随着个人的文明素养不断提升，越来越多的事务都会使用到报告，报告具有双向沟通性的特点。一起来参考报告是怎么写的吧，以下是小编为大家收集的农村贫困调研报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
xx村贫困问题进行了专题调研。现报告如下。
一、基本情况
二、贫困面貌
(一)基础设施相对落后
(二)教育事业困难较多
xx村有1个村完小，全校占地面积2916平方米，校舍总建筑面积1166平方米，开设1个学前班、一至六年级各1个班，共7个班，有教职工7人，其中，校长1人，代课1人，专任教师5人，均是大专以上学历。
xx村完小xx年秋季学期在校生165人，内宿生101人，有标准铁床架60床，学生人均拥有床位0.5个。全村适龄儿童已全部入学，入学率100%。由于地处偏僻山区，村完小的伙食质量保障难度大，蔬菜尚可从附近农家购进，肉类食品必须从集市购买，极不方便。同时，由于山川广袤，人们居住分散，交通不便，学生上学极不方便。
(三)基层组织作用发挥受限
xx村共有党员46人，其中，70周岁以上3人，40到70周岁9人，40周岁以下34人。党员年轻化程度较高，且文化程度在全村范围相比较高，体现出了党员队伍的先进性。在xx村“两委”班子中，党支部书记李世祥47岁，村委主任班荣登45岁，村委副主任林汉宁47岁，村妇女主任王美娟35岁，年龄比例较为合理。走访中发现，村委班子及各村民小组组长都有较强的工作积极性及改善自身生产生活条件的良好愿望，有较强的意愿管好村级事务。
xx村建设有办公用楼1栋,建筑面积308平方米，内设卫生室。还设有“农家书屋”，约有书籍700册，可供村民阅读使用。但村级管理服务制度不够健全，需要加强规范化管理培训。由于村屯分散，宣传设备、设施不够，党委、政府的方针、政策不能及时宣传到位。
(四)社会发展较为欠缺
民风民俗方面。该村以壮族群众为主，村民爱唱山歌、团结和睦、互爱互助、乐观积极、热情好客，乡情浓郁，乡风质朴，但全村除小学外，没有体育、文化设施，难以开展文体娱乐活动，精神文明建设硬件和软件都严重缺乏。
村容村貌方面。在地方党委、政府的指导和驻村工作组的大力宣传和组织下，群众积极参与清洁乡村、生态乡村建设活动，环境卫生意识有所提高，村容村貌得到一定改善。但由于地处偏远山区，交通不便，经济相对落后等客观原因，村屯污垃设施严重缺乏，除了村委所在地和条件相对较好的屯建有小型垃圾收集池外，其他屯都没有垃圾处理设施。
居住环境方面。近年来，随着我县引导农村危房改造力度不断加大，享受农村危房改造补贴群众越来越多，人们的居住条件得到较大改善。从统计数据来看，全村375户居民中，已经没有茅草树皮房，只有45户还住在木瓦结构的旧房子里，绝大部分群众都已住进砖混结构的楼房。但是，由于缺乏统一规划和建房技术保障，大部分群众建设的新房还存在抗震能力弱、“三通”难度大等问题。以林合屯为例，全屯共有23户群众，却分为6个居住点，最高的居住点目前未通自来水;从码头到该居住点大约3.5公里，只通机耕路，但路况极差，摩托车都难以通行;目前该屯群众已全部住进楼房，但没有框架结构楼房，其中只有一户进行过装修。林合屯的这一情况具有较强代表性。
产业发展方面。种养殖业发展有了一定基础，已创建有天峨县xx镇世祥食用菌农民专业合作社、天峨县xx镇高让食用菌农民专业合作社、广西天峨县康园生态农业开发有限公司、天峨县丰盛养羊农民专业合作社、天峨县李林黑山羊养殖农民专业合作社等，但多数合作社为这两年新创建，正值投入阶段。该村外出务工人数229人，在本村务农人数867人，在校学生172人，其他为无劳动能力的老人、小孩等，劳动力转移率较低。
三、贫困原因分析
(一)人口素质总体相对低下
全村大多数青壮年劳动力只受过小学或初中文化教育，熟练掌握运用科技知识和实用技术的比例很低，科技意识差。外出务工的劳动力由于文化素质相对低下，身无一技之长，只能依靠体力劳动，收入水平低。部分群众不相信科学，只相信经验，存在别人种什么就跟着种什么、别人养什么就跟着养什么的观念，创新意识不足，短视现象严重。部分群众保守思想和安土重迁意识较为严重，当调研组提出通过生态移民搬迁帮助他们脱贫致富并实现进城梦时，大部分群众顾虑重重。有的担心到县城养不活家人，有的担心还不起购房贷款，有的认为到县城买房花费太大、得到房子太小，有的担心集中居住难以保障生命财产安全。
(二)产业发展空间较为狭窄
xx村地广人稀，植被繁茂，但是处于龙滩水库水源涵养区，山高坡陡。田地单块面积小，肥力弱，不适宜机械化耕作;耕地零碎，土层瘠薄，易涝易旱;排灌条件差，滑坡灾害频繁;远离县城，交通不便，农业种植劳动强度大，成本高，竞争力弱。调研组从县城前往林合屯，乘车半个多小时，乘船1个多小时，还需步行1个多小时。当地群众也反映，瓜果蔬菜类农产品从屯里面运送到县城由于辗转颠簸，一般都会烂掉一半左右。调研中还发现，大部分群众都将大部分土地用以种植杉木，产业发展周期长、见效慢。谈及产业发展计划时，个别群众提出扩大山羊养殖规模，但被大部分群众否定。
(三)享受扶持政策相对较少
xx村地处莽莽大山深处，历史上长期与世隔绝，发展滞后。近年来，虽然各级政府大力推进扶贫开发，但是由于xx村特殊的自然、地理条件，扶贫开发的难度极大。上级对xx村的基础设施建设资金投入与需求相比，十分不足。从xx村林合码头至林合屯各居住点共有大约4公里路程，由于该屯既位于龙滩库区，又只是单淹(只淹耕地不需搬迁)地区，该屯建设入屯公路时，既没有享受到扶贫部门在基础设施建设方面的`扶持，也不符合移民部门的帮扶条件，当地群众户均投入近万元也只建成一条部分地方坡度超过30度的低等级车行路。一到雨水季节，边坡塌方严重，路面坑坑洼洼，行车安全系数极低。
(四)自然生态承载能力减弱
长期以来，xx村农民修房造屋、生产生活都依赖森林资源，局部地区过度垦殖，水土流失严重，生态日益恶化，但是村民人口越来越多，高科技劳动工具越来越普及，人们利用、改造和破坏自然的能力越来越强，当地自然生态越来越难以适应人们的生产生活需求。调研中，发现有些地方有炭窑，一些较大的木头被丢弃在路边，个别群众毁林造林。一些群众进行山羊养殖，也给当地生态带来较大的破坏。
四、几点建议
当前，和xx村相比贫困面貌一致、贫困原因类似的贫困村还有很多，为他们找到一条合乎实际的脱贫路子，是县委、县人民政府今后一个时期扶贫工作的重点任务。
(一)加大生态移民搬迁宣传动员力度，促使贫困群众通过移民脱贫。移民扶贫是当前我县推进新时期扶贫工作的重点，生态移民又是当前我县推进生态文明建设和新型城镇化建设工作的重中之重。我们应该把这两项工作有机结合起来，加大对贫困群众的宣传动员力度，引导他们通过生态移民搬迁到城市安居，也减弱当地自然生态压力。在动员群众生态移民时，应重点把握好解决群众后顾之忧的问题，从就业、就医、就学、产业发展、社会保障等方面给予搬迁群众扶持和引导，促使他们在城市得到发展，在城市脱贫致富奔小康。
(三)通过“七个一批”综合施策，因户制宜探索各不相同的脱贫路。除了自然条件恶劣，观念落后等共同因素外，贫困户具体贫困原因各不相同，有的是因病因灾返贫，有的是无劳动力致贫，有的是因有子女上学一时难以脱贫。对此，我们要按照上级党委、政府的决策部署，对贫困对象“七个一批”进行分析(扶持生产发展一批、转移就业发展一批、移民安置搬迁一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、教育资助帮扶一批、边贸政策扶持一批)，因地制宜、因户制宜探索扶贫具体思路。
一、调研区域基本情况
湖南省xx县位于湖南西北部，沅水中下游，素有湘西门户之称。总面积5852平方公里，辖23个乡镇65万人，其中农业人口52万人，占总人口的80%；全县共有劳动力35.5万人，其中女劳动力15.98万人，占总劳动力的45%；少数民族人口近37万人，占总人口的56%。xx县从1994年开始被国家明确为“八七”扶贫攻坚重点县，也是国家新一轮扶贫开发工作重点县。20xx年，全县农民人平纯收入1595元，有贫困人口12.7万人，占全县总人口的19.5%。
二、调研实施情况
xx县版图面积大，交通又十分落后，考虑到县情的复杂性和多样性，笔者分类选取了样本点：一是处于全县最高水平的县城所在镇xx镇农村女性；二是319国道边乡镇马底驿乡，代表xx农村女性劳动力素质中等水平的地方；三是该县边远的贫困乡，也是少数民族乡火场土家族乡，代表该县农村女性劳动力素质较低的水平；四是在该县其他乡镇再专题抽样调查部分农村女性人力资源情况。一共发放农户调查问卷200份（含女性劳动力个人资料200份），专题发放女性劳动力个人资料问卷100份。
在此次调查中，共发放农户调查问卷200份，收回有效问卷142份（其中包含女性劳动力个人资料132份），发放女性劳动力个人资料问卷100份，收回有效问卷93份。
三、调查结论
通过调查看出，湖南省xx县作为贫困地区，其女性在政治、经济、社会地位提高的同时，也反映出了存在的一些问题，还存在一些限制性因素，需要各级各部门引起高度重视。
一是教育因素——导致贫困地区农村女性人力资源开发先天不足。首先是贫困地区农村女性自身素质状况偏低，而低层次的教育成为一种恶性循环，她们自身认识不到教育的重要性，让贫困地区众多女性走不出低层次教育——低收入——低层次教育的循环往复。其次是政府对教育的投入力度影响很大。政府对教育的投入力度加大，作为贫困地区弱势群体——农村女性是首当其冲的受益者，反之亦然。
三是政治因素——导致贫困地区农村女性人力资源开发能力不足。女性参与权力是女性人权的重要内容，但是我国女性参政的比例较小，参与权力的层次低，直接影响到女性人力资源从自身生存和发展出发对社会资源支配权限的实现。
四是社会因素——导致贫困地区农村女性人力资源开发动力不足。在贫困地区，“男尊女卑”、“男强女弱”等传统思想依然存在，农村女性大部分缺乏成就动机、竞争意识和社会参与意识。同时，社会上对女性的成就期望值不高，贫困地区农村女性人力资源开发更缺乏社会上、心理上的动力，出现中国的东、中、西部之间，城乡之间人力资源分布不均，结构性矛盾突出。
五是法律因素——导致贫困地区农村女性人力资源开发保障不足。从美、日、韩等国人力资源开发成功经验可以看出，其人力资源的开发用法律来促进、保障它的实施和推进。在我国，人力资源开发的法律保障有些滞后和缺失，在人力资源开发上还需要通过超前的法律给于促进和保障。
四、贫困地区农村女性人力资源开发的对策
开发贫困地区农村女性人力资源是一项系统工程，不是一个部门或一个组织能办好的事情，需要多部门联动、全社会参与重视才能取得实质性效果。为此，建议采取以下对策与措施：
1、是政府加大投入来规范。
贫困地区农村女性人力资源在政府主导、部门配合、社会参与的格局下有大发展。
2、是建立健全法律来保障。
3、是优化社会环境来促进。
4、是突出农村女性特点来设计。
在我国农村，男女不平等、重男轻女的封建意识一定程度占据主导地位，男主外、女主内的传统分工，让众多农村女性难以跨出冲出家庭重要角色的一步。同时，女性自身的生理特点对人力资源开发的影响也不能忽视。针对贫困地区农村女性的特点，我们要采取循序渐进的方式来进行人力资源开发，如照顾生理周期的用工形式、可以兼顾家庭的开发方式都可以探索和扩大。不能期望一蹴而就，否则，操之过急，方式、方法不当，如伤害了她们参与人力资源开发的积极性，则会出现事倍功半的效果。
5、是第三部门充分介入来完善。
20世纪中叶，西方国家发生了范围广泛的“第三部门”运动，政府退出了很多微观领域，把大量的公共服务交由第三部门来提供，取得了非常好的效果，各国纷纷向第三部门转移社会服务领域的事权。这些非营利组织的兴起，在政府部门和营利性组织之间发挥着协调、辅助和补充功能。在我国现阶段，对贫困地区农村女性人力资源开发这一系统工程，也存在着“市场失灵”和“政府失效”的不协调现象，而第三部门等非营利组织在吸纳善款、扶贫济困、招募志愿者等方面有独特优势，更有利于促进贫困地区农村女性人力资源开发工作的实质性、强化性发展。对这一领域，交由第三部门来做，可以弥补、完善市场和政府的不足。
6、是强化自我开发意识来提升。
人力资源开发最大的原动力就是自我开发意识的增强，我们要广大贫困地区农村女性从“要她学”转变为“我要学”的过程，是一个漫长而艰巨的过程，需要全社会行动来唤起这支庞大的力量：首先是不断提高女性文化素质，增强进取意识。在贫困地区农村女性义务制教育完成的基础上，分类别、分层次的通过学校或其他培训机构，进一步完善提高她们的学习能力，成为学习型、技能型、职业型的各类人才，增强她们顽强拼搏、不断进取的意识。其次是破除各类陈规陋习，增强自信意识。不要让传统的旧思维、旧观念束缚住贫困地区农村女性的头脑，让她们真正树立自尊、自信、自立、自强的精神，不断成为突破自我、超越自我、完善自我的农村新女性。
随着我市经济快速发展，工业化和城市化进程使得城市人口的福利水平得到了较大的提升，但是在广大农村地区贫困现象却依然存在，进一步减少农村贫困人口不仅关系到社会稳定，而且对全面建设小康社会，促进我市经济社会可持续发展具有重要的现实意义。为了深入了解我市农村贫困人口情况及存在问题，市政协法制委组织部分委员，会同市民政局、统计局、扶贫办，在王世英副主席的带领下，赴定边、靖边、吴堡、xx县等几个县区，就此问题进行了专题调研。现将有关情况报告如下：
一、全市农村贫困人口及政府扶贫基本情况
目前，我市有国家扶贫开发工作重点县8个，省级贫困县1个，其中7个县列入国家集中连片特困地区吕梁山片区，另外定边、靖边被列入省级白于山区片区县。陕西省的扶贫开发标准提高到2500元后，全市有贫困人口88.02万人，经过两年的扶持，截止20xx年底，全市仍有贫困人口71.9万人。据调查数据统计，20xx年我市农业总产值只有69.06亿元，仅占全市总产值的2.5％，贫困农民人均纯收入约为2381元，仅为全市平均水平的32%左右，贫困群体主要集中在生产条件较差的农村常住人口中，贫困人口收入构成中转移性收入约占63%，家庭经营性收入约占23%。收入低而不稳，极易返贫，此外，诸如孩子上学、婚嫁，大灾、大病等情况，返贫问题非常突出。
20xx年-20xx年，全市扶贫开发累计投入财政扶贫资金25.45亿元，较上一个五年财政扶贫资金累计投入3.54亿元增长7倍多。其中：市级财政扶贫资金11.7亿元，较上一个五年市级财政扶贫资金累计投入1.36亿元，增长近9倍。20xx年以来，启动实施大规模移民搬迁工程。白于山区和黄河沿岸移民搬迁共投入省市财政扶贫资金14.2亿元。实施搬迁项目84个，搬迁24881户、101977人。全市共投放扶贫贴息小额到户贷款5.7522亿元，扶持贫困户6.6103万户；投放项目贷款3.013亿元，扶持企业37个；建立村级互助协会260个，扶持农户1.8万户；实施产业项目扶持企业181个。全市完成贫困人口农民实用技术培训76.6万人次，实施“雨露计划”劳动力转移技能培训3.01万人。20xx年开始实施贫困家庭大学生助学项目，两年共资助3377人。近五年来，实现了46.56万人脱贫，农民的生存和温饱问题已基本解决。贫困人口收入也有了一定增长，由20xx年底的780元增加到20xx年底的2381元。
二、导致农村贫困的问题及原因
（一）自然条件恶劣，基础设施薄弱。我市水资源匮乏，降水时空分布不均，十年九旱；水利设施老化，人畜饮水困难，尤其是白于山区腹地，无地表水利用或地表水流量小，水质苦碱不能饮用，地下水埋藏深，开采利用难度大，无法利用。群众靠打窖收集雨雪水饮用，受干旱气候影响，经常是窖空无水，群众只有买水或饮用苦碱水，人畜饮水很困难。扩大生产发展用水更是极度困难。基础设施历史欠账过多，交通设施建设滞后，县乡公路等级低，农电供应不足，制约着农村发展生产。因农业生产条件和水平较差，抗灾能力低下，经济发展相对滞后。白于山区、黄河沿岸土石山区和丘陵沟壑区。这三大区域是全市贫困面最广、贫困人口最集中、脱贫难度最大的地区。
(四)扶贫帮困资金使用效益不高。近10年来，我市在中、省的支持下，集中财力针对农村贫困状况开展了大规模的扶贫项目和社会救助，提高了贫困乡村发展的潜力，使全市贫困人口逐年下降，但与此同时，也显现出一些问题。一是资金投入分散，使用效益不高。资金投入与效益产出不对称，扶贫资金分散在多个部门，既增加了管理运行成本，又降低了农业投入的使用效率；二是一些扶贫项目由于设计上的原因或者在基层出现了政策走形，形成投资浪费。如移民搬迁，在很多乡村出现了沟底搬至山上、沟里迁至路边等意义不大的“整村移民”，没有达到“搬出来、稳得住、能致富”的目的。部分村民为了贪图享受移民搬迁款项，却使自己增加了自筹资金的沉重负担。县政府一些部门和乡镇，出于某些特殊的目的，为一两户村民修柏油路或架设电网，造成极大的浪费。
（五）部分群众思想意识落后，发展经济的主动性较低。贫困村的村干部群众经济意识、发展意识、市场意识和经济发展较好的地方相比还有较大差距。目前，仍有相当一部分群众存在“以粮为本”的观念，仍然习惯于“日出而作、日落而息”的传统耕作方式，发展支柱产业、致富奔小康的自觉性、主动性不强，只等着国家的补助，缺乏依靠科技、依靠支柱产业大幅提升收入的市场经济意识，安于现状，小富即安，重眼前轻长远。
（六）收入差距进一步拉大。当前贫困群体主要集中在生产条件较差的农村常住人口中，外出务工人员收入相对较高。而这部分低收入群体由于农产品生产数量和商品化率较低，农产品价格增长空间有限，需要投入的农资和人工的成本在逐年上涨，致使农业增收空间较小。而非农业农民收入与农业农民收入差距随着社会工资的上涨，逐年呈拉大趋势。
三、对策与建议
（一）切实把解决“三农”问题，促进农民增收放在统筹城乡经济社会发展的战略高度。各级党委和政府都应认真学习和深刻领会每年的中央1号文件精神，努力提高思想认识，切实扭转重工业、轻农业，重财政收入、轻农民增收的倾向，用抓工业的理念谋划发展现代特色农业，把工业经济中适应社会化大生产、符合市场经济规律、能够有效提高资源利用效率等经营理念，移植和导入农业领域。通过工业化的生产组织方式，抓好农业生产过程中的资本运营，发挥各类市场主体的积极性，走出一条统筹城乡、以工促农、以城带乡的发展道路，推动榆林城乡经济的跨越式发展。
(二)加大和整合财政投入，为发展农村经济解决贫困问题提供资金支持。首先，要加强财政投入。坚持落实好中央关于“三个高于”、“三个加强”、“三个主要用于”的财政支农政策。逐步建立起财政支农资金稳定增长机制。其次，要探索整合财政支农资金方式。以县为主统筹安排进行整合。就是以县委县政府组成支农资金整合领导小组，以县城经济发展的重点为龙头，对来自各种渠道的支农资金进行整合，项目的实施，由各部门、各单位负责，财政部门负责协调和资金的监督管理、报账拨x，切实做到资金的有效使用。
(三)加大移民搬迁力度。移民既是民生工程也是发展工程。移民搬迁的目的不仅是解决居住安全问题，也有利于缩小城乡差距、改变二元结构和提高社会管理水平，政府有关部门对此一定要有清醒的认识。一是进一步完善规划，从市到县都要统筹考虑移民搬迁与城镇体系规划，做到协调统一；二是重点解决好集中安置率较低的问题，要采取有力措施，坚决落实集中安置率80%以上和每个集中安置点必须在30户以上的硬指标；三是建设资金要优先用于群众住房建设，除必须的基础设施外，其他要按规划逐年建设，市县配套资金要确保足额到位；四是要根据我市实际情况，在全市和各县范围内统筹考虑安置点的布局和选址，把移民搬迁工作更好地向前推进。
(五)强化教育意识，从根本上解决农村的贫困问题。就“三农”问题而言，政府的扶持引导是外因，农民的创业发展能力是内因，千百万农民群众才是发展农业生产、繁荣农村经济的主体。因此，要从根本上解决农村的贫困问题，必须从基础教育抓起，着力于提高劳动者素质，使广大农民群众成为懂科学、有技术、会管理、善经营的一代新型农民，极大地提高他们的自主创业、自我发展的能力。
（七）强化基层政府职能，落实好计划生育各项政策。要强化宣传教育工作，通过报纸、杂志、电视、网络等多种形式，加强计生法规、优生优育等宣传教育，大力倡导晚婚晚育，少生优生等科学、文明、进步的婚育观，增强群众实行计划生育的主动性、自觉性。要严格执行现行生育政策，加强经常性管理与服务工作，完善三查服务制度，严格二孩生育证申请、审批制度，从源头上遏制违法生育现象发生。对违法生育的家庭，严格按照《陕西省人口与计划生育条例》和《社会抚养费征收管理办法》，按规定足额征收社会抚养费。“十二五”期间，要实施市县乡计生服务站建设项目，建立功能完备的县乡计生服务体系。实施“母亲健康工程”和“优生促进工程”。建立以“两网一库四级平台”为基本框架的人口和计划生育信息化应用体系。要认真落实市委、市政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》中明确的各项优惠政策，依据标准，足额兑现到位，不断深化利益导向机制，切实解除计划生育家庭的后顾之忧。
近年来，在党的惠农政策和各方面大力扶持下，民族贫困地区农业、农村经济得以快速发展，但工业粗放式经营，农业生产使用化肥、农药、农膜的大幅增加，畜禽水产养殖面积的不断扩大，大量农村生活污水和垃圾的无序排放，使农村环境负荷急剧增加，环境问题日趋突出，严重制约了农村经济的可持续发展，阻碍了新农村建设步伐。面对新农村建设，环境的保护该如何有效推进，立足xx州实际，作以下理性思考。
一、分析环境现状，把握新农村建设中的环保切入点
xx自治州是一个典型的民族贫困地区，目前仍有15万人处于温饱线以下。受客观条件限制，近20年来，陆续上了一批耗能高、污染大、附加值低的粗加工、重污染工矿业。经济的快速发展，给环境留下了历史欠账，并使经济发展与环境保护的矛盾日益凸显。为改变不良现状，大力推进社会主义新农村建设，必须从源头上把好环保切入点，以实现经济与环境的协调发展。
（一）以污染源治理为切入点，还历史欠账，为新农村建设扫平障碍。
xx州近20年来留下的环境欠账，已使部分州域环境失去了其应有功能。只有加大老污染源治理，逐步恢复环境应有功能，才能为新农村构筑建设的平台。
二是突出治理农村面源污染，确保农村环境的优化整洁。农村面源污染又是当前农村的又一重要污染源，使农民健康面临威胁。全州畜禽养殖排放的污水量和化学需氧量分别相当于工业企业排放废水量的64%和化学需氧量的59%；农业化肥施用量逐年递增，生活污水和垃圾也直线型增加，仍有83.9万农村人口饮用水高氟、高砷、高污染水。农村污染源点多、面广、治理难度大，直接威胁农民身体健康，影响新农村建设的推进。因此，要采取有力措施加以治理。一方面实施以清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨为主要内容的"三清六改"工程，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，改善农村环境卫生。另一方面采取全面整治"闲置房"、村庄整修改造、拆旧建新式的村庄整体改造和建设农民社区新村等四种基本模式进行村庄改造，为新农村建设打下坚实的基础。
（二）以高规格规划为切入点，筑环保平台，严防新农村建设重蹈覆辙。
一是在规划力度上求"实"。党委、政府要将新农村环保工作与经济发展同等纳入重要议事日程，进行全面安排部署。在制定经济发展政策的同时，应制定配套的环境保护政策，在确立"gdp"增长速度的同时，也应将"绿色gdp"考虑其中，改变过去只有"gdp"增长绩效，没有环境污染、资源耗损惩罚的格局。在明确权利时要将责任捆绑其中，特别是对政府、部门及环保主管部门在新农村建设中的环保职责要具体、明了、实在，具有很强的可操作性，不能出现"文字游戏"和模棱两可的"模糊职责"，"尽职"与"渎职"的奖罚，要有据可查。将污染治理作为考核一级党委、政府的重要内容，纳入经济指标一并考核，作为干部调动、升迁的条件之一。在计算"gdp"政绩的同时，也应计算"gdp"中的资源耗损和环境污染。建立健全综合决策机制，明确各部门环保职责。另外，要加大立法力度，保证其合法化。
二是在规划内容上求"全"。首先是环保指标概率要全。新农村建设中的主要再生资源的循环利用率、工业废水排放达标率、工业固体废弃物综合利用率、新农村环境美化率、综合绿化率、人均绿地面积等每一项环保指标，必须做到衡量具体全面，既结合xx州实情，又与新农村要求相符。其次是操作涵盖面要广。从实际出发，按照新农村建设的"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，结合本州实际，积极稳妥推进社会主义新农村建设，始终强调各项工作与环境相协调。再次，涉及面要宽。新农村建设中的环境问题，是一个动态的发展过程，在规划时，必须围绕环保这根主线，根据当地资源、环境进行综合分析，以发展的眼光考虑未曾遇见的问题，从而作出科学、合理而又极具前瞻性的决策。
三是在规划实施中求"真"。首先，规划思路不虚。在确定新农村建设发展规划实施中，立足xx生态州建设实际，对技术能力范围内的资源，按有序开发原则，实行优先开发利用，对技术能力不及、资金严重不足、设计规模不大而又极具开发和利用价值的'资源实行保护性开发或不予开发，严防资源的流失。其次，履行规划不软。对已实施的规划项目，严格按照国家环境保护法律法规和《xx土家族苗族自治州环境保护条例》，开展环境管理，严格环境执法，坚决取缔违法排污企业和违法违规项目；对新上工业企业，认真把好"准入关"，落实建设项目"环保第一审批权"，严格执行环境影响评价制度和"三同时"制度，防止发达地区和州内城市落后、淘汰工艺与设备再进入农村和乡镇，控制新的工业污染产生。
（三）以加大环保投入为切入点，壮环保事业，增强新农村经济发展后劲。
据专家推算，只有当社会环保总投入占同期gdp1.5%到2%的时候，环境修复能力才能大于环境破坏速度。而xx州的社会环保总投入不到同期gdp的0.1%，低湖南省0.67个百分点，低于全国平均水平0.94到0.97个百分点。加大环保投入是环保应对新农村建设的又一切入点。在众多投入中，财政资金的投入对社会资本投入最能起到导向作用，能起到以小带大、以点带面的作用。为此，政府必须对环保投资采取倾斜政策，扶持污染治理项目和技术改造项目，扶持环保型"绿色企业"。引进市场机制，建立多种融资渠道，实行污染治理多元化，鼓励吸引社会资金投入污染防治工作，改善生态环境，加大"乡镇污染治理基础设施、乡村风景林木保护、水土流失防治设施、乡村保洁"等项目的投资。创新环保投入机制，建立起环境保护的价格体系，做到"污染者付费，治理者受益"，使违法成本高于治理成本，促使企业自动投入污染治理。引进先进生产工艺和设备，对落后工艺和设备实行逐步替代、淘汰，以促进新农村建设中的工业与环保的协调发展。
二、调整产业结构，激活新农村建设中的环保原动力
（一）以技术为纽带，将工业调精。
一是将工业规模调"大"，减小污染源的再生。应对新农村"生产发展、村容整洁"的要求，xx州工业发展必须改变当前以牺牲环境为代价的工业经济增长格局。扩大生产规模，减小污染源的再生是实现新农村建设"既发展生产，又确保整洁"的一大举措。调整工业结构，首先对现有工业企业规模进行调整，结合本地实际，制定出规模准入标准，坚决取缔、关闭"作坊式"的小规模企业，让大规模企业做大、做强。加大高新技术推广，着力培育高新技术"环保型""龙头"企业，优先发展对新农村经济增长有重大带动作用的信息产业，不断提高高新技术产业在新农村经济建设中的比重。
二是将企业数量调"小"，减轻环境的压力。"散而多、小而全"是当前xx州工业企业的又一显著特点。这不仅增添了环境管理费用，浪费了矿产资源，还拉长了污染源的"线"，扩大了污染源的"面"，为新农村建设的推进增加了难度。调整工业企业数量，有利于增强企业竞争实力，促进企业环保投入，减轻环境压力。托依矿产品资源优势，在生产规模不变的情况下，建立与资源匹配的企业体系，引导和推进优势产业和规模产业集聚，使企业数量由多到少，企业实力由弱变强，实现企业数量的整合，达到资源的有效整合，实现工业调"活"。依托丰富的农产品资源，壮大老爹公司、亿事达公司、武陵牧业等农产品加工企业，建设形成以节能、节材、节水为中心的资源节约型工业生产体系，把生物药业作为新型环保工业的新亮点来抓，建立医药企业开发新产品体系。逐步构建节约型的产业结构和消费结构，实现新农村建设的工业与农业的良性互动。
三是将工业技术调"高"，确保资源的节约。采用新工艺，是工业企业朝精深方向发展的唯一动力，也是实现新农村"整洁"的最佳保障。着力加大环保新技术、新工艺在重点行业的推广，实现资源的有效利用。特别是在矿产业，要注重对伴生矿的回收利用，减少废渣排放量，实现资源的最大化利用价值。
（二）以基地为链条，将农业调优。
一是将农业品种调"优"，减少垦殖面积。通过加大品种改良和生物防治措施，推广良种产品，减少化肥和农药施用量。从近几年xx州农业发展来看，农业品种改良的不断深入，农业产值不断增加，20xx年达26.7亿元，增长1.9%；农民人均纯收入1766元，增加164元。但农药、化肥、薄膜的使用也在不断递增，仅20xx年至20xx年，化肥、薄膜的使用量递增率高达4.6%、6.2%，20xx年农药使用总量高达3204吨，平均每亩1.7千克，位居全省第三，高出全省平均水平21.4个百分点，其中高毒农药使用量占使用总量的9.93%。给农村面源造成很大的污染，直接威胁农民健康。为实现与新农村建设的有效接轨，需要进一步加大品种改良步伐。一方面要大力引进优质品种，在总量不变的情况下，提升农产品质量，减少播种面积，实现局部的退耕还林、退耕还山；另一方面加大农业技术和生物防治技术的推广，减少化肥、农药、薄膜的使用量，有效杜绝农村面源污染的产生；其次要加强农民科技培训，提高农民运用新技术的水平，使现有品种和技术得以进一步提升，实现物与人的双"优"。
二是将内部结构调"佳"，减少面源污染。改变当前"单一、线性、简短"的农业结构方式，推行"复合式"的结构方式，是新农村建设环保的最佳境界，既富裕了农民、发展了经济，又减少了面源的污染，实现了资源的效益化利用。一要充分利用xx州得天独厚的地理资源和水体资源优势，大力发展以"绿色食品"为主线的生态农业，建成猕猴桃、柑桔、中药村、茶叶、草食牲畜产品等一批有xx特色和规模优势的农产品基地。二要抓好农业生态科技示范园建设，扶强做大水果、茶叶、药材等绿色主导产业，培育出主打产品龙头企业，打响"绿色食品"牌子，争取进入国家"绿色食品"生产基地，扩大xx区域绿色生态品牌的影响力。
三要依托现有的龙头企业，建立农产品商品基地，形成"公司+基地+农户"和种养加工一条龙、产供销一体化格局。
（三）以资源为优势，将旅游业调大。
文化旅游产业既是一项关联度高、带动力强的综合产业，又是最具环保效益的前景产业。旅游资源是我州新农村建设最有潜力的优势资源。我们要着力整合旅游资源，放大资源的聚合效应，实现新农村建设中的环保最大效益。
一是加快旅游基础设施建设，为新农村生态发展提供基础"硬件"。
二是整合旅游资源，实现新农村建设中的生态效益。
三是加大旅游宣传造势，营造新农村大环保氛围。
三、推行循环经济，增强新农村建设中的环保后发力
循环经济本质上是一种生态经济，推行循环经济不仅是可持续发展的需要，也是新农村建设的根本体现。目前，xx州主要农产品生产基地已初具雏形，农产品支柱产业初步形成；工业"龙头企业"初具规模，为新农村建设打下了坚实基础。在此基础上推行循环经济，搞好"点——面"两个配套，为实现新农村经济、社会和环境效益三者的长期和谐统一注入活力，促进环保后发力。
一是搞好以农户、企业个体为循环圈的"点"循环配套。以单个农户和企业为中心，实现庭院内的"园、圈、气"生态循环和企业生产流程中的"水、气、渣"内部循环，促进资源的再利用，减少面源污染和"三废"污染，实现"点"上环境"整洁"。"庭院"生态循环坚持实施沼气项目建设与发展绿色食品和庭院经济同步规划，同步建设，全面推广"猪—沼—果"、"猪—沼—菜"、"猪—沼—药"生态经济园模式。以沼气池为纽带，一头连经济园，一头连畜禽圈舍，园中饲草、桔杆和经济作物下脚料饲养畜禽，畜禽粪便入沼气池产气，同时沼渣沼液作为有机肥入经济园，从而形成三位一体的生态循环链条。扩大经济园建设规模，注重庭园生态保护和生态绿化，不断推进围绕庭院的生态循环圈内各环节的有机链接。工业企业生产流程中的内部循环坚持实施生产技术的引进与环保配套污染设施的投入和企业建设同步规划，同步建设，使高新技术融合于企业经济效益和环保效益之中，体现在企业内部的"水—气—渣"的有效循环中，实现真正意义上的"三废"循环利用，为"面"上的循环提供基础，给实现新农村经济、环境的同步发展创造条件。
二是搞好农业、农村、农户为循环圈的"面"循环配套。农户与企业个体的发展不是新农村"生产发展，生活宽裕"的全部要求；农户与企业个体经济的壮大，在推进新农村建设中，显得十分有限，实现以农业、农村、农户为循环圈的经济大发展，才是新农村建设中的环保根本。
首先实现庭园经济向农业产业化基地的跨越是农业圈循环的起点。为改变生态家园户办工程中经济园自给自足的小生产种植模式，一方面，大力发展农村专业合作组织，将各类经济园串联成相对连片的产业化基地，使千万个"小庭园"组连成能对接市场的产业化"大基地"；另一方面，积极推进农村土地合理流转，引进培植业主和大户，按照规范化、标准化、特色化要求发展产业化经营；同时，围绕猪、果、药培育加工型龙头企业，依靠二三产业带一产业的城乡产业统筹发展，有力推进传统农业向现代农业转变。
其次是按照退、改、调搞好生态产业发展配套。"退"就是大力实行退耕还林、退人还山、人工造林、天然林管护，改善生态环境；"改"就是将退出来的耕地、非耕地和农居周围的空地进行坡改梯、薄改厚、瘦改肥，增加可用土地面积和提升地力；"调"就是利用改后的耕地围绕农业产业化基地建设调整工、农业产业结构，从而达到以退促调、以改促调、以调促进农村产业发展和生态环境建设优化。
宁都县位于江西省东南部、赣州市北部。三国吴嘉禾五年（公元236年）建县。总面积4053平方公里，现辖24个乡镇，325个村（居）委会，总人口80万。是原中央苏区核心县、国家扶贫开发工作重点县、西部大开发政策延伸县、罗霄山特困片区县。为做好贫困家庭子女教育扶贫工作，防止贫困际代传递，就全县持教育扶贫工作情况形成如下调研报告：
全县共有各级各类学校346所，其中高级中学2所、完全中学1所、初级中学21所、九年一贯制学校17所，十二年一贯制民办学校2所，完全小学104所，村小134所，教学点56个，职业技校2所，教师进修学校1所、特殊教育学校1所、公办幼儿园7所，全县现有中小学生14.6万人，在职公办教职工5593人。全县有贫困村134个，建档立卡贫困户39378户，贫困人口122657人。据调查，我县贫困村的校舍建设经过这两年薄改得到全面改善，几乎都是新建或改建。但教育资源比较匮乏，教学设备落后，教师大部分都是本地民办教师转编为公办教师，也有少部分为代课教师，教师素质较差，教育水平较低。教学内容单一，以教语文、数学为主。贫困户父母从事农村耕作为主，几乎没有接受过职业教育培训，其子女大部分在初中毕业或辍学后直接打工，很少有接受职业教育。
“十二五”期间，我县通过上级有关政策，通过“抓硬件、强软件、输血液、壮底气、建片区”等途径，对贫困村、贫困户实施教育扶贫，主要做了以下几项工作。
1.抓硬件，全面推进义务教育学校薄弱学校建设。“十二五”期间，全县有134所村级小学所村级完小已完成薄改工作，消除了学校危房，同时在教学仪器配备和图书供给实行政策倾斜，确保农村学生全部进入宽敞明亮的教室，有图书、杂志看。
根据《赣州市教育精准扶贫工作实施方案》（赣市府办字[2015]77号），我县精准扶贫办已经制定出台了《宁都县教育精准扶贫工作实施方案》（宁精扶字[2015]13号）。积极落实义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助：20xx年春季11259人，资金6343550元，秋季6862人，资金3915525元；20xx年春季6283人，资金3619650人。足额落实了精准扶贫学生资助提标配套资金。
5.建片区，通过教育共同体促进义务教育均衡发展。2015年初县教育局打破原有管理模式，将全县24个乡镇公办学校和民办学校进行重组，分成7个教育片区共同体，将县城学校与农村学校捆绑组成一个教育片区，实行“片区教职工人员管理一体化、教育教学常规管理一体化、教研帮扶一体化”，做到“片区内教师相互交流、骨干教师片区内交流、行政人员片区内相互挂职锻炼；片区内教学进度统一，集体备课统一，教研活动相互观摩，教育质量统一评估；片区内定期集体备课，定期进行教学交流”，教育片区共同体的建立，有力的促进了全县义务教育均衡发展，提高了贫困学生学习积极性，满足贫困学生享受优质资源的需求。
群众要脱贫，教育要先行。虽然我县在教育扶贫中做了一些工作，但由于教育面广、人多，在教育扶贫中也存在一定困难，主要表现在：
1.学校硬件建设满足不了学生需求，不能跟上时代发展。如多媒体教学设备添置，农村学校特别是贫困村的学校几乎没有，学校自身不能解决，教育局又没有经费，上级补助没有专项经费。
3.公办教师留用难度加大。特别是年轻教师普遍家庭生活条件好，对自己生活要求质量高，不喜欢孤独，对教育事业执着精神不强，不愿意留在山区从事教育工作，总是采取各种方法想办法调离山区学校，有的还直接辞职。
4.贫困户职业教育不能因材施教。贫困户产生的原因有多样，要想脱贫的'想法也不同，单一、集体式的培训只能让贫困户增加知识和简单技能，但不能改变他的就业能力，在就业市场上没有竞争能力。
（一）目标任务：
加快城区和圩镇建设步伐，全面改善学校办法条件，优化教育资源，提升教师教育教学水平，促进义务教育均衡发展，努力使全县人民群众享受改革红利，迈步进入社会主义社会小康水平。
（二）主要措施
1.加快农村校建步伐，让贫困学生有一个好的学习环境。在“十三五”期间，继续做好薄弱学校校舍建设工作，完善学校配套设备，如厕所、住宿、食堂等附属设施工程。
2.加快教师周转房力度，满足教师现代生活需求。集中力量在农村圩镇和中心村（校）建设一批教师周转房，确保农村教师安心从教、乐于从教，解决教师后顾之忧。
3.增加农村多媒体教育教学设备资金投入，缩小城乡现代教育教学差别。建立以城市为标准的现代教育教学供给体系，通过互联网媒体，利用国家免费教育资源为教师提供现代教学资源，全面提高农村教师现代教育技术运用能力。
4.扩大农村教师编制需求，农村学校教师编制应建立弹性配编，增加学校工勤人员经费投入。确保农村小学能按照教育部规定的课程设置能开足开齐，留守儿童在校住宿有人照顾。
5.实行免费营养餐供给体系，让贫困家庭子女吃住全免费，减轻城镇困难职工和居民生活负担，促进少年儿童全面健康成长。
6.加大贫困学生困难补助体系，防止学生因家庭困难而失学现象。制定特大贫困学生救助体系，县级财政专款资金，对孤儿、父母双残、单亲一方重大疾病无劳动能力者给予包吃包住，学习期间一切免费政策，同时对短时家庭困难者给予提供一定经济帮助。
7.进一步推行教育片区共同体，促进我县义务教育均衡发展。完善现有教育片区工作机制，强化教育片区教学功能，加强教育片区相互经验交流，进一步促进我县义务教育均衡发展，提升我县教育教学质量，提高群众对教育的满意度。
8.建立符合我国实际的职业教育培训体系，并做好就业培训后的就业指导服务，并在创业中给予一定资金扶持。
1.加大教育经费资助贫困力度，让贫困地区学校能跟上时代发展进步。特别是贫困地区校舍建设、教师周转房、现代教育教学技术装备引进、义务教育和高中教育经费补助。
3.因地制宜的制定贫困地区教师编制标准，并充分考虑贫困地区住宿生管理增加的工勤人员编制问题。
4.扩大营养餐的就餐范围，让城乡困难职工、居民的子女与农村学校的学生享受同等待遇。
5.加大上级对贫困学生困难补助力度，让贫困学生能顺利完成学业。
一、“十三五”扶贫工作
20xx年来，在上级有关部门和社会各界的大力支持下，我县扶贫工作和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实十六大及国家、省、市扶贫开发工作战略思路，紧紧围绕《全省扶贫开发纲要》、全县“十三五”扶贫开发规划和年度工作计划，突出以扶贫开发重点村整村推进为主体，以产业扶贫和劳动力转移培训为两翼的“一体两翼”扶贫开发新思路，采取积极有效措施，扎实开展扶贫开发各项工作，取得了显著成效。
(一)扶贫工作完成情况
“十三五”以来，我县扶贫开发认真贯彻落实新时期扶贫开发工作方针政策，外争项目、内抓管理，按照“一体两翼”扶贫开发思路，不断加大扶贫工作力度和投入力度，扎实推进各项工作，使我县贫困乡村基础设施不断完善，贫困群众生产生活条件不断改善，农村贫困现象得到了缓解，有力地推动了脱贫致富的进程。三年来共投入各类扶贫资金12667.5万元，其中省级投入8372.5万元，市级投入1045万元，群众投劳折资达3564.2万元。
1、整村推进。“十三五”期间，计划完成省级整村推进285个。目前，省下达234个，已实施完成163个，正在实施71个;市级配套和市级部门挂钩实施完成33个。196个整村推进，共投入财政资金2900万元，完成群众投劳折资1245万元。
2、易地扶贫开发。按照“搬得出，安得稳，能致富”的原则，共实施完成易地搬迁安置685户3050人，其中财政易地搬迁安置560户2500人，国债易地集中安置123户550人，共投入财政资金1525万元，其中国债资金275万元。
3、农村劳动力转移培训。以培训基地职业技能培训为主导，大力推进农村劳动力职业技能培训。实施农村劳动力职业技能培训3200人，其中基地职业技能培训1200人，短期引导性培训2000人，共投入培训资金110万元。
4、科技产业扶贫。紧紧围绕县委、县人民大力发展旅游、矿产、水电、畜牧、生物资源开发五大支柱产业的发展思路，科学选择项目。完成战河乡5000头肉牛养殖基地建设，xx县高原牦牛特色资源开发项目，烂泥箐乡2000亩脱毒洋芋种植示范基地和西川乡4000亩核桃标准化种植项目，共投入财政资金200万元。
5、农村民居、安居项目。完成安居工程1436户，农村民居地震安全工程2500户。共投入扶贫资金1200万元。极大改善了贫困群众的居住条件。
6、信贷扶贫。积极与金融部门合作，利用信贷资金扶持发展种养殖业，促进群众增收。共发放扶贫贴息贷款1650万元。
7、社会扶贫。积极动员各级各部门、社会各界参与扶贫工作，争取在人才资金技术方面给予大力支持。同时，实行县级领导联系挂钩到乡，科级领导联系挂钩到村委会，部门联系挂钩到村民小组，党员干部结对帮扶到户，龙头企业+基地+农户的挂钩帮扶制度。共累计投入各级各类帮扶项目50个，帮扶资金1450万元。
(二)主要做法
1、高强重视，加强领导。县委、县政府始终把扶贫开发作为统揽农业、农村工作全局的中心任务来抓，认真贯彻中央、省、市扶贫方针、政策，切实加强对扶贫工作的领导。不断充实和完善扶贫工作领导班子，成立了以县委书记为组长、县长为副组长、县四套班子及各涉农部门主要领导为成员的扶贫领导小组，各乡村层层成立领导小组，实行党政一把手负责制。
2、精心组织，落实目标责任。为把各类扶贫项目落到实处，县与乡签订了项目实施目标管理责任状，乡与村、村与农户层层签订目标管理责任状，并对目标管理进行量化考核，考核结果列入县对乡综合考评重要内容。把扶贫工作开展得好与坏，作为考核提拔使用干部的重要依据。明确任务，责任落实，精心组织，确保扶贫工作件件有人抓、有人管。
3、严格项目资金管理。严格按照中央、省、市扶贫项目资金管理的有关规定，加强对项目资金管理，确保项目顺利完成和资金的安全运行。
(2)严格资金管理。一是项目资金实行专户存储，专账核算，专款专用，封闭运行。二是严格拨款程序。根据项目实施进度按4：4：2进行拨付。资金拨付实行四级联签制(提出用款申请→分管领导→主要领导→纪委书记)。三是实行乡财县管乡用，所有扶贫资金全部在财政直接支付，到户资金一律实行一折通支付。乡村不设扶贫项目资金户。四是结合县情，制定出台了《xx县财政扶贫资金管理办法(暂行)》，确保资金到村到户，规范安全。五是严格实行县级报账制。完善了资金县级报账回补制，每批次资金报账由用款乡提出申请，经县扶贫办审批后，由县报账中心按批复项目资金补助标准审核，报账再回补剩余资金。六是大宗物资进行招投标统一采购，严格管理。七是严格审计制度，项目完成后，要对项目资金进行审计，并形成审计意见书。八是每年组织纪委、监察、财政等部门对扶贫项目资金进行一至二次的检查监督。
4、扶贫先扶智。在扶贫项目实施过程中，采取多种形式，大力开展农村适用技术培训，使项目区群众户均有1人掌握1—2项农村适用技术。
5、发挥群众的主体作用。始终把农民群众作为扶贫开发投入主体，广泛动员群众参与扶贫工作，积极动员投工投劳。“十三五”以来共累计投劳折资3564.2万元，占总投资的14%。
6、部门协作，整合资金。以整村推进为平台，按照“统一规划、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，有效整合各类资金。一是整合扶贫内部各项扶贫资金;二是整合外部门投入。
7、动员全社会力量参与扶贫。在发挥群众积极参与扶贫工作的同时，进一步动员全社会力量参与扶贫工作，实行社会帮扶和挂钩扶贫相结合的办法，形成合力推进扶贫工作。
8、强化内部管理。进一步完善规章制度，不断加强干部职工思想教育，增强工作责任感、使命感，进一步细化职责，落实责任。树立创新理念，创新工作方法，促进扶贫工作取得新突破。
(三)主要工作成效
扶贫开发投入资金明显增加。2006年至2008年共投入各类扶贫资金12667.5万元，其中省级投入8372.5万元，市级投入1045万元，群众投劳折资达3564.2万元。投入逐年增加。
贫困人口明显减少。全县贫困人口从2006年20.9万人减少到2008年的18.48万人，其中贫困人口减少2.42万人，低收入人口减少0.5万人。
贫困群众收入明显增加。农民人均纯收入从2005年782元增加到2008年1614元，增加106.39%。
贫困群众的生产生活条件明显改善。以实施整村推进扶贫开发为载体，着力改善贫困群众的生产生活条件，在整村推进项目中完成农田建设2769亩;通电89件，345.12km，解决用电困难56个村1265户4535人;通路49件，23.34km，解决了34个村1947户8627人通路困难;水利工程完成193个件，659.8km，个水池(窖)1199个，解决22050人23708头(只)牲畜饮水困难，新增灌溉面积5003亩，改善灌溉面积5222亩;1436户6892人告别了祖祖辈辈居住的茅草房、杈杈房，2500户居民住上安全抗震民房;易地安置685户3050人达到了“搬得出，安得稳，能发展”的目标。
产业扶贫取得明显进展。紧紧围绕县委、政府提出的五大支柱产业发展思路，结合村情、乡情积极扶持特色种养业发展，共种植核桃、花椒等经济林果20792亩，引进推广优良畜种7290头(匹、只)。
社会事业明显进步。2006年以来实施农村学校危房改造，广播电视村村通工程，全面推行新型农村合作医疗，群众就学难、就医难等得到明显缓解，群众精神文化生活进一步丰富。加强农村适用技术培训，全县培训8250人次，实施贫困劳动力转移培训3200人，已转移输出3232人。
生态环境明显好转。认真做好扶贫工作与生态环境保护相结合，新建沼气池105口，节柴灶605眼，大力发展生态产业，完成种植经济林果20792亩，进一步增强了贫困地区可持续发展的能力。
二、存在的困难和问题
xx县是一个集山、少、边、贫为一体的国家扶贫工作重点县。解放前，xx尚处于奴隶制、封建领主制、原始共耕制等多种社会形态。1956年自治县成立后，特别是改革开放开展扶贫工作以来，在党的`民族政策和扶贫政策的光辉照耀下，在中央、省、市的深切关怀下，通过全县各族干部群众的共同努力，各项事业蓬勃发展，扶贫工作不断推进，全县面貌发生了巨大深刻的变化。但由于基础差、底子薄、起步晚、发展慢，至今仍是一个全省特别贫困的县份，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、扶贫任务重的县情没有得到根本改变。在新的历史条件下，扶贫工作面临许多困难问题。
一是自然环境差，社会发育程度低，经济社会发展滞后。xx山区面积占97%，海拔高差达3160米，山高坡陡，生态环境恶劣，多种自然灾害频繁，不少地方已丧失生存发展条件，需要易地搬迁的有13455户43550人。xx县脱胎于奴隶制、封建领主制，原始共耕制等式多种社会形态，落后的生产关系长期制约着生产力的发展，发展基础极其薄弱，加之劳动者素质普遍低下，贫困群众思想观念落后，生产技能弱。从纵向比已发生了翻天覆地的变化，从横向比发展的差距进一步拉大，到2008年底全县生产总值19.3亿元，财政收入5271万元，农民人均纯收入1614元。
二是基础设施落后，群众生产生活条件差。长期以来用电难、饮水难、行路难、上学难、住房难一直困绕着贫困群众。到目前，28645户11.45万人、22.42万头(只)牲畜饮水困难;21242户贫困群众仍居住杈杈房、黄板房、高危房(部分为无房户);468个村民小组未通路;有610个村民小组未通电;70个村委会630个村民小组无自来水饮用;13个乡无农贸集市;1048个村民小组无卫生室，420个村小组未通广播电视，527个村小组未建文化活动场所;村小危房230间共18400m2。
三是贫困人口多，贫困程度深。开展扶贫开发工作特别是“十三五”以来，由于上级关心支持，投入力度逐年加大，贫困群众参与扶贫热情高涨，投工投劳积极性高，扶贫效益十分显著，每年减少贫困人口4500人左右。但由于返贫现象突出，贫困人口基数居高不下。到2008年底，按农民人均纯收入1067元标准，全县仍有18.14万人贫困人口，占全县农业人口的78%。这些贫困人口大多数居住在高寒山区和干热河谷地区。这些地区生存环境恶劣，生产生活条件差，收入水平低下，生活质量极差，过着吃粮靠老天、穿衣靠救济的贫寒生活，许多贫困家庭家产不足千元。
四是投入与需求矛盾加剧，扶贫难度大。全县有15个乡镇、91个村委会(社区)、1152个村民小组。1065个贫困村民小组中，被省列为整村推进范围的有285个，仅占贫困村民小组总数的26.7%;已实施整村推进项目的贫困村民小组，因投入太少，15万元的财政资金投入解决不了村民的更多实际困难，难以实现实施一个村、脱贫一个村的目标，许多已实施项目的村仍用电难、行路难;因原居住地丧失生存发展条件就地脱贫无望而搬迁的人口达5200人，但因易地开发指标少，实际享受补助政策的仅占搬迁总数的25%;未实施整村推进的贫困村，大多山高坡陡，交通闭塞，居住分散，项目实施难度大，投入效益明显降低。
五是产业发展基础弱，贫困群众增收难度大。受自然地理条件的制约，贫困地区产业发展单一，结构不合理，效益不明显。近几年来，加大产业扶贫力度，扶持发展了一批特色种养业，但因投入不足、不成规模、销售难度大、商品率低等原因，增收的效果不够明显。自去年以来，受世界金融危机的影响，许多农产品出现滞销、价跌，使好的收成变不成好的收入。另外，随着农民工进城务工人数的急剧增加，许多贫困村已无青壮年劳动力，这对于培植贫困地区的产业和提高生产技能也带来了不利影响。
三、近期扶贫工作目标及重点任务
根据新的形势任务要求，按照中央、省、市会议精神，结合xx实际，县委、县政府进一步调整扶贫工作思路，确定坚持以科学发展观为指导，紧紧瞄准贫困群体和贫困对象，突出抓好扶贫整村推进，加快特色优势产业发展，强化劳动力培训转移，落实多项扶贫措施，进一步改善贫困群众生产生活条件，皱褶提高贫困群众自我发展能力，努力增加群众收入，加快推进社会发展，确保社会和谐稳定。
到20xx年的扶贫工作目标和任务是：积极争取项目资金，充分整合各类资源，加大投入，扩大扶持范围，基本消除无电村、无路村，基本实现乡乡有特色产业、村村有增收项目，基本完成易地搬迁任务，解决贫困地区人畜饮水困难问题、贫困农户住房困难问题，实现贫困地区农民人均纯收入年均增长10%以上，实现贫困地区经济社会快速发展。
根据扶贫工作思路，围绕上述工作目标，今后三年的主要工作任务如下：
(一)提高认识，加强领导
按照中央、省、市的要求，进一步提高对扶贫工作长期性、艰巨性、复杂性的认识，切实把扶贫工作作为统揽全县经济社会全局的中心工作重抓，努力形成政府主导、部门配合、全社会共同参与的“大扶贫”工作格局。进一步充实加强县乡扶贫领导小组和工作机构，不断理清工作思路，采取更加扎实有效的措施，扎实抓好各项扶贫工作，积极探索符合县情、具有特色的xx扶贫工作模式。进一步落实扶贫工作目标责任制，层层签订目标责任书，完善工作办法措施，分解工作目标任务，整合各类资源，发挥群众参与积极性，把扶贫政策措施落到实处。
(二)实施“一体两翼”战略，突出抓好重点工作
一是整村推进。积极争取将全县未列入“十三五”省级整村推进规划的780个贫困村和因灾返贫的85个贫困村列入近三年内整村推进实施范围科学制定规划，合理选择项目，按照缺什么补什么的原则，优先解决与脱贫关系最大、群众最关心、要求最迫切的问题。加大资金整合力度，以县级整合为主，以整村推进为平台，按照“统一规划、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，将整村推进与新农村建设、村容村貌整治、农村民居地震安全工程建设、易地扶贫搬迁、“一事一议”财政奖补试点等结合起来，努力实现实施一个村、改变一个村、发展一个村。积极争取整乡推进项目，按照政府引导、农民主体、州市县自筹、省级补助、多方投入、合力攻坚的原则，每年选择一至二个乡镇开展整乡推进扶贫。
二是产业扶贫。根据xx县情，结合县域经济发展和产业布局规划，选择优势特色产业给予重点扶持，走一乡一业、一村一品的产业发展路子。积极争取项目资金，用好用足用活信贷扶贫政策，扶持发展一批优势特色产业，把贫困群众增收致富建立在产业支撑的基础上，扶持发展一批重点龙头企业，建立企业与贫困农户利益共享风险共担的利益机制，努力形成“公司+基地+农户”的产业发展模式。突出抓好新品种、新技术的推广运用，启动实施“双百”工程(每年扶持发展100户种植大户、100户养殖大户)，努力提高生产水平和增收效益，确保每户至少有一名掌握1—2门实用技术，每户年均销售一头商品畜，户均有一项可靠的增收产业。力争3年内扶持重点龙头企业10个，实施畜牧品种改良3万头(只)，种植核桃100万亩、木瓜10万亩。
三是劳动力转移培训。进一步提高对贫困地区劳动力转移培训工作重要性的认识，把它作为一项重要的产业来抓，切实加强组织领导，完善工作机制，加大工作力度，努力实现贫困地区农村劳动力多层次、宽领域转移就业，最大限度地增加农民务工收入。实施分类指导，采取对外输出与就地转移相结合、引导培训与基地培训相结合的办法，努力实现劳务输出由数量追求型向质量效益的转变，由追求单纯增收型向追求培植产业提高素质型转变。3年内完成劳动力培训转移1万人以上，确保培训后职业资格证书获证率不低于80%，培训后稳定转移就业率不低于85%。
(三)落实扶贫措施，做好各项扶贫工作
一是易地搬迁。深入开展调查研究，做好分类建档立卡工作，坚持政策标准，严把扶持对象，协调利益关系，完善管理措施，充分尊重安置农户意愿，采取多种安置方式，实施好易地开发扶贫项目，解决好特困群众生存发展问题。力争每年实施5000人易地扶贫项目。
二是安居工程。我县贫困农户住房特别困难，黄板房的简陋程度决不亚于茅草房，且三五年需重建一次，生态破坏力强。实施对黄板房的改造，不仅是贫困群众的迫切需要，是民心工程，而且是贫困地区保护生态实现可持续发展的需要，是德政工程，同时也是促进社会稳定、民族团结的需要，是和谐工程。目前我县尚有2.1万户贫困户居住在极其简陋的黄板房内，有3.5万户农户的住房存在严重的安全隐患。力争每年实施7000户安居工程，3年内基本消除黄板房，实现贫困户户户有安全可靠的住房。
三是社会帮扶。继续抓好党政机关企事业单位挂钩扶贫和党员干部结对帮扶工作，广泛动员社会力量参与扶贫工作，充分调动贫困群众参与积极性，努力构建“大扶贫”的工作格局。积极争取，协调服务，争取外部力量对xx扶贫地区的更大扶持，扎实做好与中央、省、市挂钩单位的协调联系，配合服务。
(四)加强项目管理，确保资金安全
严格执行《xx省财政扶贫资金管理办法》，制定和完善更加扎实有效的管理办法措施，切实做到扶贫资金专户储存、专账管理、专款专用、封闭运行。认真执行项目资金公示公告制，广泛接受社会监督;认真执行项目报批审查制，严格按批复实施项目;建立工程质量终身负责制，落实项目负责人和技术负责人，加强施工管理和质量监督，确保工程质量;落实大宗物质询价采购，统一管理制，并逐步把它纳入政府采购范围，严把物质价格质量;严格执行扶贫资金分期拨付和回补报账制，加强项目资金审计工作，确保扶贫资金安全;加强内业工作，完善后续管理，探索产业滚动发展，按要求设立标志碑，签定廉政合同，强化项目验收。
(五)加强自身建设，提高工作水平
以学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强扶贫系统内部自身建设。深入调查研究，适时开展专题调研，理清扶贫工作思路，探索新办法措施，创造性地开展好工作。完善项目资金管理制度，落实工作目标责任，实施项目工程全过程的管理监督，严把重点环节，确保不出问题。进一步转变工作作风，建立工作激励机制，明确岗位职责和业务分工，加强协调联系，增强责任意识，发扬敬业精神，树立团结实干的工作形象。加强业务培训，改善工作条件，缓解公用经费困难，使扶贫办的自身建设逐步适应扶贫工作的需要。
四、意见建议和请求事项
1、请求恢复我县藏彝地区待遇，给予特殊政策扶持，或针对小凉山地区特殊情况，制定特殊政策，给予重点扶持。
2、请求将未列入“十三五”省级整村推进计划的贫困村和未解决温饱的贫困村共865个村，列入三年内省级整村推进计划范围，每村投入的财政资金增加到30万元。
3、请求安排专项资金，分三年度基本消除无电村、无路村，每年安排不低于7000户的安居工程项目。
4、请求对原搬迁未享受补助的搬迁户，在3年内给予落实补助政策;每年安排不低于5000人的易地开发扶贫项目。
5、请求每年安排500万元财政资金用于扶持畜种改良和发展特色养殖业;每年安排500万元财政资金扶持发展核桃、木瓜等经济林果和特色种植业。
6、请求每年安排小额信贷扶贫资金5000万元以上。
7、请求将我县列入互助资金扶持对象，每年安排2-3个互助资金扶持项目。
8、请求每年安排基地职业技能培训1000-1500人，安排指导性转移培训5000人。
9、请求把我县列入县级整村推进范围或每年安排2个乡实施整乡推进项目。
10、请求加大中央、省级部门挂钩扶持力度，增加挂钩部门数量。
11、请求安排资金支持特困县扶贫办自身建设，改善办公条件，单列项目工作经费，加强业务培训。
xx村完小20xx年秋季学期在校生165人，内宿生101人，有标准铁床架60床，学生人均拥有床位0.5个。全村适龄儿童已全部入学，入学率100%。由于地处偏僻山区，村完小的伙食质量保障难度大，蔬菜尚可从附近农家购进，肉类食品必须从集市购买，极不方便。同时，由于山川广袤，人们居住分散，交通不便，学生上学极不方便。
xx村地处莽莽大山深处，历史上长期与世隔绝，发展滞后。近年来，虽然各级政府大力推进扶贫开发，但是由于xx村特殊的自然、地理条件，扶贫开发的难度极大。上级对xx村的基础设施建设资金投入与需求相比，十分不足。从xx村林合码头至林合屯各居住点共有大约4公里路程，由于该屯既位于龙滩库区，又只是单淹(只淹耕地不需搬迁)地区，该屯建设入屯公路时，既没有享受到扶贫部门在基础设施建设方面的扶持，也不符合移民部门的帮扶条件，当地群众户均投入近万元也只建成一条部分地方坡度超过30度的低等级车行路。一到雨水季节，边坡塌方严重，路面坑坑洼洼，行车安全系数极低。
(一)加大生态移民搬迁宣传动员力度，促使贫困群众通过移民脱贫。移民扶贫是当前我县推进新时期扶贫工作的`重点，生态移民又是当前我县推进生态文明建设和新型城镇化建设工作的重中之重。我们应该把这两项工作有机结合起来，加大对贫困群众的宣传动员力度，引导他们通过生态移民搬迁到城市安居，也减弱当地自然生态压力。在动员群众生态移民时，应重点把握好解决群众后顾之忧的问题，从就业、就医、就学、产业发展、社会保障等方面给予搬迁群众扶持和引导，促使他们在城市得到发展，在城市脱贫致富奔小康。
(四)引导贫困群众合理发展产业，促进贫困村屯持续长足健康发展。在调研中，我们发现部分贫困群众对土地的有效利用认识不足，全部栽植成长周期长、经济收益慢的杉木，在发展产业的选择上存在盲目现象，未能走上长效产业与“短平快”产业互相结合、短以养长、长以补短的产业发展轨道，坐拥百亩以上人工林，但近几年内摆脱不了贫困的命运。我们要利用我县特色业发展迅猛、幅射带动能力强的优势，引导贫困群众选择适合的特色产业，形成特色产业与林木业发展相结合、相补益的良性发展模式，才能促进贫困村屯持续长足健康发展。
今年，大田村被确定为合川区三个整村脱贫村之一，这是大田村发展的历史性机遇，然而，挑战与机遇并存，为了更好地了解本村贫困状况，总结经验，因地制宜，科学规划扶贫项目，在进行全面、客观、系统的典型调研基础上，现就三汇镇大田村扶贫开发实施进展情况报告如下：
一、村基本情况
二、《纲要》提出的目标任务完成情况
20xx以来，在扶贫开发政策的大力支持下，在合川区扶贫办的热切关心下，在镇各部门的积极配合下，三汇镇大田村大力实施扶贫开发战略，促使该村各项事业得到蓬勃发展，贫困、落后面貌得以明显改善。
1、贫困人口大幅度减少。全村建卡贫困人口下降到20xx年底的425人，加上卡外贫困人口，全村贫困人口还有650人，占全村人口的比重由20xx年的30％下降到20xx年底的21％。农民年人均纯收入由20xx年的.1860增长到2760元。
3、农村经济发展速度加快。村民种子、肥料得以全面保障，粮食产量不断增长；养殖业发展迅猛，年出栏鸭子只、生猪1000头、鱼20吨。劳动力转移成效显著，全村劳动力转移1276人，农民收入不断增加。
4、社会事业全面发展。全村95%以上村民参加了新型农村合作医疗，建有村卫生室1个，缺医少药的状况基本得以解决，村民基本卫生需求得以全面保障；建有村小一所，义务教育办学条件有较大改善；人口增长得到有效控制，村民观念大有改观。
5、开放式扶贫成效显著。在广泛的宣传动员下，各种社会力量积极参与扶贫，20xx年筹资新建公共服务中心，配备了完善的办公设备；筹集社会资金50万元新修村级公路公里，新修水泥便道9公里。
三、目前贫困状况
1、大田村贫困现状。由于地势偏远，农村经济发展滞后，目前，大田村集体负债8万余元，无任何集体收入，年人均纯收入2760元，村内公益事业缺乏，无村民活动健身场所。全村现有建卡贫困户126户，贫困人口425多人，低保76人，五保户26人，部分贫困户的就学、住房、就医问题还得不到有效保障，属三汇镇经济最为贫困的一个行政村。
2、发展差距明显。与三汇镇其他村比较，大田村的发展相对滞后。年人均纯收入仅为三汇镇的46%。村内村民间收入差距也较为明显，有的家庭年均纯收入可达数万元，而有的仅为几百元。
3、当前金融危机造成的影响。受金融危机的影响，部分到沿海打工的农民工相继返乡，到目前为止，大田村返乡农民工500人，在社会各界的帮助和自身努力下，有300来人实现了再就业，有200来人待业或准备在家务农，而创业又面临资金、技术短缺等诸多问题。这对当地劳务输出收入造成很大的损失，进一步加剧贫困状况。
四、建议和意见
1、进一步加大扶贫开发力度。对许多贫困地区来讲，贫困状况长期存在，要想改变现状，绝非一朝一夕，必须加大各方面扶持力度，如资金、人才等。
2、进一步探索有效的扶贫机制，丰富扶贫形式，以有限的扶贫资金，带动和激发更大的扶贫力量，提高扶贫资金的使用效率。
3、完善扶贫开发配套政策和机制。在投入扶贫资金的同时，应当提供配套的人才、技术、政策支持，有条件的地方，还可以提供项目支持，以最大限度的发挥扶贫作用。
4、积极稳妥地做好劳动力转移工作。要加强贫困地区劳动力的职业技术培训，组织和引导劳动力健康有序流动，以劳务输出增加贫困地区农民收入，达到扶贫目的。
1、年龄分布集中，文化程度低。
单亲贫困母亲以35—50人群居多，占80%左右。高中及中专文化程度占16%，初中及以下文化程度的最多占81%，其中还有一部分仅有小学毕业和文盲。
2、就业状况不佳，经济收入低。
单亲贫困母亲在本地务农的占42%左右，下岗失业和其他占21%，自由职业占20%，在职为17%。就业状况的不佳直接造成了单亲母亲经济收入的降低，在被调查的人群中，家庭人均月收入在400元以下的占到了23%，家庭收入在最低工资标准以下的家庭占总数的92%，她们大多数人没有固定工作也没有固定收入，生活水平远低于当地平均。
3、生活动力缺乏，健康水平低。
在136名单亲贫困母亲中，就家庭代数而言，生活在二代家庭的占81.6%，只有8.7%的家庭是与1～2位长辈共同居住；就共同居住的子女而言，92%以上的单亲母亲都只有1个子女。但无论子女多少，90.8%均由单亲母亲自己带养，而长年的劳累和压力，使她们患有各类疾病，较为集中的有妇科病、贫血、癌症和高血压等，巨额医疗费用以及缺乏劳动能力，使这些贫困家庭雪上加霜。其中患重病和身体残疾不能劳动的占12%，有其它慢性疾病的占15%。
二、主要问题
1、有提高收入的愿望，但就业难度大。
2、有让子女成才的愿望，但教育教学难。
3、有追求幸福生活的愿望，但身体、精神状况差。
由于贫困，有相当数量的单亲母亲有病不能及时就诊。而有病不去治，就更不能去打工，从而导致生活更加贫困，这种状况就形成了“恶性循环”。根据调查，单亲特困母亲家庭中，有病不上医院就诊的母亲达到70%；还有11%的母亲患有各种疑难杂病无钱医治。她们普遍不做定期检查，还有部分人担心知道自己患有疾病后，增加思想负担，多次放弃体检机会。单亲母亲还有一个共同特征表现为精神焦虑，大部分单亲母亲有孤独和无助的感觉，一些女性认为，离婚后最难适应的是，当感到困难和挫折的时候，没有人与你分担，没有人为你出主意，没有亲人间的交流和亲情慰籍。因此，几乎所有的单亲母亲都有幸福感下降的感受，作为单亲母亲，很少体验到被关爱、被欣赏的感觉，她们需要独自承担起家庭的重任，在未成年的孩子面前还要强作笑脸。
三、建议与对策
单亲母亲在遭遇婚姻危机及离婚过程中遇到许多困难，在她们成为单亲母亲后更面临着诸如资金、就业、医疗、子女教育、法律等诸多问题、这些都在一定程度上困扰着她们，我们建议从政府、社会和个人等不同层面，构建对单亲家庭的社会保护体系，为单亲母亲提供相应的帮助。
（一）加强教育培训，提高单亲贫困母亲素质。
引导单亲贫困母亲转变观念，克服弱势心理，自立自强，培养自主创业精神。积极动员社会各方面力量，开展多种形式的职业技能和劳动技能培训，针对市场就业需求和她们的实际，帮助单亲贫困母亲掌握一技之长，着力提高她们的致富技能和职业技能，提高竞争力。
（二）加大宣传力度，汇聚社会力量关爱单亲贫困母亲。
搭建宣传平台，把单亲贫困母亲推向公众的视野，捕捉真挚感人的母爱故事，挖掘自强不息的母亲素材，宣传无私奉献的母亲典型，关爱贫困单亲的母亲生活，从而汇聚社会的力量，呼吁更多的爱心企业、爱心团体和爱心人士加入到关爱母亲、帮扶贫困单身母亲的事业上来，使更多的母亲特别是贫困单身母亲共享社会大家庭的温暖。
（三）实施5大行动，建立健全帮扶单亲贫困母亲的工作机制。
1、单亲贫困母亲健康援助行动
2、单亲贫困母亲创业就业援助行动
开展就业援助。通过举办现场招聘会，送岗位到社区，把公益性岗位、服务行业的岗位优先安排给单亲贫困母亲。为单亲贫困母亲家庭子女提供招工就业机会，提高其自身素质和创业就业能力，促进其创业就业。提供创业资金扶持。扶持有创业愿望且有创业能力的单亲贫困母亲实现创业就业，帮助选择致富项目，开展“妇女小额担保贷款”工作，根据实际需要，及时发放贷款，为单亲贫困母亲发展生产解决资金瓶颈问题。
3、单亲贫困母亲子女就学援助行动
4、单亲贫困母亲法律援助行动
5、单亲贫困母亲生活援助行动
广泛发动社会各界参与，捐款捐物，为单亲贫困母亲家庭献爱心，特别利用节日期间，各级组织上下联动，走访单亲贫困母亲，给予生活的帮助和支持。建立救助基金，开展单亲贫困母亲帮扶活动。建议由政府出资为主，动员社会各多方面力量，建立单亲贫困母亲救助基金，对一时无力自救的单亲贫困母亲，给予经济上的帮助。同时，积极开展多渠道、多层次、多形式的结对帮扶活动，组织爱心人士和爱心单位进行扶贫帮困等活动，改善她们生活困难的现状。
一、全市贫困妇女的基本情况
今年始，我们通过问卷、座谈、走访等形式对全市社区、农村贫困妇女生活、思想状况进行了深入的调查。据统计，目前，全市女性人口为271.44万人，因各种原因导致生活困难的贫困妇女约占全市女性总人口的3％左右。她们中既有因生理性原因或自然性灾害而致贫的传统贫困群体，如因老、因病、因受灾而致贫者；也有在社会制度变革、技术进步条件下，因社会身份或竞争能力的差异性而导致贫困的社会性贫困群体，如失业者、被征地农民等。从调查资料显示的情况来看，我市贫困妇女的基本特点以及存在问题主要有以下几个方面：
（一）文化程度偏低。本次调查的近万名贫困妇女中具有高中以上文化的有701人，只占到调查总人数的7，小学及初中文化的有7982名，占调查总人数的80，绝大多数妇女文化程度低、缺乏技术，观念保守、思想落后。
（二）中老年妇女偏多，部分不能老有所养。在本次调查的贫困妇女中，年龄在18-35岁之间的只有1120名，占调查总人数的11.2，其余妇女年龄都在36岁以上；55岁以上的老年妇女有2840名，占总数的28.4。
（五）部分贫困妇女存在“懒、靠、要”的思想。在走访调查中发现，有的贫困妇女害怕吃苦、不肯动脑，怨天尤人；有的贫困妇女存在听天由命、得过且过、坐等救济等消极思想；甚至有一些妇女才二、三十岁就不愿工作，对自己缺乏信心，这种思想成为导致她们贫困的重要因素之一。
二、妇联等部门在致力于社会利益调整，构建和谐社会中的作用
我们认为，和谐社会是一个各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，也一定是人民的基本生活得到有效保障的社会。近年来，我市妇联、劳动、教育、卫生等部门把为贫困妇女办实事，解决实际困难作为工作的重中之重，帮助党和政府做好凝聚人心、化解各种社会矛盾的工作。
（二）实施妇女健康工程，引导贫困妇女树立健康生活新理念。以“让女性更健康、更靓丽、心情更舒畅”为宗旨，今年我们出台了“妇女健康工程”。目前已筹资50多万元用于全市13个贫困乡镇379个贫困村中的5000名特困妇女健康检查，对市属五区的城镇低保户和低收入家庭中贫困妇女发放了5000张免费体检爱心卡。同时，各地也纷纷结合本地实际情况，推出了多项妇女健康实事项目。如余姚推出的母婴安康项目，明确山区乡镇的特困家庭孕产妇到当地所在卫生院正常住院分娩，凭低保证或乡镇、村证明给予全额免费；平原乡镇（街道）享受低保待遇的家庭和外来人口孕产妇，可在指定卫生院凭“分娩优惠卡”享受费用优惠，一般正常分娩费用不超过500元。
（三）为贫困少年儿童办实事，解决贫困妇女的后顾之忧。在全市14个经济欠发达乡（镇）和6个片（区）实施“两免一补助”教育扶植政策，对特困生、低收入生活困难家庭学生实施减免优惠政策；并从去年秋季开始，在全市范围内对特残教育学校中就读的残疾学生实行全免费教育。同时，设立了20万元专项经费，用于扶持在市三区学校就读的家境贫困的流动人口子女。
三、构建和谐社会加快贫困女性群体脱贫的几点建议
帮助贫困女性群体尽快摆脱贫困，实现弱势群体的利益与社会其它群体的利益协调发展，是正确化解各种社会矛盾，促进社会公平正义，推动构建和谐社会的重要环节。根据调查，我们认为，当前帮助贫困家庭脱贫，推动构建和谐社会进程，必须做到“造血”与“输血”同步进行。
（一）加强帮扶力度，建立贫困妇女统一救助机制
1、完善综合性的'城乡社会救助体系。建议以政府财x为后盾，在助困、助医、助业、助学、助房和助法等方面提供一系列的政策扶助。按照___市现有条件，在低保制度“应保尽保”的基础上，可以确定几个重点，加大救助力度。一个是就学帮扶，对贫困妇女家庭的子女不仅要保障其完成义务教育，在高中、大学的升学上也要给予大力补助和支持；另一个是就医帮扶，对全市范围内的贫困妇女家庭成员中未纳入基本医疗保险人员，在患大病重病时，给与一定比例的医疗补助，实施大病救助制度，有效解决贫困妇女的因病致贫问题。
（二）以就业促进政策为手段，建立以政府帮助为导向的贫困妇女群体就业帮困机制
2、努力拓宽就业门路。要本着“实际、实用、实效”的原则，根据贫困女性的实际情况，进一步完善各级就业服务机构，健全社区再就业服务站，形成贫困妇女就业服务网络，为贫困女性提供就业信息和各种有效就业服务，拓宽就业渠道。要动员组织各企事业单位、非公有制经济单位、社区服务业为援助对象优先提供就业岗位，特别是社区中的公益性等岗位要优先吸纳贫困妇女就业。
3、加强就业培训。以劳动力市场需求为导向，建立一个多层次的培训体系，政府要直接建设几个高质量的培训点，提供基础性培训服务，同时，大力发展社会培训，鼓励和提高社会的培训力量。要通过政策引导，鼓励就业困难妇女积极参加就业培训，通过培训，帮助有劳动能力和就业愿望的贫困妇女都能找到工作岗位。
（三）加强社会保障体系建设，从源头上解决贫困妇女救助问题
1、加快各类社会保险制度建设，完善农村最低生活保障制度。继续扩大养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的覆盖面，有效防范城乡妇女因各种不可测因素而陷入贫困。根据我市农村保障较缺乏的实际，政府应逐年增加对农村保障的投入，要根据经济发展水平，同步调整城乡低保标准，把符合条件的农村贫困群体全部纳入保障范围。提倡和推行镇海区实行的城乡同步的低保政策和制度，保护农村贫困妇女并促使绝大多数农村妇女免于沦为贫困群体。
2、加快普及农村新型互助医疗保障制度。当前要加快推进以大病统筹为主、贫困家庭医疗救助为补充的新型农村合作医疗制度，尽快实现低收人人口全覆盖，逐步解决和缓解农村妇女因病致贫的问题。市、县财政要加大对欠发达地区建立新型合作医疗制度的财政资助比例，低保家庭、五保户、特困户可免交参保费，由村集体或各级财政代缴。同时进一步完善个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的新型农村合作医疗筹资机制，通过政府推动、村民互助、，社会参与和以收定支、保障适度的原则，健全完善农村新型互助医疗保障制度。
3、积极探索市场化的养老机制。坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合，多渠道广泛筹集资金，创办公益性老年公寓，为失去劳动能力、孤寡、老弱妇女创造温馨生活环境。同时，逐步提高农村地区社会化养老的程度，积极开展农村五保对象集中供养，扩大五保集中供养面，在供养资金上实行五保统筹和低保补助相结合，使农村老年贫困妇女都能老有所养，老有所医，老有所乐。
（四）重视妇女发展，将社会性别意识纳入扶贫帮困的政策主流
妇女是社会生产的积极参与者，在扶贫帮困工作中要不断发挥妇女的能动性和创造性。要利用各种有效载体，对贫困女性进行“四有、四自”教育，引导贫困女性树立正确的就业观念，使她们树立岗位靠竞争、报酬靠实绩的意识。同时，作为沿海经济发达地区，___应更具现代化的开放意识，积极借鉴，将社会性别意识纳入决策主流，进一步改善妇女的生存状态，并在政府统计中增加分性别统计指标，以便妇女发展状况有直观的量的比较，实现妇女发展与社会发展的协调。
一、南部山区农村贫困成因
1、生态环境脆弱，自然灾害频发
地理环境、自然条件是影响一个地区社会经济发展的重要因素之一。我旗南部山区总体为低山丘陵地貌，地势起伏多变，坡度大，土层薄，抗蚀能力弱，一遇暴雨冲刷，极易造成水土流失。春旱、强降雨、大风、冰雹、早霜等自然灾害频发，生态系统比较脆弱。
2、农业人口素质偏低，小农意识严重
科学技术是第一生产力，而人又是生产力发展中最能动、最活跃的起决定作用的因素，尤其是在商品经济条件下，生产力水平的提高、经济的发展主要取决于劳动者素质的高低。而南部山区农村人口的素质普遍偏低，表现在文化水平和科技水平低下、思想观念落后。劳动人口的平均文化水平低，劳动者的素质低下。劳动力人口中小学、初中文化程度较高，具有较高文化程度的劳动者所占的比重低，具有农业生产专业技术的人员比重更低。
由于受客观条件的限制，人们的思想观念仍然相当落后，他们习惯了“日出而作，日落而息”的生活方式，“老守田园”思想严重，缺乏进取精神，传统农业的耕作种植方式又影响了生产力的发展，陡坡耕种、顺坡耕种、乱开荒，土地不是精耕细作，高产高效，而是“以多取胜”，主要依靠土地生产获取家庭所需的基本生活资料。以前农村贫困户实行纯生活救济的扶贫方法，使一些人滋长了严重的依赖思想，形成“越给志越短，越给人越懒”的现象。
3、农业投入严重不足，基础设施落后。
由于地理环境、自然条件等多方面原因，南部山区相比北部平原区农业基础设施建设投入历史欠账多，农业抵御自然灾害能力弱。山高坡陡，耕地破碎分散，坡耕地多，基本农田少，农业机械作业困难。多数农田水利基础设施年久失修，破损严重，服务功能退化，水资源匮乏问题突出，旱地多，水浇地少。农牧业生产处于靠天吃饭的状态，生产水平低而不稳。农业生产方式落后，处于以粮食生产为主的传统农业阶段，以自给性农产品生产为主，农产品市场化水平和农产品商品率低。
二、南部山区永久脱贫之路
1、大力推广应用农村实用技术
要彻底摆脱农村的.贫困状况，做到真脱贫、永久性脱贫，除了国家给予政策扶持进行“输血”外，最主要的是依靠农村贫困群众自身的“造血”功能,而“造血”功能的实现，必须要靠农民素质的提高，要靠有文化、懂得农村实用技术的农业人口作支撑。而农民素质的提高，离不开对农民的教育、离不开农村实用技术的培训、推广、应用。治贫必先治愚，变“输血”为使其“造血”。按照“学用结合、按需施教”的原则，把农村的文化教育和科普教育结合起来，充分发挥农牧、水利、林业、国土、发改等部门的作用，深入农村进行科学技术知识的培训或实用技术的指导，解决农民生产中的实际问题，让山区群众掌握一些农业生产知识和实用技术，培养他们的实践能力。可以通过聘请农业专家进行农村实用技术培训讲座；也可以组织村组干部外出参观学习；还可通过广播、电视等形式，农牧林水科技知识、实用技术培训和思想观念转变的教育，使山区广大农民群众成为掌握现代农业科学技术、经得起市场经济考验的有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。
2、改善农村基础设施建设
一是加强现有水利工程设施的配套建设和节水改造工程，大力发展旱作农业、设施农业和高效节水农业，因地制宜建设小型农田水利设施，推进雨水集蓄利用，积极推广喷灌、滴管、微灌等节水灌溉技术。强化农村河道综合整治，增强农业防汛抗旱能力。二是加大南部山丘区坡改梯建设力度，变“三跑田”为“三保田”，加快改善农业机械作业条件。推广蓄水保墒技术，深入开展测土配方施肥，采取土壤改良、地力培肥措施，提高耕地质量。
通过加强以水利为重点的农业基础设施建设，改善农业生产条件，彻底改变农业靠天吃饭的局面。加强基本农田建设，加大水土流失治理力度，实施坡改梯综合治理、中低产田改造、平整土地、建设田间道路、完善田间配套工程等工程措施。推广秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥等技术措施，深入开展测土配方施肥，加快发展保护性耕作，改良土壤，培肥地力，提升耕地质量，切实提高贫困山区粮食及农业综合生产能力。按照因地制宜的原则，积极发展设施农业、高效生态农业、旱作节水农业，有效增强防灾抗灾能力。
3、坚持走生态农业的可持续发展之路
南部山区的生态环境非常脆弱，在发展农村经济的同时，如果人为地破坏了生态环境，那么农业发展的后劲将面临巨大的冲击。“既要金山银山，更要绿水青山，绿水青山就是金山银山”。因此，合理开发利用自然资源，保护生态环境，发展可持续农业，促进农村经济发展的意义相当重大。首先，鼓励农民群众植树种草、封山育林、加快小流域综合治理，加强水源涵养、水土保持，提高防御自然灾害的能力。同时，通过立法禁止毁林、毁草、开荒等掠夺式开发行为，进一步加强环境保护，防治水土流失，把环境治理同农民利益联系起来，鼓励农民对荒山、荒丘、荒滩的承包和租赁，通过他们的劳动，努力使生态环境向良性方向发展，造福子孙后代。
一、引言
在我国广袤的农村大地上，尽管近年来随着国家扶贫政策的深入实施，农村面貌发生了翻天覆地的变化，但贫困问题依然是制约农村经济社会发展的重要因素之一。为了深入了解当前农村贫困现状，探索有效的扶贫路径，我深入多个贫困农村地区进行了实地调研，现将调研情况报告如下。
二、调研背景与目的`
三、农村贫困现状分析
贫困程度与分布：调研发现，农村贫困主要集中在偏远山区、革命老区、民族地区和边疆地区，这些地区自然条件恶劣，基础设施薄弱，经济发展滞后。贫困家庭多以老弱病残为主，缺乏劳动力，自我发展能力有限。
教育与医疗短板：教育资源匮乏，师资力量薄弱，导致农村孩子接受优质教育的机会少，教育贫困成为代际传递的重要原因。医疗卫生条件差，看病难、看病贵问题突出，因病致贫、因病返贫现象时有发生。
四、贫困成因剖析
自然条件限制：地理环境恶劣，交通不便，资源匮乏，是制约农村经济发展的客观因素。
经济基础薄弱：产业结构单一，缺乏主导产业，产业链短，附加值低，难以形成规模效应和集聚效应。
社会事业发展滞后：教育、医疗、文化等社会事业发展滞后，难以满足农民群众日益增长的美好生活需要。
思想观念保守：部分农民思想观念落后，缺乏市场意识和创新意识，自我发展动力不足。
五、扶贫策略与建议
加强基础设施建设：加大投入，改善农村交通、水利、电力等基础设施条件，为农村经济发展奠定坚实基础。
发展特色产业：依托当地资源禀赋，培育壮大特色产业，延长产业链，提高附加值，增强农村经济的自我发展能力。
提升教育与医疗水平：加大教育投入，优化教育资源配置，提高农村教育质量。加强农村医疗卫生体系建设，提高基层医疗服务水平，减轻农民医疗负担。
激发内生动力：加强技能培训，提高农民科技文化素质，增强自我发展能力。引导农民转变思想观念，树立市场意识和创新意识，积极参与市场竞争。
实施精准扶贫：精准识别贫困对象，因户施策，分类帮扶。完善扶贫政策体系，加强扶贫资金监管，确保扶贫资金精准投放、高效使用。
六、结语
在快速发展的时代背景下，我国社会经济取得了举世瞩目的成就，然而，不容忽视的是，农村地区尤其是偏远山区和经济欠发达地区的贫困问题依然严峻。为了深入了解农村贫困现状，探寻致贫原因，并提出切实可行的脱贫对策，我近期深入多个贫困农村进行了实地调研。以下是对此次调研的详细报告。
二、调研背景与目的
近年来，国家高度重视扶贫开发工作，实施了一系列精准扶贫、精准脱贫政策，旨在到2020年全面消除绝对贫困。本次调研旨在通过实地考察，收集第一手资料，分析农村贫困的现状、成因，以及当前扶贫政策的实施效果，为进一步优化扶贫策略提供科学依据。
三、调研方法
本次调研采用问卷调查、深度访谈、观察记录等多种方式相结合的方法。调研对象涵盖了贫困户、村干部、乡镇政府工作人员及部分村民，确保调研结果的全面性和准确性。
四、农村贫困现状
基础设施薄弱：交通不便、水利设施落后、电力供应不稳定等基础设施问题严重制约了农村经济发展和社会进步。
教育资源匮乏：贫困地区教育资源分布不均，师资力量薄弱，教学质量难以保证，许多孩子因家庭经济困难无法完成基础教育，形成恶性循环。
医疗卫生条件差：农村医疗卫生资源匮乏，医疗服务水平低，看病难、看病贵成为困扰农民的一大难题。
五、致贫原因分析
自然条件恶劣：部分贫困地区地理位置偏远，自然环境恶劣，土地贫瘠，不利于农业生产。
经济基础薄弱：历史原因导致的经济基础薄弱，缺乏资金、技术和人才支持，难以形成自我发展能力。
思想观念落后：部分农民思想保守，缺乏创新意识，对新事物接受能力差，难以适应市场经济的.发展。
政策执行不力：部分扶贫政策在落地过程中存在偏差，未能有效覆盖所有贫困人群，导致扶贫效果打折扣。
六、对策建议
加强基础设施建设：加大投入，优先解决交通、水利、电力等基础设施问题，为农村经济发展创造良好条件。
优化产业结构：引导农民发展特色种植、养殖业，推广现代农业技术，提高农产品附加值，增加农民收入。
提升教育水平：加大对农村教育的投入，改善教学条件，提高教师待遇，吸引更多优秀教师扎根农村，提升农村教育质量。
完善医疗卫生体系：加强农村医疗卫生基础设施建设，提高医疗服务水平，降低医疗费用，保障农民基本医疗需求。
强化政策执行与监督：确保扶贫政策精准落地，加强政策执行情况的监督检查，及时发现并纠正问题，确保扶贫成效。
七、结语
农村贫困问题是一个复杂而长期的社会问题，需要政府、社会、市场及农民自身等多方面的共同努力。通过本次调研，我们更加深刻地认识到农村贫困的严峻性和复杂性，也更加坚定了我们打赢脱贫攻坚战的信心和决心。我们相信，在党和政府的坚强领导下，在全社会的共同努力下，农村贫困问题一定能够得到有效解决，广大农民群众一定能够过上更加幸福美好的生活。
在快速发展的现代化进程中，中国的农村面貌发生了翻天覆地的变化，但仍有一部分农村地区面临着贫困的挑战。为了深入了解农村贫困现状，探寻其根源，并提出有效的脱贫策略，我们组织了一次深入的农村贫困调研活动。本次调研以XX省XX县XX村为例，通过实地考察、访谈农户、分析数据等方式，形成了这份调研报告。
近年来，国家高度重视农村贫困问题，实施了一系列精准扶贫、精准脱贫政策，取得了显著成效。然而，由于地理位置偏远、自然条件恶劣、基础设施薄弱、教育资源匮乏等多种原因，部分农村地区贫困问题依然突出。本次调研旨在全面了解该村的.贫困状况，分析致贫原因，为制定更加精准的扶贫措施提供科学依据。
三、贫困现状概述
基础设施：道路狭窄且多为土路，交通不便；饮水安全存在隐患，部分村民仍需自行挑水；电力、网络等基础设施覆盖不全，制约了信息获取和产业发展。
教育资源：学校设施简陋，师资力量薄弱，教学质量难以保证。许多家庭因经济困难，无法承担孩子的教育费用，导致学龄儿童辍学率较高。
医疗卫生：医疗条件有限，村卫生室设备简陋，药品不足，村民看病难、看病贵问题突出。
四、致贫原因分析
自然条件限制：地理环境恶劣，资源匮乏，农业生产条件差，难以形成规模效益。
产业结构单一：经济以农业为主，缺乏多元化发展，抵御市场风险能力差。
基础设施落后：交通、通讯、电力等基础设施不完善，制约了经济发展和社会进步。
教育与人才短缺：教育水平低，人才流失严重，缺乏创新能力和发展动力。
因病致贫：疾病成为许多家庭陷入贫困的主要原因，高额医疗费用使家庭陷入困境。
五、扶贫建议与对策
加强基础设施建设：加大投入，改善道路、饮水、电力、网络等基础设施条件，为经济发展奠定坚实基础。
推进产业扶贫：因地制宜发展特色产业，如生态农业、乡村旅游等，促进农民增收。同时，加强技能培训，提高农民自我发展能力。
重视教育扶贫：加大教育投入，改善教学条件，提高教育质量。实施教育资助政策，确保每个孩子都能接受良好教育。
完善医疗保障体系：加强基层医疗卫生机构建设，提高医疗服务水平。实施大病保险、医疗救助等制度，减轻因病致贫负担。
激发内生动力：通过政策引导、典型示范等方式，激发村民脱贫致富的内生动力，形成自力更生、艰苦奋斗的良好氛围。
农村贫困问题是一个复杂而长期的社会问题，需要政府、社会、市场等多方面的共同努力。通过本次调研，我们深刻认识到农村贫困的现状与挑战，也看到了希望与机遇。相信在各方共同努力下，一定能够打赢脱贫攻坚战，实现全面小康的宏伟目标。
在快速发展的时代背景下，我国经济社会取得了举世瞩目的成就，然而，农村贫困问题作为影响全面小康社会建设的重要因素之一，依然不容忽视。为了深入了解农村贫困现状，探索有效扶贫路径，我深入某贫困农村地区进行了为期数周的实地调研。本报告旨在通过收集的数据与观察，分析农村贫困的成因、现状，并提出相应的对策建议。
二、调研地区概况
经济贫困：调研发现，该地区大部分家庭年收入远低于国家贫困线标准，生活必需品支出占比较大，教育、医疗等发展性支出严重不足。
教育落后：教育资源匮乏，学校设施简陋，师资力量薄弱，导致农村孩子接受高质量教育的机会有限，形成“贫困-教育落后-再贫困”的恶性循环。
医疗卫生条件差：医疗设施不足，专业医护人员缺乏，村民看病难、看病贵问题突出，因病致贫、因病返贫现象时有发生。
基础设施薄弱：交通不便，水利设施老化，电力供应不稳定，信息网络覆盖不全，严重制约了当地经济发展和社会进步。
思想观念保守：部分村民缺乏市场意识和创新意识，对新技术、新观念接受度低，自我发展能力有限。
四、贫困成因分析
自然条件限制：地理环境恶劣，自然灾害频发，农业生产条件差，导致农作物产量低且不稳定。
产业结构单一：经济以传统农业为主，缺乏多元化发展，难以抵御市场风险。
资金投入不足：政府和社会资本投入有限，基础设施建设滞后，产业发展缺乏资金支持。
人才流失严重：青壮年劳动力大量外出务工，农村“空心化”现象严重，人才短缺成为制约发展的瓶颈。
五、对策建议
加强基础设施建设：加大资金投入，优先解决交通、水利、电力、信息网络等基础设施问题，为农村经济发展提供坚实保障。
推动产业转型升级：依托当地资源，发展特色农业、乡村旅游等新兴产业，促进产业结构多元化，提高农民收入水平。
加大教育扶贫力度：改善教育条件，提高教育质量，实施精准资助政策，确保每个孩子都能接受良好教育，阻断贫困代际传递。
完善医疗保障体系：加强基层医疗卫生机构建设，提高医疗服务水平，减轻农民医疗负担，防止因病致贫返贫。
激发内生动力：加强技能培训，提升农民自我发展能力；鼓励返乡创业，吸引人才回流，为农村发展注入新活力。
农村贫困问题是一个复杂而长期的社会问题，需要政府、社会、个人等多方面的共同努力。通过本次调研，我们深刻认识到农村贫困的严峻性和复杂性，也看到了通过精准施策、综合施策实现脱贫致富的希望。让我们携手并进，为打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴贡献自己的力量。