为深入贯彻落实国家关于建设海洋强国的战略部署，根据《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和省委、省政府有关要求，编制本专项规划，明确全省海洋经济发展总体目标、重大任务和政策措施，汇聚发展力量，为海洋经济强省建设提供科学指导和规划依据。
一、发展基础与环境
（一）发展成就
1.海洋经济综合实力大幅提升。“十二五”期间，全省海洋生产总值保持了较高的增长速度，年均增长11%，2015年达到1.2万亿元，居全国第二位，占全国海洋生产总值的18.9%，对全省经济增长的贡献度不断提高，占全省地区生产总值的19.4%。
6.海洋生态文明建设取得新进展。海洋生态文明示范区创建加快推进，海洋自然保护区、海洋特别保护区和国家级海洋公园建设步伐加快，海洋保护区面积稳步扩大；集中集约用海开发建设有序推进，“五湾”整治和“五岛群”开发保护成效显著，省、市、县三级海洋环境监测网络逐步建立，海洋生态补偿和损害赔偿制度不断完善。
7.海洋综合管理水平不断提高。海洋综合管理法制体系不断健全，海洋综合管理改革试点取得较大进展，部门联动的海洋综合管理模式不断创新，成立了海洋综合执法大队，海事管理、海事仲裁得到加强。
二、面临形势
纵观国内外发展形势，海洋在国际政治经济格局和我国战略全局中的作用将更加突显，加快发展海洋经济，既拥有重大机遇，也需要应对诸多挑战。
三、总体布局
根据山东半岛蓝色经济区的战略定位和建设海洋经济强省的任务目标，综合考虑资源环境承载能力、现有海洋产业基础和发展潜力，按照统筹海陆资源开发、产业培育、生态建设的要求，深入落实“一核、两极、三带”的总体空间布局，重点打造“两大引擎、四大基地”，优化“两个增长极”，加快推进“五湾、五岛群”的科学开发，加快构筑在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序的开发格局。
（一）培育两大引擎
（二）做强四大基地
充分发挥青岛、烟台、威海和潍坊海洋产业基础良好、科技创新能力较强、开放水平较高等综合优势，加快提高海洋科技自主创新能力和成果转化水平，推动海洋产业发展向链条的高端延伸，向高技术领域迈进，着力打造青岛、烟台、威海三大海洋高技术产业基地和潍坊海洋高端产业基地，更好地发挥示范带动作用，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
（三）提升两个增长极
（四）优化五海湾生态经济区
以莱州湾、芝罘湾、威海湾、石岛湾和胶州湾五大海湾为重点，优化美化人工岸线，实施蓝色海湾整治工程，加强海洋生态系统、自然景观和珍贵动植物资源的保护，进一步提升海湾环境承载能力和服务功能。
威海湾。重点打造以滨海旅游、休闲渔业为特色的港湾休闲旅游区。依托刘公岛、沿海公园，突出海洋文化特色，推进蓝色休闲之都建设。加快威海湾港区转型升级，提升新港客运货运能力。建设好刘公岛国家级海洋公园和国家级水产种质资源保护区，加大对刘公岛、日岛等岛屿和太平洋鲱鱼等海洋生物资源保护力度。控制主城区生活和工业污水排放以及海上旅游与交通船舶污染，加强海洋监测能力建设，加快改善湾内水域水质。
（五）科学开发五岛群
贯彻落实国家《海岛保护法》，充分发挥海岛的旅游资源和环境优势，有选择地推动以生态养殖、休闲渔业、海岛旅游及海洋牧场建设为主的海岛生态经济功能区建设。
青岛近岸岛群。以青岛西海岸新区为依托，打造现代化的港口物流、能源和出口加工基地；以灵山岛、田横岛和大、小管岛为重点，重点推进海洋牧场、海珍品增养业和海岛旅游业开发。进一步完善灵山岛海上交通设施和海岛旅游接待设施建设，以海岛旅游为导向，推动灵山岛休闲度假旅游开发。围绕灵山岛海洋保护区建设，加大海洋环境修复投入，推进投礁型海洋牧场建设，促进海岛休闲渔业发展；围绕田横岛省级旅游度假区建设，大力发展休闲渔业、海岛度假及团体旅游，开展周末居民休闲游和团体旅游，打造现代海岛旅游度假区；加快大、小管岛近海海洋牧场建设，逐步恢复近海鱼类资源，推动海岛休闲渔业发展。加快海岛可再生能源、海水利用工程及海岛旅游码头建设，完善海岛旅游基础设施，推动海岛休闲旅游发展。推动大、小管岛岛群海洋特别保护区建设，维持和修复海岛海域生态系统健康。
日照近岸海岛。重点发展海产品增养殖业和海洋旅游业。以桃花岛、太公岛为重点，加大海岛开发力度，建设集天然生长、水产养殖、观光旅游、民俗风情、休闲度假为一体的旅游胜地海岛休闲旅游区。开展海岛海岸带综合整治工程，加强自然资源保护，建立近岸海岛自然保护区。
滨州近岸海岛。加大海岸带、盐碱带和滩涂开发力度，重点发展浅海滩涂增养殖、海盐和盐化工、经济作物和药用植物种植，加强贝类综合开发和贝壳砂的开发利用，建设贝类生态产业带。加快推进贝壳堤岛保护区规范化试点建设。全面加强贝壳沙滩的保护，科学利用开发贝壳沙滩发展特色旅游业。
四、大力实施创新驱动发展战略
以山东半岛国家自主创新示范区建设为契机，坚持以企业为主体，以市场为主导，以打造以蓝色经济引领转型升级的自主创新示范区为目标，以促进产业链、创新链、资金链和政策链对接融合为方向，把实施创新驱动发展战略摆在发展海洋经济全局的核心位置，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，大力推动开放协同创新，加强重大海洋科技创新平台和研发公共服务平台建设，加强孵化转化基地建设，加强高层次海洋人才队伍建设，努力营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，推动创新资源加速向海洋骨干企业集聚、向海洋优势产业集中、向海洋重点领域集成，让创新真正落实到创造海洋经济发展新的增长点上，建设全球海洋科技创新中心，抢占海洋科技制高点，为构建现代海洋产业新体系提供强大动力。
（一）完善海洋科技创新平台体系
（二）强化企业创新主体作用
（三）打造海洋科技研发公共服务平台
（四）加速海洋科技成果转化
（五）实施“透明海洋”和“屯渔戍边”科技创新工程
（六）构筑海洋高端人才集聚高地
五、加快构建现代海洋产业新体系
紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，以创新作为引领发展的第一动力，以中国制造2025和“互联网+”行动计划为导向，以推动海洋产业供给侧结构性改革为主线，优化提升现代海洋渔业，大力发展海洋战略性新兴产业，提高海洋制造业整体竞争力，加速发展海洋现代服务业，推动产业发展向链条的高端延伸，向微笑曲线的两端拓展，促进三次产业在更高层次上协同融合发展，构建具有较强国际竞争力的现代海洋产业体系。
（一）打造“海上粮仓”
突破育种关键技术，重点培育海水增养殖优质品种和繁育健康苗种，推动生态低碳、健康高效、工厂化养殖，大力发展渔业增殖业，控制近海捕捞，拓展远洋渔业和极地捕捞，提升海产品精深加工水平，培育完善种质资源保护和渔业资源修复—良种繁育—健康养殖—精深加工—现代贸易产业链条，大力拓展渔业功能，实施水产品质量保障工程，建设具有国际先进水平的海洋生物育种、健康养殖、海产品精深加工产业基地和全国重要的远洋渔业基地、现代休闲渔业基地，实现种粮于海、产粮于海、存粮于海。坚持生态优先、海陆统筹原则，协同推进“海上粮仓”和“渤海粮仓”建设，打造农产品质量安全示范区。
1.海洋生物育种业。加大对海水增养殖优质品种培育和健康苗种繁育技术研发的支持力度，加快完善水产原良种体系和疫病防控体系，在青岛、烟台、威海、潍坊以及黄河三角洲等地建设一批海洋生物种质资源库、海水养殖优良种质研发中心、中试基地和良种基地，提高良种覆盖率和名优产品的比例，建设全国重要的海洋生物育种研发基地和产业化基地。到2020年，重点培育水产新品种（系）10个，建立水产良种繁育基地20个，培育具有自主创新能力、育繁推一体化的大型种苗企业10家。
2.健康养殖业。大力发展海水高效循环水的设施化养殖，高效集约的标准化池塘养殖，生态健康养殖等先进模式，打造全国重要的健康养殖基地。以烟台、青岛、威海等海域为主体，推进生态低碳养殖，建设浅海优势海产品健康养殖基地；以东营、潍坊、滨州等沿海地区为重点，加快规模化、标准化省级现代渔业园区建设，积极推进黄河三角洲国家生态渔业基地建设；以烟台、威海、潍坊、日照、滨州等沿海地区为重点，建设一批优质海水鱼工厂化健康养殖基地；开展黄海冷水团绿色鱼类养殖试验，完成关键养殖技术研究和养殖工船平台搭建，推动高品质、绿色鱼类养殖规模化发展。
3.渔业增殖业。依法加强渔业资源管理，科学保护和合理利用近海渔业资源，加大渔业资源修复力度，推行立体增殖模式。合理控制捕捞强度，严格实施休渔制度。建设人工鱼礁带、贝类生态产业带和渔业种质资源保护区，改善渔业资源种群结构和质量。加强规划引导和管控，大力实施以增殖放流、人工鱼礁和藻场建设为主的海洋牧场提升工程，推广人工鱼礁新构型、新材料、新布局，开展大规模海底造礁和立体生态养殖，促进海洋养殖与水产加工流通、休闲垂钓、旅游观光体验等相结合，把海洋牧场打造成为“海上粮仓”建设核心区、海洋一二三产业融合发展引领区、全国重要的海洋牧场示范区。至2020年，重点打造莱州湾中东部、烟威近海、荣成东部、海州湾北部等30个海洋牧场示范区。
（二）打造具有国际先进水平的海洋战略性新兴产业集聚发展高地
完善支持政策，创新投入模式，完善促进产业链、创新链、资金链和政策链对接融合的机制，推动海洋生物医药和生物制品、海洋新能源、海水利用、新一代信息技术等战略性新兴产业集群化发展，培育壮大海洋经济新的增长点。
（三）打造具有较强国际竞争力的海洋先进制造业基地
深入实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，通过自主开发、引进合作等方式，着力突破关键核心技术，深化供给侧结构性改革，加速推进海洋装备自主化、高端化、智能化、集成化，加快军民海洋产业深度融合，大力发展军民两用水下观测设施、海洋平台动力等专用装备，优化产业布局，打造一批综合性和专业性海洋高端制造业聚集区。
（四）打造现代海洋服务业发展先行区
4.海洋信息服务业。以专业化、网络化、品牌化为目标，积极培育海洋信息服务企业，鼓励有实力的信息服务企业向海洋信息服务领域拓展。加快海洋信息网络体系建设，促进海洋信息服务业与海水养殖、海洋工程装备等产业有机融合。完善物流市场信息平台系统信息发布、交易匹配、合同签订、支付结算、信用评价、整体物流等解决方案，健全交易、金融、监督“三合一”物流平台架构和会员准入机制。
六、创新完善开放型海洋经济新体制
积极顺应经济全球化和区域经济一体化深入发展新形势，牢固树立开放包容、互利共赢的现代海洋发展新理念，创新合作模式，畅通合作渠道，完善合作服务体系，依托东亚海洋合作平台扩大合作规模，借助特色海洋经济园区和中外合作园区提升合作层次，深度融入“海上丝绸之路”拓展发展空间，打造我国海洋开放合作新高地。
（一）着力打造东亚海洋合作核心区
加快推进中铁·青岛世界博览城建设，组建东亚海洋合作平台商学院，打造以海洋合作为主题的综合性展示交流平台，高水平举办东亚海洋合作平台论坛，提高海洋国际博览会、蓝色经济国际高峰论坛等平台的影响力，推动海上联通、海洋科研、人才培训等合作，提升整个东亚范围的互联互通水平。用好中韩自贸区地方经济合作示范区建设的窗口期，积极探索与韩国在船舶、海洋工程装备、海洋生物医药、滨海旅游等产业链对接，建设海洋特色园区和海洋科技研发平台等方面合作的新模式，树立合作的典范，为大规模引进跨国企业、高层次研发机构来我省投资开发海洋项目、参与海洋科技研发等发挥好示范带动作用，培育参与和引领海洋经济开放合作新优势。
（二）提高海洋经济园区开放合作水平
总结推广青岛中德生态园、日照国际海洋城、潍坊滨海产业园、烟台山东国际生物科技园等中外合作园区建设的先进经验，建立政府、民间多种合作交流机制，创新利用外资建设海洋经济园区新模式，支持以多种形式合作新建一批特色海洋经济园区，构建海洋经济对外开放新平台。鼓励各地设立海洋经济园区招商引资奖励基金，突出产业链招商、定向招商、专业招商，加快引进一批经济效益好、科技含量高、带动作用强、发展后劲足的重大海洋产业项目，推动海洋经济园区加快形成较为完善的产业链和产业集群。加强与500强企业、大型央企的合作，支持跨国公司、央企在海洋经济园区设立地区总部、生产基地、研发中心、采购中心等各类功能性机构。组织基础好、潜力大的海洋经济园区到海洋经济发达、园区建设先进的国家展开招商引资活动，吸引战略投资者，积极引进国外开发利用海洋资源、培植海洋优势产业等方面的高端技术和特色园区建设管理的先进经验，提升海洋经济园区建设和管理水平。
（三）深度融入“21世纪海上丝绸之路”建设
七、加强海洋生态保护建设
牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以海洋生态文明示范区建设为载体，推进海洋主体功能区建设，优化近岸海域空间布局，科学控制开发强度，集约高效利用海洋资源，统筹海陆生态建设，统筹海陆污染治理和环境保护，加快建立源头严防、过程严管、后果严惩、责任严纠的生态文明制度体系，完善海洋防灾减灾体系，努力建设生态海洋、安全海洋、健康海洋，实现人与海洋和谐共处，提升海洋可持续发展能力。
（一）强化海洋主体功能管控
（二）强化海陆污染同防同治
推行严格的环境保护标准，实施海陆统筹、河海兼顾、一体化治理，健全联动治理机制。实施陆源污染物达标排海和排污总量控制制度，开展重点污染源排放、近岸海域环境、海洋生态质量等监测与评价工作，建立海洋资源环境承载力预警机制，加强对河流入海口、重点海湾、近岸海域的污染治理；推行生态养殖模式，严格控制海水养殖污染；加大对港口船舶的污染防治力度，增强港口码头污染防治能力。加大海洋污染监督执法力度，强化海洋生态监控和生态灾害管理，重点对典型海洋生态区、核电和危险化学品集聚区、城市相邻海域、临港临海产业园区和重大工程建设、海洋倾废实行实时和全过程环境监管，加强海漂垃圾整治。
（三）加大海洋生态修复整治力度
（四）推进海洋产业低碳发展
着力推进生产方式绿色化，大幅提高海洋经济低碳化发展水平。大力发展海洋服务业和高技术产业，实施低碳技术推广工程，加大海洋油气、海洋化工、海洋交通运输等重点领域节能减排力度，加快构建以低碳为特征的海洋产业体系。因地制宜发展海岛太阳能、海上风能、潮汐能、波浪能等可再生能源。在海洋化工、海水养殖、海洋药物与生物制品、海水利用、海洋盐业等领域，实施海洋经济循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，打造全国重要的海洋循环经济示范区。推广贝藻复合养殖模式，努力增加海洋碳汇。推动涉海企业加快融入全国碳排放权交易市场，完善节能减排市场化机制。
（五）建立健全海洋生态文明制度体系
1.建立健全海洋生态红线制度。明确海洋保护区、重要滨海湿地、重要砂质岸线、重要旅游区和重要渔业海域等生态红线区范围，有效保护重要、敏感和脆弱的海洋生态系统。加强海洋生态红线区的严格管控，制定差别化的管理办法与监督措施，分区分类提出海洋生态红线区的保护目标与管理要求，强化对岸线资源的保护，加强对填海造地的管控。要充分发挥海洋生态红线制度的管制和调控作用，将生态红线区开发布局纳入红线区严格监管，严控红线区开发利用活动。
3.完善生态保护补偿制度。坚持谁受益、谁补偿的原则，明确各领域的补偿主体、受益主体、补偿程序、监管措施等，综合运用财政、税收和市场手段，形成奖优罚劣的海洋生态效益补偿机制，充分调动各方面对污染物减排和改善环境的积极性。整合现有各类生态环保资金，加大重点海洋生态功能区转移支付力度。完善配套政策，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。
4.完善海洋监管制度。认真落实海洋督察制度，建立覆盖沿海各市、县（市、区）、全省管辖海域、全省海洋与渔业系统的海洋督查工作机制，在海域使用、海岛管理、海洋环境保护、海洋执法等重点领域，加强对各级海洋主管部门和海洋执法队伍依法履行海洋管理及执法工作情况的监督检查。建立海洋资源环境领域行政审批权责清单和公示制度。加强决策程序建设，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。落实行政执法责任制，推行行政执法公示制度。建立领导干部任期生态文明建设责任制。推进环评审批等权限改革，实施环评审批权限下放，加大海洋资源环境执法力度，建立部门执法联动机制。
（六）完善海洋防灾减灾体系
全面加强海洋预报减灾体制、机制和能力建设，组建山东省海洋预报减灾中心，建立省、市、县三级分工明确、协作有序、运行规范的海洋预报减灾体制；编制观测预报和防灾减灾管理标准规范；建成以海洋站和浮标为主，雷达、志愿船、应急观测系统为辅的立体、实时、全覆盖的业务化观测网和观测动态监控平台。加强海洋气候变化研究，建立健全海洋防灾减灾预报预警体系，整合完善海洋环境监测观测机构和设施，形成遥感卫星监测、站点监测与数据处理—监测船舶核实补充的实时、立体网络，提高海洋环境监测观测与应急决策的科学性、及时性；建立风暴潮、海浪、海啸、海冰、赤潮、绿潮、溢油等海洋灾害预报预警和防御决策系统。提高应对各类海洋灾害的装备能力、技术水平和物资储备，增强防灾减灾、应对突发事件的能力；建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的海洋灾害应急管理体制；加强海上救灾战略预置，建立海事、海洋与渔业、海上搜救等部门间的协调合作与应急制度，加强船舶安全管理，保障港口海运、渔业生产安全有序。建立海洋工程灾害风险评估机制，定期开展环境风险排查整治。
（七）提高全民海洋生态文明意识
八、繁荣发展海洋事业
加快发展海洋教育事业，实施“智慧海洋”建设工程，完善海洋公共服务体系，为海洋经济发展提供高效服务。
（一）加快发展海洋教育事业
（二）实施“智慧海洋”建设工程
（三）完善海洋公共服务体系
坚持便民、利民方向，打造精细化、数字化的立体服务网络。加快海洋信息体系建设，提供海上通信、海上定位、海洋资料及情报管理等服务，大力发展海洋信息服务业，提升信息服务的专业化、网络化水平。提高海洋工程环境影响评价、海域使用论证、海洋工程勘查、气候可行性论证、海洋气象灾害风险评估等服务水平，积极拓展海洋公共服务领域。提升海洋立体监测和预报服务能力，建立覆盖全省的海洋环境监测网络，积极开展海洋产业安全生产、环境保障、气象预报等专题服务，强化面向港口作业、海洋油气生产、海上旅游、海洋渔业、海洋盐业等领域的服务。提高海域治安管理能力，构建海上治安打防管控体系，改进出入境船舶边防检查服务，优化国际航行船舶管控服务。对海上渔船安全实行实时监控，完善海上搜救应急服务，积极推进搜救活动的双边、多边和区域合作。
九、完善支撑保障体系
理顺海洋综合管理体制，统筹陆海基础设施建设，完善政策支持体系，创新规划实施机制，确保规划任务目标顺利实现。
（一）创新海洋综合管理体制机制
深入实施以海洋生态系统为基础的综合管理，加快完善海洋管理体制。创新陆海统筹综合管理模式，统筹推进集监管立体化、执法规范化、管理信息化、反应快速化于一体的现代海洋管理体系建设。加强涉海管理部门之间的统筹协调和沟通配合，提高各级海洋经济管理工作的联动性，增强海洋行政管理效能。有效维护领土主权和海洋权益，加强海上执法机构能力建设。
1.完善海洋管理体制。开展跨区域的海洋经济规划与海洋综合管理试点，整合海洋管理部门职能，完善协调机制，切实提高海洋综合管理能力；以莱州湾海域生态系统管理为起点，打造省内跨区域的海洋综合管理体制框架，为国家海洋综合管理提供示范和借鉴；实施对胶州湾、莱州湾、威海湾等重点海域海洋经济开发与海域环境保护的统筹管理，推动海洋经济与临海经济的一体化规划、统一布局，实现临海、临港经济区的有序开发；进一步健全完善省直涉海部门与沿海七市海洋经济工作联席会议制度，定期交流地方海洋开发与管理经验做法，及时协调解决区域海洋经济发展中存在的重大问题；加强海洋经济统计核算工作，为海洋经济发展提供信息服务。科学把握改革与转型发展的关系，以全球定位，把海洋经济链接到海洋资源生态、产业发展、区位繁荣与社会发展的协调均衡发展的总要求中，引领集约、绿色、深蓝、统筹发展，积极打造升级版的海洋经济。
（二）健全涉海法律法规体系和标准体系
1.健全法规体系。加强地方海洋立法工作，进一步完善省级海洋法规体系。加强配套制度、配套措施、实施细则和工作规程等制度的制定与检查落实。健全完善海域使用、岸线利用、港口开发、海洋保护、海洋灾害防治、海岛开发与保护等地方法规体系建设，形成配套完整、上下一致、协调统一的海洋综合管理体系。深化涉海问题历史和法理研究，提升维护领土主权和海洋权益能力。
2.完善执法体制。探索推进海上联合执法试点，加强执法队伍和装备建设，完善海上执法预警系统和应对海上突发事件快速反应工作机制，形成统一高效的联合执法体制，维护海上安全和海洋生产、海洋交通、海域使用管理的良好秩序。加强海洋行政执法监察，实施海洋督察制度，开展常态化海洋督察。加强海上执法机构能力建设，统筹运用各种手段维护和拓展国家海洋权益，妥善应对海上侵权行为，维护好我管辖海域的海上航行自由和海洋通道安全；完善与周边国家涉海对话合作机制，推进海上务实合作。
3.完善标准体系。严格执行国家海洋污染防治、海域管理、生态保护修复、防灾减灾等方面的标准，制定完善全省海洋环境监测与评级分级管理标准、海洋保护区分类管理标准、海洋生态补偿技术标准等；建立在海洋环境容量较小、生态环境脆弱、环境风险高的地区执行污染物特别排放限值制度；积极探索完善海洋环保评价技术体系，制定行业用海面积控制技术规范。
（三）统筹陆海基础设施建设
坚持海陆统筹，建设快捷畅通的交通网络体系、配套完善的水利基础设施和安全清洁的能源保障体系，构筑技术先进、功能完善、便捷高效、安全坚固的综合支撑体系，提高海洋经济发展的保障能力。
2.加快水利基础设施建设。完善水利防灾减灾工程体系，强化水资源保护和水污染治理，建立现代水利支撑保障体系。推动青岛、烟台、潍坊、威海等重点城市海水淡化及海水直接利用示范工程建设，提高海岛地区海水淡化利用水平。加快沿海防潮堤建设，建设城市防洪工程，进一步提升城乡洪涝灾害防御能力。加快实施拦蓄补源、地下水回灌、河口地下水库、地下坝截渗等防治工程，逐步减少地下水漏斗区面积，有效防止海水入侵，全面改善沿海水生态环境。
（四）完善政策支持体系
1.完善财税支持政策。进一步加大对海洋生态环境保护、防灾减灾、基础设施建设等公益事业领域的支持力度。完善配套政策，加大对海水综合利用、海洋新能源开发、海洋工程装备设计、深海资源勘探开发、海洋药物与生物制品研发、海水养殖、远洋渔业、海洋产业节能减排、海洋环境保护等的支持力度。调整完善全省海洋经济发展重点产业目录，对具有重大引导作用的海洋战略性新兴产业进行重点扶持；充分发挥“海上粮仓”建设基金引导作用，重点支持列入规划的海洋产业发展、重大海洋基础设施和海洋科技创新平台建设。落实好国家支持海洋经济发展的优惠政策，制定配套政策，加大对海洋战略性新兴产业及海洋优势产业的发展支持力度。
3.加强用地用海政策支持。优先考虑海洋战略性新兴产业发展需求，对重点项目所需土地、岸线、海域纳入新一轮土地利用总体规划、城市（县城）总体规划和海域使用规划，统筹布局，优先安排。落实国家在围填海指标和海域使用金分配上给予倾斜的优惠政策，对列入中央投资计划和省重点的建设项目，开辟用海审核绿色通道；大力推行集中集约用海，对在同一区域集中建设的用海项目、推行优化平面设计的围填海造地和海上飞地项目，实行整体规划论证，提速审批。制定工作方案，开展用海管理与用地管理衔接试点。经批准的围填海造地、工矿废弃土地用于发展海洋战略性新兴产业的土地，从使用之日起免缴土地使用税10年，并依法享受各种优惠政策。对列入国家、省重点海洋战略性新兴产业项目使用海域的，依法减免海域使用金。
（五）创新规划实施机制
3.强化督促考核。建立对规划确定的重点任务、重大工程等进展情况进行定期督查和通报，督促各方面加快推进落实。健全政府与企业、公众沟通机制，推进规划实施信息公开。充分发挥考核的导向、评价、激励、约束作用，改革考核评价机制，把规划执行情况作为科学发展绩效考核的重要内容，完善考核办法和奖惩机制，定期向社会公布考评结果，确保一张蓝图绘到底。加强对规划的宣传，提高全社会海洋意识，及时总结推广先进经验，强化典型引领，汇聚全社会建设海洋经济强省的智慧和力量。
十、环境影响评价及实施效果分析
（一）环境影响评价
本规划的主要任务是遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快构建现代海洋产业新体系，加快建设具有世界先进水平的科技教育人才中心，加快提升海洋经济开放合作层次，加快海洋生态文明建设，加快构筑海洋经济与海洋事业联动发展新格局，加速拓展蓝色经济空间，打造具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和海洋经济强省，努力在海洋强国建设进程中走在前列。规划实施对于构筑经济发达、人民富裕、生态优美的人海和谐发展新格局具有重要意义，对生态环境的影响总体上是有利的，也存在一些不利影响，大多数不利影响是短暂的、可控的，严格执行规划可以减轻、避免或降低到最低限度。
1.有利影响
规划实施后，对生态环境的有利影响主要体现在以下方面。
（1）总体布局的落实有利于规范陆海空间开发秩序，形成与主体功能定位相适应的空间开发格局。规划根据山东半岛蓝色经济区的战略定位和建设海洋经济强省的任务目标，综合考虑资源环境承载能力、现有海洋产业基础和发展潜力，按照统筹海陆资源开发、产业培育、生态建设的要求，明确重点打造“两大引擎、四大基地”，优化“两个增长极”，加快推进“五湾、五岛群”的科学开发。这一布局是深入落实《山东半岛蓝色经济区发展规划》“一核、两极、三带”总体空间布局的重要举措，能够确保构筑在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序的开发格局，加快促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
（3）加快打造现代海洋产业新体系，有利于构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的海洋产业结构。打造“海上粮仓”，有利于推动生态低碳、健康高效的工厂化养殖，培育完善种质资源保护和渔业资源修复—良种繁育—健康养殖—精深加工—现代贸易产业链条，将科学开发海洋资源落到实处。建设全国重要的海洋新能源产业基地，有利于提高清洁能源利用水平，加快优化能源结构；大力发展海水利用产业，推广海水淡化、海水直接利用和海水综合利用，能够实现海水源集约高效利用和缓解东部沿海地区水资源短缺矛盾的双赢。打造具有较强国际竞争力的海洋先进制造业基地和现代海洋服务业发展先行区，有利于深化供给侧结构性改革，优化海洋产业结构，增强海洋经济科学发展潜力。
（4）构建开放型海洋经济新体制，有利于加快拓展蓝色发展空间。创新合作模式，畅通合作渠道，完善合作服务体系，依托东亚海洋合作平台扩大合作规模，借助特色海洋经济园区和中外合作园区提升合作层次，深度融入“海上丝绸之路”拓展发展空间，培育参与和引领海洋经济开放合作新优势，引领海洋开发加快向深远海拓展，缓解沿海地区环境压力。
（5）建设海洋生态文明先行区，将进一步改善海洋生态环境质量。以打造国家级海洋生态文明建设示范区为目标，推进海洋主体功能区建设，优化近岸海域空间布局，科学控制开发强度，集约高效利用海洋资源，统筹海陆生态文明建设，加快建立源头严防、过程严管、后果严惩、责任严纠的海洋生态文明制度体系，完善海洋防灾减灾体系，有利于建设生态海洋、安全海洋、健康海洋，实现人与海洋和谐共处，提升海洋可持续发展能力。
2.不利影响
规划实施过程中可能对局部带来一些不利环境影响。主要表现在：
（1）产业发展对环境造成一定压力。目前，海洋产业结构不够合理，粗放的开发模式尚未得到彻底转变，虽然规划明确了转变海洋经济发展方式的主题和推进供给侧结构性改革的主线，指明了海洋产业发展的重点和方向，但发展方式转变和产业结构调整是一个渐进过程，初期产业发展导致的排放问题会对生态环境造成一定的不利影响。
（2）海陆污染同防同治机制不够完善对环境造成一定压力。改善海洋生态环境，关键是海陆污染同防同治。规划明确要实施海陆统筹、河海兼顾、一体化治理，健全联动治理机制,但目前这种联动机制尚在完善过程中，对有效遏制海洋生态环境恶化的趋势产生一些不利影响。
（3）重大工程建设将在一定程度上对环境产生不利影响。生态整治工程、防潮堤和港口建设等，会对自然岸线等生态系统产生一定影响；公路、铁路建设，涉及占地搬迁问题，可能引发一些社会问题。重大工程在施工期将产生“三废”及噪声污染，施工建设过程中工程开挖和弃土弃渣都将对原地貌进行扰动和破坏，产生新的水土流失，同时生活垃圾也会对环境带来污染。
3.减缓不利影响的主要措施
（1）坚持绿色发展。以生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程和各领域为根本指导方针，推进海洋主体功能区建设，优化近岸海域空间布局，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，完善海洋生态文明制度，着力推动海洋经济低碳绿色循环发展，促进人海和谐。
（2）切实贯彻总体布局。把贯彻总体布局作为实施主体功能区战略的重要抓手，按照“两大引擎、四大基地”“两个增长极”的功能定位布局产业项目；实施蓝色海湾整治工程，优化五海湾生态经济区；贯彻落实国家《海岛保护法》，科学开发五岛群，以布局优化推动海洋产业发展、生态用海活动与海洋生态修复、建设的有机结合。
（3）坚持用法律和制度保护生态环境。按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究、考核激励、市场驱动的思路，率先形成系统完整的生态文明制度体系，为加快生态文明建设提供根本保障。积极落实区域限批制度和资源使用价值评估制度，管控海域资源开发强度和规模，促进海域资源的合理开发与可持续利用。推行严格的环境保护标准，实施海陆统筹、河海兼顾、一体化治理，健全联动治理机制。建立健全海洋生态红线制度，完善海洋自然资源资产产权制度和用途管制制度，完善生态保护补偿制度，认真落实海洋督察制度。
（4）强化约束性指标的落实。对规划明确的约束性指标，建立年度分解机制，明确责任主体，进行定期督查和通报，强化考核，确保各方面加快推进落实。
（5）加强对项目实施的监测评估和管理。加强项目实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护,及时掌握环境变化,采取相应的对策措施。根据生态环境对项目实施的响应及时优化调整实施方式,强化对工程规划、设计、建设、管理全过程的监管,最大程度地减免项目实施的不利环境影响。对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的规划和项目,应优化调整规划项目布局和选址,严格依法落实保护要求。加强项目实施的环境风险评价与管理,针对可能发生的重大环境风险问题,制定突发环境事件的风险应急管理措施。切实做好工程征地补偿、搬迁安置等工作,保障其合法权益,维护社会稳定。
4.初步评价结论
综上所述,规划全面贯彻了国家海洋经济发展“十三五”规划精神和海洋生态文明建设的要求，综合考虑资源环境承载能力、现有海洋产业基础和发展潜力，提出了比较科学合理的空间布局、产业发展重点、生态文明建设任务和保障措施，规划的实施，有利于统筹海陆资源开发、产业培育、生态建设，将产生巨大的经济、生态和社会效益。
（二）规划实施效果分析
规划实施并达到预期效果后,我省海洋经济综合实力大幅提升，海陆资源要素统筹配置效率和海陆经济联动发展水平大幅提高，沿海人民生活更加殷实富裕，海洋生态文明建设走在全国前列，基本构筑起经济发达、人民富裕、生态优美的人海和谐发展新格局。
1.经济效益分析
规划实施后，我省将初步构建起现代海洋产业新体系，海洋科技创新能力大幅提升，建成具有较强国际竞争力的海洋强省，经济效益十分显著。到2020年，海洋生产总值年均增长10%以上，海洋三次产业结构调整为6：44：50，第一产业继续保持全国领先优势，海洋战略性新兴产业成为新的增长点，海洋服务业成为引领海洋经济发展的新引擎，建成全球有影响力的海洋产业基地。
2.生态效益分析
规划的顺利实施，以海洋生态系统为基础的综合管理体系将更加完善，海洋经济可持续发展能力显著增强，生态效益巨大。到2020年，海洋生态文明建设水平不断提高，海洋保护区面积占全省近岸海域总面积比重稳步提升，自然岸线保有率不低于40%，海域、海岛和海岸线集约利用程度不断提高，陆源污染物排海达标率和排海总量得到有效控制，海洋功能区环境质量达标率显著提升，近岸海域水质优良面积比例稳步提高。
3.社会效益分析
随着规划的深入实施，社会效益非常明显。海洋经济的快速发展，将进一步拓展社会就业渠道，增加沿海居民收入，增强人民的获得感；全民海洋生态文明意识明显提高，使生态文明主流价值观广泛推行、更加深入人心，形成共建共享的生动局面；海洋防灾减灾能力不断提升，将有力保障沿海人民生命财产安全，对构建和谐社会意义重大。