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1、2024年工贸重点企业有限空间作业年工贸重点企业有限空间作业专家指导服务专题培训专家指导服务专题培训指导服务专家组2024年一、一、2024年专家指导服务工作安年专家指导服务工作安排排二、工贸企业有限空间作业安全规二、工贸企业有限空间作业安全规定定三、专家指导服务重点事三、专家指导服务重点事项项主要内容主要内容一、一、2024年专家指导服务工作安排年专家指导服务工作安排工工作作背背景景工工作作方方式式主主要要任任务务进进度度安安排排工工作作模模式式专家指导服务工作背景专家指导服务工作背景1工贸企业有限空间作业较大事故多发频发，有限空间作业安全生产形势严峻。工贸企
2、业有限空间作业较大事故多发频发，有限空间作业安全生产形势严峻。2013-2023年，工贸行业共发生有限空间作业较大事故98起、死亡368人。专家指导服务工作背景专家指导服务工作背景1工贸企业有限空间作业较大事故多发频发，有限空间作业安全生产形势严峻。工贸企业有限空间作业较大事故多发频发，有限空间作业安全生产形势严峻。2013-2023年，工贸行业共发生有限空间作业较大事故98起、死亡368人。专家指导服务工作方式专家指导服务工作方式2明确指导服务重点明确指导服务重点本次专家指导服务重点企业范围为农副食品加工，食品制造，白酒黄酒制造，皮革、毛皮、羽毛（绒）加工，造纸和印染等企业。分级开展指导
3、服务分级开展指导服务选取天津经济技术开发区等15个部级重点县组织专家开展指导服务。应急管理部应急管理部确定若干省级重点县开展专家指导服务。省级应急管理部门省级应急管理部门要结合实际，对辖区内重点企业开展专家指导服务工作。市县级应急管理部门市县级应急管理部门专家指导服务主要任务专家指导服务主要任务3宣传落实工贸企业有限空间作业安全规定，大力推进有限空间作业监护制实施。以点带面、示范引领各地区深入开展专家指导服务工作。指导企业聚焦有限空间重点监管目录，落实关键环节风险防控措施，不断提高企业和一线监管执法人员能力水平，坚决防范遏制工贸行业有限空间作业事故发生。工作内容工作内容认真组织开展法律
4、法规宣贯。加快推进有限空间作业监护制实施。严格落实关键环节风险管控措施。大力推广先进工艺技术应用。目标任务目标任务专家指导服务进度安排专家指导服务进度安排4动动员员部部署署指指导导服服务务检检查查评评估估3月月应急管理部制定工作指导手册，进行动员部署和专题培训，统筹推进。各省级应急管理部门制定实施方案，确定开展指导服务的省级重点县。市县级应急管理部门要摸清工贸重点企业底数。4月至月至6月月应急管理部组织成立若干专家组对15个部级重点县开展指导服务。各省级应急管理部门对省级重点县开展专家指导服务。市县级应急管理部门结合实际对辖区内工贸重点企业开展专家指导服务。7月至月至10月月各省级应急管理部门
5、对部省级重点县专家指导服务情况进行“回头看”。市县级应急管理部门开展执法检查。应急管理部执法工贸局组织专家开展抽查核查、明查暗访。专家指导服务工作模式专家指导服务工作模式5讲评反讲评反馈馈抽查评抽查评估估现场会现场会诊诊动员培动员培训训4321专家组长就发现的典型问题进行分析和讲评，对下一阶段工作提出建议。重点县应急管理部门部署下一阶段本地专家指导服务工作。省级应急管理部门对全省工贸重点企业有限空间作业专家指导服务提出要求。赴重点县周边地区开展抽查评估。查验地方指导服务工作和企业有限空间作业安全管理情况。采取“边服务边反馈”“服务与示范并行”的模式。通过查阅资料、现场查看、应急救援指导、沟通交
6、流等方式，对照工贸重点企业现场会诊表开展会诊。有限空间作业安全知识测试。有限空间作业事故警示教育。介绍指导服务工作安排和要求。宣讲部13号令和指导服务具体事项。二、工贸企业有限空间作业安全规定二、工贸企业有限空间作业安全规定修修订订背背景景主主要要变变化化重点条文讲重点条文讲解解一是落实安全生产法，进一步加强依法治理。一是落实安全生产法，进一步加强依法治理。2021年安全生产法压实企业主体责任、强化安全风险辨识和隐患排查治理等要求需要进一步予以落实。依据新修改的安全生产法、行政处罚法等，对法律责任进行调整。二是吸取事故教训，进一步突出关键环节管理。二是吸取事故教训，进一步突出关键
7、环节管理。经分析，有限空间作业事故类型、危险因素、发生部位、伤亡扩大原因等方面都比较集中。针对这些突出问题，对一般性、原则性要求进行了全面修订，进一步提高防范和遏制事故的有效性。三是总结专家指导服务成果，进一步固化典型经验做法。三是总结专家指导服务成果，进一步固化典型经验做法。过去两年专家指导服务中探索推动的物理隔离、挂牌上锁等措施办法在各地实施中取得了良好成效。这些措施办法在规定中固化为通用性要求。修订背景修订背景1主要变化主要变化结构体例调整结构体例调整不再按照总则、安全保障、监督管理、法律责任、附则分章节的传统体例。删繁就简，进一步聚焦关键环节和重点要求，由五章三十一条精简为二十二条
8、。第七条作业审批作业审批第一条制定目的制定目的第二条适用范围适用范围第四条管理制度管理制度第五条监护制监护制第八条发包管理发包管理第九条安全培训安全培训第三条术语定义术语定义第六条风险辨识风险辨识第十条应急演练应急演练第十一条警示标志警示标志第十二条隔离措施隔离措施第十三条防护装备防护装备第十四条条件确认条件确认第十五条全程监护全程监护第十六条目录管理目录管理第十七条检查重点检查重点第十八条隐患整改隐患整改第十九条法律责任法律责任第二十条法律责任法律责任第二十一条法律责任法律责任第二十二条附则附则2完善有限空间定义，增加有限空间作业定义完善有限空间定义，增加有限空间作业定义（
9、第三条）提出有限空间作业监护制，突出监护人员的专业作用提出有限空间作业监护制，突出监护人员的专业作用对监护人员配备要求、知识和技能进行规定。（第五条）要求监护人员履行作业前解除物理隔离措施、防护用品检查、作业条件确认、全程监护和制止盲目施救等职责。（第十二条、第十四条、第十五条）突出作业审批、应急处置等关键环节的基础安全管理要求突出作业审批、应急处置等关键环节的基础安全管理要求完善了管理制度、风险辨识、作业审批、发包管理、专题培训、应急演练等关键环节的基础安全管理要求。（第四条、第六条至第十条）主要变化主要变化2突出警示标志、隔离措施、防护装备、作业程序等现场安全管理要求突出警示标志、隔
10、离措施、防护装备、作业程序等现场安全管理要求（第十一条至第十五条）突出高风险有限空间监督管理突出高风险有限空间监督管理对硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息风险、需要重点监督管理的有限空间实行目录管理，纳入重点检查范围。（第十六条、第十七条）2023年12月15日，应急管理部办公厅印发工贸企业有限空间重点监管目录强调对重大事故隐患整改的监管要求，确保重大事故隐患整改闭环管理(第十八条)。主要变化主要变化2重点条文讲解重点条文讲解第一条制制定目定目的的为了保障有限空间作业安全，预防和减少生产安全事故，根据中华人民共和国安全生产法等法律法规，制定本规定。第二条适适用范用范围围冶金、有色
11、、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业的生产经营单位（以下统称工贸企业）有限空间作业的安全管理与监督，适用本规定。第三条术术语定语定义义本规定所称有限空间，是指封闭或者部分封闭，未被设计为固定工作场所，人员可以进入作业，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。本规定所称有限空间作业，是指人员进入有限空间实施的作业。3封闭或者部分封闭、未被设计为固定工作场所，人员可以进入作业，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。部分封闭1.空间有限，与外界相对隔离有限空间定义和特点有限空间定义和特点污水池发酵池纸浆池污水井发酵罐2.未按固定工作场所设计，人员只是在必要时进入
12、进行临时性作业有限空间定义和特点有限空间定义和特点喷漆房检查井采光照明通风新风量有限空间非有限空间未考虑符合要求封闭或者部分封闭、未被设计为固定工作场所，人员可以进入作业，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。3.进出口受限或进出不便，但人员能够进入开展有关工作有限空间定义和特点有限空间定义和特点封闭或者部分封闭、未被设计为固定工作场所，人员可以进入作业，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。4.通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足有限空间定义和特点有限空间定义和特点封闭或者部分封闭、未被设计为固定工作场所，人员可以进入作业，易造成有毒有害
13、、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。人员进入有限空间实施的作业。常见的作业活动主要有清理清淤、检维修、巡检等。有限空间作业定义有限空间作业定义第四条管理制度管理制度工贸企业主要负责人是有限空间作业安全第一责任人，应当组织制定有限空间作业安全管理制度，明确有限空间作业审批人、监护人员、作业人员的职责，以及安全培训、作业审批、防护用品、应急救援装备、操作规程和应急处置等方面的要求。第五条监护监护制制工贸企业应当实行有限空间作业监护制有限空间作业监护制，明确专职或者兼职的监护人员监护人员，负责监督有限空间作业安全措施的落实。监护人员监护人员应当具备与监督有限空间作业相适应的安全安全知知识和
15、任仍由工贸企业业主要负责人承担主要负责人承担。未经工贸企业确定的作业审批人批准，不得实施有限空间作业。重点条文讲解重点条文讲解3第八条发包管理发包管理工贸企业将有限空间作业依法发包给其他单位实施的，应当与承包单位在合同或者协议中约定各自的安全生产管理职责。工贸企业对其发包的有限空间作业统一协调、管理，并对现场作业进现场作业进行行安全安全检查检查，督督促承促承包包单位单位有有效落效落实实各项各项安安全措全措施施。第九条安全培训安全培训工贸企业应当每年至少组织一次每年至少组织一次有限空间作业专题安全培训，对作业审批人、监护人员、作业人员和应急救援人员培训有限空间作业安全知识和技能，并如实记录
16、。未经培训合格不得参与有未经培训合格不得参与有限限空间空间作业作业。重点条文讲解重点条文讲解3第十条应应急演急演练练工贸企业应当制定有限空间作业现场现场处处置方置方案案，按规定组织演练，并进行演练效果评估。现场处置方案重点规范事故风险描述、应急工作职责、应急处置措施和注意事项，应体现自救互救、信息报告和先期处置的特点。对于危险性较大的场所、装置或者设施，应当编制现场处置方案。生产安全事故应急预案管理办法对于事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可只编制现场处置方案。生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2020）第十一条警示警示标标志志工贸企业应当在有限空间出出入口等入口等醒醒目位目位置置设置明显的安全警示标志，并在具备条件的场所设置安全风险告知牌。安全警示标志示例重点条文讲解重点条文讲解3安全风险告知牌示例第十二条隔离措施隔离措施工贸企业应当对可能产生有毒物质的有限空间可能产生有毒物质的有限空间采取上锁上锁、隔离栏、隔离栏、防护网或者其他物理隔离措施防护网或者其他物理隔离措施，防止人员未经审批进入。监护人员监护人员负责在作业前解除物理隔离措施。上锁
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