《凤冈县“十四五”乡村振兴与现代农业产业发展规划》
编制工作领导小组名单
组长：高茂飞县农业农村局局长
副组长：刘平光县农业农村局副局长
朱克超县农业农村局副局长
李正礼县农业农村局副局长
吴亮县种植业发展中心主任
贺永波县农村发展中心主任
方英艺县高效农业园区服务中心主任（项目具体负责人）
成员：张孝敬办公室主任
景登科财务股股长
任江农业综合股股长
杨光德政策法规股股长
张万里农业生产服务股股长
张长远农村建设发展股股长
杨宗禄畜牧站站长
梁正文肉牛产业办主任
李世奇水产站站长
吴小勇茶叶发展股股长
冉隆俊辣椒发展股股长
向国辉动物防疫检疫服务站站长
编制团队名单
项目专家组：谭利伟农业农村部农业规划设计院高级工程师
张明旭农业农村部加工局专家、农发行总行原审贷官
何朋朋中建政研集团副总裁、博士、高级工程师
项目总协调：贵嵩林北京中建政研信息咨询中心副主任
项目负责人：陈同禄北京中建政研信息咨询中心规划总监
项目组成员：张雪琴北京中建政研信息咨询中心高级经济师
邓秋宏北京中建政研信息咨询中心产业经济师
曲丽北京中建政研信息咨询中心高级规划师
杨新伟北京中建政研信息咨询中心规划设计师
前言
“十四五”规划是我国全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，战略意义重大。根据《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》等要求，全面把握“十四五”规划编制的指导思想和总体要求，明确规划编制任务安排，有力、有序、有效编制好“十四五”农业农村现代化与乡村振兴规划，推动凤冈县农业农村高质量发展。
第一章发展研判
一、“十三五”发展优势与成效
“十三五”时期，凤冈县农业总产值从2015年的21.07亿元增加到2019年的27.68亿元，2020年预计超过29亿元，年均增速7.13%；较“十二五”同期增加12.20亿元，同比增长35.13%，年均递增7.46%；实现农林牧渔及服务业增加值28.24亿元，一产较“十二五”同期增加值21.9万元，年均增速7.4%。2019年全县农村居民人均可支配收入达12396元，较“十二五”末增加3898元，增长45.86%，2020年达13390元，年均递增9.52%。
表1-凤冈县2016-2019年农业总产值及农民人均纯收入年度变化情况表
2019
2018
2017
2016
2015
农业总产值
（亿元）
27.68
25.33
24.65
23.31
21.07
比上一年增长（%）
9.30%
2.74%
5.78%
10.59%
8.40%
农民人均纯收入（元）
12396
11218
10198
9271
8498
10.5%
10.00%
9.10%
10.21%
“十三五”时期，凤冈县茶叶和肉牛两大主导产业发展势头良好，蚕桑产业正稳步推进。投产茶园面积达33.6万亩，茶叶产量从2015年的2.7万吨增加到2019年的5.7万吨，2020年超过6万吨，年均增长超过17%；茶叶加工企业达280家、加工业产值25亿元。全县肉牛存栏从2015年的6.3万头增加到2019年的13.8万头，2020年超过14.4万头，年均增长达18%；肉牛总产值20亿元以上。成功招商龙头企业水星家纺，带动蚕桑产业快速发展，2020年预计实现桑叶种植面积5万亩以上。
“农村产业革命”如火如荼开展。粮食、生猪、家禽等传统优势产业持续保持稳定发展，农业企业、农民专业合作社、家庭农场三类产业经营主体不断规范壮大。2020年全县粮食种植总面积达60万亩，总产量连续4年超过20万吨；蔬菜面积达36.268万亩（其中：辣椒16.1万亩、其它蔬菜20.168万亩），总产量50.8198万吨；精品水果面积1万亩，总产达到4000吨；中药材2万亩。生猪出栏20.7万头，肉羊出栏2.9万只，家禽出栏160万羽，均呈现了大幅增长。在特色产业绿色高产高效创建行动中，茶叶、肉牛、辣椒、精品水果已超额完成目标。
表3-凤冈县2015-2020年农产品种植面积及产量变化情况表
农产品
单位
2020年
2019年
2018年
2017年
2016年
2015年
水稻
万亩
18.003
17.038
16.562
18.815
20.13
20.16
玉米
2.046
9.24
7.95
12.53
14.67
14.76
薯类
35.87
26.3
26.68
27.95
29.09
28.82
豆类
3.485
1.854
1.824
5.733
5.399
5.085
油菜籽
13.8
13.805
15.075
14.3625
14.18
15.08
高粱
4.02
1.024
0.209
0.353
0.36
0.345
茶叶
50
45.2
万吨
9.02
9.36
9.357
9.34
8.503
8.364
1.06
2.81
2.85
3.72
5.96
5.86
7.53
5.31
8.74
6.71
5.41
5.4
0.2
0.12
0.13
0.125
0.54
0.51
1.52
1.57
1.45
1.512
1.439
1.563
1.18
0.43
0.09
0.071
0.1024
0.096
吨
6.0
5.7
5.5
4.5
3.5
2.7
表4-凤冈县2015-2020年主要肉产品和牲畜存出栏数变化情况表
肉类产品产量
年均增长
±%
肉类总产量
27374
30337
32697
31158
29740
-2.05%
猪肉
18281
22696
24207
23692
26227
-8.63%
牛肉
6548
5331
5996
5016
1147
54.57%
羊肉
445
543
364
343
324
8.26%
其它肉类
2100
1767
2130
2107
2042
0.70%
大牲畜年末存栏数
头
137873
128734
80990
73521
62926
21.66%
猪年末存栏数
139075
227829
179303
176287
204425
-9.18%
羊年末存栏数
只
35465
36752
32029
29540
29205
4.97%
大牲畜年末出栏数
55340
44018
42393
38039
9633
54.82%
猪年末出栏数
207031
261380
279912
273168
305403
-9.26%
羊年末出栏数
29670
28132
20119
18954
18060
13.21%
“十三五”期间，凤冈的“双有机”战略制度保障体系逐步健全完善，先后制定《凤冈县有机产业发展规划》《凤冈县生态农业可持续发展规划》《凤冈县农业绿色发展先行先试工作方案》，农产品质量安全检验检测制度、有奖举报制度、黑名单制度、可追溯制度等顺利实施。
全县坚持“以畜养地、以地定畜”的发展理念，大力发展肉牛产业，支持规模化企业实施种养结合，大力推广“畜沼茶（粮、果、蔬）”和“茶果肥一体化”生态循环发展模式。现建成有机肥生产企业3家，畜禽粪污利用率达90%。“无害化”和“四诱”防控技术有序实施，初步完成以物理诱导、靶标害虫性诱导、天敌昆虫、微生物制剂、生态调控方式为一体的综合配套措施，保证农产品质量和品质。有机农业覆盖面不断扩大，涉及茶叶、辣椒、精品水果等多个产业，有机认证面积达10.1万亩，畜禽养殖5800头（只）。有机产业先后被授予“中国富锌富硒有机茶之乡、全国茶叶标准化示范县、国家有机食品生产基地建设示范县、国家级出口食品农产品质量安全示范区、出口茶叶质量安全示范区等称号。全县已获证“凤冈锌硒茶”“琊川贡米”“凤冈红心柚”“凤冈蜂蜜”4个农产品地理标志，凤冈生产的“凤欣”“临江”牌大米连续四届荣获“中国稻米博览会金奖”及全国有机大米金奖。
“十三五”期间，凤冈县狠抓有机产地环境和生产监管，大力实施“两减两替代”，化肥、农药施用量逐年实现“双降”，农业绿色有机生产技术应用初见成效。全县年均农药施用量减少126吨，年均化肥施用量减少159吨，绿色防控面积达30万亩，有效获证有机认证企业31家，有机加工企业11家。充分应用云计算、物联网、大数据技术，全面整合数字农业资源，构建数字农业大数据平台和应用体系，覆盖农业生产、经营、加工、销售、监管等环节，将全县103家农兽药销售网点纳入智慧管理。化肥销售实行大数据管控，杜绝违禁农兽药的销售和使用，实现无缝监管、全程可追溯，促进有机农业与大数据技术的有效融合。创新“农产品质量安全有奖举报制度”，受到省级农业部门赞誉与支持。
“十三五”期间，凤冈县倾力打造“东有龙井·西有凤冈”“禅茶瑜伽·养生凤冈”“锌硒茶乡·长寿凤冈”“良心产业·有机凤冈”四张名片，“凤冈锌硒茶”“琊川贡米”“凤冈红心柚”“凤冈蜂蜜”等特色品牌喜获国家农产品地理标志保护产品。凤冈县先后被授予全国一二三产业融合先导区、国家有机产品认证示范区、国家农产品质量安全县全国生态文明先进县、国家农业绿色发展试点先行区、首批国家农业可持续发展试验示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全省种养循环示范县、全省农作物秸秆综合利用示范县、全国农作物病虫害绿色防控示范县等称号20多项金字招牌。
“十三五”期间，凤冈县全面加强农村村容村貌和生态环境提升，农村人居环境整治成效明显。全县厕所革命扎实推进，已建农村户用卫生厕所87584户，覆盖率达94.63%，村级公共卫生厕所180个，实现全覆盖。农村污水得到有效治理，大村大寨生活污水治理率达80%。农村垃圾三级运转处理机制全面建立，全县87个行政村、2022个小组垃圾收集点实现全覆盖。畜禽养殖污染得到有效控制，规模化养殖企业、养殖场、养殖大户基本实现雨污分流、干湿分离、堆积发酵、沼气处理，畜禽养殖粪污综合利用率达90%以上。凤冈县先后被农业农村部列为“长江经济带面源污染治理示范县建设单位”“乡村振兴‘十百千’工程示范县”，琊川镇、进化镇临江村分别被农业农村部评为全国乡村治理示范乡镇和示范村。
“十三五”期间，凤冈县全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，8.61万户农户领到新版土地承包经营权证书。农村集体产权制度改革和集体资产清产核资工作稳步实施，组建农村集体股份合作经济组织86个，发放股权证书102160本。农村“三变”改革全面推进，打造省、市级改革示范点9个。创新以“牛-沼-茶”为代表的种养循环发展模式和“以企带户、以场带户、大户带散户”肉牛产业联盟模式，谋划打造“一区十二园”，推动凤冈实现了由传统农牧业向生态循环农业和三次产业融合发展延伸，有力促进主导产业与优势产业一二三产有机融合。农业产业基地、生产加工基地、休闲观光农业示范点实施进展顺利，凤冈现代农业园区成功升格为省级现代农业产业园。
“十三五”期间，凤冈县通过积极引导银行金融机构，以500亩以上坝区与主导产业发展为重点，加大对茶叶、肉牛等主导产业、粮油物资保障重点项目和规上企业的支持力度，信息渠道进一步疏通，银企互利实现共赢。组织建立“政银企对接群”，搭建“政银企”沟通平台，为民营、小微企业浇灌“金融活水”；积极争取政策性银行、商业性银行对乡村振兴、农村产业革命和农村基础薄弱环节的支持力度，创新信贷产品，满足“三农”融资贷款需求。
二、“十三五”发展存在的问题
凤冈县农业产业化程度相对较低，尚未形成集约化经营和规模经济，呈现传统种养为主、家庭分散经营、自主经营行为等特点。农业产业资本化介入乏力，农业资源优势向产业优势的转化进程迟缓，严重影响产业稳定发展。全县农产品精深加工配套普遍较弱，农业农村集体专业合作社组织实力弱、缺乏运行规范，对农民的带动效应不强，服务意识淡薄。农产品质量认证、技术人员培训、产品质量检验检测工作均缺乏标准化，监管较困难。
凤冈县涉农项目总体呈现“小、散、弱”的特征，投资决策短期化，缺少新农村发展建设所需的大批精品涉农项目支撑，产业各环节主体间缺乏合力。部分“十三五”规划项目由于项目谋划不精准、政策导向转变以及生态红线限制等问题而搁置或取消，制约了县域农业产业的进一步发展壮大。新农村涉农项目仍需高效整合，财政资金使用效率有待提高，最大限度发挥涉农项目资金的集约效应。
凤冈县基础设施、产业服务体系瓶颈制约较为突显。全县仍有近32.5万亩的中低产田尚待改造，高效灌溉种植面积仅占耕地面积的15%，旱涝保收面积仅占耕地面积的32.6%，部分农业生产区道路、水利、电力等重要基础设施还远不能适应农业产业结构调整的需要。农业机械化覆盖面窄，大棚等设施农业总量不大，农作物病虫害预测预报、植物检疫网点和体系建设不够完善。为农服务功能不够完备，农林牧渔、农机、供销等产前、产中和产后的服务组织体系建设较弱，对农民带动能力不足。
凤冈农业生产与销售仍以自发状态为主，生产和销售两大产业链重要环节脱节严重，直接导致“优质不优价”、“农产品产销渠道不畅”等问题。农产品流通缺少龙头企业和组织严密的营销组织体系，地区品牌营销体系不完善、市场影响力弱、促销推广力度小且手段落后。农产品经营者品牌意识薄弱，政府缺少农产品品牌的统筹规划对农产品品牌建设支持力度不足，品牌竞争合力难以形成。
伴随农村劳动力向城镇转移，有意愿从事农业生产的劳动力越来越少，凤冈县农村劳动力、资金、土地等要素向非农产业流失较为严重，农业人才代际式断崖问题、农业劳动力短缺问题、农业生产从业人员老龄化现象日益突出。农村从业农民科技文化素质不高，农业专业人才存量小，农技人才队伍力量短缺，缺乏懂技术、会管理、有头脑的新型职业农民。人才短缺也导致新技术、新品种推广应用较为困难，农业信息获取缺乏有效渠道。
三、“十四五”发展机遇
从十九大报告“关于建立‘产业、生产和经营’三大体系的战略部署”，到国家“十四五”规划建议对农业农村创新发展的布局，党和国家的农业农村发展战略正在进行更加科学地针对提高质量效益的调整，国内农业经济也将进入更加多元的、高质量的发展阶段。政策导向从注重微观向注重宏观转变，农村资源配置从区域化向全局化转变，进一步深入推进农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进脱贫地区发展，从“扶贫”逐渐转向更加注重“扶农”。
伴随国内经济由高速增长向高质量增长转变，市场经济发展和人们生活水平不断提高，环境污染和资源浪费问题的日益严峻，消费者健康意识、安全意识、环保意识以及时尚意识的增强，对“优质、安全、绿色、有机”农产品的需求明显上升、要求不断提高，生产消费迅速增长。公众对食物的要求由数量型转向质量型、多元化，注重健康需求和生态需求，开始重视食品安全，以凤冈为代表的主打健康的安全、优质、营养的有机食品基地越来越受到消费者青睐，农产品的市场竞争也日益表现为质量与特色的竞争。
随着一系列数字新基建项目的实施，第五代移动通信技术（5G）商用步伐加快，新科技革命和产业变革正在快速改变传统农业生产、流通、交易模式。物联网、大数据、人工智能、区块链、卫星遥感等技术在农业农村应用场景不断丰富，持续推动农产品产地市场数字化、智能化、信息化发展，农产品生产、交易、流通等流程将更加透明、公平、公正、高效。加上中央及省市关于对农业农村工作优先发展、乡村振兴战略方针的加快实施，更多的资源要素将向农村聚集，“新基建”改善农村信息网络等基础设施，城乡融合发展进程加快，乡村产业发展环境优化。
未来国家对开展金融保障服务“三农”工作的力度将进一步加大，减税降费政策效应会大概率地进一步释放。农村支付服务环境将全面改善，多元化的金融机构扶持力度加大，农业信贷担保体系逐步健全，各级涉农资金投放普遍加大。财政资金投入、财政贴息、农业保险等政策撬动作用将得到充分发挥，促进传统农业向现代化农业转变，让新型农业经营主体少担风险、多得实惠，切实巩固产业扶贫成效。
近年来，国家农业农村部明确要在全国选择一批条件成熟的县、市作为试点示范，来探索乡村振兴的实现路径，省委省政府将凤冈县作为贵州省乡村振兴“十百千”工程示范县来打造。凤冈县在实施乡村振兴战略过程中，有“3+N”的产业基础、有“农业绿色发展凤冈模式”的生态基础、有“四直为民”的基层党建基础等等，凤冈作为贵州打造全国乡村振兴试点示范，对于促进全县农业农村事业蓬勃发展是一大重要机遇。
四、“十四五”面临挑战
随着工业化和城镇化的推进，水土流失加重、耕地非农化的加速进行，农业生态环境整体恶化的局面没有改变，加上山地农业生产基础条件差，农田水利等基础设施建设滞后，尚未形成有效的水资源利用和防灾减灾体系，资源条件和自然环境对凤冈现代农业发展的约束日益突出，农业加工用地，设施农业用地受到“三条控制线”制约，项目规划选址难度日益加大，农业产业链延伸，农业效益进一步提高存在诸多要素制约。
农业已全面进入高成本时代，农村人口和劳动力结构变化，农业土地及劳动力要素价格上升，农资价格不断上涨，加上环境生态成本逐步显现，导致农业生产成本持续上升而比较效益下降，农民生产积极性不高，种粮口粮化、农业副业化、农民兼业化趋势明显，农产生产萎缩风险加大，凤冈农业发展面临的考验越来越严峻。
随着区域农产品同质化和资本化，国内经济结构的调整及增速趋缓加剧了农产品市场竞争程度，农产品经营生产端分散，中间端集中、消费端分散的结构加剧了农产品价格波动，价格战、低价竞争、资本垄断正不断发生。在市场激烈竞争中如何保持自身优势，提高农业综合效益和农产品竞争力，是凤冈目前现代农业发展面临的紧迫而现实的问题。
受困于有机农业生产技术高、投入多、难度大，凤冈面临着病虫害防治、土壤培肥、品种选育、产品质量、产销对接及生产效益等诸多难题，加上缺乏切实可行的有机生产技术标准和掌握有机农业的产业带头人，现阶段满足消费者对绿色有机产品高标准需求的难度较大，凤冈的双有机农业发展任重而道远。
第二章总体要求
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委十二届五次全会、市委五届七次全会和县委十二届六次全会精神；坚持“优化发展农业农村，全面推进乡村振兴”，以一二三产业融合发展为路径，以高质量发展为主题，发掘乡村功能价值，强化创新引领，突出集群成链，延长产业链，提升价值链，培育发展新动能，聚焦重点产业，聚集资源要素，大力发展乡村产业，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。作为中国西部山地农业农产品主产区、典型代表，“三农”工作是凤冈县高质量发展的基石，全县农业农村事业将全面坚持“双有机”和“农工旅一体化”发展战略，牢牢把握农村产业发展“八要素”与“五步工作法”，聚焦“四新一高”有中生优求突破的特色内涵，构建“凤冈模式”的现代化乡村产业体系，为凤冈县实现“十四五”乡村振兴与农业农村现代化的宏伟目标贡献力量。
二、基本原则
始终把解决好“三农”问题作为党的工作重中之重，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方。统筹谋划农村“五位一体”建设，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
切实把凤冈县农业农村摆在优先发展位置，在资源配置上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投资上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。坚持农业与城市、乡村整体统筹谋划，坚决破除体制机制弊端，建立城乡统筹发展的体制机制，促进城乡要素均衡配置、平等交换，加快形成工农商互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。
充分发挥政府在规划引领、组织发动、要素投入等方面作用，搞好服务，组织和引导农民群众积极参与。要充分尊重农民意愿，从解决农民最关心的具体问题入手，调动好农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众的根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，充分发挥农民主体作用，真正让农民成为乡村振兴的建设者和受益者。
以绿色发展引领乡村振兴，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实现经济效益、生态效益、社会效益有机统一。统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线,推行绿色发展方式和生活方式，促进生产生活生态相协调，构建与自然和谐共生的乡村发展新格局。
不断深化改革创新，扩大农业对外开放，坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，激活主体、激活要素、激活市场，以科技创新支撑乡村振兴，以人才汇聚推动乡村振兴，增强农业农村发展的活力。高度重视试点示范突破带动作用，树立推动乡村振兴先进典型，加大宣传推广力度，以典型示范、重点突破，带动乡村振兴全面深入推进。
科学把握乡村差异化、特色化，注重规划先行、分类指导、突出重点、精准施策、典型引路，彰显地方特色和乡村特点，遵循乡村发展规律，科学把握节奏力度，正确处理阶段性目标和长远目标的关系，既尽力而为，又量力而行不搞层层加码，不搞齐步走，不搞一刀切，不搞形式主义，扎实推进。
三、战略定位
结合农业农村内外部发展新潮流、新环境、新常态，按照“产业兴旺”的发展要求，在全省建设12大产业体系背景下，以“双有机”为引领，结合凤冈县农业农村发展特色优势，构建“3+N”现代农业产业体系，全力打造茶、牛、蚕三大百亿级产业集群，高质量打造“国家有机食品生产示范基地”“世界锌硒茶生产出口基地”“贵州肉牛生产加工基地”“蚕桑产业现代化创新基地”，建设“贵州省乡村振兴示范县”，助力实现“农业强、农村美、农民富”，推动凤冈全县经济、社会、生态协调发展迈上新台阶。
深入推进国家有机食品生产示范基地建设的任务部署，坚持走品牌化、规模化、集约化发展道路，以发展有机茶叶、有机肉牛、有机稻米、有机蔬菜等产品为重点，大力建设有机示范园区、示范企业、知名品牌，发挥“良心产业·有机凤冈”公共品牌效应，全力建成国家有机食品生产示范基地。
依托凤冈县近50万亩的茶叶种植规模，近300家的茶叶加工企业规模，以世界极少的“富含锌、硒两种微量元素，具有极高绿色、健康、养生价值”的茶叶品质为吸引，采用欧标茶叶监测标准，严格实施“无污染、零添加”的全产业链、双有机生产加工工艺，不断强化“凤冈”地理标识茶叶品牌。全力打造世界锌硒茶生产基地，做大品牌、做优口碑、做强产业，将凤冈锌硒茶产业打造成为“国家重要农产品优势区”，实现百亿级锌硒茶产业集群。
依托凤冈县“贵州省肉牛生产重点县和养牛大县”的中心地位，着力打造贵州肉牛生产加工基地，与凤冈肉牛养殖、牧草种植及餐饮、旅游等上下游业态相结合，同时全面推进肉牛深加工，拓展肉牛发展产业链，实现一二三产融合发展。凤冈县做强“一头肉牛”，要抓紧肉牛产业发展的各个环节，将肉牛养殖与脱贫致富有机结合，大力推行“肉牛寄养”工程，强化绥阳镇西南肉牛交易中心建设，着力培育全省有牛生产加工龙头企业，加强肉牛产业产品研发，做强做靓凤冈牛名片，为全省山地生态畜牧业发展探索有效路径。
坚持“品牌、品质、高端”的发展理念，打造全国蚕桑高端研发加工示范基地。紧紧围绕凤冈县农产品主产区的主体功能定位，优化农业产业布局，坚持走“壮一接二连三”发展路径，贯彻“3+N”农业产业体系，依托龙头企业引导，推广有机蚕桑基地建设项目，涵盖林下特色农牧产品种养、有机桑园观光旅游等业态；强化桑叶桑果等深加工项目，研发生产生态、休闲食品，提升蚕桑产品附加值；力争将纺织面料和有机丝纺服装生产项目落地生根，建成全国蚕桑高端研发加工示范基地。
坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快乡村产业转型升级，进一步巩固脱贫攻坚的阶段成果；加快农村面貌取得根本性突破，推动农村人居环境改善取得蝶变式突破，高度重视农村精神文明建设与乡村治理取得全方位突破。坚持从产业振兴、生态宣居、乡风文明、治理有效、生活富裕、脱贫攻坚、体制创新、人才支撑、资金保障九个维度，加快推动凤冈县农业农村现代化，实现“绿水青山”向“金山银山”转化，奋力推进凤冈乡村全面振兴，积极创建“贵州省乡村振兴示范县”。
四、发展目标
进一步巩固凤冈县“国家有机食品生产基地建设示范县”“国家有机产品认证示范区”“国家农业绿色发展先行先试区”“中国好粮油示范县”的建设能力，持续给力凤冈县“双有机”特色农业产业体系建设，进一步扩大现代农业产业在全县“富民强县”中的优势地位，在农业现代化、乡村振兴等八个方面走在全省前列。
到2022年，乡村振兴的政策体系逐步健全；农村基础设施条件持续改善，城乡统一的社会保障制度体系基本建立；农村人居环境显著改善，生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；城乡融合发展体制机制初步建立，农村公共服务水平进一步提升；乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足；乡村就业结构更加优化，返乡创业途径拓宽、成效明显；乡村治理能力进一步提升，乡风文明的现代乡村治理体系构建完成，建成贵州省乡村振兴示范县。
到2025年，现代农业体系初步构建，国家粮食安全保障水平进一步提高，乡村产业质量效益明显提升。农业绿色发展全面推进乡村就业结构更加优化，产业融合发展水平显著提高，农民增收渠道持续拓宽，乡村产业发展内生动力持续增强，全面建成“国家有机食品生产基地”“世界锌硒茶生产出口基地”“贵州肉牛生产加工基地”“蚕桑产业现代化创新基地”，为全面实现农业农村现代化打下坚实基础。到2035年，与全国同步，乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化。
到2025年末，凤冈县农业总产值79.17亿元，农民人均可支配收入21500元。
——产业规模与效益持续升级。全县种养殖规模全面完成“2-3-5”的规模目标，三个“2”（20万亩水稻、20万亩蔬菜、20万亩辣椒）、三个“3”（30万头肉牛、30万头生猪、300万羽家禽）、两个“5”（50万亩茶叶；50万亩特色产业，其中蚕桑10万亩，水果、烤烟、中药材、水产养殖、红梁、食用菌、牧草共40万亩）。茶叶、肉牛、蚕桑三大主导产业综合产值分别达120亿、100亿、7亿。
——有机产业水平趋于稳定。全县有机产业链更加完善，有机农产品认证面积和量产能力进一步扩大，有机产品种植规模达7万亩以上，有机产值达12亿元以上。园区和基地绿色防控技术实现全覆盖；有机认证管控与服务体系更加成熟，能够提供。
——农产品加工业持续壮大。农产品加工业总产值达62亿元，肉牛产业努力申报创建国家级现代农业产业示范园，全县农产品加工转化率不低于80%。
——乡村产业专业化水平不断升级。培育凤冈锌硒茶、凤冈肉牛、凤冈蚕桑三大百亿级特色产业集群，建设琊川镇、土溪镇、绥阳镇、进化镇、蜂岩镇等产值超十亿元农业产业强镇（乡），建成以有机茶生产示范园区、贵州黄牛生产基地为代表得一批设施完备、服务质量较高的一体化示范园区或基地，创响野鹿盖茶叶、和记雪花牛肉、凤欣大米、蜂岩红心柚等一批乡土品牌。
——农民生活水平明显提升。农村居民人均可支配收入达到21500元以上，乡村振兴建设取得重大突破。建成30个乡村振兴示范点，形成可复制的“凤冈模式”典范经验。
——城乡融合发展机制不断完善。初步构建起以城带乡、城乡共生的制度安排体系，基本公共服务水平进一步提高。基本公共服务领域基本实现信息化和城乡一体化，设施和服务质量基本满足乡村发展需要。
——乡村人居环境治理扎实落地。农村人居环境进一步改善，饮用水水质达标率100%，生活污水有效处理的村庄达到80%左右，粪污有效处理的村庄达到95%，村庄绿化覆盖率达到44.98%。
——乡风文明建设取得显著成效。农村社区化管理制度基本建立，村民自治制度更加完善和健全。优秀民族民俗乡村文化传承工作开展良好，精神文化生活更加丰富多彩，文明乡风、良好家风、淳朴民风基本形成。
第三章重点任务
坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快凤冈县乡村产业转型升级，推动农业产业结构调整；以美丽乡村升级为重点，大力实施农业绿色发展行动，不断提升美丽乡村人居环境；以农民收入持续增长为目标，拓宽增收渠道，全力推进强村富民；以乡村综合集成改革为突破，不断挖掘创新潜力，全面提升乡村发展动能；以乡村组织能力提升为核心，强化组织与人才管理，打造新时代“三农”模式标杆。
一、优化现代化产业结构，助推农业高质量发展
“十四五”期间，按照“坝区抓高效、山区抓特色、园区抓融合”的区域布局，坚持走“壮一接二连三”的发展路径，进一步优化升级凤冈县农业产业结构，强化主导产业、壮大特色产业、培育新兴产业。大规模调减传统低效作物种植，科学布局“3+N”产业，开创凤冈农业现代化发展新局面。即3个主导产业（茶叶、肉牛、蚕桑）；N个特色产业（商品蔬菜、食用菌、油菜、烤烟、精品水果、辣椒、中药材、林下养蜂、水产养殖、花卉苗木等），突出以点串线、以线带面、点面结合的开发思路，做实基础产业、做深主导产业、做强特色产业，推动重点产业集聚扩张，推动凤冈农业高质量发展。
表4-1凤冈县“十四五”重点农业产业布局一览表
产业
重点乡镇
一般乡镇
永安、龙泉、土溪、蜂岩、何坝、绥阳
进化、琊川、新建、永和、花坪、石径、王寨、天桥
肉牛
土溪镇、花坪镇、绥阳镇、琊川镇、进化镇、蜂岩镇、天桥镇、王寨镇、新建镇
永和镇、石径乡、永安镇、何坝镇、龙泉镇
蚕桑
进化镇、永和镇、蜂岩镇
石径乡、何坝镇
辣椒
蜂岩镇、琊川镇、进化镇、绥阳镇、花坪镇、土溪镇
其他乡镇
优质稻
进化、琊川、何坝、绥阳、蜂岩、土溪、新建
王寨、花坪、永和、天桥、石径、永安、龙泉
生猪
永和镇、王寨镇、花坪镇、绥阳镇、土溪镇、新建镇、蜂岩镇、天桥镇
龙泉镇、何坝镇、进化镇、琊川镇、石径乡、永安镇
蔬菜
蜂岩镇、琊川镇、进化镇、绥阳镇
食用菌
进化镇、永和镇、永安镇、何坝镇、龙泉镇、花坪镇
种养融合促进山地产业升级。对15度以上坡耕地产业进行优化布局，提升山区产业规模和效率。大力发展林下经济，加快开展林下种植养殖，推进生态家禽、蜜蜂、中药材等产业特色化、规模化、区域化发展，促进生态优势转化为经济优势，力争到2025年，林下经济产值达到10亿元。通过返乡创业、招商引资等模式引进养殖龙头企业，带动林农或者养鸡大户利用自有林地、果园或通过租赁林地等方式加快养殖业的发展。鼓励有条件的乡镇村集体发展蜂农专业合作社，联合分散养殖户形成大规模养蜂团体，形成独立品牌，大力培育推广“凤冈蜂蜜”绿色产业。加强中药材基地建设，确保中药材种植面积扩大至5万亩，积极培育产业龙头，通过品种培育、技术集成、标准化生产和典型示范，推动中药材产业健康发展。
专栏1：“十四五”农业现代化建设重点项目
一、山地规模种植业项目
凤冈县30万亩高标准农业建设项目、凤冈县万亩高产有机蔬菜基地建设项目、凤冈县10万亩精品水果种植与采摘体验基地项目、凤冈县特色中草药园区建设项目、凤冈县优势特色产业（辣椒）集群建设项目、凤冈县10万亩绿色油菜标准化基地建设项目、凤冈县高标准茶园建设项目、凤冈县绿色有机欧标茶园建设项目、凤冈县木姜叶柯甜茶产业一二三产融合发展项目、凤冈县特色有机食用菌产业基地建设等。
二、山地生态畜牧业项目
凤冈县“贵州黄牛”规模化繁育产业重点建设项目、凤冈县绥阳镇石笋草场开发利用养殖牛羊项目、凤冈县30万头生猪全产业链项目、凤冈县能繁母牛育种阔群项目、凤冈县“山地立体循环产业”（经济林+家禽）建设项目、凤冈县生态渔业养殖项目等项目。
二、推动一二三产融合发展，打造“农业+”产业园区
实施现代农业综合体（试点）示范工程建设，创新发展农业综合体的激励机制，率先推动茶叶、肉牛、果蔬等基础殷实的产业，辅以优质稻、中药材、蔬菜（食用菌）、花卉苗木等特色产业体系，打造一批辐射带动能力强、示范效应显著的农康旅综合型、农工商贸旅综合型、田园综合体型、农文旅综合型、林茶旅一体化型农业综合体，促进凤冈县一二三产业融合发展。到2025年，力争完成1-2个特色突出的省级现代农业综合体建设。
重点围绕茶叶、肉牛、蚕桑、辣椒等优势产业，大力发展绿色食品工业，积极开展农产品精深加工，推动产业加工集群集聚发展，着力提高农产品加工转换率，延伸产业发展链条，提高产品附加值。力争到2025年，新增茶叶自动化生产线10条，茶叶出口2800吨，力争出口金额突破1.3亿美元，确保茶叶出口继续领跑全省，茶叶综合产值突破105亿元；围绕肉牛交易、屠宰加工延伸肉牛产业链，力争实现肉牛年交易量达6万头，肉牛集中屠宰2万头，综合产值达7亿元；培育引进茧丝绸加工企业2家，年产蚕丝被20万条，高品位白厂丝500吨，研究开发蚕桑产业链产品3个，力争蚕桑产品综合产值达3.5亿元。
加强现代化农产品仓储冷链物流体系建设，围绕有机茶叶、有机大米、特色辣椒等特色农产品拓展凤冈特色农产品营销服务业，建成贵州农产品集聚中心和电商物流园。支持有产业发展需求的农业园区、乡镇新建和改扩建现代仓储冷链物流设施，切实解决农产品仓储能力不足的瓶颈。积极推进农产品快递配运平台建设，提升农产品流通“最后一公里”和上市“最初一公里”组织化水平。培育引进一批农产品流通型龙头企业、农村经纪人、农村电商“三类市场主体”。
实施乡村旅游精品工程，支持有条件的园区、乡镇、村寨积极发展观光科普、创意体验、乡村文创、休闲度假等农旅产品，推进服务设施标准化建设，实施农旅一体化乡村旅游示范镇村建设工程，创建一批设施完备、功能多样的国家级或省级乡村旅游特色乡镇、精品村寨，培育一批吸引力强的精品民宿、景区景点等，构建绿色生态产业链，带动全域旅游大发展和农民增收致富。
加快一二三产融合发展，延伸产业链条，开发特色化、多样化产品，提升乡村特色产业的附加值，促进农业多环节增效、农民多渠道增收。提升品质价值，推进品种和技术创新，提升特色产品的内在品质和外在品相，以品质赢得市场、实现增值。提升生态价值，开发绿色生态、养生保健等新功能新价值，增强对消费者的吸附力。提升人文价值，更多融入科技、人文元素，发掘民俗风情、历史传说和民间戏剧等文化价值，赋予乡土特色产品文化标识。率先推进茶叶、肉牛、桑蚕等农业主导产业完成“产加销一体”全产业链建设。
专栏2：“十四五”农业产融发展重点项目
一、山地高效农业园区建设项目
凤冈县乡村振兴田园综合体试点建设项目、凤冈县农村一二三产业融合发展先导区（肉牛）建设项目、凤冈县双有机示范点建设项目、凤冈县有机甜茶产业一体化基地项目、凤冈县智慧农业综合产业示范园建设等项目。
二、农业全产业链发展项目
凤冈县茶叶综合加工工程中心建设项目、凤冈县桑蚕产业（含桑园）一体化重点项目、凤冈县食用菌产业培育壮大项目、凤冈县坝区农业冷链物流体系建设项目、凤冈县黔东北有机食品产业园建设等项目。
三、打造区域知名公共品牌，提升农业产业化经营化水平
加快农业产业化新型主体培育，积极探索、创新举措，着力形成标准化生产、产业化经营、品牌化营销的现代农业发展新格局，构建以区域公用品牌和企业产品品牌为主体的凤冈农产品品牌体系，切实提高农业综合生产能力,不断提升农业产业化经营水平。
大力培育新型农业经营主体。围绕茶叶、肉牛、蚕桑等重点产业，支持“本土化”龙头企业发展壮大，加大招商引资力度，加大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体培育，加强经营主体培训，全面提升农业现代化经营管理水平。到2025年，引进培育国家级、省级、市级农业龙头企业分别达2家、20家、30家以上，培育上市农业企业2-3家；创建省级以上农民专业合作社达20个，创建家庭农场达300家，市级以上示范性家庭农场达30家，农户农民合作社入社率达30%。。
提升现代生产经营服务平台。聚集现代生产要素，吸引多元市场主体，引导扶持农业专业化服务组织，加大对新型农业经营主体绿色种养技术、农产品加工技术、市场经营管理、产品营销策略等全方位培训。大力发展互联网+农业，配套完善信息平台、电商平台、公共服务平台。健全绿色农资经营网络，增加有机肥、新型生态肥料、低毒生物农药等绿色投入品供给。创新“龙头企业+基地+农户”或“保价收购”等生产经营模式，实现绿色农产品优质优价，强力“凤货出山”。
积极推进农产品出村进城工程。实施凤冈双有机农副产品交易市场建设，打通凤冈名优产品在贵州的零售、批发、区域代理、连锁加盟、单位配送、电商销售及电商分销联盟、出口贸易、大宗商品交易等渠道。积极对接面向华北、华东、西南地区的销售代理商、线下渠道分销商和电商分销商，打造强有力的线上线下互动的宣传推广销售集群。创新营销模式，健全绿色有机农产品供应链，建立凤冈县肉牛等产业联盟，培育农商直供、直播直销、会员定制等模式，推进农商互联、产销衔接，再造业务流程、降低交易成本。力争到2025年，在东北、西北市场建设3-5个凤冈锌硒茶营销中心进行区域辐射。
大力实施农产品销售渠道畅通行动。推广“龙头企业+合作社+农户+基地”等发展模式，支持电商供销服务网点进村，着力打造农产品销售公共服务平台，完善产销对接服务，深入推进国家电子商务进农村综合示范县建设。推广“产地+社区”“订单+回购”“线上+线下”“品牌+专卖”“凤冈+奉贤”“凤冈+珠海”等产销对接模式，大力推进产加销一体化发展。积极参加“茶博会”“辣博会”“农交会”等重要展会，通过举办展示展销、节庆促销等活动扩大凤冈农产品知名度。探索凤冈优质农产品紧盯高端、扩大中端的有效路径，进一步精准目标市场，认真研究细分市场，有效把握和引领市场需求。探索和复制生产端、物流端、市场端“三端”联盟营销机制，深化拓展与“一码贵州”、谊品生鲜等新型流通主体合作，持续深化与上海、珠海、重庆等大中城市合作，全力推进凤冈优质农产品进入上海、珠海、重庆、贵阳、遵义等地市场。力争到2025年，承办或参加一批肉牛养殖现场会、肉牛产业论坛等活动，打造一批线上凤冈肉牛销售直营店，开设一批肉牛产品实体专柜，推出一批餐饮名店。
做大优质农业产品出口。深度融入“一带一路”发展，引进培育外贸企业和跨境电商，扩大外贸出口，不断开拓国际市场。严格执行欧盟等市场茶叶生产标准，全面提升“凤冈县国家级出口茶叶质量安全示范区”建设水平。继续做大东南亚、非洲市场，大力拓展欧洲、北美、拉美、澳洲等新市场，提高“凤冈锌硒茶”海外知名度。根据不同国家消费者偏好，加快开发海外适销茶叶产品，加快发展跨境电商，扩大海外市场销售量，推进创建“中国茶叶出口示范县”。积极引进茶叶外贸专业管理人才和海外市场拓展人才，以茶叶出口引领凤冈特色农产品“走出去”。到2025年，全县出口茶产值达2亿美元以上。
大力实施品牌强农战略。以双有机为引领，加强绿色产品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理力度。做大做强“凤冈锌硒茶”“琊川贡米”“凤冈红心柚子”“凤冈蜂蜜”等特色品牌，实现品牌规模进一步壮大，品牌效应进一步彰显。全力打造“区域公共品牌和企业自主品牌”集群化发展格局。力争到2025年，二品一标认证基地总面积达到80万亩，认证有机农产品100个，绿色农产品50个，地理标志农产品5个。
加快区域公共品牌建设。进一步完善“凤冈锌硒茶”品牌管理办法，通过“统一品牌标志、统一质量标准、统一市场形象”逐步增强品牌竞争力；抓好品牌营销策划与宣传，支持茶叶主产乡镇和茶叶龙头企业开展产销对接活动，利用茶博会、农博会等博览会等宣传推介凤冈锌硒茶，逐步提升品牌影响力。重点开展牛产品认证、牛文化挖掘和牛品牌打造，不断提高凤冈肉牛市场认可度和竞争力。培育打造“凤冈雪花牛肉”公共品牌，鼓励和记肉牛等龙头企业开发具有自主知识产权的新产品，着力提升“凤冈雪花牛肉”公共品牌和“牛大冈”“牛小凤”知名商标品牌影响力与知名度。到2025年，创建5个以上凤冈肉牛产品品牌。
培育企业创新品牌。出台鼓励支持政策，围绕茶叶、肉牛、辣椒、大米等产业和地标产品为重点，引导企业积极开展绿色、有机认证，申报驰名商标、著名商标、知名商标，打造一批叫得响、卖得好、有底蕴的企业自主品牌，实现品牌集群发展。
专栏3：“十四五”农产品营销服务体系重点项目
一、农产品销售网络建设项目
“贵州名特优”之凤冈县区域公共品牌建设与推广项目、凤冈县农副产品交易市场建设等项目。
二、信息惠民平台建设项目
凤冈县农业互联网+智慧农业体系建设等项目。
四、构建绿色有机治理体系，推动农业可持续发展
围绕“一控两减三基本”目标，推进“有机肥替代化肥”“生物农药替代化学农药”“病虫害绿色防控”三大行动，推广使用高效低毒低残留农药和生物农药，推进化肥减施增效，促进农业供给侧改革。加强秸秆和农膜包装废弃物的资源化利用，推进农村粪污处理与农村生活污水治理实现有效衔接，将排污管道全面纳入农村污水收集管网并统一规划、建设与运行，鼓励将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。力争到2025年，“白色污染”得到有效防控，资源化利用水平不断提升，农药化肥施用量负增长，绿色防控覆盖率68%以上，畜禽粪污综合利用率达90%,秸秆综合利用率达95%，农膜回收率达95%以上。坚持严格监管执法，将全县104家农资销售商全部纳入大数据监管平台，农民党员农残督察队从源头监督，杜绝违禁农药化肥。
专栏4：“十四五”农业面源污染综合治理重点项目
凤冈县农业废弃物资源化利用建设项目、凤冈县农业面源污染治理与管控项目（农膜回收利用项目）、凤冈县优质农产品基地建设（生态治理）等项目。
五、提升农村基础设施水平，健全农业保障服务
不断强化农村基础设施补短板，构建完善的农业产业体系，实现与现代农业发展有机街接，大力推进农业农村服务业发展，着力推进产业振兴。
推进农业标准化和信息化，突出产地环境监测、投入品质量监管、生产技术规范及市场准入等关键环节，加强农产品质量安全监督、检测和认证体系设施建设，推广应用“牛源”“茶源”“蚕源”溯源管理体系，大力推进“一牛一电子耳标”身份认证，择优建设优势农产品标准化生产综合示范基地。构建“县—镇—村—组”四级农产品质量安全监管网络，运用互联网、大数据技术健全农产品质量安全追溯体系，形成产地环境监测+直播、农产品+二维码、农产品+检测报告等可视化、数据化、透明化追溯模式，坚决杜绝不合格农产品流入市场，使“良心产业·有机凤冈”“东有龙井·西有凤冈”公共品牌形象更加深入人心。
建立和完善凤冈县农业合作社、农业协会等为主体的农业社会化服务体系。重点强化社会专业服务队伍建设和能力提升，突出公益性技术服务和农业综合执法，联合小生产，提高农民组织化程度，最大程度地规避市场风险，容纳推广先进技术，提高农业效益。充分发挥农业保险“支农惠农”作用，增强农户抗风险能力，促进政府支农方式转变，扩大财政补贴的农业保险险种范围以及覆盖范围，开创农业保险工作新局面。
提升农业科技水平，大力实施“科技强农”工程，加强农业信息化建设，推进大数据等信息技术与农业融合发展，加快农业数字化改造、农业遥感和物联网技术应用，积极发展智慧农业和“互联网+”现代农业。推广使用智能化、多功能、组合式小型农业机械，支持组建农机服务队，提高农业机械化水平。加强与科研院所、省内外高校合作，推进农业科研实训基地建设。加快建立农作物病虫害防治、动植物疫病监测防控体系，提高农作物病虫害防治和重大动物疫病防控能力。力争在农业高新技术、农业信息技术的开发与应用、资源高效利用和主要农产品的保鲜、精深加工技术等方面取得突破。到2025年，新建农业科技示范园区4个，农业科技进步贡献率达70%。
专栏5：“十四五”农业农村补短板重点项目
一、农业农村基础设施建设项目
凤冈县乡村振兴农村机耕道补短板项目、凤冈县高标准农田（大宗粮油基地）建设项目、凤冈县500亩以上坝区农业基础设施补短板建设项目等。
二、农产品安全体系建设项目
凤冈县动物防疫安全保障体系建设项目、凤冈县农产品质量安全检验检测体系提升等项目。
六、坚持农村人居环境整治，推动美丽乡村建设
加强生态宜居美丽乡村建设，推进农业农村绿色发展，统筹山水林田湖草系统治理，强化农村突出环境问题综合治理，落实生态补偿与生态产品供给。加强农村人居环境综合整治，以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，大力推进“三改三治三化”，打造一批农村人居环境整治示范乡镇和示范村，加快补齐农村人居环境突出短板，实现农村人居环境明显改善、乡村环境基本干净整洁有序。
按照“寨分类—村收集—镇转运—县处理”的治理模式，推进农村生活垃圾治理，建立健全符合农村实际的生活垃圾收运处置体系。建立科学合理的农村生活垃圾处理收费制度，加快城乡垃圾处理PPP项目推进力度，形成社会化、专业化的治理长效治理机制。开展非正规垃圾堆放点排查整治，杜绝出现垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”等现象，实现所有行政村和30户以上居民点垃圾收集全覆盖。
根据农村区位、村庄人口聚集程度、污水产生规模等实际，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，积极推广新型污水处理技术，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，健全农村污水治理工程建设和管护长效机制，对集中百户以上村寨按照处理后水质达到《农村生活污水处理厂污染物排放标准》（DB52/1424—2019）的一级标准要求实施污水集中收集和处理工程，鼓励低成本、宜管护的生态处理工艺解决分散型村寨污水处理。实现全县农村生活污水乱排乱放得到有效管控，农村生活污水治理覆盖率达到60%。
加快实施乡村公路、产业道路完善升级，支持乡村旅游示范村寨和30户以上居民点规划建设公共停车场。整治农村公共空间和村民庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放。健全危房改造和闲置危房拆除的激励政策，全面完成农村危房改造。加大传统村落民居和历史文化古村（寨）镇保护力度，引导农房规划建设保留乡土民居特色、地域特点和突出美观实用功能，大力提升农村建筑风貌。实施村庄亮化绿化工程，完善村庄公共照明设施，充分利用乡村道路组织居民开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态乡村。深入开展农村环境卫生整洁行动，推进国家级省级卫生乡镇、卫生文明村寨等创建活动。
大力推广普及三格式卫生厕所，推进农村厕所粪污治理，实现农村户用卫生厕所进院、入室，消除茅圈厕，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所和污水处理设施，推进行政村和百户以上村寨配套建设农村公共厕所。力争到2025年，实现农村户用卫生厕所普及率达到98%以上，每个行政村至少建成1所农村公共厕所，新建和改造提升农村户用卫生厕所10000个以上、农村公共卫生厕所120个以上。粪污处理与农村生活污水治理实现有效衔接，将排污管道全面纳入农村污水收集管网并统一规划、建设与运行，鼓励有条件的村寨将厕所粪污、畜禽养殖废弃物收集、无害化处理，实现资源化利用。
以琊川镇“全国乡村治理示范乡镇”、临江村“乡村治理示范村”为示范，积极推动乡村治理建设工程。全面推行包卫生、包绿化、包秩序“三包”，居室美、庭院美、厨厕美、家风美“四美”，功能划分有序、农具摆放有序、卫生整洁有序、畜禽养殖有序“四有序”，将自治、法治、德治贯彻到示范建设的全过程，打造一批成为乡村治理的示范样板，为全县乡村治理工作的推进提供可复制可借鉴的成功经验。
专栏6：“十四五”村容村貌整治重点项目
凤冈县农村人居环境综合治理项目（农村厕所革命、污水管网、垃圾收集处理设施、风貌改造）、凤冈县乡村旅游村容村貌整治项目、凤冈县琊川镇朝阳村石梁河片区田园综合体建设（乡村美化）等项目。
七、创新体制机制改革，激发农村发展新活力
加强体制机制创新，在农村基本经营制度、土地制度、集体产权制度、农业支持保护制度等方面予以深化和改革，探索“体验凤冈，共享乡村”试点建设.制定实施乡村人才振兴行动计划，培育新型职业农民和农村专业人才队伍，加强科技人才引进，鼓励社会各界投身乡村建设。
深入推进农村集体产权制度改革，盘活农民承包土地、宅基地和农村集体建设用地“三块地”，鼓励农民以土地承包经营权入股，进行生产、经营和开发，完善农村股份合作社运营规范，全面推进农机、林业、小型农田水利设施、农业经营性服务组织和农村基础设施的产权制度改革。支持村集体流转或利用村集体机动地、荒地以及耕地和村庄整治、宅基地复垦等节余的土地及其他可利用的集体所有资源，发展现代特色农林业、品牌农业和生态循环农业。
“十四五”时期，完善农村承包地“三权分置”制度，建立健全县、镇（街道）、村三级产权交易平台，引导经营权有序流转交易发展适度规模经营。深入开展以资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，“三变”改革覆盖村占比达100%。推广“党建+村集体经济+股民分红”等利益联结机制，激发群众参与共建共治的积极性和主动性。大力推广“党建引领、改革推动、合股联营、村民自治、共同富裕”的“塘约经验”，推进“村社合一”，发展壮大村级集体经济，集体经济年净收益10万元以上村比例达30%。充分发挥积分制在乡村治理中的积极作用，确保每个乡镇有1个以上村（社区）作为积分管理制度试点推进。
深化农村集体经济组织建设，推进农业投融资体制机制改革，探索金融支农服务创新，有效撬动金融资本。创新“农保贷”模式，依托省政策性农业信贷担保体系、“龙头企业+新型农业经营主体+贫困农户”的生产组织模式和利益联结机制，打造集风险覆盖、资金融通、产业融合为一体的“农保贷”产品。创新“农银企产业共同体”模式，地方国有企业以股权投资方式，与社会资本共同出资，组建以实施创新试点项目为目的的SPV产业项目公司，促进金融社会资本更多投入农业农村。
发挥政策引导作用，通过健全农村金融组织体系，创新涉农金融产品和服务方式，优化农村金融环境，引导金融资源向农村流动，促使农业资源禀赋优势转化为资本、资金优势。大力发展涉农金融机构，加快农村信用社改革步伐，加快发展村镇银行，规范发展小额贷款公司。创新农村抵（质）押担保方式，推动农业机械设备、运输工具、承包土地经营权、大型设备等为标的的新型抵押担保，积极探索农业保险保单、农产品订单、补贴款、租赁费及股权、债权质押贷款。创新适合农业生产的信贷产品，鼓励农业企业为带动农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保，支持保险机构开展涉农小额信贷保证保险业务。
健全乡村人才体系，创新乡村人才引进机制，建立和完善专业人才培养制度，提高农村专业人才服务保障能力。培育和引进农业技术专业人才，开展农业技术人才、科技特派员下乡服务行动，推动农业技术水平提升。深入实施新型农业经营主体带头人轮训计划，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村掌墨师、文化能人、非遗传承人等，打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。全面实施现代农民培育计划，围绕凤冈有机茶叶、肉牛等主导和特色产业，加强生产经营型职业农民、专业技能型职业农民、专业服务型职业农民、创业创新型职业农民培育。鼓励中青年劳动力返乡和留村发展，建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，营造良好的就业创业环境，制定人才优惠政策，吸引各类人才返乡创业，激活农村的创新活力。
八、实施文化振兴战略，助推乡风文明取得新突破
以乡风文明为保障，坚持物质文明和精神文明一起抓，以文化产业发展为动力，以文化强区建设为目标，实施时代新人培育工程、文明村和文明乡镇创建工程、优秀传统文化传承发展工程、特色文化产业培育工程，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进文化兴盛，提振农村精气神，加快形成凤冈乡村文明新风尚。
第四章实施保障
一、加大组织领导力度
二、认真落实强农政策
认真贯彻执行好国家和省市级一系列强农惠农政策，包括良种补贴、粮食补贴、农资综合补贴、农机补贴，专项资金政策等；争取国家、省级现代农业发展专项资金、示范区农产品加工税费优惠等。完善和创新县域扶持现代农业发展的政策，包括土地流转政策、农民专业合作组织扶持政策、科技及农机等扶持政策，创业担保贷款贴息政策、落实设施农业发展专项补助、现代农业发展引导专项补助等。
三、强化人才队伍建设
四、加强用地支持保障
积极开展国土空间规划和村规划编制工作，优化村用地布局。在符合土地利用总体规划前提下，调整优化村庄用地布局，整合农村零星分散的存量建设用地，优先满足农业产业发展需要。重点支持新型农业经营主体，建设必要的农业配套设施，将农产品烘干冷链设施、农产品初加工设施、农产品储藏流通设施、休闲采摘设施作为农业附属设施纳入农业设施用地范围。鼓励预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和乡村旅游设施等建设。
五、加强资金整合
每年争取一部分上级资金，开展基础设施提升、农业资源环境保护等项目。在农业资金投入结构调整方面，要改革财政支农投入机制，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，落实以绿色生态为导向的农业补贴制度。围绕推进农业供给侧结构性改革和绿色生态发展，农业政策重点向粮食功能区、蔬菜保护区、农业产业园、农业科技园以及新型农业经营主体适度规模经营倾斜，利用财政资金的引导效应，鼓励、支持、吸纳社会资本、金融酱大规模向乡村振兴与农业现代化流动，为乡村振兴与农业现代化发展规划顺利实施提供保障。
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