政府采购业绩评分都有哪些设置“误区”“盲区”
——由一起类似业绩争议案引发的思考
■李莹杨琴
采购人代表现场解释，作为特殊单位，本项目业绩提出的初衷确实是考察投标人安全防护方向的监控系统集成经验。评标委员会讨论并基于少数服从多数的原则，统一将“安全防范方向的监控系统集成”作为衡量合格业绩（得分）的指标。评标结果公告后，某未中标供应商（投标文件提供多个信息化系统集成业绩未被认可）提出质疑并对质疑答复不满向政府采购监管部门提起投诉，其认为招标文件并没有对“类似”作规定，专家打分不合理，评标结果无效。
上述案例很典型，即评标办法业绩分设置出现不严谨情况而导致质疑投诉。那么在实践中，业绩评分设置常见的误区、盲区还有哪些呢？
违规设置
特定区域、特定行业业绩。《中华人民共和国政府采购实施条例》（以下简称《实施条例》）第二十条规定，“以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”，属于“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。除特殊情况外，凡是在业绩要求（评分）中体现或变相体现特定行业特定区域的采购文件，应被视为违法。
据此，无论采购文件提出的业绩合同金额要求是否小于项目预算金额，或所谓“与项目预算金额相适应”，均视为变相将“规模条件、营业收入”作为评审因素，从而违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称“87号令”）第十七条的规定。
未对业绩评分进行量化。采购文件不对评分标准进行细化，将业绩情况作“优、良、中、差”的主观设定，如“专家根据投标人业绩情况进行综合评分，优：5-6分，良：3-4分，一般：1-2分，无业绩：0分”。明显违反了87号令第五十五条“评审因素应当细化和量化”的规定。
排斥设置或分值设置过高
当然，业绩的分值也不能设置过高，高分值（权重）意味着新设企业、中小企业可能失去竞争力，更会带来“以其他不合理条件限制和排斥潜在供应商”的争议。
“类似”含义不明确
“类似”解释为“大致相像”，显然不是一个可以表达“精确”的词语，但政府采购文件依然频繁出现使用“专家根据供应商提供类似业绩进行评审”作为评价标准。
之所以出现争议，是因为采购文件没有对类似业绩作准确描述，若能对“类似”的含义作进一步明确解释：“指安防类监控系统集成项目”，便可从根本上解决问题。
实践中，笔者建议，直接将招标产品（货物或服务）的名称作为业绩的定语，如提供物业管理服务业绩等；如果项目特殊或不便用名称加以描述、需要“同类产品业绩”表达的，应当对“同类”作出明确，如“园区规划编制服务”采购项目，园区规划编制、项目可行性研究报告编制等内容在工作中具有相同技术含量的特点，此时便可要求供应商（咨询机构）提供同类产品业绩，并对同类作出详细解释。
对象指向不清楚
对象指向不清楚的情况多出现在代理商投标的货物类项目中，如采购文件将“专家根据供应商提供的业绩情况进行评审，提供1份得X分……”作为业绩评分条款。投标供应商将其中标的项目业绩材料、产品的中标业绩材料，统统放入投标文件，专家在评审过程中如何认定？而且，投标供应商中标的业绩还可能与招标产品毫无关系。
实践中，针对可能出现代理商投标的情况，作为考量产品稳定性和成熟度的角度，采购文件应当明确以“产品”业绩作为评审标准，不然，可能出现产品业绩和供应商业绩区分不清的状况。
证明材料要求模糊
仅“要求提供有关证明材料”的，投标文件中内容自然不能统一，有供应商提供了产品销售单据、发票，同样是证明该产品在市场上有了流通，这尚能理解；试想，如果供应商提供了某采购人购买其产品的新闻报告和联系方式来佐证，专家应该认可还是不认可？这显然是个问题。
最后，笔者还想强调一点，采购文件中出现的业绩设定存在歧义或重大缺陷导致评标工作无法进行的，或者违反国家有关强制性规定的，评标委员会应当依照87号令第六十五条的规定，停止评标工作，与采购人或者采购代理机构沟通并作书面记录。
（作者单位：贵州卫虹招标有限公司）
编后：在政府采购实践中，关于业绩的问题时有争论，且常谈常新。哪些因素可以纳入业绩评分而不构成对供应商的差别性或歧视性待遇？“类似业绩”“同类业绩”等模糊概念如何精确表达，从而让供应商和评审专家双方拨开云雾后省时省力？这些问题一直有待探索和回答。本报欢迎读者朋友们参与到业绩设置的讨论中来，为政府采购实务操作提供有意义的参考。
责任编辑：LIZHENG
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