厦门市经济和信息化局关于市十四届人大五次会议
第238号建议办理情况的答复函
尊敬的陈飞铭代表：
您提出的市十四届人大五次会议第238号建议《关于大力推广使用新能源汽车的建议》已收悉。钧议案阐述了为解决汽车高速增长所带来的环境资源问题，近几年，国家出台了一序列政策，大力支持新能源汽车推广应用。并站在全局的高度分析了厦门本地支持政策及新能源汽车推广、充电设施建设存在的问题。最后，对鼓励新能源汽车使用、加大充电设施建设力度和完善落实充电设施建设验收体系及统一管理系统等方面，提出了13点建议。钧议案提得及时准确，议案涉及的工作内容正是当前我局的工作重点之一以及今后要积极推动的工作。
现就有关情况复函如下：
一、我市新能源汽车推广应用情况
（一）新能源汽车推广情况
2014-2015年，厦门累计推广新能源2311辆（2014年推广62辆，2015年推广2249辆），完成省政府下达目标的93.2%，推广量全省第一，约占全省总推广量的1/3。从推广车型的目标完成率看，公交车、乘用车、专用车、其他客车类分别完成目标的62.5%、91.2%、23.2%、420%；从推广车辆类型具体数量上，公交客车375辆、乘用车（含公务、出租、私人等）1374辆（其中出租车660辆）、专用车（含物流、环卫等）58辆，其他客车（含旅游、租赁、通勤等）504辆。
（二）充电设施建设运营情况
目前，我市已完成5座城市充换电站、2座高速快充站，529根公共充电桩建设。其中，国网厦门供电公司完成建设5座城市充换电站、2座高速快充站、18根分散式交流充电桩和4根直流充电桩；公交集团完成建设50根交流快充式充电桩，250根直流快充式充电桩；市政集团完成建设完成181根直流快充充电桩；海沧海旅集团建设完成20根直流快充充电桩；厦门金客兴汽车贸易有限公司建设完成6根直流快充充电桩。
市政集团已投入350万元建成充电智能服务平台并投入使用，目前市政集团投放的181根充电桩已接入充电智能服务平台统一管理，实现充电管理、充电导航、充电预约、费用结算等智能化服务功能。
（一）学习考察先进地区推广经验及运营模式
2014年11月和2015年3月，我局先后组织规划、国土、财政、安监、电业、公交集团等有关单位赴深圳发改委学习考察新能源汽车推广经验，并考察深圳普天、比亚迪、中兴通讯等充电站建设及运营模式。借鉴深圳新能源汽车推广经验，结合我市实际，起草《厦门市新能源汽车推广应用的实施方案》。
（二）制定并发布《厦门市新能源汽车推广应用的实施方案》
在《福建省人民政府关于加快新能源汽车推广应用八条措施的通知》框架下，根据我市实情况，制定了《厦门市新能源汽车推广应用实施方案》，并于2015年3月11日发布。方案针对省政府下达厦门的2480辆新能源汽车推广目标任务，制定了具体的新能源推广和充电设施建设计划，并明确了各部门职责分工。
（三）制定并发布《厦门市新能源汽车推广应用财政补贴办法》
根据《厦门市新能源汽车推广应用实施方案》，2015年4月29日我市出台了《厦门市新能源汽车推广应用财政补贴办法》，明确新能源汽车推广应用市级财政资金扶持对象和标准。对新能源汽车推广补贴：按规定的国家同期补贴标准1：1的比例配套地方补贴,国家和地方补贴总额不得超过汽车销售价格的80%；对充电设施建设运营给予补贴：对在我市辖区内新建的公共充电设施，按充电桩设备投资额的20%给予投建单位财政补助，对新建的公交专用充电设施充电设施，按充电桩设备投资额的40%给予投建单位财政补助。
（四）制定充电设施建设规划
为加快新能源汽车充电基础设施建设，根据我市2480辆新能源汽车推广目标任务，市规划委组织对我市现状及在建公交场站、社会停车场、单位内部专用停车场进行摸底调研，结合考虑电网承载能力等多方面问题，编制了《厦门市电动汽车充电设施布局规划》（2015）。方案共布局2470根充电桩，满足近期新能源汽车推广应用需求。
（五）加强组织协调工作
为推进我市新能源汽车推广应用，加快充电基础设施建设，我局牵头，多次组织交通、电业、公交、市政、整车制造生产企业、关键零部件配套生产企业、充电设施生产供应商、汽车经销商等有关单位召开联席会议，研究部署新能源汽车推广、充电设施规划建设和监控平台运营等工作。
（六）落实地方财政奖励政策
根据《厦门市新能源汽车推广应用财政补贴办法》，我局受理企业新能源汽车推广应用市级财政补贴资金申报材料，并组织审核，2015年地方财政分四批次累计对993辆新能源汽车配套补助资金26328.75万元，对10根公共充电桩补助资金10.2万元。
（七）加大新能源汽车推广应用政策宣传力度，倡导低碳绿色出行。2015年5月8日厦门日报专版宣传我市新能源汽车推广配套方案和补贴政策，6月2日在市长专线专题解读新能源汽车推广应用政策，6月13日节能宣传周期间，在工人文化宫广场举办新能源汽车及装备现场展览活动。
（八）支持新能源汽车产业发展
我市高度重视环境保护和空气污染防治，近年来大力推广新能源汽车，尤其对金龙集团给予了鼎力支持：一是积极为金龙集团向中央财政争取新能源汽车推广补助资金，仅2015年就争取到了6.83亿元的中央补助资金；二是及时拨付新能源汽车推广地方配套补贴资金，缓解企业资金流通压力，2015市级财政共拨付新能源汽车配套补助资金2.63亿元，其中金龙集团获得2.57亿元；三是市财政还安排科技、技改、品牌、外经贸、开拓市场等各类专项资金助力金龙集团提升自主创新能力和开拓国内外市场，为金龙集团成为国内新能源汽车行业的领军企业创造了有利条件。
安排科技专项加大力度支持新能源汽车上、下游产业链研发，分别支持了厦工机械“工程机械新能源应用关键技术产业化”、厦门安燃动力电子“高倍率聚合物锂电池封装技术的研发与应用”、厦门首能科技“长寿命高温锂离子动力电池电解液的研发与产业化”、厦门华锂能源“高能量、高安全性三元锂离子动力电池及高可靠性能量包管理系统”等新能源产业项目，从产业链的各个环节扶持新能源汽车发展。
三、下一步工作
（一）编制新一轮的新能源汽车推广应用方案
根据国家、福建省新能源汽车推广应用统一部署，立足我市实际，编制新一轮的新能源汽车推广应用实施方案，切实履行政府应承担的职责，制定出台新能源汽车推广配套补贴政策、充电基础设施建设运营管理办法和地方鼓励政策。
（二）编制出台《厦门市电动汽车充电基础设施专项规划》（2016-2020）
根据《福建省电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法》（闽政办〔2016〕62号）和《福建省“十三五”充电基础设施专项规划》（闽发改能源〔2016〕293号）要求，我市发改委和规划委已委托市规划院编制了《厦门市电动汽车充电基础设施专项规划》（2016-2020）（评审稿），目前该规划已经过评审，接下来修改完善后报市政府批准。
（三）继续加大公共领域推广力度
我市将继续加大公共领域新能源汽车推广力度，并推进配套充电设施建设。出租车、环卫、物流、机场通勤、公安巡逻等领域新增或更新车辆中新能源汽车每年占比应不低于30%；落实《福建省城市公交成品油价格补助和新能源公交车运营补助资金管理暂行办法》要求，2016-2019年新增及更换的公交车中新能源公交车比重分别达到35%、45%、55%、65%，2016年计划更新购置280辆以上新能源公交车，继续淘汰高耗能传统车辆。
（四）加快充电基础设施建设
按照“专（自）用为主、公用为辅，快慢结合、城际衔接”的原则，逐步形成以用户居住地停车位、单位停车场、公交、出租车场站等配建的专（自）用充电基础设施为主，以公共停车场、道路停车位、独立充换电站等公用充电基础设施为辅的充换电服务网络，并结合骨干高速公路网,建设与城市充电基础设施相衔接的城际快充网络。
鼓励建设立体式停车充电一体化设施。每2000辆电动汽车至少配套建设一座公共充电站。到“十三五”末期，城市核心区公共充电桩与电动车比例不低于1:7，公共充电服务半径小于0.9公里；核心区以外的城市建成区，公共充电桩与电动车比例不低于1:12，公共充电服务半径小于2公里。
2016年全市计划建设600个以上充电桩和几十座充电站，将不断形成示范。其中，公交集团拟再建成7个充电站，新增200个以上公交、出租车充电桩；国网厦门供电公司拟扩建9座充电站、2座高速快充站，“十三五”期间将分类有序、扩大充电基础设施投资，其中将结合海陆空口岸一并规划建设，加快建成城际、城市充电网。
（五）严格新建停车设施配建标准
推动将充电设施建设列入停车场（位）验收条件。《厦门市人民政府关于印发加强城市停车设施建设工作实施意见的通知》（厦府〔2016〕155号），于2016年5月19日印发，确实落实文件要求，新建住宅停车位应100%建设充电设施或预留安装条件，大型商场、超市、医院、学校、文化体育馆和交通枢纽、驻车换乘（P+R）等公共停车设施应当配建电动汽车充电设施，安装或预留安装条件的车位比例不低于10%。
（六）积极推动单位既有停车场改造配建充电设施
逐步推动具备条件的政府机关、公共机构和企事业单位内部停车场，以及大型商场、超市、文体场馆等建筑物配建停车场，改造或建设安装充电设施，鼓励职工、顾客使用电动汽车出行。支持社会公共停车管理单位、充电设施服务运营商在交通枢纽、驻车换乘（P+R)等既有社会公共停车场配建公共充电设施，为充电设施市场化运营、规模化服务创造条件。
（七）简化充电桩建设审批流程
减少充电基础设施的规划建设审批环节，加快办理速度。除新建独立占地的集中式充换电站应符合城市规划，并办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证和建设工程消防设计备案手续外，新建个人在住宅小区的自有产权车位或经车位产权人同意、租赁期一年以上的固定车位上安装充电设施，在各居住区、单位的既有停车位和城市既有公共停车场安装充电基础设施，建设城市公共停车场，利用高速公路服务区（含停车区、加水区）、收费站及其他可利用场地建设城际快充站的，均无需同步办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。
（八）建设充电智能服务平台。
大力推进“互联网+充电基础设施”，提高充电服务智能化水平，提升运营效率和用户体验，促进电动汽车与智能电网间能量和信息的双向互动。
建立全市范围内的统一充电设施联网平台，统一信息交换协议，有效整合不同企业的充电服务平台信息资源，促进不同充电服务平台之前的互联互通。鼓励围绕用户需求，运用移动互联网、物联网、大数据等技术，为用户提供充电导航、状态查询、充电预约、费用结算等服务，拓展平台增值业务。
（九）强化安全管理
提高我市公用充电基础设施运营要求，推进各级部门持续不间断地向大数据服务公共平台汇聚数据。充电基础设施运营服务商在册持进网作业证上岗电工不少于3人，高压电工不少于2人，专职运行维护团队人员的配备，在设施运行地区应满足供电安全规定的规模要求；要具备完善的充电基础设施运营管理制度，保证设施运营安全；企业的运营管理系统应能对其充电基础设施进行有效的安全控制、管理和监控，并对充电和运营数据进行采集和存储（保存期限不低于2年），企业数据管理系统应具备与设区市以上智能服务平台和福建省新能源汽车运行监测管理平台相适应的数据接口。
（十）引入多元化投资主体，探索可持续商业模式
充分发挥市场的作用，探索可实施、可推广的充电设施运营商业化模式，鼓励社会资本参与充电设施网络及基础服务平台建设。加快形成私人用户住宅小区与办公场所配套停车场充电基础设施建设运营的市场机制。构建统一开放、竞争有序的充电服务市场。
要加大对新能源汽车的支持力度，重点支持新能源汽车技术研发及产业化项目建设、市场推广应用、协作配套和企业融资贴息等。建立以充电量为基准的奖励补贴政策，减免新能源汽车充电服务费用。
同时还将继续通过科技、技改、支持企业发展等各类市级专项资金加大对新能源汽车上、下游产业链的扶持力度，支持我市企业做强做大。
感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。
领导署名：柯继安
联系人：周翔云
厦门市经济和信息化局
2016年7月1日
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