一、我国城市社会性公共服务存在的问题
(二)城市信息化程度不高，智慧城市需进一步发展。城市社会公共服务信息化是我国智慧型城市建设的一个重要内容。目前，各地智慧型城市建设步伐逐步提高，但是就城市社会公共服务信息化来说还处于起步阶段，各地的信息网络建设参差不齐，信息网络建设滞后，社会公共服务信息资源尚未能有效整合，信息资源的共建共享机制也未建立。
(三)社会公共服务人才总量缺乏，质量不高。社会公共服务领域的人力资源是公共服务资源供给和配置的重要内容，也是现代城市发展的必要条件。但是，长期以来，由于我们对社会公共服务发展缺乏足够的重视，在社会公共服务人才培养方面，虽然有不少地方组织和公益性组织做了诸多工作，但是整体上人才培养意识还比较单薄。
(四)多元主体参与城市社会公共服务供给亟待制度创新。首先，政府在城市社会公共服务中“选择偏好”依然严重。其次，社会组织自身参与动力不足。第三，社会资金介入不足。当前，我国城市公共服务的运营资金主要靠政府的财政投入，企业和个人参与较少，这一方面导致了城市公共服务对政府的过度依赖，另一方面也导致了城市公共服务资源的运行效率。
二、城市社会公共服务统筹管理和政策衔接的制度设计与创新
(一)城乡一体化的社会公共服务治理。城乡社会公共服务的“共同繁荣”,一是建立城乡统一的社会公共服务项目对接制度。可以采取建立“个人社会公共服务账号”和“全国性社会公共服务项目目录”,两者相结合，突出个人在所在区域的贡献程度、发展特征以及地区对相应人才的吸引，废除地域之间的限制，保障公民基本社会权利的实现;二是建立城乡一体化的社会公共服务运行机制。区域之间由于发展程度的不同，社会公共服务的标准也有所差别，特别是在社会保障和医疗保险等方面，可以建立相应的“政府补助基金”,缓解由于区域差异所带来的不同待遇。三是打造社会公共服务城乡一体化的治理平台。发挥政策的引导作用，在城乡之间进行社会公共服务的统筹规划和布局。四是打破城乡分割的户籍壁垒。消除户籍决定身份等级的功能，对户籍制度进行实质性改革，彻底剥离依附在户籍制度上的各种福利，真正做到城乡居民公平的享受各项社会公共服务。
一、总体要求
坚持以人民为中心的发展思想，深刻认识当前社会发展的主要矛盾问题，打造共建共治共享的社会治理格局。建立健全党政领导、部门协同、社会参与的工作机制，搭建社会心理服务平台，基本形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，提高公众心理健康水平。
二、工作目标
健全社会心理服务体系网络，将心理健康服务融入社会治理体系、精神文明建设，融入平安、健康建设。将心理健康服务纳入创建健康城市评价指标体系，作为健康细胞工程（健康社区、健康学校、健康企业、健康家庭）和基层平安建设的重要内容，让因矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常等导致的极端事件发生率明显下降。
三、工作任务
（一）设置心理服务站（室）：全县各镇（园区）均建立社会心理服务工作站，各镇（园区）所辖村（社区）心理咨询室建成率达80%。
（二）设立心理辅导室：全县中小学均设立心理辅导室，建成率达100%。
（三）开展心理健康服务：各党政机关和企事业单位、新经济组织等通过设立心理辅导室或购买服务等形式，为员工提供方便、有效的心理健康服务。
（四）加强心理服务培训：专兼职工作人员培训一年内不少于2次；心理服务专业人员培训不少于4次。
（五）开展心理健康宣传：广泛深入开展心理健康科普宣传教育，城市、农村普通人群心理健康核心知识知晓率达到50%。
（六）强化服务目标管理：严重精神障碍患者报告患病率5‰、规范管理率80%、规律服药率分别达到60%，精神分裂症服药率达到80%；建档立卡贫困患者县域内住院医疗费用个人自付比例不超过10%；特殊人群个性化心理疏导达到70%。
四、工作内容
（一）加强心理服务体系平台搭建
（二）加强心理健康服务
（三）加强心理健康知识培训
（四）加强大众心理健康科普宣传
（五）强化服务目标管理
各单位要通过多渠道开展心理行为问题人员的日常发现、登记报告、随访管理、危险性评估、服药指导、心理支持和疏导等服务，切实加强特殊人群心理疏导和严重精神障碍综合服务管理：一是开展医疗救治服务。各医疗机构要做好心理问题人员医疗救助、疾病应急救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险等制度的衔接，确保建档立卡贫困患者县域内住院医疗费用个人自付比例不超过10%；二是完善部门联动机制。建立健全县公安、、卫健、民政、残联等部门服务联动机制。联合开展重点特殊人群心理干预和治疗服务，依法依规对肇事肇祸者予以规范处置。确保年度严重精神障碍患者检出率5‰、规范管理率80%、规律服药率60%，精神分裂症服药率达80%的目标。
五、工作步骤
（一）准备阶段（2021年1月至2021年4月）
一是召开领导小组工作会议，制定年度体系建设工作实施方案，明确重点工作内容时限；二是制定心理服务人员培训计划及培训课程；三是完善心理健康知识科普宣传方案等前期准备工作。
（二）实施阶段（2021年5月至2021年11月）
一是完成县、镇、村三级服务平台全面建成。全县25个镇均设置社会心理工作站，村（社区）心理咨询室建成率达到80%；二是持续加强职员工、学生、患者和特殊人群等4类人群心理健康服务；三是举办心理专业服务人员心理知识培训不低于4次。医务人员临床心理知识培训不少于4期，部门培训2次以上。各单位职工及服务对象心理健康知识讲座不少于2次；四是通过多种形式广泛宣传心理健康科普知识，组织至少2次心理健康进学校、进企业、进社区、进机关等活动。
（三）总结阶段（2021年10月1日至2021年10月31日）
全面完成培训方案目标内容，认真总结工作先进经验做法，查找工作中存在的问题，提出研究解决问题的可行性办法措施，确保预期完成培训目标任务。
（四）迎检阶段（2021年11月至2021年12月）
六、工作要求
（二）加大经费投入。一是积极争取上级财政安排的专项补助资金。加大县乡两级对社会心理服务体系建设的财政投入，保证心理健康体系建设宣传、培训、设施建设、政府购买服务等工作顺利推进；二是建立多元化资金筹措机制，积极开拓公益筹资渠道，探索社会资本投入心理健康服务领域的政策措施，完善加强社会心理服务体系建设的保障政策和激励措施，保障心理健康服务工作有效落实。
关键词：终身学习；终身教育体系；公共图书馆；公共图书服务体系
在知识经济时代，持续不断地学习是个体人力资本增加的唯一方式。致力于终身学习社会体系建构，是当今发达国家提升本国综合国力和文化实力的主要举措。尤其是在公共图书体系建设、为公民阅读权进行立法保障方面，使得其国民能保持较高的基本素质及较强的终身学习能力，进而能转化为强大的人力资源优势和社会发展动力。当代社会急剧转型引起结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变，社会个体只有通过接受教育、不断学习，才能适应新的行为方式、生活方式、价值体系的急剧变化，并向社会上层流动，最终改变社会地位。[1]建构终身学习社会体系，必须重视公共图书服务体系建设。
一、公共图书服务体系与终身学习社会体系的相互关系
阅读是公民与生俱来的基本权利，没有充分保障和实现公民的阅读权利，终身学习社会体系就不可能建立。国家有责任保证每个人都有机会享有阅读的权利，因此公共图书服务体系成为影响公民终身学习的关键因素。
（一）公共图书服务体系是公民文化权利实现的载体
公民阅读的权利属于人权范畴，本质是一项文化权利，是我国宪法中公民受教育权的一个重要部分。宪法第47条规定：“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。”其表述将图书馆的功能定位为文化事业，就是将人的阅读活动视为文化活动，因此保障公民阅读权就是保障公民的文化权利。没有健全的公共图书服务体系，公民就缺乏文化甚至精神发展的机会，文化发展的权益受到阻碍。
（二）公共图书服务体系是公民终身教育的现实前提
终身教育是知识经济社会发展在生产力方面对劳动者个体及社会提出的强烈要求，它一方面指个体必须持续学习以保持智力资本的持续增值，一方面指社会必须为公民提供舒适、便捷、丰富的终身学习资源，保障其不受社会和经济地位的限制而被剥夺阅读权和终身学习的机会。公共图书馆知识服务是一对一的跟踪服务。根据用户的爱好、工作特性、知识架构提出的信息需求偏好，提供给用户全程的鲜明独特的个性化服务。[2]某种程度上可以将阅读理解为学习，大力发展公共图书服务体系，就是在保障和实现公民的受教育权，在此意义上，公共图书服务体系是公民终身教育的现实前提。
（三）终身学习社会体系建立，必须充分发展公共图书服务体系
教育体系一体化是终身教育论的中心思想，也是各国实施终身教育的共同趋势。而终身教育的目标，便是使社会成员都能具有终身学习的条件和机会，要达到这样的目标，必须建立终身学习的社会体系。终身学习社会体系的关键在于为公民创造终身学习的条件和机会，例如大力发展公共图书馆建设，创造全民阅读氛围，为公民阅读权立法等诸多方面。除了给予公民阅读的自由，还要提供丰富的阅读资源和阅读场域，从立法、制度、投入层面保障公共图书体系的建设及其运行，这样才能促进终身学习社会体系的实现。
二、公共图书服务体系在促进终身教育实现过程中的作为
建设公共图书服务体系是保障公民文化权利的基本途径。公共图书服务体系属于公共文化服务体系中的公共文化基础设施之一，发展公共图书服务体系对保障公民文化权利，实现公民阅读权具有重要意义。
（一）确立全民阅读的服务理念
1.改变“只提供资源，不提供服务”的旧式理念。在图书资源缺乏的年代，传统的图书服务片面强调资源的供给，忽视了服务的品质。随着我国社会经济的高速发展，图书资源极大丰富，公共图书馆在城市建设中逐步成为城市的“文化名片”，许多城市的社区图书馆建设都较为普遍。公共图书体系建设逐渐从硬件及资源建设为重心转移到以提供良好的服务品质为重心，为公民的终身学习提供了良好的教育平台，图书馆开始成为城市的“知识中心”，成为公民的“充电站”，不仅为终身教育体系建设提供了资源和平台，而且为全民终身学习营造了良好的氛围。
2.为市民提供各种个性化的阅读服务。针对不同阅读群体，许多图书馆开设有少儿借阅区、多媒体视听区、报刊文献阅览区、普通文献借阅区等多个个性化功能区域。为方便市民借阅书籍，许多图书馆配备自助办证机、自助借书机、24小时自助还书机等设备。针对有特殊阅读需求的群体，许多图书馆可提供个性化的“私人定制”服务。
（二）进行资源的合理规划和配置
1.合理规划社区公共图书馆建设。我国目前公共图书馆数量少、管理水平不高，无论从建筑面积，还是服务人口，辐射范围、地理位置等方面，都已经无法满足社会文化发展的需求。在经济建设成就能支持公共图书服务体系建设的当今时代，许多城市都在进行公共图书馆建设规划。根据地区的人口规模及区域，合理规划公共图书馆分布，以总馆辐射分馆，以分馆辐射社区。根据区域的功能定位，合理规划公共图书馆的功能，尤其是公共图书馆建设与区域的产业经济结合，为产业人群及经济发展服务。
4.进行高等学校图书馆资源整合与协同发展。高校有丰富的图书资源，尤其是专业藏书较多。高校之间可以共享图书资源信息，向社会民众免费开放图书资源，实现高等学校的社会服务功能。如果高校聚集的学区能整合图书资源，建立大学城共享的图书馆资源，不仅能惠及学生，更能回馈社会，将高校图书资源利用效率发挥到最佳。
5.将企业阅览室等社会资源纳入公共图书体系。当今企业在文化建设过程中非常注重员工的文化生活建设，许多企业拥有自己的阅览室。如能在社区居委会的协调下，将企业阅览室的资源与社区图书馆互联共享，能极大丰富企业员工的精神生活。在社区居委会的倡导下，引导私人以捐资、捐物、捐书报刊等形式丰富社区图书馆资源。
（三）制定评价社区图书馆建设的服务指标体系、评级制度
2.侧重于建立多元主体评价的评价机制。社区图书馆不能仅仅由政府来评价其工作好坏。作为公共设施建设的社区图书馆，政府既是出资者，又是运营者，还是监管及评价者，很难进一步提升公共图书馆的服务质量与服务能力。逐步建立起读者、社会、政府多元主体评价机制，是当前图书馆评价的当务之急。读者是图书馆的直接使用者，是客户，应加大“市场和客户”对图书馆工作的“满意度评价”，社会是图书馆的服务对象，应多听听社会对图书馆的期许，这样才能促进图书馆更好地服务读者，回馈社会。
三、终身学习社会体系下公共图书馆的愿景与使命
公共图书馆是当今社会终身学习体系的重要环节，没有完善的公共图书体系，终身学习社会不会健全，当前的社会经济发展需求推动终身学习社会成型的过程中，必然会逐步增加公共图书体系的投入，大力发展公共图书馆建设。
（一）以学习型社会作为公共图书馆建设的愿景
在信息社会中，随着科学技术的迅速发展，信息与知识的急剧增长，知识更新的周期缩短，创新的频率加快，对人才素质的要求提高；人力资源的重要性增加，学习就成为个人、组织，以及社会的迫切需要。公共图书馆建设，是促进和保障全民学习和终身学习的重要手段；公共图书服务体系建设，则是创建学习型社会的重要机制。
1.进一步加强公共图书馆建设在城市文化建设中的地位。在学习型城市建设过程中，为了增加城市的文化魅力和文化品位，增强社会经济发展的文化软实力，许多城市都非常重视公共图书馆建设；例如东莞市，其“三馆建设”投入了大量的资金，公共图书服务体系初见雏形。图书馆是城市的文化名片，是城市的传统和现代文化聚集之地，是公民汲取精神食粮的首选之所。随着现代社会的发展，年轻一代的父母非常重视图书馆对子女的文化熏陶和影响，亲子阅读越来越流行，图书馆甚至成为文化时尚和文化休闲的场所。文化建设必须有像公共图书馆这样的基础文化场所作为依托，持续营造文化氛围，传播社会文化正能量，培养人民群众良好的阅读习惯，文化建设就不会成为一句空谈。
2.将公共图书馆打造成人人乐读、爱读的终身学习场所。公共图书馆要做好自身的营销与宣传工作，主动想读者之所想，为读者提供各种各样的服务信息，创造便利条件，让人民群众都参阅阅读。开展读者服务宣传活动，在“世界读书日”与学校、新闻出版单位等加强联系，共同办好“读一本好书”、“推荐一本好书”、“专家荐书”等读书活动。坚持通过“读者座谈会”、“读者留言板”、“读者信箱”等形式收集读者对图书馆工作的意见和建议，不断改进和提高图书馆为读者服务的水平。
（二）以终身学习体系的建立作为公共图书馆建设的使命
公共图书馆一定要体现公共资源的公益性、普惠性、教育性的特点，使其能适应社会发展和实现个体发展的需要，能促进个体持续的学习过程。公共图书馆要提升社会公众的自我学习能力，培养个体养成主动的、不断探索的、自我更新的、学以致用的和优化知识的良好习惯，能满足个体生存和发展的需要，能使个体得到更大的发展空间，更好地实现自身价值，能充实个体的精神生活，不断提高生活品质。
1.扩大公共图书馆服务的覆盖人群，保障广大市民的阅读权。我国公共图书馆建设数量与人口的比例差距巨大，发达国家的公共图书馆覆盖人口是6000人/座，联合国教科文组织给出的标准比例是3.3万人/座，而我国发达城市图书馆比例远远低于联合国教科文组织的标准比例。没有足够数量的公共图书馆，不能覆盖绝大多数社会群体，公共图书馆的公共性、普惠性就无法显现出来，公共图书馆不能满足人民群众日益增加的教育需求和家庭生活需求，就无法彰显其教育性。广大市民的阅读权也无法得到全面保障。
2.丰富终身学习所需的知识资源，促进终身学习氛围的形成。当前我国终身教育体系面临的困难，一是没有发挥各类教育的社会功能，没有确立大教育观念，社会的学习资源、文化资源、知识资源缺乏整合；二是缺乏教育资源供给与学习需求的对接平台。公共图书馆种类丰富的学习资源，如何系统地向公众开放，便于人民群众随时随地获取文化资源和学习资源，还需要各种推广渠道和新媒体技术进行开发和推广，不断提高图书公共资源的利用效率。
（三）将图书馆打造成培育城市文化品牌、提高城市文化品味的孵化器
1.拓展图书馆的文化辐射功能，开展文化活动，形成文化品牌效应。公共图书馆的公益性定位，并不影响其营销功能的发挥，公共图书馆要不断地宣传与推广自己的资源，扩大自身的文化辐射力，才能真正实现自己价值。公共图书馆必须要走出去，结合自身文化资源优势，以读书会、图书展、图书节、图书论坛、图书讲座等各种形式文化活动，主动走进各类社会群体，展现自身的文化品位与魅力，逐渐打造城市的文化品牌，引导人民群众的文化生活，营造全民阅读的氛围。
2.加强图书馆的地方文化、特色文化建设，增强地方文化的创造能力。图书馆的文传创造与文化传承功能，还需植根于地方文化，从地方的文化历史中汲取养分，保存和弘扬地方传统文化、特色文化。地方文化是“一方之全史”、“一地之百科”，是在连绵不断的历史进程中不断延续和生产着的重要的史实性文献资源。[4]当前我国地方文化遗产失传现象非常严重，地方图书馆如能承担起相应的研究整理工作，并加以推广和宣传，传统的地方历史文化仍能重焕光彩，为地方社会经济发展做出应有的贡献，为教育青少年一代留下宝贵的文化与精神财富。
终身学习社会的营造及终身教育体系的建设，需要公共图书馆全面参与到学习型社会的建设中来，需要进一步完善公共图书服务体系，整合各种文化资源和知识资源，引导人民群众参与到阅读和学习中来。
参考文献：
[1]夏海鹰.学习型社会建设动力机制探究[J].教育研究，2014，（6）：49.
[2]张勇，周洪光.公共图书馆知识服务功能初探[J].图书馆研究，2011，（12）：88.
一、流浪儿童现有的社会服务
二、优势视角理论的运用
1、发现流浪儿童自身的优势
2、探寻流浪儿童周围的资源优势
流浪儿童的家庭也是流浪儿童最重要的资源，但是有部分流浪儿童处在离异家庭、或者是离异后的重组家庭，有些甚至是孤儿，随着爷爷奶奶或者叔叔伯伯一起生活。家庭的不健全也是导致流浪儿童无心归家，被拐骗的重要因素。在这种情况下，社工运用优势视角的理念，将不愿意回家的儿童集中起来，在救助站统一住宿与吃饭，更利于他们平时集中上课，学习技术，在这样一个不一样的家庭里面感受到温暖和被接纳。并且在救助站孩子们常常开展一些才艺大比拼之类的活动，能够激发流浪儿童的学习动力，互相督促，互相进步。
3、培养流浪儿童对社会的回馈情怀
社工一直相信，流浪儿童的特殊并不是他们自己造成的，而是有其深刻的社会原因、经济原因和家庭原因。所以社工在重视流浪儿童的就学、就业和社会融入的同时，更想建立流浪儿童的自信心，帮助他们更好的适应社会。在对流浪儿童提供过技术培训之后，社工带领流浪儿童前往社会福利机构帮助其做力所能及的事，比如让学习美容美发的儿童帮福利院的老人做义务剪发，或者让学习厨艺的孩子为帮助他们辛苦工作的救助站工作人员做一顿午餐。社会不仅仅帮助流浪儿童回归社会，更帮助他们回馈社会，希望孩子们认识到自己对于这个社会是有用的，他们也可以为这个社会做出很多贡献。
一、行风工作
二、创建活动
开展文明城市创建，加强宣传，完善中心、站宣传阵地，对全员职工持续开展核心价值观、行业规范等学习教育，组建志愿者服务队，并定期开展志愿者服务。
积极争创诚信医院，通过制订方案、宣传发动，完善制度规范等，参照标准落实医疗质量管理措施，坚持依法执业，严格遵守四合理，把诚信服务体现到医疗服务的每一个环节。
努力争创健康促进医院，组建健教网络组织，专人负责，强化日常健康教育工作开展力度，持续巩固无烟单位创建成果。
三、卫生室提档升级
今年计划对4个村卫生室进行新建和改造，芦墩服务站移地新建，篁村扩建建150平方，新街和小湖分别进行改造和装修，目前芦墩基建、外墙工程已经完成，小湖、新街改造工程正在顺利进行中。
四、乡村医生签约
将目标任务3000户指标分发到相应服务站，印制并发放完毕2万份协议书，4月份全面开始签约工作，预计9月底全面完成。
五、医联体建设
1月份起与市人民医院口腔科与建立对口协作关系，每周固定专家门诊，口腔医生轮流到人民医院学习进修，通过人才、技术等支援，逐步培育建立口腔专科，有效利用好医联体内部的优质医疗资源，使本地的老百姓享受更优质、更便捷、更优惠的医疗服务，
六、群团工作
充分发挥党、团、工、妇组织力量，组建篮球队1支，并成功举办了迎新杯篮球赛、元旦趣味运动会、3.8妇女节一日游、团体拓展、退休职工慰问等活动，提高了职工的积极性，提升了集体凝聚力。
七、队伍建设
加强医务人员继续教育管理，开展院内业务培训11次，三基考试2次，参加上级各类培训70余人次，2人参加国家住院医师规范化培训，1人务实进修，2名乡村医生参加实用技能培训，6名定向委培生到二院进修学习。
八、完善绩效考核
深化分配制度改革，制订完善内部绩效考核制度，把各项工作指标、工作质量、医德医风、精神文明建设等工作任务细化、量化分解到每一个科室、每一个岗位、每一位职工，逐步建立灵活的，有竞争力的考核方案及奖金分配制度。