规划范围1.36万平方公里，包括内蒙古自治区呼伦贝尔市阿荣旗全境，地理坐标为东经122°2′—124°5′、北纬47°56′—49°19′。东西长150公里，南北长152公里，总面积13641平方公里。
本规划是指导2020-2035年阿荣旗旅游发展总体规划，是阿荣旗全域旅游开发建设和管理的纲领性文件，辖区内图博勒森林公园、库伦沟林场以及其他重点景区景点等在编制其他旅游发展或旅游开发建设规划时，应符合本规划的要求。
本次规划期限为2020-2035年。分近期、中期、远期三个发展阶段。
近期：2020年-2025年。
中期：2026年-2029年。
远期：2030年-2035年。
（一）生态保护，可持续发展
围绕坚决打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设迈上新台阶为总体目标，阿荣旗旅游发展服从生态保护，树立人与自然和谐共生的生态文明观，把绿色发展理念贯穿于旅游发展活动中，控制全域生态空间旅游承载量，实现阿荣旗生态文明可持续发展。
坚持共同发展、协调发展、公平发展、高效发展、多维发展，树立集约循环利用的资源观，妥善处理当前利益与长远发展的关系，坚持旅游资源的可持续利用及共建共享原则。加强空间管控，建立旅游综合协调和综合管理机制，实现旅游发展与社会经济、生态效应、环境保护等方面的统筹兼顾。
（二）以人为本，品质发展
推动阿荣旗旅游服务从粗犷型向精细型，优质服务转变，实现旅游服务的标准化和特色服务有机结合，完善旅游惠民机制，提高当地居民对旅游业的支持发展，促进旅游业发展，使阿荣旗旅游成为人民群众品质生活的幸福事业。
（三）融合协调，促旅兴业
坚持产业融合、文化融合、生态融合，坚持区域内部融合发展，大力推进阿荣旗与内蒙古大兴安岭林业的融合发展，推动城乡融合发展，推动生态旅游与旅游产业的融合发展，实现旅游业态的多元化和构筑全产业链。
（四）开放发展，品牌引领
把改革开放作为发展动力，把握社会主义市场经济的发展方向，不断提升内外开放的层次和水平，以开放拓展发展空间，加强与东北地区及呼伦贝尔市的合作建设，发挥阿荣旗咽喉要道的重要作用，推动阿荣旗特色旅游产业发展，打造具有核心竞争力的品牌产品，深入挖掘阿荣旗特色旅游资源，构建阿荣旗森林、农业、特色民族、红色旅游等多元产品体系。
（一）国家法规
《中华人民共和国旅游法》（2013年施行，2018年修订）
《中华人民共和国城乡规划法》（2008年施行，2019年修订）
《中华人民共和国土地管理法》（1987年施行，2019年修订)
《中华人民共和国环境保护法》（1989年施行，2014年修订）
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（1996年施行，2020年实施）
《中华人民共和国文物保护法》（1982年施行，2017年修订）
《中华人民共和国防沙治沙法》（2018年修订）
《中华人民共和国水法》（1988年实施，2016年修订）
《中华人民共和国防洪法》（1997年实施，2016年修订）
《中华人民共和国水土保持法》（1993年实施，2011年修订）
《中华人民共和国水污染防治法》（2008年实施，2017年修订）
《中华人民共和国自然保护区条例》（1994年施行，2017年修订）
《中华人民共和国森林法》（1985年施行，2009年修订）
《中华人民共和国野生动物保护法》（1985年施行，2016年修订）
《国家级森林公园管理办法》（2011年修订）
（二）行业规范标准及文件
1.行业规范
《全域旅游示范区创建工作导则》（2017年）
《旅游规划通则》（GB/T18971-2016）
《旅游资源分类、调查与评价》（GBT18972-2003）
《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）
《森林公园总体设计规范》（LYT5132-95）
《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T177775-2003）
《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-2010)
国务院《加快发展旅游业的意见》（国发[2014]3号）
国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号）
中共中央、国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（2015）
农业部《关于促进家庭农场发展的指导意见》（农经发[2014]1号）
《内蒙古自治区人民政府关于推荐自治区文化旅游融合发展的实施意见》内政发（[2016]64号）
国家旅游局与扶贫办《关于联合开展“旅游扶贫试验区”工作的指导意见》（2013年）
《内蒙古自治区生态环境保护“十三五”规划》（2016-2020）
《内蒙古自治区旅游发展总体规划》（2003-2020）
《阿荣旗“十三五”规划纲要》
《阿荣旗城市总体规划》（2010-2030年）
《阿荣旗红色旅游规划》
《图博勒国家森林公园总体规划》（2018-2027）
《呼伦贝尔全域旅游发展规划》（2017-2035）
阿荣旗旅游业处于起步阶段，旅游景区呈点状分布，尚未实现规模化发展，旅游资源优势远未转变成经济优势。旗委旗政府立足致富老区人民、提升城市品味的高度，吹响了向旅游业进军的号角，把旅游开发作为全旗重点工作来抓。为确保旅游资源有步骤、有亮点、有层次开发，实现大旅游、大产业、大发展的宏伟蓝图，特制定本规划。
阿荣旗着眼于发展全域旅游、四季旅游、实施“旅游+”战略，依托优势旅游资源，打造独具北疆特色的旅游观光、休闲娱乐、研学体验和高端度假景区，设计精品旅游线路，丰富旅游产品，加快推动冬季旅游发展、全力打造旗域经济发展新引擎。
本项目遵循上位规划，依照呼伦贝尔全域旅游发展态势，重点发展特色民俗+森林度假+农业旅游+城市配套+教育研学+红色旅游的旅游项目类型。
表1上位规划衔接表
上位规划
发展目标
《内蒙古自治区“十三五”规划纲要》
以“全域旅游、品牌引领、区域联动、共享融合”为原则，倡导“+旅游”、“旅游+”理念，拓展旅游空间，推进产业融合，发展四季旅游。
《呼伦贝尔市全域旅游发展规划》
以农工贸旅立体发展战略及“2211”发展战略为统领。着力打造绿色林区生态游、美丽乡村休闲及生态旅游。
《阿荣旗城市总体规划》（2010-2030）
阿荣旗应整合和利用呼伦贝尔地区的旅游资源，加强与周边城市的旅游合作，成为旅游综合体+休闲产业基地+旅游营地的呼伦贝尔市真正的旅游门户。
《阿荣旗红色旅游规划》（2010-2020）
以文化为纽带，把发展红色旅游和爱国主义教育紧密结合起来，发挥阿荣旗地缘优势，对接大东北抗联历史和抗联游线，把阿荣旗建设成为内蒙古乃至我国少数民族地区爱国主义教育的重要基地。
阿荣旗是大兴安岭岭东旗市之一，同时野少是东三省进入呼伦贝尔的主要交通枢纽城市。
阿荣旗地处呼伦贝尔市东南部，西倚大兴安岭，是呼伦贝尔岭东旗市之一。阿荣旗隶属于内蒙古自治区呼伦贝尔市的一个旗。位于大兴安岭东麓，地理坐标为东经122°2′—124°5′、北纬47°56′—49°19′。阿荣旗西部与扎兰屯市隔河相望，东部与扎格敦山岭和莫力达瓦达斡尔族自治旗为邻，北部和鄂伦春自治旗相连，西北部与牙克石市接壤，南邻黑龙江省齐齐哈尔市。
目前阿荣旗道路呈现单高速双国道的交通格局，北部林场区域交通线路不足，可进入性较差，与外部联系薄弱，旗域目前的交通主要以一级公路绥满高速连接海拉尔及东三省地区，随着通用航空机场建设进一步完善交通格局，阿荣旗正在逐步建立公路、铁路、航空的立体交通网络。
(一)公路：阿荣旗以公路交通出行为主，未来也是游客出行的主要方式，绥满高速作为主要的公路主干线，连接了东北三省和呼伦贝尔草原地区；301国道与111国道构成了阿荣旗公路交通的主要干道骨架，连接了周边地区；其他的县道及乡道和森林防火道路，连接了阿荣旗北路森林地区和南部农牧业地区的支线路网。在汽车客运站点方面，阿荣旗已建成得力其尔、三岔河、亚东、六合、查巴奇、向阳峪、兴安等8个农村客运站，按一级站标准已建成那吉镇客运站。截至2019年，阿荣旗那吉镇有客运班线68条，平均旅客流量3135人次/日，年接待游客数量80.6万人次。
(二)航空：阿荣旗已建设通用机场，位于霍尔奇镇莫尔顶村，为I类通用机场，可从事旅游观光。、航空包机、空中摄影、公务服务等方面的飞行活动及农、牧、林业等作业飞行。
自然资源丰富多样，地貌特征由西北向东南呈阶梯式下降
(一)气候条件：阿荣旗属于温带大陆性半湿润气候，温度自南向北逐渐递减，年平均气温1.7℃。
(二)地形条件：阿荣旗全境地势由西北向东南呈阶梯式下降，海拔由1149米逐渐过渡到198米。北部分布原始森林，库伦沟林场，阿力格亚林场，得利其尔林场，三号店林场，其中图博勒峰海拔为1098米。南部有那吉屯农场与格尼河农场2个国营农场，那吉镇为中心城镇，海拔约219米。
(三)自然资源条件：阿荣旗境内自然资源多样，森林、草原、山峦、湿地、河流、农田等分布均衡，全旗土地总面积1.107万平方公里，其中林地资源5862平方公里，森林覆盖率52.94%，主要集中分布在阿荣旗北部山区；阿荣旗南部主要为农牧业区，耕地资源3137平方公里，占28.33%。
表2阿荣旗土地资源分布
资源分布
面积（平方公里）
占比%
林地
5862
52.94
耕地
3137
28.33
牧草地
1493
13.49
建设用地
209
1.89
其他农用地
154
1.39
水文资源
98
0.89
自然保留地
85
0.77
交通用地
16
0.15
园地
11
0.1
未利用用地
3.7
0.05
(四)水文条件
阿荣旗地处大兴安岭与松嫩平原交汇处，属低山丘陵地区，河谷开阔，河流曲折，河流阶地少见，两岸山体低缓，植被发育较好。地下水埋藏条件可分为山丘基岩裂隙潜水和河谷及平原区第四系松散堆积层空隙潜水。
本旗境内主要河流有阿伦河、格尼河、音河、黄蒿沟、毕拉河，多年平均径流量为18.7亿m3；其中：阿伦河多年平均径流量7.98亿立方米。格尼河多年平均径流量7.35亿立方米。音河多年平均径流量2.0亿立方米。黄嵩沟多年平均径流量1.39亿立方米。本旗多为山区，南部少量丘陵区，地下水补给河水，而河水基流量则为地下水的补给量。
以第一产业为主，第三产业占比和增速呈上升趋势
阿荣旗仍以第一产业为主要经济收入，第三产业比重呈上升趋势。阿荣旗GDP收入96.21亿元产业收入占比：第一产业：43.67亿元，占45.3%，第二产业：13.90亿元，占14.4%，第三产业：38.64亿元，占40.3%。
(一)旅游人数
阿荣旗旅游人数处于呼伦贝尔市中位数以下
根据2019年呼伦贝尔市政府工作报告中呼伦贝尔市全年共接待旅游者为2248.39万人次，全年旅游业总收入761.34亿元，2019年阿荣旗政府工作报告中阿荣旗旅游人数为80.6万人次，旅游收入为1亿元。阿荣旗人均旅游消费占比为3.6%，阿荣旗旅游人数占比不足呼伦贝尔市的10%，存在旅游产品结构的消费力不足的结构性问题。
(二)客源市场
阿荣旗旅游以本地游客为主，外部以东三省市场为主
呼伦贝尔市是世界级旅游目的地，客源市场源自海内外及全国各地，周边客源以京津冀、东三省客源为主，位于千万级别的北部客源市场区位中。目前呼伦贝尔主要以内蒙古本地市场、东北三省市场以及国内一线城市为巨大潜力的旅游消费客源市场。
(三)主要景区状况
以短时过境游为主，缺乏深度游和高端景区
阿荣旗目前共有18个主要景区（景点），共有A级景区3家，其中3A级景区2家，2A级1家。景区以自然观光和红色旅游为主，缺乏4A级以上景区。
表3阿荣旗旅游景区分布图
类型
名称
A级
面积
产品
林业旅游
库伦沟林场
54平方公里
观光+度假+营地+运动
仙人洞景区
3A
6.7平方公里
休闲度假+营地+运动
牧人寨景区
观光+休闲度假+运动
彩虹谷景区
观光
索尔奇国家湿地公园
12.5平方公里
观光+研学
农业旅游
吉雅泰农业风情园
0.81平方公里
研学体验+农业采摘
五家坡生态休闲园
休闲观光+体验
太平沟海鸥水上乐园
1平方公里
休闲观光+体验+运动
特色民族乡旅游
东光村
1.8平方公里
民俗体验+旅游观光
圣水山庄旅游度假区
2.9平方公里
农业体验+观光
苏古达乐景区
2200平方公里
蒙古族特色
勒莫格日民俗园
0.6平方公里
民俗体验+美食+运动
红色文化旅游
抗联英雄园
2A
0.4平方公里
红色历史+研学+教育
王杰广场
0.05平方公里
王杰纪念馆
0.003平方公里
冯治纲烈士殉难处
红色历史+教育
高禹民烈士牺牲地
阿荣旗境内自然资源多样，森林、草原、山峦、湿地、河流、农田等分布均衡，土地总面积为1.107万平方公里，其中林地资源5862平方公里，森林覆盖率达52.94%，主要集中分布在阿荣旗北部兴安岭区；阿荣旗南部主要为农牧业区，耕地资源3137平方公里，占28.33%。阿荣旗属于温带大陆性半湿润气候，温度自南向北逐渐递减，年平均气温1.7℃。境内有阿伦河、格尼河、音河等主要河流。
(一)森林生态旅游资源
阿荣旗北部以林区为主，其中建设图博勒国家森林公园为首，由库伦沟林场、阿力格亚林场、三号店林场和得力其尔林场的部分林班组成，规划总面积99197公顷，森林面积67593.6公顷，森林覆盖率68.14%。图博勒森林公园范围内有野生维管植物833种，分属94科，364属。其中蕨类植物12科18属30种，分别占总数的12.77%、4.95%、3.60%；种子植物82科346属803种，分别占总数的87.23%、95.05%、96.40%。范围内有国家二级保护野生植物5种，分别为水曲柳、钻天柳、乌苏里狐尾藻、浮叶慈姑、野大豆。此外，还有内蒙古自治区级保护野生植物14种，分别为樟子松、甘草、膜荚黄芪、桔梗、手掌参、芍药、卵叶芍药、笃斯越橘、越橘、兴安杨、兴安升麻、草苁蓉、山丹、大花杓兰等。
(二)农耕文化旅游资源
阿荣旗属于农业产业主导型城市，被称为“粮豆之乡”，境内耕地面积为470万亩，占28%，牧草地面积为223万亩，占13%，旗域内主要种植大豆、玉米、小麦、水稻、马铃薯、南瓜等经济作物，驻有国营农场那吉屯农场和主要生产农场格尼河农场。
阿荣旗作为农业大旗，2015年阿荣旗被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县，新发朝鲜族乡东光村评为全国休闲农业与乡村旅游示范点。
(三)历史人文旅游资源
1.新发朝鲜族乡:内蒙古唯一的朝鲜族特色乡
新发朝鲜族乡是全区唯一的朝鲜族乡，1956年建乡，301、111国道贯穿南北，交通、通讯十分便利，也是阿荣旗至广西北海省际大通道的北起点。其中东光村被评为全国文明村、全国卫生村、中国首批少数民族特色村寨，自治区休闲旅游示范点等荣誉，是集朝鲜族文化于一体的特色风情旅游小镇。
2.少数民族特色民俗旅游资源
2009年，阿荣旗各民族人口数量：汉族296569人，蒙古族8683人，回族208人，满族18867人，朝鲜族1985人，达斡尔族2270人，鄂温克族2619人，鄂伦春族198人，其他民族363人，旗域内具有丰富的少数民族文化。
3.红色文化旅游资源
阿荣旗2009年5月被正式确认为革命老区，也是呼伦贝尔市首个革命老区。目前阿荣旗共有爱国主义教育基地9处，其中区级爱国主义教育基地3处，为王杰广场、王杰纪念馆、抗联英雄园和呼伦贝尔东北抗联纪念馆，市级爱国主义教育基地2处，为三岔河冯治纲牺牲地、王杰小学，旗级爱国主义教育基地2处，为六合镇长安村红军岗、霍尔奇鸡冠山高禹民烈士牺牲地。
4.城市文化旅游资源
那吉镇位于阿荣旗西南部的阿伦河谷地带，东部与那吉屯农场毗邻，东西、南部及北部与新发朝鲜族乡接壤。国道与高速路接壤，交通便利，是阿荣旗重要枢纽地带。
(一)阿荣旗旅游发展优势（strengths）分析：
1.阿荣旗自然资源均衡，城市建设及管理水平在呼伦贝尔市名列前茅，境内分布森林、草原、湿地、农田等生态资源。
2.阿荣旗民族特色鲜明，有四个民族乡，其中新发朝鲜族乡是内蒙古地区唯一的朝鲜民族乡。
3.呼伦贝尔市同纬度中气候特征优势明显，年平均气温在1.7℃，适宜发展四季旅游。
4.紧邻呼伦贝尔交通大通道，境内有绥满高速穿过主要城市区，G301国道贯通旗域南北向，G111国道贯通东西走向，成为交通要道。
5.市场潜力巨大，位于蒙黑交界带，临近东北三省旅游圈。
6.农业、乡村旅游观光体验产品在呼伦贝尔市内优势明显，带动旅游业发展。
(二)阿荣旗旅游发展劣势（weaknesses）分析：
1.阿荣旗属于非目的地型旅游，是整个呼伦贝尔市旅游大市场中知名度较低的区域。
2.可进入性较差，缺乏独立的旅游大通道，过境交通仍是主流；
3.旅游产品品级较低，缺乏拥有知名度的旗舰型旅游产品与特色旅游品牌，缺乏旅游产品体系。
4.目前阿荣旗旅游整体与呼伦贝尔草原大市场、东北城市群市场连接性不强，关联度较低。
5.旅游景区产品配套、基础设施薄弱，缺乏旅游消费产品，人均消费较低，基本属于初级产品。
6.农林旅游发展不均衡，林地面积巨大但缺乏森林旅游产品，森林旅游资源缺乏深度挖掘。
(三)阿荣旗旅游机遇（opportunities）分析：
1.国内旅游产业的发展趋势，由传统的观光型旅游向高端度假旅游、研学特色旅游和自驾车深度游等类型转变带来的机遇。
2.阿荣旗作为蒙黑交界站具有连接东北旅游大市场的区位条件。
3.一系列的政策支持为阿荣旗旅游提供了发展机遇与指引作用。
4.阿荣旗气候特征相对温和，四季鲜明，适宜发展全年度旅游。
5.阿荣旗的农业旅游特色鲜明，具备吸引呼伦贝尔草原地区、阿荣旗周边地区及东北三省地区的短时休闲度假旅游市场的旅游需求和发展机遇。
(四)阿荣旗旅游挑战（threats）分析：
1.产品等级不高，核心吸引力不足，与呼伦贝尔、东北地区等外部大旅游市场处于较为激烈的市场竞争状态。
2.旅游业管理体制建设与旅游产业发展刚刚起步，面临巨大的改革创新压力。
3.旅游定位不清晰，旅游产品层级模糊，缺乏代表性的高端旅游产品。
4.旅游大通道仍未建立，可进入性差依然是阻碍发展的要素。
5.农业和林业旅游发展不够均衡，林业旅游核心产品尚未开发。
6.2020年以来全球流行的新型冠状肺炎疫情导致的旅游行业整体发展受挫的不利条件。
7.
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极落实习近平总书记考察内蒙古以及十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，按照国家对内蒙古生态文明建设和实现高质量发展的最新部署，协调好旅游经济高质量发展和生态环境高水平保护的关系，对现有资源进行有效的保护和合理的利用，建立与大自然、大生态相符的人与自然和谐相处的森林旅游体系，打造高品位旅游产品，形成特色生态旅游品牌，发挥森林旅游在阿荣旗旅游发展中的龙头带动作用，将森林旅游打造成为阿荣旗生态保护和高质量发展的典范，实现旅游全产业链的发展及打造三生融合示范旅游区。
依托呼伦贝尔旅游格局、结合全域旅游发展趋势，将内蒙古自治区呼伦贝尔市阿荣旗总体定位为：
阿荣旗——呼伦贝尔东南旅游目的地
形象定位：
大兴安岭岭东最佳旅游度假城市
呼伦贝尔大健康户外运动天堂
呼伦贝尔北纬49°黄金自驾大通道上的重要节点城市
形成以原生态自然风光与多元化民族文化为核心，以库伦沟林场、红色文化旅游与特色民俗村为主要载体，结合森林度假、生态康养、旅游度假、节庆会展、冰雪旅游、民族风情等各色旅游文化融合一起的全域旅游目的地。
策略一：建设和完善阿荣旗旅游旗舰产品，融入呼伦贝尔大旅游市场体系
相比之下，周边三旗旗舰旅游产品已运行多年。阿荣旗在呼伦贝尔大市场体系旅游产品无论品牌知名度还是产品品级识别度偏弱，目前尚无形成旗舰产品。阿荣旗需要通过打造以图博勒森林公园、库伦沟林场景区为主的旅游旗舰产品，融入呼伦贝尔大旅游市场体系之中。
策略二：建设完善林区旅游产品组团，对接呼伦贝尔草原旅游大市场，打造国内著名森林度假营地
整合优质森林旅游资源，围绕库伦沟林场景区为主的林区旅游项目的提升和建设，完善林区旅游产品组团，融入呼伦贝尔市大旅游市场体系，彻底改变阿荣旗目前的旅游格局。库伦沟森林休闲度假区拥有特色鲜明的复合型原始森林资源，最适合作为林区旅游重点产品打造。目前景区配套基础设施良好，旅游开发价值潜力大。
策略三:针对本土休闲旅游和周边城市的东北旅游大市场，提升和完善阿荣旗南部农业旅游组团，结合文旅项目，引导旅游精准扶贫政策
重点打造以以吉雅泰农业风情园、杜鹃谷、中草药种植园、莫尔顶农业园、河西柞蚕场、亚东农业小镇、复兴水库及格尼河农业为主，打造农业体验型产品。
策略四：依托特色民族乡，打造阿荣旗的特色民俗文化旅游产品。
阿荣旗的新发朝鲜族乡，是内蒙古唯一的朝鲜族民族乡，其乡府所在地东光村目前已初步建设成比较完整的旅游产品体系，以水稻为主的特色农业产业田园旅游、传统朝鲜族餐饮文化旅游、优美的东光村自然风光与朝鲜民族服饰、新发朝鲜族民俗馆。旅游接待服务基础和市场良好。建设新发朝鲜族乡旅游品牌，最终将其打造为国际性知名东北亚民族小镇，未来以成为呼伦贝尔市特色乡村旅游典范，实现特色小镇为发展目标。
通过重点打造新发朝鲜族乡为主的一系列民族乡，实现阿荣旗的特色民俗文化旅游产品，由初级观光体验游进一步向文化体验旅游、休闲度假旅游转变。
策略五：完善和打造阿荣旗的特色精品主题旅游线路。
①?围绕301国道，打造阿荣旗森林+农业特色旅游观光环线；
②?促进阿荣旗融入呼伦贝尔旅游大通道，重点打造连通国门和五大连池的呼伦贝尔东西部旅游穿越通道线路，有效盘活阿荣旗沿线的旅游景区、可利用土地等资源，打造国内知名的一条同时穿越呼伦贝尔大草原、大兴安岭南部森林、东部农垦地区的全景式旅游大通道——北纬49°黄金自驾旅游线（阿荣旗段）。
策略六：有效利用旅游产业与阿荣旗城乡建设的融合发展，盘活闲置的林场、站场和村集体建设用地等土地资源，发展乡村文旅综合体项目，实现以旅游产业引领城乡建设发展，整体带动和实现阿荣旗的乡村振兴。
1.阿荣旗旅游发展总体目标：
①?呼伦贝尔旅游产业发展新引擎，大兴安岭南部旅游目的地；
②?促进城乡融合发展，那吉镇与各乡镇融合形成新型城乡旅游经济体；
③?打造阿荣旗旅游旗舰品牌，构建旅游产品体系和层级；
④?发展阿荣旗度假营地体系，结合自驾车营地打造特色旅游小镇集群；
⑤?发展少数民族特色，形成多元文化旅游；
⑥?通过文旅产业引领，带动阿荣旗实现精准扶贫与乡村振兴。
1.“两心两带三区”的空间布局
两心：那吉镇集散中心、图博勒度假中心。
两带：森林旅游带、农业旅游带。
三区：北部森林度假旅游区、中部农业休闲旅游区、南部红色文化及人文旅游区。
1)两中心：
图博勒度假中心：以库伦沟林场为主的森林度假区，以图博勒峰为主要景点打造的阿荣旗大兴安岭森林度假中心；
那吉镇集散中心：阿荣旗中心城镇，承载居民生活的生活中心与提供阿荣旗入境旅游游客的旅游集散中心。
功能定位：北部森林度假、南部城市集散中心。
2)三区：
(1)森林度假旅游区
阿荣旗北部丰富的森林资源为依托主要围绕库伦沟、仙人洞、牧人寨三组团，打造森林生态度假、科普教育、山地运动、森林休闲观光等一体的旅游区；
(2)农业休闲旅游区
阿荣旗南部农业地区为主，以各以农业等为主要产业的乡镇，发展乡村农业休闲旅游区；
(3)红色文化及人文旅游区
围绕那吉镇中心，主要以东光村、抗联英雄园、王杰纪念馆等红色旅游及少数民族旅游项目为主。
功能定位：森林度假、农业体验、城市集散。
（一）产品现状
阿荣旗以北部原始森林空间，森林覆盖率52.94%，阿荣旗南部主要为农牧业区，耕地资源占28.33%，具有良好的生态环境，众多野生动植物资源等，同时城市红色文化及特色民族乡形成风土人情旅游，满足游客多样的观光、度假、文化、体育、娱乐、自驾车旅游需求的体验式旅游产品类型，阿荣旗旅游产品目前以大尺度空间、生态环境脆弱、产品类型单一性，缺乏高端旅游产品等特征为主。
（二）产品体系规划
1.森林度假旅游产品：
围绕图博勒国家森林公园、特别是库伦沟林场地区，牧人寨景区、仙人洞旅游度假山庄等北部森林旅游景区，完善森林景观、食宿、拓展户外运动、空中旅游、森林特色项目、高端度假酒店等旅游产品，修建登山绿道、观景平台、驿站等基础设施，打造度假+康养运动的高端森林旅游产品。
2.农业休闲旅游产品：
以吉雅泰农业风情园、五家坡生态园、杜鹃谷、中草药种植园、莫尔顶农业园、河西柞蚕场、亚东农业小镇、复兴水库及格尼河农场等景区为主，引入“全食超市”等旅游产品。打造农业体验型产品。
3.教育研学旅游产品
在森林度假旅游和农业休闲旅游产品的基础上，重点组织旅游者及当地学生开展林业研学和农业研学旅游，建设教育研学营地、农业研学教育讲座、农业研学体验基地等特色旅游产品，制定林业教育研学、农业教育研学旅游扶持政策和旅游专项规划。
4.民俗文化旅游产品：
以鄂温克民俗园、苏古达乐景区、勒莫格日民俗园等景区打造庄园型特色旅游产品，充分利用乡村旅游资源，融合农业生产、休闲观光、田园体验、特色民俗等，打造优美的庄园景观、完善旅游接待配套，提升旅游服务，开发原生态庄园民俗体验产品。
5.特色民族乡旅游产品：
以查巴奇鄂温克族乡、音河达斡尔鄂温克族乡、得力其尔鄂温克族乡及新发朝鲜族乡等四大特色民族乡，打造阿荣旗特色民族乡村休闲旅游，包括开发特色餐饮，休闲观光、特色旅游街区，将民族节庆活动融入旅游开发中，打造特色民族深度体验游产品，保留当地最好的原生态生活和文化。
6.红色文化教育旅游产品：
重点打造抗联英雄园为主的阿荣旗红色文化旅游，发展红色教育旅游，组织接待旅游者开展缅怀学校、参观游览的主题性旅游活动，发挥爱国主义教育基地的作用。结合冯治纲烈士殉难处、鄂温克民族博物馆、高禹民烈士牺牲地等具有红色革命历史的旅游资源，打造红色文化旅游产品，开发红色旅游特色线路。
7.城市集散和商务型旅游产品：
围绕那吉镇城市旅游，以抗联英雄园、王杰纪念馆、王杰广场及阿伦河城市广场等城市旅游资源，打造中心城市旅游，以那吉镇中心为主，成为阿荣旗主要的旅游游客集散中心，加强旅游配套设施，增强其集散旅游和商务配套服务。
表4阿荣旗旅游产品分类表
序号
产品类型
产品内容
支撑景区
1
森林度假旅游产品
度假酒店、森林民宿、森林研学拓展、天文景观、科普基地、马术、半程马拉松、汽车营地、自驾车营地、户外探险、森林徒步、森林观光、摄影
库伦沟林场、牧人寨生态休闲景区、仙人洞旅游度假区、索尔奇国家森林公园
2
农业休闲旅游产品
研学活动中心、研学基地、稻田营地、农业大地景观、农业采摘、全食超市、农田观光
吉雅泰农业风情园、杜鹃谷、中草药种植园、莫尔顶农业园、河西柞蚕场、亚东农业小镇、格尼河农场
3
教育研学旅游产品
教育研学营地、农业研学教育讲座、农业研学体验基地等特色旅游产品，制定林业教育研学
全旗覆盖
民俗文化旅游产品
农业生产、休闲观光、田园体验、特色民俗、博物馆、观光绿道
鄂温克民俗园、苏古达乐景区、五家坡生态园、勒莫格日民俗园、金界壕遗址（阿荣旗段）
4
特色民族乡旅游产品
特色民宿、文化展示馆、博物馆、特色餐饮、特色服饰、休闲观光
查巴奇鄂温克族乡、音河达斡尔鄂温克族乡、得力其尔鄂温克族乡、新发朝鲜族乡
5
红色文化教育旅游产品
红色教育、展览馆、博物馆、主题讲座、观光
抗联英雄园、王杰广场、王杰纪念馆、冯治纲烈士殉难处、高禹民烈士牺牲地
6
城市集散和商务型旅游产品
休闲观光、城市旅游、城市配套、集散中心
那吉镇
本次规划依循上位规划，以森林保护和合理利用为前提，最大限度的保护森林生态本底，严禁盲目增加景区项目，坚持生态保护原则，仅对目前阿荣旗迫切需求的项目类型进行重点策划设计。提升重点景区品质，实现的阿荣旗总体旅游的统筹协调发展。
重点项目一：打造北纬49度黄金自驾旅游线路（阿荣旗段）
(1)规划思路：
(2)发展目标：
一条穿越呼伦贝尔东西部地区的旅游最短最经济线路，全长750公里，北纬49度全景黄金线路、一条自然与人文资源最丰富的的纯旅游观光体验自驾之路、一条真正连接呼伦贝尔和黑龙江两大旅游市场，最便捷的精品特色旅游大通道（阿荣旗段）。
(3)线路规划：
北纬49度黄金自驾线路与大旅游环线连接，面向黑龙江跨省自驾旅游交通线路：满洲里—海拉尔—牙克石—莫旗—嫩江—五大连池—哈尔滨；最具特色的旅游线：旅游资源丰富多样，融合呼伦贝尔所有特色资源的一条自驾线路，环线全线长度3970公里。
重点项目二：库伦沟林场景区
(1)库伦沟林场景区规划范围：
库伦沟林场位于阿荣旗北部林区，面积达59万公顷，森林覆盖率达65.7%。本次规划红线面积约5460公顷（81900亩）。
(2)规划思路：
库伦沟意为山围起来的地方，拥有大兴安岭中部最高的无边界山峰图博勒峰，海拔为1098米。库伦沟拥有大兴安岭围起来的天然牧场，尺度适宜的山沟与山谷，山围起来的林场小镇与最高峰图博勒峰，小溪和湿地，气候相对温和，自然景观丰富多样，是大兴安岭森林地区可进入性最强的生态旅游度假景区。
(3)库伦沟景区的总体定位：大兴安岭南部高端度假营地
(4)库伦沟景区的功能定位：呼伦贝尔大兴安岭康养户外运动天堂
(5)库伦沟景区的发展目标：国家AAAAA级景区、中国大兴安岭森林旅游示范区、国际型中国度假区
(6)规划结构：两心、两带、五组团布局
(7)功能分区
①?两心：森林民宿度假中心、图博勒峰观景中心
②?两带：自然观光带、旅游度假带
③?五组团：
A.入口服务区：配备公共停车场、游客服务中心、售票区。
B.图博勒登山观景区：项目建设图博勒峰山顶服务区，森林观光徒步道、登山驿站休闲区、图博勒峰观景平台。
C.森林酒店度假区：建设森林度假酒店、全景森林餐厅，配套住宿区及会议室等休闲娱乐旅游服务。
D.森林民宿小镇：进行整体建设及改造，规划建设公共停车场、游客服务中心、库伦沟文化中心、商业购物区、库伦沟自驾车营地、庭院度假民宿、森林小屋、林间徒步环线等。
E.户外运动区：建设马术体验俱乐部、滑翔机营地、滑雪场、山地自行车道及半程马拉松等专业赛事场地。
(8)库伦沟景区产品体系
库伦沟景区道路交通设施规划：
A.游览道路及体育赛事专用道路，围绕库伦沟林场范围内设置3种观光道路及体育设施比赛专用道路。
B.旅游配套设施，库伦沟林场共设有8处观景台，7个旅游厕所及3个停车场等作为徒步沿线自然风光的载体及旅游配套设施。
体育旅游项目规划：
A.森林徒步线：可作为景区深度徒步线路，尺度适宜，沿途景观视野开阔。
B.半程马拉松道（24.5公里）：可做半马赛道，平时作为越野自行车道、徒步线。
C.越野自行车道：设置有森林越野路段、森林爬坡路段，可进行越野自行车比赛赛事举办。
D.图博勒峰登山道（2公里）：作为图博勒登山专用道，登顶图博勒峰，鸟瞰大兴安岭。
E.滑雪场：面积约27公顷，分布多条自然山体滑雪道，大兴安岭一流滑雪旅游地。
F.马术体验俱乐部：位于库伦沟林场小镇内，面积约2公顷，提供马术训练、表演、以及旅游骑乘等旅游服务。
G.滑翔机营地（面积2公顷）：起飞场100米*100米，飞机跑道长800米。
重点项目三：仙人洞旅游度假山庄
（2）目前存在问题：
①度假产品较少，观光体验产品较多，产品层级较低。
②庄园主题不明显，缺乏配套设施及旅游环线。
③自驾车营地旅游规划不够完善。
④景区跨度较大，旅游功能布局联系不全面。
⑤养殖园等对环境影响较大，且管理成本较高，不宜过度开发。
（3）规划定位：呼伦贝尔最大的自驾车度假营地
（4）规划建议：
①突出生态环境与大兴安岭资源为重点，以提升生态环境，打造庄园式度假旅游区为主。
②利用交通区位优势，打造绥满高速上最大的自驾车营地，以庄园度假和运动为主题，融合大众游客与高端游客。
③打造景区内部旅游环线与自驾车线路，提高游玩性。
④景区具有足够土地指标，可进行汽车独家营地建设，同时作为南入口的重要地理位置。
重点项目四：新发朝鲜族乡东光村
（1）项目现状：该项目位于呼伦贝尔市阿荣旗新发朝鲜族乡境内，项目面积为189.4公顷，现状共86户（302人，朝鲜族260人）。
（2）新发朝鲜族乡东光村优势特点：
①?基础设施建设在国内乡村建设中水平较高。
②?特有的纯正朝鲜族民族风情与文化。
③?同纬度地区少有的以著名水稻为主的特色农业田园旅游。
④?传统朝鲜族餐饮文化旅游。
⑤?优美的东光村自然风光与朝鲜民族服饰。
⑥?建设品质较高，特色鲜明的新发朝鲜族民俗馆。
（3）新发朝鲜族乡东光村目前存在问题：
①以城市规划模式为主，朝鲜族与土地关系缺乏深度联系。
②传统朝鲜族文化展示深度不足。
③新发朝鲜族乡东光朝鲜族民族村内合作模式尚未形成，旅游产业发展未成形。
（4）规划定位：内蒙古朝鲜族第一民族乡
（5）规划建议：
①突出朝鲜族田园风光与朝鲜族传统民居的恢复，延续朝鲜族特色与传统风貌。
②使生产、生态、生活三生融合，形成以田园生态为主连接南北生产与生活区。
③打造具有朝鲜族鲜明特点的少数民族旅游特色小镇。
④通过朝鲜与韩国的国际交流，联合打造国际知名少数民族旅游特色乡村。
重点项目五：牧人寨旅游度假区
（1）项目位置：阿荣旗查巴奇鄂温克民族乡西部。
（2）项目面积：666.67公顷。
（3）功能定位：山水观光+休闲度假+民俗体验+康休养生
（4）现状存在问题：
①“寨”即围起来的栅栏，与游牧游猎部落文化不相符。
②目前开发较多的初级旅游产品，景区内部项目杂乱，并对环境破坏产生较大影响。
③与禅宗文化定位不相符，文化符号元素杂乱。
④旅游产品层级差，市场定位不清晰，景区缺乏内涵。
⑤目前以低端消费市场为主，景区定位与项目内容大相庭径。
⑥景区内配套设施不完善，管理水平有待进一步加强。
（6）规划定位：森林文化为主的山地休闲旅游综合体
（7）规划建议：
①针对项目内容的建设杂乱，建议做减法，做精细化旅游产品。
②项目文化主题混乱，建议贴切当地文化建立中心主题旅游。
③回归森林文化，由低端游乐项目向休闲及度假项目提升竞争力。
重点项目六：吉雅泰休闲农业风情园
（1）项目位置：阿荣旗音河达斡尔民族乡境内。
（2）项目面积：81.36公顷。
（3）项目投资：6000万元（截至2018年）。
（4）目前存在问题：
①以农业种植体验为主的旅游景区，冬季夏季季节性变化大。
②花海季节性短，维护成本高，景区投入与收益平衡问题。
③目前以观光休闲为主，如何向度假型旅游转变。
④农业旅游产品重复性较大，景区未形成特色品牌。
（5）规划定位：农业研学休闲体验旅游主题庄园
（6）规划建议：
①深度：由观光娱乐产品向深度休闲度假产品转变，新增体验产品，推进园区度假体验。
②特色：农学基地拓展项目做大做强，并引入教育规范、系统、标准化体系。
③庄园：形成主题庄园，引入“全食超市”概念。
重点项目七：鄂温克族民俗园
（1）项目位置：阿荣旗查巴奇鄂温克民族乡。
①人地关系的平衡与发展问题。
②基础配套设施不足，旅游设施尚不完善，景区旅游缺乏体系。
③鄂温克民族文化展示及民俗体验不足。
（3）规划定位：鄂温克族特色民俗小镇
①合理发挥游猎文化及民俗特点，突出旅游文化推广。
②通过与当地居民结合土地利用，利用旅游产业发展带动经济与提升居民的生活品质。
③合理规划旧村与新村改造，平衡人地关系，发展与建设新型少数民族特色村。
重点项目八：五家坡生态休闲园
（1）项目位置：阿荣旗向阳峪镇松塔沟村。
（2）项目面积：3公顷。
（3）项目投资：1000万元（截至2018年）。
（4）规划定位：休闲农业生态采摘园
①农业旅游由粗犷性向精细化发展，提升品质，使景区从观光休闲向高端化发展。
②展示农业生态的优势，与周边大地关联，建立新的发展模式。
③打造多样化农业旅游，形成高附加值农业园。
重点项目九：苏古达乐景区
（1）项目位置：阿荣旗301国道蒙黑交界处。
（2）项目面积：16公顷。
（3）运营项目：马术、骆驼、草地足球、蒙古族歌舞表演、篝火晚会、特色美食、草原观光、蒙古族运动体验等。
（4）规划定位：内蒙古部落休闲运动风情园
①突出内蒙古草原文化，注重草原环境保护与提升环境质量。
②提升景区内马术及蒙古族的文化展示，合理运用景区资源。
③提升住宿与餐饮接待服务质量。
1.森林旅游环线规划：
以北部森林地区为主，以绥满高速、林环路为自驾车游线，以图博勒森林公园为载体，打造库伦沟林场图博勒峰的阿荣旗北部森林度假旅游环线，串联沿途景区，实现北部森林旅游组团。
环线景点：仙人洞—彩虹谷—牧人寨—大时尼奇林场—库伦沟林场—图博勒峰—笃柿岭—阿力格亚林场—三号店林场—滚兔岭—二号店—得力其尔林场—仙人洞。
2.民族乡旅游环线：
阿荣旗有4个特色民族乡，居住着汉、满、蒙古、朝鲜、鄂伦春、鄂温克、达斡尔等20个民族，打造民族乡旅游环线，发展不同的特色的旅游资源与旅游产品，活化周边景区，形成规模化发展。
环线景点：新发朝鲜族乡—音河达斡尔鄂温克族乡—查巴奇鄂温克族乡—得力其尔鄂温克族乡—新发朝鲜族乡。
3.农业旅游环线：
阿荣旗南部为农业地区，打造农业旅游环线，串联农业地区的旅游发展，开发不同特色的农业旅游产品，打造农业研学、农业体验、农田大地景观等多种旅游产品，形成不同农业旅游主题项目。
环线景点：那吉镇—苏古达乐景区—吉雅泰农业风情园—东光村—河西柞蚕场—格尼河农场—亚东农业小镇—六合镇—那吉镇。
4.城市红色旅游环线：
阿荣旗是革命老区，具有众多的红色旅游资源，其中以抗联英雄园为主，打造环绕城市的红色旅游环线，深度挖掘当地红色文化旅游，开发红色旅游产品，如纪念馆、博物馆、教育讲座等产品。
环线景点：金界壕遗址—那吉镇—抗联英雄园—王杰广场/纪念馆—高禹民将军殉难处—冯治纲烈士殉难处—对砬子山—那吉镇。
阿荣旗具有丰富的森林、农业资源与旅游景区，是发展农业科普教育主题，休闲农业旅游的有利条件，农场以活力农耕、非遗传承和民俗文化为核心，遵循尊重自然，互动体验、游学结合的原则，实现农业旅游的创新发展，开展营地研学、亲子拓展、农业科普馆、学生田间试验基地、农业研学路线等项目，并结合景区发展以下模式。
（一）农业研学旅游基地
1、学习和研究研学型：库伦沟景区、五家坡生态园、莫尔顶农业园等
2、田园体验研学型：吉雅泰农业风情园、河西柞蚕场等
田园体验型研学旅游目的地是将生态农业与休闲观光相结合，让青少年亲身参与到农业生产活动中去，在实践中学习、在体验中游玩，在轻松愉快的氛围中完成农业知识科普教育。吉雅泰农业风情园、河西柞蚕场等景区以田园体验型载体功能上多以旅游活动为主，农业种植为辅，除农业种植板块外，还配有农产品加工与交易、购物、游玩、手工、居住、餐饮、教育等功能。
3、民族文化研学型
阿荣旗少数民族众多，并且有着丰富的民族资源。能够开展多民族研学旅游教育的场所主要以大型园区形式存在，如东光村等园区可开展研学教育外，也是区域内地标性景区。内部一般包括民族博物馆、展览馆、少数民族村寨等项目，并且举办少数民族特色民俗与民间节日等节庆活动。
（二）劳动旅游研学型
劳动旅游可在东光村、吉雅泰农业风情园、五家坡生态园、莫尔顶农业园等景区积极开展，农业旅游景区应建设集教学、劳动、试验、示范为一体的高标准农业劳动旅游素质教育基地项目，同时可推出“农家生活”、“劳动竞赛”、“农业研学讲座”等丰富的农业旅游内容。
（一）规划原则
1、安全性
包括周边环境安全、整体经营环境安全、游客的人身安全、设施安全等。首先在营地选址和范围上考虑整体安全性，森林自驾车营地应避免烈性猛兽带来的困扰。考虑人身安全，对于重要区域应该设有监控。考虑设施安全，避免因管理或使用不当造成的损失。在规划上合理布局，有共同休闲娱乐空间的同时保证一定的私密性，让游客放心旅行、舒心生活。
2、功能性
功能完备，针对如团体或家庭等散客、常驻或经停、自驾或租赁等不同类型的游客，提供生活用水和排污接口、电源接口、加油、日常维修等服务。满足餐饮、住宿、室外活动、娱乐、邮寄、医疗、交往等休闲活动，合理布局空间，使之适合不同类群体的消费者。
3、可持续性
营地建设对环境资源进行保护性开发，更重要的是传递一种环保的理念，作为工业化产物的汽车同样可以与环境和睦相处。选址时考虑生态环境，合理控制规模，与市场出游能力相适应，以对自然最小的干预方式进行建设。充分利用原有地形地貌和当地植被进行合理改造，不破坏当地生态系统，选择可粗放管理的乡土树种，避免物种侵入。使用绿色基础设施，在合适的地域进行雨水回收、净化、循环利用等绿色基础设施建设，减少对生态环境的负担。
（二）自驾车营地规划
1、仙人洞景区自驾车营地
（1）营地性质
景区依托型营地。
（2）主要功能
住宿、露营、餐饮、娱乐、汽车保养与维护、汽车租赁、休闲度假、户外运动、信息服务、医疗与救援等。
2、牧人寨景区自驾车营地
3、库伦沟自驾车营地
森林山地依托型营地。
露营、轻饮食、娱乐、汽车保养与维护、汽车租赁、休闲、户外运动、信息服务、医疗与救援等。
（三）自驾车营地功能分区
1、管理服务区
管理服务区含接待处、办公室、医疗室、值班室、休息室、商店、餐厅、卫生间等必要的服务设施。对外有咨询、接待、登记、租赁功能，对内有储藏、办公、修缮等功能。入口处设置门卫，并预留房车暂停空间，确保进出车辆的登记和录入。
2、生活区
生活区是满足房车停靠、日常住宿需求的区域。分为自行式及拖挂式房车露营区、移动房屋区、木屋区、帐篷区和公共区域。每个营位需要配备齐全的生活设施，如独立的供水和污水处理系统、生活用电等。公共区域提供洗衣、煤气等服务，有超市、餐厅、健身场所、诊所等。
3、娱乐休闲区
针对不同的需求，娱乐休闲区也要设置动静相宜的活动和场所，分为户外和室内两类，多依托环境形成营区主打的活动特色。室外安排垂钓、远足、自行车、慢跑、爬山、篮球、游泳、网球等活动，室内可安排儿童游乐、科普教育、酒吧。夜间安排舞会、联欢、表演等活动。
4、外延区
（一）规划思路
1、加强餐饮企业安全质量和服务质量管理
对阿荣旗旅游区内的餐饮企业进行食品卫生安全管理，保证食品原材料和制作过程的卫生质量，保障游客的食品卫生安全；提升餐饮从业人员的服务质量，为游客提供满意的餐饮服务。
2、利用农林产品资源条件，发展阿荣旗地方特色餐饮
充分利用现有特色菜品，充分挖掘阿荣旗地区的餐饮文化和地方特色小吃，打造阿荣旗地方特色餐饮系列。注册地方饮食商标，打造特色餐饮品牌。
3、结合朝鲜族等特色民族文化，将文化特色融入餐饮活动中
结合当地朝鲜族文化、鄂温克族文化，构建特色餐饮街区，营造不一样的餐饮氛围。通过影视作品、情景剧、舞台剧等手段讲述特色食物背后的故事，传递特色餐饮文化。
（二）餐饮设施类型
对规划区内的餐饮企业进行食品卫生安全管理，保障游客的食品卫生安全；打造地方特色餐饮系列。
1、建设特色餐饮街区
依托鄂温克族、朝鲜族等特色餐饮和蒙古族特色民族餐饮，进一步形成阿荣旗多样化特色餐饮街区及饮食文化、那吉镇特色餐饮街区、东光村餐饮街区。
2、打造地方餐饮品牌
3、积极发展快餐和小吃
在主要人流集散区域能够为游客提供便捷而丰富的快餐和小吃，同时充分挖掘阿荣旗传统饮食，尝试扶持具有本地特色的快餐小吃企业。重点培育一批代表阿荣旗旅游餐饮形象的“知名度高、特色性强、服务好、回头率高”的餐饮名店和食品加工厂。
4、提升优化农家乐
阿荣旗南部农业景区以休闲娱乐体验带为核心，提升那吉镇、吉雅泰景区、勒莫格日景区、五家坡农业景区的特色餐饮，发展农家乐旅游，同时加强规范化管理经营，在突出地方、民族特色的基础上，引导餐饮服务向多元化的方向发展。
1、发展主题酒店、特色酒店，增加差异化
发展多种类型的酒店，建设一批个性鲜明的特色酒店，提倡酒店硬件环境的个性化、特色化，在建筑造型、内部装饰方面突出阿荣旗鄂温克族文化、朝鲜族文化艺术品位、文化气息，以特色吸引游客入住，以差异化满足不同游客的个性化要求。
2、优化酒店等级结构
支持发展高星级酒店以满足高端市场的需求；改造提升中低档酒店；适度发展经济型连锁酒店；建立梯级合理的酒店体系，引导酒店业错位经营。
3、倡导绿色酒店，实行标准化管理
推行国家《绿色旅游酒店》标准（LB/T007-2006），鼓励使用科技含量高、环保节能的设施设备，建设环境友好型酒店。加强社会旅馆的规范化、标准化建设，开展行业旅馆、社会旅馆的服务达标评定活动，提高社会旅馆服务水平。
（二）住宿设施类型
根据城市发展和各景区旅游需求实际情况，按照“适当平衡、突出重点、突出特色”的原则，配套完善的旅游接待服务设施。
1、高品质酒店
提升阿荣旗三星级酒店等的设施硬件与服务软件双实力，建设五星级酒店等高品质住宿设施，完善餐厅、茶室、大堂吧、旅行社、健康调理中心等配套，提升酒店的接待服务水平。打造成一个集吃、住、行、养生为一体的生活平台，满足游客商务会议、休闲旅游的需求。
2、经济型连锁酒店
满足快捷、便利的入住需求，通过招商引资的方式，引进外来品牌建设，或者独立建设系列经济型连锁酒店。
3、主题特色驿站
规划库伦沟林场、城市、农业等三大不同主题特色驿站。针对青年群体，建设汽车旅馆、房车营地等模式驿站住宿形式，配套购物、咨询等旅游功能。
4、牧户接待民宿
主要结合森林、农业、特色民族旅游村和一般的乡村设置，积极发展农户接待户、农业特色主题木屋、民族风情等特色住宿接待设施，满足部分游客休闲个性旅游的需求。
（一）服务体系
依托旅游大环线沿线的重点旅游片区及交通枢纽，布局旅游公共服务信息咨询网店，完善旅游咨询、交通、宣传、投诉处理、救援等服务功能，构建完善的旅游集散服务中心体系，强化旅游集散咨询与公共服务的“标准化、国际化”提升。
1、一级旅游集散服务中心
依托那吉镇便捷的交通和完善的服务，建设阿荣旗旅游集散中心，实现交通组织、信息服务、旅游组织、旅游接待等多种功能的全域覆盖旅游服务中心。
2、二级旅游集散服务中心
依托亚东镇、图博勒森林公园等建设二级旅游集散中心，补充一级旅游集散中心的区域辐射功能，实现旅游的无缝对接。
3、旅游集散服务点
根据距离和游客需求，设置在风景道、旅游景区等地，主要设置在仙人洞景区、牧人寨景区、图博勒森林公园等大型旅游景区，提供休憩、观赏的节点。
（二）服务设施
完善三类旅游服务设施系统。采用国际化标准统一规范，多方引进民间投资力量，精细化、品质化提升游客中心、旅游服务、观景平台、旅游景观道、游客步道、旅游厕所等工程，构建旅游安全保障系统，落实智慧旅游服务。
（三）建设内容
从需求角度看，旅游者对旅游信息的需求贯穿旅游活动的全过程。旅游公共信息服务涵盖的旅游网络信息服务、旅游信息咨询服务、旅游解说系统服务等恰好满足了旅游者对旅游信息的需求。
建立以阿荣旗为基础的旅游信息咨询中心，旅游信息咨询中心是最典型的为公众和游客提供服务的公共机构，已成为旅游者获取当地旅游信息的首要选择。不仅担负着游客咨询、散客服务、酒店预定、旅游商品开发的旅游职能，还具有业内教育培训、导游管理、旅游协会及各专业协会的日常工作等多项职能。
搭建智慧旅游平台，利用信息化的技术，把一些旅游资源进行整合，提供适合对路的旅游产品。把旅游交通指示系统、旅游信息指示系统、旅游信息咨询系统、旅游信息类公共读物和旅游网站等信息发布于查询系统。
（一）道路交通指引标识系统
指引标志应设置在城市快速路、城市主干道、城市次干道或干线公路的路口和路段上。指引标志宜单独设置，当与其它交通标志相互遮挡时，应设置在距离其它交通标志60米以外的范围或交叉口下游。
指引标志应由远至近依次连续引导，距离旅游景区500米以外范围应设置旅游景区方向距离标志，距离旅游景区500米以内范围应设置景区方向标志。指引标志第一次出现后，在需转向或分叉时应设置旅游景区方向距离标志或旅游景区方向标志。在大于5公里的直行路段宜增设旅游景区方向距离标志。应在景区的入口位置设置停车场指示标志。
2个及2个以上的旅游景区指引标志在同一位置设置时，可组合版面设置。2个及2个以上的旅游景区方向距离标志组合时，从上至下依次为由近至远的旅游景区信息；2个及2个以上旅游景区方向标志组合时，从上至下依次为A类旅游景区（点）、B类旅游景区（点）、C类旅游景区（点），或依次为左转、直行、右转的顺序。
（二）景区指示系统
表5标识设计一览表
牌示类别
规划要点
导游全景图
在入口区、主要景点、主要路口、停车场，设置“全景导览图”，并且在图上用中英蒙文标示当前位置。高度在2-3米左右，标有游览路线、主要功能分区及主要游览点，让游客在进入游览区前有大概了解，从而对其旅程有初步的计划。
道路导向指示牌
在整个游览线路和各功能分区内的交叉口上，应有路标指示。设计合理、避免因转移注意力而产生潜在的否定印象，旨在激发旅游者的兴趣。
景物（景点）介绍牌
说明单个景点的特色、内涵等作用，牌示应与环境相协调，高度在0.6-0.8m左右，并水平形成45°的倾角，方便游客阅读。
警示关怀牌
在游览路线上设立一些警示牌，如提醒游客保护环境、不要破坏雕塑及建筑物等，用语应柔和、乐于接受。忠告牌示高度不宜过高，在0.5m左右，不可破坏主要景观、可用木牌、石头雕刻或堆砌。
服务设施名称标识
1、扩展地理保护标志品牌，发掘特色产品
通过发阿荣旗的特色商品，如阿荣旗大豆（获得国家A级和AA级绿标，为农产品地理标志保护产品）、白鹅、奶牛、野生中草药品种等农牧产品打造更多“中国地理标志产品”的潜力，不断拓展阿荣旗“中国地理标志产品”的数量，形成品种多样、实用性强的特色商品体系。
2、重点围绕阿荣旗特色物产类商品，打造系列伴手礼
持续放大阿荣旗大豆（全国农产品地理标识）、玉米等粮食作物，同时将人参、党参、甘草、黄芪、贝母、桔梗等中草药的物产优势，细化产品内涵，形成针对不同游客需求的旅游商品系列，打造系列伴手礼，突出精致化的包装，并举办旅游商品设计大赛，对特色物产进行品牌注册，提高其知名度。
3、挖掘重要旅游商品的开发深度，延伸产业链
深入挖掘阿荣旗特色农作物及特产等商品潜在的利用价值，不断延伸商品功能，形成集商品生产、深加工、包装、销售、运输等为一体的产业链条，提高旅游商品的附加值，建议建设集中的生产基地。
（二）购物设施类型
规划区购物设施包括旅游购物街区、旅游景区专设商铺、传统工坊购物场所、居民自营购物场所四种类型。
1、旅游购物街区
引进专业开发机构，打造旅游购物街区，在景观和氛围上进行主题化包装，为游客提供“一站式”餐饮、购物、休闲和娱乐服务；主要面对休闲客群和度假客群。
2、旅游景区专设商铺
由景区开发运营单位经营或出租，并规范销售活动，向游客提供农牧土特产、主题商品等旅游纪念品，设“土特产购物中心”、“阿荣旗特色产品展销中心”等主题业态，主要面对观光客群和休闲客群。
3、传统工坊购物场所
推出传统工坊，保持鄂温克族、朝鲜族传统手工技艺和制作流程，提供体验式购物机会，令游客感受其中的人文价值；主要面对休闲体验客群与度假客群。
4、“互联网+”O2O体验店
以线上预定引流至线下体验消费的方式，为阿荣旗商家打造“集单平台+流动商铺”低成本快营销的O2O极致体验交易模式。
（三）旅游商品类型
1、手工艺品类
（1）特色手工艺品：朝鲜族鼓、手工艺品，鄂温克族手工艺品等传统特色工艺品。
（2）创意产品：T恤、围巾、挂画、水晶球、画册、卷轴、微缩工艺品等多样化产品，构建充满阿荣旗风情的车饰品。
2、农牧生态产品
（1）突出阿荣旗牧业产品，重点围绕“粮豆之乡”做营销，并开发整合大豆作物等一系列豆制产品。
1.公路提升建设内容
表6阿荣旗城市主干路道路路网技术标准一览表
道路名称
起讫
长度（m）
红线宽度（m）
和谐大街
北环路—中央大街
2853
50
阿伦大街
北外环路—东外环路
6563
滨河东路
北环路—东外环路
4510
40
中央大街
唐王沟—东环外路
113345
幸福大街
北连接线—滨河大道
10755
滨河大道
西外环路—中央大街
6527
46
创业大街
西外环路—沿山路
2980
奋斗大街
111国道—规划一路
4250
顺意街
北环路—福利路
3067
农场街
3014
站前街
2886
体育路
滨河大道—站前街
9138
振兴路
8667
福利路
8062
北环路
9691
建材路
蒙西路—奋斗大街
5886
蒙西路
301国道—奋斗大街
2748
沿山路
4026
2.旗域铁路规划
新建阿莫铁路，完善与国家铁路和地方铁路相配套的铁路专用线和铁路货物集运站，形成由阿扎、阿莫及主要铁路专用线组成的旗域铁路运输系统。
3.航空提升建设内容
加快阿荣旗通用机场建设建设，打造兼顾航空培训、空中服务、空中游览等功能的空中旅游基地，开展北部森林航空旅游。
阿荣旗森林景区广袤无垠，尺度较大，涉及范围广，森林旅游路线有连续性、趣味性等特点，故开发自驾车游览线，是森林旅游的重要部分。
近期重点规划建设：仙人洞——牧人寨——库伦沟林场——三号店林场——得力其尔林场自驾车游览专线。依托绥满高速及林环道——打造北纬49度自驾车黄金走廊，森林度假绿道等风景道打造自驾车度假方式。
1、旅游驿站建设
依托道路以及景区设置5个旅游驿站，分别为仙人洞景区、牧人寨景区、库伦沟林场、图博勒峰、得力其尔林场，提取文化及自然元素应用在驿站的景观小品环境营造，为游客提供休闲餐饮、信息服务、医疗与救援等服务。
2、完善自驾车服务体系
（1）完善自驾车信息系统框架
阿荣旗自驾车信息系统主要由面向自驾车旅游者提供信息的旅游景点信息系统、面向游客旅行的道路信息系统、面向住宿餐饮的接待信息系统、面向自驾车租赁的租赁信息系统、面向紧急事件应对的救援信息系统。
（2）打造自驾车信息支撑平台
表7自驾车信息系统重点建设内容
项目名称
项目类型
建设内容
阿荣旗自驾网
自驾车旅游门户网站
自驾车安全网络中心
阿荣旗呼叫直通车
自驾车手机APP
阿荣旗E路游
自驾车电子导航设备
手持电子导航设备
制作最新的阿荣旗自驾车旅电子地图、电子导航信息，并定时更新。定制阿荣旗自驾车旅导航仪，为自驾车产品的旅游者，提供导航资料更新。
（3）建立自驾车租赁网络
规划建议对自驾汽车租赁企业实行公开招标，邀请有实力、有诚信的汽车租赁企业进入阿荣旗自驾旅游汽车市场，构建阿荣旗自驾车租赁网。
（4）增设自驾车信息咨询中心
自驾车信息咨询中心兼具普通游客信息咨询及自驾车信息服务的功能，由政府建设。同时在各个加油站点设自驾车信息咨询点。在仙人洞景区、牧人寨景区、那吉镇、库伦沟林场设置四处自驾车信息咨询中心。
智慧景区是旅游景区与科技创新融合发展的典范，是旅游景区未来发展的趋势。阿荣旗旅游景区依托“互联网+”、物联网、云计算、高性能信息处理、智能数据挖掘等技术，实现景区wifi全覆盖、网络售票、网票快速打印、智能闸机检票入园、酒店智能预定、景区智慧管理、精准营销等智能化旅游服务体系，打造舒适愉快的智慧体验，形成“智慧服务”、“智慧管理”、“智慧营销”和“智慧应急指挥”四方面的智慧化建设。
（一）智慧服务
从游客的角度出发，利用信息技术提升旅游体验和旅游品质。游客在旅游景点信息获取、线路规划、产品预订和支付，以及享受旅游带给人们的精神价值方面等整个过程中都能感受到智慧景区带来的全新服务体验。
从电子商务、到景区票务、到景区酒店管理、停车场管理等一系列的生产运行系统，通过TCP/IP协议和SOA架构，利用网络定购、手机APP等，实现基于服务的流程化生产运营。通过信息系统为游客提供全面的吃、住、行、游、购、娱信息，同时实现咨询、投诉、预订等智能化、人性化服务。
（二）智慧管理
旅游景区正利用现代信息技术手段实现传统旅游管理方式向现代管理方式的转变，从而可以及时准确地掌握游客的旅游活动信息，实现景区管理从传统的被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转变，最终实现科学决策、科学管理。
应用电子化的钢性流程和制度，细化到整个景区的财务管理、公文管理、审批管理、人事管理、资源管理、项目管理、流程管理等，最大程度提高景区的管理水平的同时，提升管理效益和行业的竞争力。
（三）智慧营销
通过车牌识别系统、电子商务系统、票务系统、决策分析系统等多个系统数据深度挖掘，实现对景区客源的精准统计和分析，为精准营销提供决策依据，同时为营销转化率提供考核依据。
（四）智能化的应急指挥
旅游景区分布区域广、道路复杂，各个景点资源配置各一，容易发生事故、灾害等状况，特别是在黄金周、七八月等旅游旺季，为了应对的各种安全隐患，通过信息化技术建设智能、高效、全面的指挥体系是提高景区自身应急处突能力的重要的保障。
（一）法律规范
在追求经济发展的同时，必须重视对当地环境的保护，保证绿色可持续的发展。保证当地原生态的环境，不过度开发；保护当地森林湿地生态，不大肆破坏；保护阿伦河沿线水质与生态健康发展。大力宣传绿色发展的理念，引导游客文明出游，要求商户依法建设，规范经营，合理排放废物，爱护环境。
通过法规、政策规范各酒店宾馆的废物处理流程；粘贴标语、分发科普传单劝阻游客的不文明行为；严格执行旅游项目建设环境评价各项指标，减少对当地的生态环境的破坏。通过法律规范、环境教育使景区建设控制过程得以高效、有序进行，保证景区的环境效益、经济效益和社会效益协调发展。
（二）设立阿荣旗生态文化宣教中心
结合国家森林公园、博物馆建立科普宣教馆、创办国家教育基地，加强生态旅游环境教育，建设科普馆、宣传日。坚持绿色发展不动摇，推进主体功能区和生态文明示范工程试点建设，保护现有生态空间，增强生态产品的供应能力，推动低碳、绿色、循环发展，筑牢祖国北疆生态安全屏障。
加强旅游宣传推进力度。加强媒体造势，加大旅游资源曝光率。与呼旅网等各大主流宣传媒体合作，将阿荣旗优势资源进行集中推介。
加大立体宣传力度，充分利用电视、广播、报刊、杂志、网络等进行全方位宣传。开展形式丰富的旅游宣传活动，多渠道地开展旅游宣传工作，积极组织旅游企业参加旅交会，举办节庆系列活动大造声势。继续开展乡村文化节、冬季冰雪嘉年华等具有民族传统和区域特色的各类节庆活动来加速推动当地旅游业的发展。
森林景区涉及阿荣旗旅游景点分布散、旅游范围较广、景区之间路途较长，厕所数量的缺乏及分布的不合理导致游客不文明行为的产生，对景观与环境造成一定影响。故应加强旅游厕所的建设与管理，创造文明的如厕环境。旅游厕所的外观与所在旅游景区的环境相协调，采用生态环保厕所。实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求。
1、沿线城镇类旅游厕所建设
按照A级旅游厕所设计规范标准建设；在旅游吸引物附近增设布置旅游厕所，完善旅游服务设施；其中那吉镇、亚东镇、得力其尔鄂温克族乡、音河达斡尔鄂温克族乡布置至少2座3A级厕所，以2A级厕所为主。
2、沿途乡村类旅游厕所建设
根据村庄具体情况来制定旅游厕所的标准和布局旅游厕所的数量，其中特色旅游村主要以2A级旅游厕所为主，一般乡村以A级旅游厕所为主。进一步加强和规范沿路牧家乐等旅游接待场所的厕所建设的整改和提升。
3、旅游景区内厕所建设
以游客集中场所步行30分钟，或旅游公路沿线车程30分钟内须设置有旅游厕所，为最低标准配备旅游景区旅游厕所建设，各大景区游客中心均需配备2A级旅游厕所，其他厕所亦应达到旅游厕所最低标准。
为确保旅游安全，做到杜绝和减少事故的发生并做到及时实施救援，在全市范围内建立二级安全救援体系。健全旅游安全管理规章制度，设立旅游安全管理机构，成立旅游安全小组，严格执行安全事故问责制度，加强旅游景区、服务场所防范，自驾车救援，旅游救援等措施。
（一）加强旅游安全防范
建立健全仙人洞、牧人寨、库伦沟林场等热点景区景点最大承载量警示信息发布平台，及时发布景区景点承载量信息和旅游安全提示信息，引导游客安全有序旅行。落实旅游企业安全培训责任制，实现一线从业人员旅游安全知识培训全覆盖。加强投保旅游责任险工作，力争旅行社责任险统保示范项目统保率达到100%。推动住宿、旅游交通及高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。
（二）加强旅游安全监管
建立健全旅游用车联合检查制度，全面推动旅游客运汽车安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并实行联网联控。强化对景区游乐设施和高风险旅游项目的安全监管。加强大型旅游节庆活动的安全管理，活动方案和应急预案要同时报批，安全管理责任、人员、措施同步落实。
（三）提升旅游应急处置能力
建立健全多部门协同的旅游应急处置机制，加强应急预案执行情况的督导检查，推动旅游企业建立应急队伍，完善应急救援设施设备，加强应急培训和演练。综合运用公安、医疗、消防、武警等救援力量和专业化救援队伍，切实做好旅游突发事件应急救援工作。
建立1个旅游安全救援指挥调度中心：由阿荣旗文化旅游体育局统筹，实施政府救援与商业救援相结合，对旅游安全保障、救援及事故协调处理。对灾害事故的评估及分级，编制应急救援资源分布图及救援预案。
建设5个旅游救援工作站：在库伦沟林场、得力其尔林场建立旅游救援工作站，医疗工作站设立急救中心，实行24小时服务，做到“一分钟调度，一分钟出车”。同时完善旅游综合保险和赔付机制，为旅行者提供一个安全和谐的旅游环境。
通过开展全方位、多层次、持续化的营销行动，构建完整的营销体系和成熟的营销渠道，高效促进旅游人数和旅游收入的双跨越增长。规划期内，使阿荣旗的森林旅游、农业旅游等旅游资源充分开发利用，旅游项目呈现规模化发展，稳步提升阿荣旗旅游市场，提升阿荣旗旅游的认知度、美誉度，推动阿荣旗全域旅游开展。
（一）阿荣旗旅游市场现状
随着阿荣旗旅游业的进一步发展和宣传，阿荣旗旅游产业正在逐年加速发展建设中，旅游接待人次和接待能力也逐年增加，2019年，阿荣旗累计接待旅游总人数为全年共接待旅游者80.6万人次，同比增长11.17%;旅游总收入1亿元，同比增长21.95%，旅游产业在国民经济中的比重逐渐增大。
近几年阿荣旗旅游业发展迅速，相应的旅游设施逐步建设完善，2015年~2019年游客接待人数持续增长，旅游收入不断增加，阿荣旗的农业旅游、红色旅游及大兴安岭地区森林旅游具有重要意义，主要以北部森林地区景区游客数量增长为主，增长速度显著提升。
（二）阿荣旗旅游市场规模预测
1、预测依据
2、市场规模预测
本次规划预测指标为15年，根据阿荣旗未来交通网络的完善及本次规划策略提升，阿荣旗未来10-15年内将进入旅游发展上升阶段，并逐步进入巩固。至2035年，预计阿荣旗年游客总量在188.1万人次。
表8阿荣旗旅游市场规模预测一览表
年份
旅游人数（万人次）
增长率
2019
80.6
——
2020
86.2
0.07
2021
92.2
2022
98.6
2023
106.4
0.08
2024
114.9
2025
124
2026
133.9
2027
143.2
2028
153.2
2029
157.7
0.03
2030
162.4
2031
167.2
2032
172.2
2033
177.3
2034
182.6
2035
188.1
1、国内市场定位
目前，阿荣旗国内客源市场呈现周边热的现象，内蒙古地区占23%，京津冀地区占15%，东北三省占15%，以上述三个地区的客源为主，广东等沿海地区及四川等中部城市客源比例较少，不足6%，客源市场开发有待进一步开发。近年来，阿荣旗旅游游客均已本地游客、散客及自驾游游客为主，主要来自内蒙古自治区周边城市及东三省主要城市。
核心国内市场：内蒙古自治区本地市场、京津冀地区、东三省等主要城市。
重点国内市场：长三角、珠三角地区、黄渤海地区。
2、入境市场定位
入境市场方面，蒙古国和俄罗斯是阿荣旗最重要的海外市场，日本是亚洲最大的客源市场，韩国是东亚太地区新型的主要客源国之一，已经成为我国第三大入境客源国家。
核心国际市场：俄罗斯、蒙古国、日本、韩国。
机会市场：港澳台、欧美等其他国家地区。
（一）绿色营销策略
绿色营销策略是旅游业可持续发展的最佳途径，兼顾经济效益、社会效益和环境效益，生态旅游市场营销应该强化绿色营销理念，做到景区开发、景区产品设计、项目开发、景区管理等做到全程绿色化。遵循自然规律，强调维护生态系统的自我调节和物质能量流动的生态过程，将资源开发和产品营销活动最大程度的在自然生态环境承载力范围内，尽量将旅游带来的不利影响降至可控范围。
（二）加强合作营销
建立区域旅游营销联盟，团结、组织旗内各地区的旅游营销机构和活动，将共享旅游资源、旅游产品、旅游客源等重要资源，实现阿荣旗旅游营销活动的联合、协作与发展，加强与国际合作，构建多层次、多渠道的国际间旅游合作方式，进一步挖掘阿荣旗旅游国际市场。
（三）开发层次性产品策略
阿荣旗根据目标市场上旅游者和竞争对手的状况，根据实际情况运用各种方法和策略制定出具有竞争力的产品，开发出系列不同层次的产品体系，包括针对新上市产品的销售策略、不同游客的需求进行产品的层次开发等策略，实现旅游产品的差异化。
（四）注重网络营销
加快英雄网络的建设，以促进全域旅游更快、更好地发展。阿荣旗要积极对森林旅游、民族旅游开展营销，并制定完善的旅游网站，重点对景区建立完善的官方网站；政府要积极推动阿荣旗旅游专栏的建设，加强与国内外知名旅游网站的合作与连接。
（五）重点市场特色营销
针对周边城市的休闲度假市场，推行年度旅游优惠活动，推动城乡旅游互动，开展周末或短假期等周边旅游客源市场开拓，以红色旅游、农业旅游、特色民族旅游，森林旅游等不同的旅游主题为突破口，开展邻边旅游市场。
针对珠三角、长三角、国际客源市场等制定不同的发展营销规划，通过如今发达的主流媒体，互联网等设施，5G网络等积极宣传阿荣旗旅游，并打造属于自身的IP旅游工程。
（一）营销载体
1、传统纸质媒介
以不同方式，如情景剧、实时报道、记录等形式对电台频道进行阿荣旗旅游宣传，并在特定时段进行主要推广，主要应用于小汽车、公共交通等电台使用频率高的工具中进行播放，形成吸引力。
2、网络媒体
完善阿荣旗旅游网站，及时更新网站，增加互动内容，如有详细的旅游区地址，如何到达，亮点及游玩天数等数据，与旅游网站合作，形成游记、评价等方便人们网上阅读和吸引力的资讯，每个景区也应有自己独立的网站和信息内容；形成搜索热点等关键字网络趋势，吸引全国各地游客，形成网络论坛，博客等网络资源。
通过各类主流媒体进行阿荣旗旅游宣传工作，如电视宣传、电台推广、网络流动推广，手机APP推广，各类报刊书籍，酒店住宿等媒体宣传。
3、旅游宣传平台
邀请各界知名学者、作家、史学家等对阿荣旗当地旅游、人文风采进行文学创作，形成不同景区拥有不同的文化历史内涵，同时也可对景色出色的景区进行摄影展等大型活动，施行奖励颁奖并编辑出版，提高各界吸引力。
到各个周边城市中举办阿荣旗旅游推介会，与当地政府、协会、旅行社、新闻媒体等进行合作，并建立协作形式，推动阿荣旗旅游的知名度与辐射范围。
积极参与全国旅游交流会议，旅游交易会，设立展会，吸引外来游客进入阿荣旗，同时也推动阿荣旗旅游向外发展。
4、节庆活动
阿荣旗不同景区的特色节庆活动，如红色旅游节庆、丹敖美食节、鄂温克秋围节、图博勒山滑雪节等营销推广，实现全年季度旅游，形成保持每季度拥有客源市场。
创建阿荣旗特色旅游营销口号，位于关键交通要道，景区内或人流聚集节点处。
阿荣旗旗域南北约152公里，生态类型呈梯次结构，为复合型生态，生态相对完好。全旗土地总面积为1.1074万平方公里，其中林地资源为5862平方公里，森林覆盖率为52.94%，主要集中分布在阿荣旗北部森林地区。阿荣旗南部主要为农牧地区，耕地资源3137平方公里，占28.33%，是内蒙古重要的粮食生产基地。
旅游业快速的增长对阿荣旗经济的发展产生巨大的推动作用，但同时因景区不合理建设，大规模无序的旅游活动产生的生态问题也同样日益冲突。本次规划针对部分景区对生态环境造成的不利影响提出相应保护和整改策略。
旅游业是相对污染较小的产业，但是随着旅游业的进一步发展，对于当地的上台环境也造成了一定程度的污染和破坏。如各酒店宾馆的废物处理，景区的不合理废物处理，旅游项目的建设，游客的不文明行为都对当地的生态环境造成了破坏。
阿荣旗目前随着人口不断增长，森林区及牧区过度砍伐，过度放牧，建设和保护措施滞后等各种原因的影响，阿荣旗的森林、河流等均出现不同程度的污染。同时阿荣旗旅游业的迅速发展，旅游者与旅游开发者的活动，不注重生态保护，对生态环境进一步造成不利影响。
旅游加剧了景区森林生态环境的退化
随着阿荣旗森林旅游业的发展，旅游业对景区生态环境的威胁程度在逐步扩大。主要表现为旅游项目建设和旅游活动两个方面。较其他景区中，森林景区的体量较大，需要建设的旅游基础设施较多，引起景区及景区道路附件的生态环境破坏。在原始森林环境中开发旅游地，随着旅游设施、旅游项目等修建，会在自然景观中逐步演变为人工控制，从而造成景观不定向发展，生态条件有可能变得更为恶劣，动、植物在如此生态下则会发生物种衰退，被迫迁徙到别的地区中。
游客的活动则会践踏及破坏景区生态环境，如户外烧烤、采集活动等，容易引起土质恶化，空气污染，植被破坏等变化，从而影响整个生态旅游业未来的健康发展与整治。
2、旅游垃圾对景区环境的污染
阿荣旗旅游主要以农业旅游、特色民族旅游、红色旅游和森林旅游为主，游客进入景区后会进行休闲娱乐等活动，同时会产生大量的生活垃圾，如水瓶、塑料袋、包装袋等，目前对于此类垃圾的处理方式极为随意，或者就地解决，或者随便丢弃、任意搁置，不仅污染了景区环境，而且对水源涵养地的污染会影响到其他地区。
3、对生态工程建设产生一定影响
目前阿荣旗政府已针对河流污染，森林植被、草原等退化作出了退耕还林，退牧还草等生态工程，并实施监控，但相对于旅游业的利益驱动，使得部分生态工程未能顺利实施，造成一定影响。
作为判断生态旅游活动与人类生存环境之间是否协调的尺度，生态旅游环境承载力选择的指标必须能够反映在生态旅游环境范围内，自然资源的利用是否合理，经济系统的运转是否高效，社会大环境是否健康安全，生态系统是否良性发展以及生态旅游发展的潜力如何等这样一些内容。
（一）估算原则
1、可持续发展原则
环境容量测算的目的是保护旅游项目内的生态环境质量和旅游资源免受超负荷影响，不超过生态承载，从而达到控制游人规模、资源得以永续利用的目的。
2、舒适性原则
为游客提供一个优美、舒适的游憩空间，满足游览和观光要求。
3、安全性原则
游览区内必须充分考虑游客的人身安全和财产安全，为游人提供一个安全卫生、方便舒适的旅游环境。
（二）环境容量估算
旅游生态容量的确定，是立足于维持当地原有的自然生态质量，包含两个基本的方面：第一，自然环境对于因旅游活动造成的对生态的直接消极影响能够承受，即自然环境能自主消除这些消极影响。第二自然环境对于旅游者所产生出来的污染物能够完全吸收与净化。
对于无须人工处理方法处理部分旅游污染物的旅游地，其旅游的生态容量量测公式为：
（三）环境容量控制方法
2、对游客流量进行引导性指引游玩，若长期性超载则可实行部分项目价格上浮等行为控制容量。
（一）生态空间管控
根据阿荣旗生态保护红线划分，分为禁止建设区、一般游览区和重点建设区三类空间。
1、禁止建设区
阿荣旗旅游的禁止建设区包含国家级自然保护区的核心区、国家级森林公园的核心景观区、国家湿地公园的生态保育区、国家矿山公园的自然景观关景区、自治区级自然生态保护区、饮用水源保护区、基本农田保护区、国家及地方公益林等。
严禁开发建设破坏生态环境项目、严禁对森林植被进行砍伐、严禁大量人群进入破坏生态环境，同时需要在生态环境重点保护区内设置环境监测设施，对生态环境作出实时评价和监测，确保区域的生态系统不受人为破坏。
2、一般游览区
阿荣旗旅游的一般游览区包含国家级自然保护区的缓冲区和试验区、国家级森林公园的一般游憩区、国家湿地公园的恢复重建区、国家矿山公园的矿业遗迹区。
在保护生态环境的基础上，可做适当的旅游项目产品开发，区域内旅游应限制游客量，重视范围内生态可持续发展。
3、重点建设区
生态旅游发展重点建设区是指可进行景区开发或划定特定范围的开发空间，主要根据项目开发分为核心吸引物、旅游活动、环境景观和旅游服务设施进行空间管控。
可以建设生态观景设施，满足游客观赏需求，同时保证核心资源的完整性和特色景观的原生性。可开展漫步、骑行、户外活动和露营等旅游活动，尽量不破坏原有的生态植被，利用林下空间和闲置地、荒地等进行旅游活动的开展。旅游服务设施建设空间不宜太大，要与周边的自然环境相协调，做到不破坏生态本底，起到景观化建筑设施点缀的效果。
（二）生态保护措施
1、陆地生态资源保护措施
（1）规划好旅游线路设计，尽可能不破坏原有生态植被。修建徒步道，避免游客对道路以外的生态环境造成破坏。
（2）严厉打击违法开垦森林、草原、湿地等生态保护资源以及乱采、乱挖的行为。
（3）划定游客活动范围，竖立警示牌，提醒游客注意保护，并对受到破坏的植被及时进行恢复。
（4）加强宣传教育，介绍生态功能及群落演替等生态保护知识，增加游客保护意识，避免人为干扰对植被的破坏。
2、野生动物保护措施
（1）营地选址、规划建设要避开野生动物栖息繁殖地，要与主要野生动物活动区域保持一定距离，把对动物生境的影响和干扰降到最小。
（2）对受伤的野生动物进行及时人力救护和治疗。
（3）避免穿越集中连片的野生动物栖息地。
（4）控制车速，避免撞伤野生动物。
（5）在野生动物经常出没的地段，设置警示牌。
（6）湿地观鸟严格限制活动范围，避免对野生鸟类栖息繁育活动造成干扰。
3、湿地水系生态资源保护措施
（1）要维持水面的海拔高度，防止水体面积减少，湿地退化，从而保证湿地生态系统的稳定性。
（2）严格保护自然驳岸，主要通过保护现有植被或营造近自然状态下的植被群落来保护水岸，以保持湿地的自然堤岸特性。
（3）在游牧部落营地，建设地埋污水处理设施对生活污水进行处理，生活污水净化后再生回用，防止直接流入到湿地中。
（4）完善旅游环卫设施，确保每百米有一个垃圾箱，约束游客行为，禁止向水中扔垃圾，防止由于游客行为不当，污染水质。
（三）环境保护措施
1、大气环境保护措施
（1）旅游项目建设施工期间，施工现场、道路等及时清扫和洒水，并加强施工管理，制定洒水降尘制度，配备洒水设备，以最大程度减少扬尘对周围大气环境的影响。
（2）在旅游项目内尽量使用电、天然气和太阳能等绿色能源。
（3）加强旅游项目范围内大气资源质量监测。
2、水环境保护措施
（1）景区建设施工期间，建设临时性施工营地，配备施工废水沉淀池、化粪池，对施工废水进行沉淀后回用于施工场地洒水。
（2）所有建筑周围及设施均设有排水沟或污水处理和排放系统。在旅游接待设施分布集中地点做好生产、生活区排水系统的设计，污水必须经过处理达标后才能排放。
（3）对游客进行宣传教育，提高游客的生态环境保护意识，自觉将垃圾、纸屑、果皮、塑料袋、食品等杂物放进垃圾桶，设置警示牌，严禁游客向水体中抛洒污染物质，及时清理湿地周围的垃圾和有害污染物，以免影响水质。
3、声环境保护措施
（1）在建设施工期间，提倡文明施工，建立健全人为噪声的管理制度。施工过程中应尽量选用低噪声或备有消声降噪的施工机械。运输材料的车辆进入施工现场，严禁鸣笛，装卸材料应做到轻拿轻放，减少噪音污染。
（2）对于旅游项目内道路的机动车辆，应将其严格控制在标准以内。入口服务区环境噪声值应控制在55分贝以下，其他地区环境噪声值应控制在45分贝以下。
4、固体废弃物防治措施
（1）建设施工期间，施工过程中产生的废弃物应按废弃物类别投入指定垃圾箱或堆放场地，禁止乱投乱放。一般废弃物由专人负责外运处置，危险废弃物设置专门场地保管，定期让有资质的部门进行处理。
（2）加强对游客的教育与管理，使游客自觉保护环境，不乱扔垃圾。在旅游项目入口处、各景点、主干道、游步道等场所设立分类垃圾桶，垃圾桶要求美观大方，与周围环境格调一致。
（3）应制定严格的卫生环境管理措施，设立足够的环卫队伍，及时清理各类固体废弃物和旅游垃圾。
（四）生态环境保护路径
1、加强生态旅游管理，控制森林旅游区的开发强度
制定生态修复提升方案，成立阿荣旗草原旅游建设生态环境监督委员会。协调旅游管理和草原管理的关系，健全景区管理法规制度，提高管理水平。
在生态脆弱区和已经过度开发的生态景区，划定旅游保护区范围，限制游客活动范围；对生态环境已经遭到破坏的地区，应采取关闭景点的办法进行保护。要切实履行生态环境保护监管主体责任，落实属地管理职责，严格按照落实管护措施。
加强景区管护及日常巡查管护和检查力度，强化动态监管，建设生态保护制度、旅游环境监控系统，建设完善监管问责长效机制。
2、科学合理地制定生态景区规划
在对自然旅游资源进行深入调查的基础上，科学分析和评价当地草地旅游资源的类型特征，建立完善生态评价指标体系，研究开发利用中存在的问题和开发潜力，为分阶段合理开发自然旅游资源打下基础。在空间布局上要界定功能分区。在规划的基础上，严格控制不同类型的游客容量，使之在环境承载力范围之内。
3、建设专业旅游从业人员队伍，强化生态保护意识
培养具有专业素质的旅游从业人员队伍，是旅游景区生态旅游开发和保护的前提。旅游从业人员首先要根据当地生态旅游的特殊性，在具备一般管理知识与经验、服务技能与技巧等使游客满意的服务意识的同时，还要具有一定的自然生态环境知识和保护意识；其次要适应生态旅游的教育功能要求，旅游从业人员在提供旅游服务的同时，必须承担生态保护教育的职责。
加强旅游从业人员队伍建设，强化从业人员的自然生态保护意识和正确的资源观、环境观，掌握比较丰富的生态知识，为提供全方位、高质量的生态旅游服务奠定基础。
4、加大森林旅游文化宣传力度，提高旅游者保护环境的意识
通过多种形式的宣传，使旅游者能够自觉地保护景区森林生态环境，在参与生态旅游的同时，学习到一些森林生态及其保护的知识，这样不仅能起到保护景区的作用，而且能够丰富生态旅游的内容，提高生态旅游的体验感。
根据阿荣旗的旅游资源分布，旅游资源特色，区域交通条件和旅游市场发展潜力，规划成为阿荣旗旅游重点项目库，指导旅游项目建设与运营，发展旅游业对阿荣旗的经济带动作用，推动乡村旅游开发，加速城乡融合发展，使旅游业规模做大做强。阿荣旗旅游项目分为森林度假旅游、农业休闲度假旅游、人文及历史文化旅游三大类型，旅游项目总投资约8亿元。
表9：投资估算表（部分投资额度为景区提供综合数据）
分区
投资项目内容
投资构成（万元）
投资金额（万元）
森林度假旅游区
建安工程
景观工程
其他
游客中心建筑及园林景观
1500
325
1825
马术俱乐部旅游区
2400
图博勒观景平台
507
560
1067
登山驿站
140
60
200
森林度假酒店
5000
5560
滑翔机营地
300
960
500
1760
半程马拉松赛道
800
小计
12447
5965
13612
库伦沟林场小镇
游客服务中心
180
商业购物中心
600
小镇餐厅
240
林场酒店
412
5412
自驾车营地
1250
1490
庭园度假民宿
792
滑雪场
350
850
7552
2012
9564
阿力格亚林场
森林体验人行步道
生态停车场
景观休闲驿站
景观木栈道
军事教育基地
2500
3800
550
4350
三号店林场
游客中心
森林体验步道
汽车营地
教育科普馆
3300
得力其尔林场
森林观景区
观景休闲驿站
森林徒步道
森林博物馆
1000
1700
2200
仙人洞旅游度假山庄
山地别墅
2000
博物馆
仙人洞漂流
水上运动中心
1200
野生动植物观赏园
1300
6700
7500
度假酒店
5500
400
900
野生动物观赏园
100
户外探险俱乐部
150
6550
700
7250
休闲驿站
森林游步道
观光步道
森林观景设施建设
农业休闲旅游区
研学活动中心
户外拓展中心
亲子庄园
音河花海
生态采摘园
4400
2800
7200
乡村博物馆
农业展览馆
农园餐厅
1050
1350
查巴奇鄂温克民俗园
鄂温克特色商业中心
鄂温克博物馆
鄂温克民俗民宿
1100
3600
杜鹃谷采摘园
杜鹃谷观光园
人文及历史旅游区
新发朝鲜族乡东光村
丰收擂台
75
步行街
2736
农家院落
447.5
东光广场
53.1
稻香湖公园
565.8
乡土馆
420
采摘农园
33.6
度假别墅
6450
泡菜厂
525
高效农业园
360
停车场
72
11738
户外运动中心
特色餐饮中心
3000
乡村民俗游园
450
农家乐餐饮
达斡尔族风情民宿
265
915
1215
王杰广场/王杰纪念馆
370
1070
合计
67122
14127
81249
阿荣旗旅游总收入来自景区门票、项目设施、住宿、餐饮、购物、体验等综合性经营收入。
表10：阿荣旗旅游收益分析表
投资项目名称
投资成本（万元）
盈利项目内容
运营成本（万元）
营业收入（万元）
收益金额（万元/年）
23176
门票、餐饮、运动项目、酒店、度假项目
10436
3500
门票、体验项目
1740
1140
门票、观光
880
仙人洞度假旅游庄园
门票、餐饮、观光、体验项目、运动项目、度假民宿、热矿泉酒店
337
门票、餐饮、酒店住宿、运动项目、体验项目
3262
7
门票、观光项目
210
80
8
9
门票、观光项目、餐饮、体验项目、研学拓展、婚庆项目、亲子项目、全食超市
10
农业采摘、特色餐饮、观光项目、民宿
470
门票、观光项目、体验项目、民宿、餐饮、农业采摘
1260
12
13
东光朝鲜族民族乡
门票、观光项目、民族文化体验、民宿、餐饮、节庆活动
5282
14
门票、运动项目、特色餐饮、观光项目
15
门票、体验项目、观光项目、特色餐饮
425
门票、观光项目、研学体验
33270
11190
备注：
1.投资成本不含运营成本。
2.营业收入包含经营性收入及服务性收入。
1、提升阿荣旗内部的基础设施升级改造及整体管理水平
目前阿荣旗境内已建成环林区公路，县级道路及基本覆盖各村镇的地方道路，交通便利，为旅游奠定基础，后续则要重点发展旗区内基础设施的提升，特别注重旅游地区的建设，同时规划整合统一的管理部门实行标准化制度管理，确保规划项目确立有序进行。
2、完善规划编制，以规划落实规划
本次总体规划的基础上，有序开展重点控制性详细规划，深化和落实总体规划确定的发展规划、空间整合和航空专业职能培育的要求、基础设施、资源和生态环境保护要求。将控制性指标与引导性原则落到实处。同时积极协调城市与乡镇土地、经济与社会发展等各类专项规划与空间布局规划的关系，统一政策口径。
3、加强规划的全社会参与性
通过加强规划宣传，建立修建性详细规划会审和公示等制度，使驻小镇企业和全体居民、员工知晓规划，共同遵守规划要求、共同促进规划实施。
4、强化规划的实施监督和管理
5、建立产业项目筛选制度
通过制定土地利用效果、能源利用效果、水资源利用效果、环保状况等方面的产业项目综合评价标准，实行有空间差异性的市场准入制度，对产业项目进行合理筛选，加强宏观政策引导。
（一）财政扶持政策
设置旅游专项资金用于扶持旅游产业发展，包括旅游基础设施、重点旅游建设项目、旅游商品业发展区、旅游营销、人力资源培训等项目。
强化财政奖励扶持政策，对于综合绩效考核优秀的旅游强县、景区、旅游住宿、旅行社、旅游企业等实行奖励补助。开展“优秀旅游商品”评选活动，对获奖旅游商品的开发者予以奖励。
（二）鼓励旅游基础设施投资政策
优先建设旅游景区的交通道路的改善与建设以及用电、用水、给排水、通讯等公共设施建设项目；优化旅游基础设施投资政策，鼓励外资与民间资本介入，给予税收优惠等鼓励旅游基础设施建设。
（三）拓展旅游市场政策
增加财政对旅游促销的支持力度；鼓励拓展国内旅游市场与入境旅游市场，制定外联客源奖励政策；支持本地旅行社业务拓展至客源城市开设分社或办事处，加强客源外联工作。
鼓励、组织或引导旅游企业参加国际国内展览会、经贸洽谈会、旅游推广会等，制定促进旅游信息网络发展的优惠政策，加快旅游信息网络化发展。
（四）培育旅游龙头企业，鼓励中小型旅游企业发展
在旅游产业的各领域，包括旅行社、旅游饭店、旅游酒店、旅游商品企业、旅游装备制造业等，积极培育具有国际知名度的龙头企业。
支持大型旅游企业发展，例如承担大型节庆的组织策划、政府接待和出游活动的组织、投资招商活动的策划接待等活动，推进旅游企业结构调整和优化。
降低门槛，引导中小型旅游企业的发展，出台行业优惠政策，制定旅游行业减免税政策，切实落实扶持旅游中小型旅游企业发展政策。
（五）鼓励旅游产业链延伸政策
鼓励旅游商品业发展。重视旅游纪念品开发的研制、设计、加工、营销、销售；鼓励就地取材，加工旅游农产品和土特产品，增加产品的附加值。
（六）旅游用地政策
研究制定对农村经营性建设用地、农地、林地、草地等农村土地的用地政策，支持旅游开发建设。有效运用城乡建设用地增减挂钩政策，促进土地要素有序流动和合理配置，构建旅游用地保障新渠道。
坚持节约用地，按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局。明确和落实规划的强制性内容，须对景区不可再生性资源的保护、自然景观核心区等强制性内容进行规定，落实强制性保护措施。严格控制景区的建设项目及各类建设活动。
（一）加强地区级旅游间的合作
依据“平等互利、优势互补”的原则，注重与周边地区在客源市场共享与旅游线路联盟领域的合作，切实做到在资源、资金、信息、交通、人才等发展关键要素上的共享与协调，实现共享旅游资源、客源、市场，提升整体竞争力。
（二）加强县级地区旅游合作
以地区旅游局为主导，将合作细则切实落实到旅游产品的具体合作方面，共同开发、宣传线路型或环线型旅游产品，合力推动阿荣旗区域旅游合作发展，加强与周边县级地区旅游合作。
充分发挥阿荣旗旅游文化有限公司现有人才优势，与周边院校管理学院合作，开设统一的入职培训，提高管理人员综合素质和管理能力，以满足景区建设和管理的要求。
（一）设立旅游人才发展目标
拟在2025年底前培养或引进3名左右具有国内先进水平的旅游业领军人才；20名左右起到骨干和核心作用的行业领路人、高级管理人才和高级康养专业技术人才；50名左右旅游基层管理人员和专业技术人员；300名左右专业基层工作人员。
（二）加大特色民族人才引进和培养
政府公开定向招聘、扶持补贴企业招聘、利用社会智力资源。特别是掌握民族特色工艺的少数民族，如朝鲜族、鄂温克族人才。深入挖掘培养本地具有民族特色的旅游接待人才，具有民族演绎、经营、管理天赋的人才。
（三）加强人力资源培训
（四）完善人力管理办法
建立旅游人才专家信息库；促进旅游人才的区域流动与交流；实施旅游人才奖励政策；推动旅游人才的信息管理；建立健全导游准入退出管理机制，实行导游人员有序流动的开放式管理，实现导游执业的自由化和法制化。
在制定阿荣旗旅游发展方案的过程中，需确保当地居民参与到全域旅游发展决策中来，在旅游产品开发过程中，确保居民有机会直接参与决策讨论、制定及执行；使居民理解、参与旅游的开发并从中受益，保障阿荣旗旅游业和环境保护事业健康发展，促进区域系统生态、社会和经济全方位可持续发展。
（一）教育与培训机制
阿荣旗处于我国社会经济和旅游产业欠发达的地区，居民（特别是牧民）受教育水平总体偏低，观念落后，对于旅游业和社区参与缺乏正确的认识，更缺乏参与旅游开发和经营管理的专业知识和技能。所以为保障社区居民的正当利益，必须进行相应的旅游培训教育，以提高人力资本竞争力，提高参与获利的能力。
培训的主要内容：
一是旅游观念培训。
包括生态环境意识、环保知识和技术、旅游业的基本知识、本地区的旅游资源和文化传统等。旨在培养居民树立正确的生态观、旅游观、发展观和民主参与意识，并强化居民对生态旅游发展的认同。
二是旅游规划参与能力与监督能力培训。
让居民了解规划的基本理论、方法和参与形式以及相应的参与技术，可以使社区居民更好地从旅游开发之初就能参与进来，能在旅游规划中发表自己的意见并监督规划的施行。
三是旅游从业知识和技能培训。
制定针对当地居民的生态旅游区就业培训计划，包括服务意识、基本服务技能和专门开发技能；使他们有能力开设与经营如导游服务社、乡土餐馆、家庭旅馆、家庭手工作坊等旅游企业。
四是当地民族传统工艺技术培训。
阿荣旗是一个多民族的聚居区，10%的人口是少数民族，主要是朝鲜族、鄂温克族等，民族文化氛围浓厚，保存有众多传统民俗及工艺。应聘请省内或区内的朝鲜族、鄂温克族工艺专业技术人员定期举办各种民族工艺制作培训班，既便于继承和发扬民族工艺技术，开发高品质的旅游商品，又为农牧民从单一的畜牧业经营向多元化经营方式转变，实现脱贫致富打下基础。
（二）制度与组织保障
为保证居民参与的权利得到切实有效的保障，地方政府或人大以及社区还应该建立专门的执法和监督机构。在社区内部，由居民组成生态旅游发展协会，对本社区的旅游开发和经营行为以及旅游管理部门的行为等进行监督，确保他们的行为符合社区居民的普遍利益。此外，应成立一个由专家、经营管理者、当地环保职能部门代表、社区居民代表等组成的环境监督小组，对社区的环境质量进行评价，防止旅游开发导致的环境恶化，提出预防和改进措施。
（三）财政保障机制
社区参与生态旅游开发，从生态旅游规划、资源环境保护、景点景区建设、社区教育培训、基础设施建设、产品设计与市场营销等需要大量的资金。为了确保生态旅游业为社区所控制，为社区提供源源不断的收入，社区居民需要自身投资开办相应的旅游接待企业，这也需要大量资本的投入。
缺乏财政保障，社区参与旅游开发将无法实现。政府应该在财政上对社区给予支持，运用政府资金进行基础设施建设，帮助居民筹措开展经营活动所需资金，协调金融机构提供低息贷款、小额贷款等。