并逐年提高职业教育生均公用经费标准。制定职业教育发展规划，强化政府主体责任，推进职业教育资源整合。针对全县经济社会发展不断涌现的新产业、新业态，实施产教深度融合，构建特色鲜明、与产业展相衔接的现代职业教育体系。加强普通教育与职业教育融通发展，完善普通高中学校和中等职业学校学生转学制度，探索学生普职高中段学业的有序流转。全面实施高技能人才培养工程，积极开展中高职衔接和本专科一体化培养试点。建设孝昌大别山健康养老职业培训学校，推进职业学校与行业、产业、企业合作，加强共享型职业教育实训基地建设，打造孝昌特色职教专业品牌。积极推行校企双主体育人、双导师教学的现代学徒制。建立学历证书和职业资格证书并行的“双证书”就业准入制度。鼓励行业企业与职业教育联合办学，大力培养现代农业人才和战略性新兴产业急需人才，为孝昌技术人才培养、经济社会发展创新服务。
着力保障特殊群体受教育权利。将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围。继续实施留守儿童关爱工程，督促外出务工家长依法履行监护职责。实施特殊教育提升计划，加快实施残疾人全纳教育，积极推进医教结合。到2025年，全县残疾儿童少年九年义务教育入学率达到95%以上。
以县一医院入选国家全面提升县级医院综合能力第二阶段县级医院名单为契机，全面加强县一医院人才、技术、临床专科等能力建设，确保达到“三级医院”服务能力要求。推进公立医院综合改革，深化县域综合医药卫生体制改革，巩固“取消药品加成”实施成果，推进公立医院取消医用耗材加成工作，动态调整医疗服务价格，深化医保支付方式改革，逐步建立符合医疗行业特点的人事、编制、薪酬制度。推进医联体建设工作，推动县域医共体建设，促进医联体网格化管理，鼓励社会办、康复、护理、医养结合机构参与医联体建设。构建各类医疗机构协同发展的服务体系，推动医疗资源合理配置和纵向流动的分级诊疗制度，引导医疗资源下沉，提高医疗资源利用效率和整体效益，提升基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例，促进就医秩序更加合理规范。开展公立医院综合绩效考核。继续推动现代医院管理制度建设，探索建立公立医院运行新机制。
坚持保障基本、分类实施是创建医养结合示范省的基本原则。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的服务体系。对多数以居家、社区养老为主的老年人，根据老人健康状况和服务需求，通过老年人家庭医生签约服务团队和社区卫生服务机构，分层分类设计不同形式和内容的签约服务包，为辖区内居家老人提供居家养老服务。对有医疗需求的失能、部分失能老年人，通过医疗机构内设养老机构或与养老机构进行签约合作，为入住老人提供专业化、全方位的医疗护理康复服务。保障基本、分类实施的做法，确保了不同层次、不同需求的老年人都能有幸福感、获得感。到2025年，65岁以上老年人健康管理率达到75%以上。开展老年人友善医院创建活动。加强二级以上综合性医院、中医院、康复医院、护理院等老年病科建设。到2025年，二级医院设老年病科比例在70%以上。
扩大参保覆盖面。实施全民参保登记计划，继续做好社会保险参保扩面工作，依法扩面征缴，完善参保缴费激励机制，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人群社会保险全覆盖。健全社会保障制度。做好基础养老金全国统筹、渐进式延迟退休等政策制度调整的贯彻落实工作。发展职业年金、企业年金，完善多层次养老保障体系。建立健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系，完善劳动能力鉴定医学专家库，提高劳动能力鉴定质量和效率。建立待遇正常调整机制。按照国家、省统一部署，逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇正常调整机制，稳步提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金标准。建立基金可持续运行长效机制。加强基金预决算管理、统计分析、风险预警、财务制度建设,确保基金管理安全完整规范。逐步统一全市社会保险政策，提高社会保险基金统筹层次，重点做好企业职工基本养老保险基础养老金全国统筹工作。全面落实“分段把关、分人负责、相互制衡”的经办管理机制，完善落实内部评估，加大稽核力度，切实堵塞基金管理漏洞。
完善养老服务体系。推动居家、社区和养老机构融合发展。到2025年，社区日间照料机构覆盖率达到95%以上，居家社区养老紧急救援系统普遍建立，“一刻钟”居家养老服务圈基本建成，养老服务供给结构不断优化。养老机构护理型养老床位占比达到60%以上，生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上，有集中供养意愿的特困人员全部实行集中供养，分散供养特困人员委托照料服务全面落实。每千名老人拥有床位40张左右。支持社会力量运营养老服务设施。支持专业养老机构新建或升级改建现有农村幸福院、社区居家养老服务中心，设立嵌入式养老服务点。由社会力量运营的居家和社区养老服务设施比例达到60%以上。每个乡镇（区）至少培育1家社区居家养老专业化服务组织、1家社会组织。支持社会力量加快养老产业发展，打造好“中华敬老园”、“绿托邦森林康养基地”、湖北鸿翼生态养老建设项目、湖北丽昌生态颐养建设项目。
优化特困供养机构布局，着力打造“一个中心、五个片区”。建设失能半失能特困人员供养服务中心，基本实现城乡失能半失能特困人员在自愿前提下县级集中供养；完成小河镇、周巷镇、邹岗镇、白沙镇、王店镇等五所区域性自理特困人员供养服务中心改造升级，基本实现有意愿入住的自理特困人员分片集中供养。2025年前，完成花园镇、卫店镇、小悟乡、丰山镇、陡山乡、季店乡、花西乡等七所农村福利院转型，将其改造成为面向社会的养老机构或日间照料场所。加强专业养老护理人员培训，到2025年，全县专业养老护理人员达到200人。
坚持“六稳”、“六保”指导思想，构建政策、培训、服务“三位一体”的公共就业服务体系，完善城乡一体的就业工作体系和信息服务网络坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。积极响应“大众创业、万众创新”号召，建立创业园。加快孝昌县孵化基地建设，鼓励科研人员、大学毕业生创新创业。
支持农民工返乡创业就业。多渠道开发创业就业岗位，积极发展互联网创业就业模式，推进电子商务领域创业就业。建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度，健全就业援助制度，规范就业困难人员认定和公益性岗位开发管理，落实政府对就业困难人员的兜底帮扶责任，“十四五”期间，实现城镇失业人员再就业4.2万人，就业困难人员再就业0.67万人。做好结构调整中企业稳岗转岗和失业人员再就业工作，强化创业就业培训；完善就业实名制动态管理办法，提高就业稳定性和质量。实行渐进退休政策，做好再就业工作。加强劳动保护，积极构建和谐劳动关系。争取到“十四五”期末，基本建立县、乡二级失业监测预警制度体系和失业预警应急处置工作体系。
整镇推进王店镇农村公益性公墓建设试点，其他乡镇（区）力争每年建成公益性公墓10个以上。到“十四五”末，农村公益性生态公墓覆盖率达60%以上，基本实现乡镇公益性公墓全覆盖，满足群众逝有所安的基本需求。提高惠民殡葬政策保障水平，扩大政策覆盖面，基本殡葬服务费用减免对象逐步扩大到全县户籍人口和常住人口。“十四五”时期，建设、运营好孝昌县殡仪馆项目（一期），大力开展项目前期工作，积极推进孝昌县殡仪馆建设项目（二期）、凤凰山公墓项目、城镇公益性骨灰堂项目得到有效实施。
加大防贫保险保障。按照乡村人口数，合理确定防贫人口规模比例(不具体到户到人)、保费标准；加大保费投入，保费由县级政府负责筹集，实行动态管理，筑牢防贫保障，防止因病致贫。
完善政策救助机制。进一步完善农村社会保障和救助制度，针对特殊困难群体提供特惠性救助政策。聚焦“三类”人群，实施政策性救助。聚焦"病残"，将建档立卡贫困户特别是因残疾、重病等原因造成的支出型贫困家庭，整户劳动力系数较低的建档立卡贫困家庭以及符合条件的重病、重残人员，按照规定纳入农村低保范围。聚焦"孤老——大力发展农村幸福院等互助养老设施，拓展农村养老服务功能，健全农村留守老年人关爱服务机制，建立定期巡访制度，完善老年人福利制度。聚焦“弱小”，推动健全完善农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系。设立覆盖城乡的社会救助基金，切实防止返贫致贫。
提升社会救助水平。对因大病、因意外出现家庭支出过大的农村家庭，在现有政策支持外，采取发动工会、共青团、妇联、红十字会、慈善总会等群团组织和爱心企业、公益组织等社会力量的方式进行救助。
扩大稳定增收路径。进一步强化“长短结合、多点支撑、全面覆盖”，积极落实稳岗就业政策，对有创业意愿的贫困群众，根据其特长，安排现有比较成熟、能够迅速见效的短平快项目；对无创业意愿、有劳动能力的贫困群众，安排就地就近就业，确保困难群众不返贫不致贫。整合易迁结余资金、以工代赈资金等扶持吸纳贫困户就业的产业，确保贫困群众稳定增收。
建立风险防控机制。进一步健全防止返贫监测机制，降低群众致贫返贫风险。防范化解产业风险、金融风险，搞好产业项目谋划、项目业主带贫能力评估、技术指导和销售服务，降低产业经营风险；强化现有扶贫产业跟踪监测，对经营不善、分红返本出现困难的及时处置，保障群众利益。
整合资金，着眼长远，大力推进产业振兴发展，壮大村集体经济。做好产业扶贫与产业振兴的有效衔接，精准制定产业扶贫规划，抓好特色产业发展，提升村集体自我造血能力。要根据资源禀赋、发展环境的差异，因地制宜发展壮大特色产业，将生态优势、区位优势转化为产业优势，增强区域发展动能。大力发展特色农林、绿色能源、旅游休闲、电商平台、劳务经济等多种扶贫项目，多点开花，广开群众增收门路；深入推进一乡一业、一村一品、一户一策，建立稳固的利益联结机制，确保困难群众在特殊情况下能够稳定增收。培育新型经营主体的土壤，促进农村的人力资本积累、人才培养，带动智慧、资金、技术等要素向农村聚集。要注重特色发展、绿色发展、长远发展，保障产业发展可持续。
按照脱贫不脱政策的思路，继续推进教育扶贫政策，建档立卡贫困户在校就读继续享受教育补贴，综合运用“奖、助、贷、减、补”等形式，努力让每个贫困学生不因贫困而辍学；继续落实贫困户县域内住院先诊疗后付费、一站式结算要求，切实减轻贫困家庭医疗负担。规范开展家庭医生签约服务，加强诊疗行为监管，防控过度医疗风险。加大对基层卫生的基础建设性投入，优先实施，确保各项指标全部达到或接近全省平均水平，促进基层基本公共医疗卫生服务显著改善。
抓好山田林路建设，做到路、田、渠和电“四”配套，推动机械化、规模化、标准化“三化”联动。加快完善农村水利、电路、通信等基础设施建设。加强养殖设施标准化改造，推进畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设。统筹推进农村物流设施建设，逐步健全以乡、村两级物流节点为支撑的农村物流体系。
强化扶志扶智，激发群众内生动力。开展扶志教育活动，深入推进就业扶贫，提高工资性收入。突出抓好职业培训，对有培训意愿的贫困劳动力，做到技能培训全覆盖；突出抓好就地安置和劳务协作。要对脱贫人口持续实施精准的系列帮扶措施，真正解决好目前扶贫中普遍存在的培训技能与就业创业实践不衔接、经营活动与市场不衔接、资金扶持滞后等问题。依据每个被帮扶者的条件、特长以及可就业的产业领域等，建立精准衔接的帮扶机制，进行针对性强的个性化帮扶措施，特别对自我创业经营的，要从技能培训、资金支持到经营活动、市场销售等方面进行系列帮扶，真正做到扶上马再送一程。
在巩固农村环境整治工作成果的基础上，大力实施美丽乡村建设，全面推进农村生活垃圾城乡一体化处理和生活污水无害化处理，全面改善农村生活环境。建立农村环境整治长效机制，开发公益岗位，优先聘用贫困人口，以宜居乡村建设为重要衔接点，继续着力人居环境整治，坚持村民主体地位，激发内生动力，通过充分激发调动农村居民的积极性和主动性，完成“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想转变，进而树立“我要振兴”的愿景和目标。
深入贯彻落实习近平总书记“推进国家治理体系和治理能力现代化”思想理念，加强和创新社会治理，完善社会治理体系，提升社会治理水平，推进社会治理现代化。
坚持以建设更高水平平安孝昌、法治孝昌为总抓手，以防范和化解市域社会治理中的重大风险为突破口，以解决影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，全面推进市域社会治理现代化试点工作，着力构建“网络化管理、社会化服务、信息化支撑、民意化考评”的“四位一体”社会治理体系，打造全省创新社会治理先行区。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推动形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动局面。深化城乡社区协商制度建设，推进法治乡镇（街道）创建工作，完善县、乡镇（街道）、村（社区）法治三级联创体系，创新基层网格化管理，因地制宜完善村规民约、社区公约，提升基层自治水平。建设平安边界，健全完善边界乡镇的维稳体系，强化政策扶持及基础保障力度。
完善社区工作者管理制度，建立一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的社会化、专业化、职业化城市社区工作者队伍。充分发挥工青妇等组织的桥梁和纽带作用，加大对社会组织培育扶持力度，建设社会组织孵化中心平台，健全公共财政资助和奖励机制，发展志愿服务、慈善公益、社区事务、社工类等社会组织，强化社会组织提供公共服务的功能。依托县社会组织服务中心辐射功能，逐步在乡镇建立社区社会组织服务工作站。深化政府改革和事业单位改革，推动政社分离，建立和拓展政府向社会转移非基本公共服务职能清单和政府购买服务清单。建立全方位的社会组织监管体系，建立第三方专业机构评估机制，建立完善社会组织职业准入标准。
深化机关企事业单位党组织和党员干部“双报到、双报告”制度，推动党员干部下沉社区常态化。建立城市社区党组织书记事业岗位管理制度。推进现代乡村治理制度改革，完善乡镇党委工作运行机制，强化乡镇党委“龙头”作用，建立健全乡镇党委工作运行机制，构建“县乡联动、功能集成、反应灵敏、扁平高效”的综合指挥体系。整合基层公共行政服务资源，统一设立乡镇社会服务管理中心，建立健全城乡社区服务平台，打造社会治理“命运共同体”，实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善风险隐患排查治理和矛盾纠纷“三级连排”机制，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，创新社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全群众利益诉求表达机制和利益协调机制。抢抓“新基建”建设机遇，充分发挥大数据驱动智慧治理作用，构建孝昌“城市大脑”。到2025年，完成城市大脑在交通、城管、卫健、旅游、环保、警务等领域的应用，让城市治理更加精细化、让市民生活更加便利。
牢固树立以人民为中心的发展思想，把依靠群众解决群众身边的问题作为着力点，打牢社会治安防控的群众基础。将群防群治纳入党委、政府重要议事日程，定期研究解决遇到的问题，切实加强基层综治组织、机关、团体、企事业单位治安防范力量，建立健全基层社会治安防控目标管理责任制。探索创新社会治安防控工作具体方法，科学整合各种力量与资源，增强群防群治工作的针对性、实效性。注重发挥城乡社区在社会治安防控中的基础作用，推进平安社区建设，集民智于治安，化民力为警力，形成人人参与社会治安防控的局面。加强县、乡镇（区）、村（社区）综治中心规范化建设，加快完成网格中心提档升级。
坚持和完善平安孝昌建设体制机制，加快建设立体化、智能化、社会化、实战化的社会治安防控体系，织密街面巡逻、社区村组、单位行业场所、区域警务、技术视频、虚拟社会防控“六张网”。常态化推进扫黑除恶专项斗争，完善扫黑除恶常态化机制。夯实“党政主导、综治主抓、政法主打、镇村主治、部门共管、群众参与”的打击治理电信网络诈骗责任体系，遏制电信诈骗犯罪。加强社会面职能安防、“雪亮工程”、“智慧公安”建设，构建推进预防和减少犯罪体系。坚持把非诉讼矛盾解决机制挺在前面，发挥好调解、仲裁、行政复议等作用。推进“12345”政府服务热线建设。
提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。坚持打、防、管、控、建并举，通过互联网、大数据等信息技术手段提高社会治安防控的精准化、精细化水平。建立信息数据资源整合共享制度，整合共享政府、社会、市场等各种信息资源，推进以国家人口基础信息库为依托、各部门特色分类数据库为支撑的大数据基础工程。提高运用大数据辅助决策能力、精确打击能力和治安防控能力，加强对社会治安动态和热点问题、敏感问题的分析预测，努力实现更精准的防控和更精细的治理。
建立和完善高效应对全灾种的大应急组织管理体系，加强应急预案评估、演练和动态管理，强化装备支撑，加强应急救援队伍监视，提升应急管理能力。一是提升应急救援能力。建立统一高效的应急指挥体系，完善应急指挥协调联动机制，建立科学实用的预案体系，建立常态化应急资源普查机制。提升应急基础设施和应急装备保障水平，大力培养应急管理人才，建立综合性救援力量。二是加强应急储备建设。加快鄂北战备应急保障基地工程和孝昌县应急物资储备库建设，强化全县应急物资统筹和综合管理，建立健全县乡两级全覆盖的应急物资保障体系。建立应急物资县域内余缺调剂、保障联动的工作机制，推进应急物资信息管理系统建设，健全救灾物资社会捐赠机制和使用机制。三是提高社会动员能力。健全应急响应社会动员和社会共治共享应急制度，引导公众和社会力量参与应急管理，全面提升突发事件应急管理体系的群众基础。建立和完善应急救援社会化有偿服务和应急资源征用补偿机制。加强日常应急知识培训和演练，提升公众应急避险和自救互救技能。
建立健全疾病防控和应急救治体系，提升重大突发公共卫生事件应急处理能力。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。积极利用医疗大数据整合区域公共卫生服务资源，推动疾病预防控制中心与医共体协同发展。健全突发公共卫生事件应对预案体系，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。健全重大公共卫生医保救助制度，建立统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调集和病区腾出、征用机制，完善一体化就医院平台建设。制定县级卫生应急物资储备计划，提高卫生应急保障能力。建立重大传染病和生物安全风险防控责任机制，增强监测预警、疫情救治、风险防控能力。健全社会心理服务体系和危机干预机制。
深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述精神，把保障粮食安全放在突出位置，毫不放松抓好粮食生产，加快转变农业发展方式，在探索现代农业发展道路上创造更多“孝昌经验”。强化政府主体责任，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产主体地位不动摇。全县粮食种植面积稳定在XX万亩以上，全力保障全县粮食安全和主要农产品有效供给稳定。到2025年，全县粮食总产量达到5.6亿斤，“十四五”时期农产品供给年均增长率达到1.9%。大力宣传“节约光荣、浪费可耻”的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全县蔚然成风，坚决杜绝公款浪费现象。
深化安全生产管理体制改革，推动建立安全生产长效机制，强化危险化学品和化工企业生产、仓储安全监管，加大食品、药品和餐饮卫生监管力度，提升安全保障能力。完善应急预案体系建设，加强对恶劣天气、地质灾害等风险隐患监测和防治，健全防灾减灾救灾机制，推进巨灾保险全覆盖。深入推进消防安全专项整治三年行动，加强消防安全基础设施建设，强化消防安全监管，开展火灾隐患专项整治。推进道路交通、高层建筑、建设工程以及水、电、燃气、通信等领域的安全隐患排查治理，督促落实针对性安全防范和应急管理措施。
加大对危化物品、交通运输、寄递物流等重点行业场所风险管控和重点人群服务管理力度，实现对各类风险自动识别、有效预警。加强政府债务风险防控，建立举债审批制度，实行限额管理，规范举债行为。积极开展债务绩效评价，坚决防止低水平重复投资，确保项目投资效率与资金使用效益。构建政府性债务偿债机制，实施债务动态监测评估，逐步化解政府存量债务、隐性债务，对违规违法举债、担保、截留挪用等行为，落实责任追究。健全完善金融监管体系，实现常态化监管全覆盖。健全部门联动机制，形成防范和化解金融风险最大合力，消除重大金融风险隐患，着力防范和处置非法集资风险。
深化平安孝昌建设。坚持人民至上、生命至上，严格落实安全生产责任制，建立上下联动、末端落实、多元共治的消防安全责任体系。依法实施城乡消防安全部局，将消防基础设施建设纳入城乡规划、老旧小区改造和城市“双修”等范畴。根据城乡建设发展实际，同步建设配套消防（队）站、消防供水、消防装备、消防通信，确保“不欠新账，补齐旧账”。持续抓好森林防火、消防安全、道路交通、企业生产等重点领域、重点行业安全隐患排查整治。
创新社会主义核心价值观教育模式，使社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程。深度挖掘革命文化、红色文化、孝文化、社会主义先进文化蕴涵的精神内涵和时代价值，创新新时代爱国主义教育、公民道德建设落实落细的载体，推动理想信念教育常态化、制度化。讲好孝昌抗疫故事，弘扬抗疫精神。完善群众性精神文明创建工作机制，推进新时代文明实践中心建设，继续加强文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。扎实抓好农村精神文明建设，继续组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动。开展“光盘行动”，切实培养节约习惯，形成“厉行节约、反对浪费”社会风尚。健全征信体系，完善诚信建设长效机制。
支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。完善人大讨论决定重大事项工作机制和政府重大决策出台前向人大报告制度，健全政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况等制度。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善支持和保障人大代表依法履职制度，密切人大代表同人民群众的联系。健全政协专门协商机构制度，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，深入推进“协商在一线”工作，有事多商量、有事好商量、有事会商量。支持民主党派和无党派人士履行职能，发挥政协制度优势和人才智力优势，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。充分发挥党政部门、人民团体、社会组织等方面的积极作用，构建机构健全、职责分明、制度完备、运行高效的大统战工作格局，统筹做好宗教、侨务、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等工作。健全基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度体系。依托议事会、恳谈会、理事会、听证会等形式，组织居民群众说事议事主事，推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。
扎实开展法治政府建设示范创建活动，认真贯彻实施国务院《重大行政决策程序暂行条例》，建立健全重大行政决策全过程记录、材料归档、档案管理制度。认真贯彻落实行政执法“三项制度”，积极推进“双随机、一公开”，推动落实行政执法信息化建设；加大对食品、药品、安全生产、生态环境保护、野生动物资源保护等重点领域执法监督力度，进一步提升行政执法满意度。深入开展“互联网+政务服务”、政务公开等工作，完善权力清单、责任清单、负面清单和收费清单并实行动态管理。严格执行公平竞争审查制度，营造良好法治化营商环境。加强行政复议规范化建设。
全面落实司法责任制，深入推进司法体制综合配套改革。积极推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革，深化“分流、调研、速裁”民事司法改革，加强少年、家事审判制度改革，健全审判工作机制，提高法院判决裁定执行率。健全生态环境损害赔偿诉讼制度，完善公益诉讼一体化机制。深入推进司法机关与国家监察制改革衔接试点工作，加强行政执法与刑事司法衔接工作。深入推进公安执法体制改革、司法行政体制改革；贯彻落实《社区矫正法》，推行刑罚执行一体化建设；建立司法鉴定统一管理机制，健全律师执业保障制度，加大司法援助救助力度。
高质量实施“八五”普法，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，普遍实施以案释法制度，广泛开展民法典普法工作，严格落实领导干部宪法宣誓制度。加快构建公共法律服务实体、热线、网络三大平台，提供群众公共法律服务。加强人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，积极推进一站式多元纠纷化解机制与一站式诉讼服务机制建设。加强乡镇和社区、村法律服务队伍建设，补齐基层法治工作短板。加强村居（社区）法治文化阵地和设施建设，弘扬法治文化。
严格落实“两个维护”制度，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实重大事项请示报告条例和党中央集中统一领导的若干规定等制度贯彻落实。定期梳理习近平总书记重要讲话和指示批示，抓好分解落实和常态贯彻。严明政治纪律和政治规矩，健全以党的政治建设为统领、全面推进党的各方面建设的体制机制。完善全面从严治党责任制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监督责任、班子成员“一岗双责”。以提升组织力为重点，突出政治功能，建好建强党的基层组织体系，推进党支部标准化规范化建设。巩固和拓展抓党建促脱贫攻坚成果，坚持抓党建促乡村振兴、促改革发展、促基层治理。严格落实中央八项规定精神，构建纠治“四风”长效机制，突出整治形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负。坚持以党章为遵循，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，落实“三会一课”、民主评议党员、党员领导干部双重组织生活、支部主题党日等制度。
把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，健全用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育干部工作体系，建立党委（党组）“思想引领、学习在先”机制，建立健全理论学习、检视问题、整改落实的长效机制，推动各级党组织和党员干部在统筹推进疫情防控和经济社会发展中践行初心使命。深入抓好习近平总书记考察湖北等系列重要讲话精神学习教育，推动党员干部认真学习《习近平谈治国理政》第三卷。实施县级党校（行政学院）提档升级计划，强化党校师资队伍建设和制度建设，提高办学质量，加强思想政治教育，把加强和创新理论武装作为党员、干部学习教育培训的主课，抓实马克思主义原理、中国特色社会主义理论体系和党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育。充分挖掘红色革命传统文化和孝文化资源，充分利用党史教育基地，建设党性教育基地。认真总结孝昌抗疫精神，讲好抗疫故事，教育广大党员干部坚定制度自信。加大交流研讨和述学、评学、考学力度，把学习贯彻党的创新理论情况作为领导班子和领导干部考察考核的重要内容。
深入推进纪检监察体制改革和派驻机构改革，完善用制度管权、管事、管人的长效机制，盯紧权力运行各个环节完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。坚定不移把“严”的主基调长期坚持下去，聚焦民生领域腐败、涉黑涉恶腐败及“保护伞”等问题，深入开展损害群众利益问题集中整治行动，集中整治形式主义、官僚主义，深化运用监督执纪“四种形态”，健全不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。严格落实各级党组织监督责任，完善领导班子内部监督制度，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督全面覆盖、统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督作用，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度，全面查找管理漏洞、制度空隙、监督缺位，防范廉政风险。健全巡视巡察上下联动机制，完善任职回避、定期轮岗、任内审计、离任审计等制度，深化标本兼治。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，坚决纠治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。
推动基层党建工作与中心工作深度融合，围绕落实“六稳”“六保”、疫情防控等重大任务，健全党员干部联系群众机制，发挥各领域基层党组织的政治功能和组织功能。大力推进党建引领城市基层治理，突出做强街道、夯实社区，建强用好城市社区党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”，组建社区“大工委”，建立社区第一书记制度，深化机关企事业单位党组织和在职党员干部“双报到双报告双考核”制度，推进社区与县直单位共驻共建，补齐基层党组织领导基础层治理的短板，构建党建引领的共建共治共享的基层社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系。深化党建引领脱贫攻坚、乡村振兴，重点抓好各类巡视反馈问题整改，做好因疫因灾致贫返贫人口帮扶工作。聚焦贯彻落实新发展理念、统筹常态化疫情防控和经济社会发展以及县域治理现代化等方面，精准加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，统筹举办党校主体班和专业化能力提升班，提升应对重大突发公共事件能力。
充分发挥党的领导核心作用，全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的纲要推进机制，重点对纲要实施过程中的重大改革突破、重大产业发展、重大政策出台、重大项目遴选、重大工程推进、重点要素保障，开展研究决策和综合指导。充分发挥人大、政协和群众对《纲要》的领导和监督作用。营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全县推进改革稳定发展的共识和力量。
按照“六重”（重大项目、重点工程、重大平台、重点产业、重大政策、重点要素）的任务部署，对照本规划确定的发展目标、主要任务，进一步细化发展明确年度目标、工作指标和推进措施。国民经济和社会发展年度计划、财政预算要按照“六重”所明确的目标提出年度计划。明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。重点加强对县级各部门以及各乡镇对“六重”任务完成情况的考核，全面保障《纲要》目标任务顺利实施。
强化规划动态管理实施，对纳入年度县级重大行政决策事项的规划要严格按规定履行相应程序，提高规划实施的约束性和实效性。如因客观环境发生重大变化和较大程度偏离规划目标，应及时提出规划调整议案，报请县人大常委会审议批准后执行。加强对规划实施的年度监测和中期评估，建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，积极开展规划实施情况中期评估，评估报告提请县人大常委会审议。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。
加大规划宣传力度，广泛动员全社会参与，强化社会舆论监督，为广大人民群众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督创造条件，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，依法开展规划实施的监督和评估，促进各级各类规划的有效实施。