望江县2020学生营养改善计划绩效自查自评报告
望江县教育局
一、基本情况
今年春季学期，我县营养改善计划实施学校123所，其中初中（含特教）17所，小学106所，受益学生约33302人，其中初中生（含特教）10967人，小学生22335人。秋季学期，我县学生营养餐实施学校119所，其中小学102所，初中（含特教）学校17所，受益学生32371人，其中，小学生21569人，初中（含特教）学生10802人。我县此项工作做到了两个“全覆盖”，即所有农村义务教育学生和特教学生全覆盖；食堂供餐全覆盖。今年，国家下达我县营养餐资金2472万元，到目前为止，已全部拨付至学校。
二、工作开展情况
农村义务教育学生营养改善计划是一项民生工程，利在当代，功在千秋，我县高度重视，不断加大监管力度，确保食品卫生和资金两个安全，积极落实政府责任，加大资金投入，创新机制和做法，将这项惠民工程做好、做实。
1、完善工作机制，健全管理制度
我县高度重视这项工作，将项目实施工作列入了县国民经济和社会发展“十三五”规划，制定了《望江县农村义务教育营养改善计划实施方案》，今年初，又制定了《望江县2019年农村义务教育学生营养改善计划实施办法》。
为确保项目顺利实施，我县制定了一系列规章制度，对供餐的工作规程、食品卫生安全管理、食品安全应急处置、营养餐食品原辅料和设备设施的招标采购、食堂管理、学生实名制管理、营养餐资金管理、学生健康状况跟踪监测、营养餐工作宣传、责任追究机制等做了全面、明确的规定，并适时根据形势要求对制度完善和更新。每学期开学前都要发出通知，部署新学期实施工作，重申工作要求。到目前，“学生营养改善计划”工作已形成了一个较为完善的制度体系,以制度管人，按章办事。
2、及时拨付资金，经费保障有力
为确保农村义务教育学生营养改善计划顺利实施，学校顺利及时供餐，我县均超序时进度拨付资金。到目前为止，全年国家下达的膳食补助资金2472万元全部拨付到位。此外，我县拨付营养餐工勤人员工资300万元，预算安排专项工作经费和业务费共4万元，为全面实施食堂供餐提供了经费保障。
3、采取多措并举，确保食品安全
在“学生营养改善计划”实施工程中，我们坚持“安全至上”，筑牢食品卫生安全防火墙。
二是强化责任意识。我县学生营养餐工作实行工作责任制和责任追究制，明确了各单位、各岗位的责任，教育局与学校、学校与供应商、学校与各岗位人员均签订了食品安全目标责任书或安全协议，严格执行食品安全管理“四个最严”。
四是加强督查力度。我县开展对“学生营养改善计划”工作督查形式多样，定期与不定期相结合，专项督查与综合督查相结合，专业部门督查和主管部门督查相结合。今年春季开学初，我县就开展了学生营养餐工作突击检查，检查采取“四不两直”方式，深入到学校食堂，对供餐各环节进行了查看，并随机询问了学生对学校营养餐的满意度及意见建议。漳湖中学问题出现后，我县举一反三，组成四个专项督查组，对全县中小学、幼儿园食堂进行拉网式排查，针对排查中发现的问题，责令学校立行立改。
五是强化索证索票和台账登记。为有效防止不合格的食品原辅料进入学校食堂，我县强化索证索票和台账登记。供应商必须提供合格的生产经营资质，每一批次的食品原辅料必须提供合格有效地证件。各校均建立了食品原辅料登记台账，详细记载了食品原辅料出入库信息，做到先进先出，从源头上消除食品卫生安全隐患。
六是积极推行“明厨亮灶”。为加大对食堂的监管，我县大部分食堂安装了视频监控装置，对原辅料贮存间、食品加工和分餐场所实行24小时不间断监控，监控数据保存一周以上，进一步提高了食堂安保现代化水平。
4、规范经费管理，确保资金安全。
为保证“学生营养改善计划”专项资金每一分钱都吃进学生嘴里，防止资金“跑冒滴漏”，我们采取了一系列措施：
一是统一资金管理，大米、食用油全县统一招标采购。我县对学生营养改善计划资金实行专账核算，专款专用，统一规范设置会计科目、统一会计报表和账务处理。国家膳食补助资金统一拨入教育会计核算中心，向学生收取的“X”部分资金也必须上缴中心账户，防止资金在体外循环。学校支付食品原辅料款项时，由中心直达供货商，最大限度减少资金被套取的隐患。大米、食用油全县统一集中采购，生鲜蔬菜和辅料以法人学校为单位定点采购。中心学校学区内各村小实行统一招标采购、统一配送、统一食谱、统一资金结算“四统一”模式，完善资金内控机制。
二是加大资金支付审核和审计力度。首先，我县充分利用教育会计核算中心这一平台，严格学生营养改善计划资金支出审核，对资料不全、支出项目、票据不合规、价格异常的营养餐支出项目不给予支付。其次，对学生营养餐资金进行跟踪审计。今年，我县对营养餐资金开展了两次审计。一是今年暑期，我局派出三个审计组，对营养餐资金使用管理进行了专项审计，审计学校达到了全覆盖。二是结合校长离任审计，聘请中介审计机构对重点学校进行包括学生营养餐资金在内的审计，目前，中介审计工作正在进行中。
三是完善验收和询价机制。我县食品验收实行“双人制”和“轮值制”，即验收人员必须是两人或以上，而且每天更换，学校教职工全员参与，确保食品的质与量均达到规定标准，防止出现“人情货”。各学校均建立了食品原辅料询价机制，每周轮流安排教职工到市场了解食品原辅料价格，据此来确定供货商的供货价格。
四是建立价格比较机制。从2018年秋季学期起，我县每学期随机抽取两周的进货单和发票进行登记，对食品原辅料的价格系统比较，对价格明显较高的学校提醒和约谈。
五是充分利用学生实名制管理系统。根据上级部署，各校均依托学籍管理系统建立起了实名制管理系统，准确把握受益对象，对异动情况随动随报，确保一个不多，一个不漏，防止出现套取和冒领资金现象。
5、力推食堂供餐，提高供餐质量
在确保食品安全的前提下，我县努力提高供餐水平，做到优质供餐，科学供餐。
一是积极落实政府责任，大力推行食堂供餐。企业供应课间餐，操作简单，但提供的食品单一，学生长期食用会出项腻烦而弃食的行为。所以，我县克服各种困难，积极推行食堂供餐，食堂供餐比例一直走在全省前列，并率先实行食堂供餐全覆盖。为推进食堂供餐，我县积极落实政府责任，加大资金投入，为学校食堂配备大容量冰箱144台，冰柜38台，餐桌3080套，储藏室空调和餐具消毒柜各143台，切菜机械276台，做到营养餐学校全覆盖。在县级财力十分紧张的情况下，每年安排资金300万元，用于补助营养餐实施学校工勤人员薪酬支出。
二是防止产生“挤出效应”。按照上级“只能做加法，不能产生挤出效应，原由家长承担的伙食费不能退出”的要求，我县食堂供餐广泛采取“4+X”的模式，就是在国家4元钱的基础上，向学生收取适量费用，标准为每生每餐小学2元，初中3元，用以保证学生膳食质量不降低。
三是做到科学供餐。为使营养改善计划的科学性、针对性，县卫生部门每学年度都要抽取20%以上的实施学校、30%以上的营养餐受益学生进行营养监测和评估，作为制定菜谱的依据。
四是做到优质供餐。为提高学生膳食质量，各学校精心采购食材，荤素搭配，均衡营养，提前一周公示菜谱，起码做到一周之内不重样。有的学校还定期向学生和家长做调查，广泛听取各方面的意见和建议，力求烹制广大学生喜爱的菜品。
6、狠抓政策宣传，注重信息报送。
为让人民群众了解国家营养餐政策，我县采用多种形式、借用多种平台广泛宣传学生营养改善计划工作，定期向社会发布资金分配、工作运行情况。各校也通过主题班会、板报、摄影、征文、演讲等各种途径宣传营养餐工作，对学生进行营养知识、健康饮食、珍惜粮食等教育。今年9月份，我县举行了民生工程摄影、正文演讲系列比赛。10月份，又积极参加县民生办开展的“民生工程集中宣传月”活动，民生宣传进社区、进基层。宣传起的了良好效果，农村义务教育学生营养改善计划工作已在我县家喻户晓，深入人心。
此外，我县积极向上级部门报送营养餐信息，今年，有多篇信息在省市民生工程网站登载，在今年市教育体育局举办的民生工程摄影、征文、演讲系列比赛中多人获奖。
三、工作成效
今年以来，我县学生营养餐工作在县委、县政府的高度重视下，在上级部门精心指导下，运行总体平稳，态势良好，连年实现了食品卫生安全零事故，深得社会各界和上级部门的好评，取得了良好的社会效应。
1、学生营养状况得到了极大改善
根据我县疾控部门连续几年来的学生体质监测报告，农村义务教育学生营养改善计划实施以来，学生营养状况得到明显改善，身体各项指标较以往得到明显改善，“小豆芽”和“小胖墩”等比例明显降低。少年强则国强，青少年体质的增强将对今后人口素质的提高、国力的增强产生深远的影响。
2、解除了家长的后顾之忧
我县是劳务输出大县，许多学生家长长年外出务工，留守学生较多，担心学生吃不好是广大外出务工家长的一块心病。营养改善计划实施后，农村学生能在学校吃上营养、可口的午餐，外出务工家长从此不再担心留守孩子吃饭的营养问题，解除了家长的后顾之忧。
3、培养了学生良好的饮食习惯
营养餐实施以来，由于学生在学校吃到营养、可口的饭菜，购买零食、垃圾食品的现象明显减少，饮食习惯得到明显改善，同时，通过对学生开展营养知识和珍惜粮食等教育，培养了学生良好的行为习惯和珍惜粮食的品质。
4、促进了教育公平
四、工作亮点
1、食堂供餐在全省率先实现了全覆盖
为提高国家膳食补助资金的效益，我县积极落实政府责任，克服困难，加大资金投入，力推食堂供餐，2014年在全省率先实现了食堂供餐全覆盖，此举得到了上级部门的充分肯定。
2、资金集中管理，严格支付审核，
为确保资金安全，国家膳食补助资金统一拨入教育会计核算中心，向学生收取的“X”部分资金也必须上缴中心账户，防止资金在体外循环。并且利用教育会计核算中心这个平台，严格学生营养改善计划资金支出审核，对资料不全、支出项目、票据不合规、价格异常的营养餐支出项目不给予支付。食品原辅料货款由中心直达供货商，最大限度降低资金被套取的隐患。
3、坚持日志记载制度
为确保食品卫生安全和资金安全，我县建立并长期坚持供餐日志记载制度，供餐日志对当天的供餐活动形成一个完整的历史记录，便于追根溯源。
4、注重学生营养状况监测
为及时掌握学生营养改善计划实施成效，了解学生营养状况，县卫生部门每学年度都要抽取20%以上的实施学校、30%以上的营养餐受益学生进行营养监测和评估，为科学供餐提供数据支撑。
2020年工作要点
2020年，我们将进一步落实上级文件要求，加强食品卫生和资金安全管理，具体做好以下几件事:
1、强化管控，坚决守住食品安全底线
下一步，我县要继续秉承“安全至上”的原则，严格按照《食品安全法》的要求，进一步完善采购、贮存、加工、配送、分餐等各环节的操作规范和流程，建立健全食品安全综合保障、执法保障、履职保障、尽责保障体系，加大食品安全监管力度，坚决守住食品安全底线，确保食品安全零事故。
2、着力推进我县“学生营养改善计划”提质升级
我县食堂供餐起步较早，已经实现全覆盖，今后，我县食堂供餐要从追求量向追求质的转变，努力提高供餐质量，让学生吃得更加卫生、健康、可口，食谱更加符合青少年生长发育规律，促进青少年健康成长。
3、进一步改善就餐条件
我县食堂建设起步早，覆盖面广，所有学校都新建了食堂和伙房。但随着营养餐食堂供餐的全面实施，食堂餐厅面积不够和功能区划分不太合理问题显现出来。下一步，我县将抓住两类学校提升这一契机，加大食堂建设步伐，扩大餐厅面积，合理划分加工间功能区，同时，开展新一轮食堂设备采购和配置，进一步改善学生就餐条件。
4、进一步加大经费投入
由于县级财力薄弱，目前我县食堂工勤人员工资经费还存在缺口，教师配餐费、食堂设施设备更新和维修费用等还没有落实，下一步，要进一步加大财力投入，逐步解决学生营养改善计划运行经费不足问题。
四、自评得分
对照《安徽省农村义务教育学生营养改善计划民生工程绩效评价办法》的指标体系，我们自评为100分。