摘要：2021年底，湖南省交通运输厅、省发展改革委和省邮政管理局，依托城乡客运一体化示范县建设，在全省选择了“5个示范县+2个培育县”，开展农村客货邮融合发展试点。中国邮政作为大型央企，作为寄递物流行业的“国家队”，服务乡村振兴、推进农村寄递物流体系建设是邮政义不容辞的责任。湖南邮政主动融入地方经济建设发展中，积极参与全省农村客货邮融合发展试点工作，承接常德市临澧县、岳阳市汨罗市和衡阳市耒阳市三个县（市）的试点具体工作。通过在试点县构建基于资源共建共享共通的农村客货邮建设，打造“政府牵头+邮政公司主营+多方参与”的发展模式，实现降本增效，助力乡村振兴。三个试点县建成县级客货邮共配中心14000㎡，乡镇站点52个，村级站点520个，开通农村客货邮融合运行线路77条，日均上行量约1万件，下行量约10万件，构筑起“县有中心、镇有站、村有点”的三级物流体系，，解决了工业品下乡“最后一公里”和农村品进城“最初一公里”的突出问题，实现了双向流通、降本增效、惠民利民，其中汨罗和临澧客货邮融合发展模式分别被央视《新闻调查》和《朝闻天下》栏目报道推介。
企业简介：中国邮政集团有限公司湖南省分公司（简称湖南邮政）为中国邮政集团有限公司下属省级分支机构，承担着党和国家赋予的邮政普遍服务和特殊服务等社会服务义务，负责全省邮政通信建设、运行、经营与管理。湖南邮政本部设14个部室及客递事部，5个直屋单位，下辖14个市州分公司、121个县(市)区分公司，从业人员2.3万余人，2022年全省邮政业务收入规模达到117.12亿元，排全国邮政第9位。
湖南邮政具有通布城乡的金融网点1660个，为广大企事业单位和城乡居民提供储器、交易结算、贷款、理财、保险、证券等全功能全业务综合金融服务。同时建成了集国内和国际、航空和陆运、进口和出口、邮关和商关、电商云仓合为一体的大型“三关合一”、邮件通关效能大大提升的综合邮运枢纽，对接全国邮政近6万个自有实体渠道以及40万个综合便民服务站点，通过中国邮政陆运网、航空网，实现了与全国各地以及世界200多个国家和地区的物理联接。
一、邮政企业农村客货邮融合建设的管理创新背景
（一）农村客货邮融合发展是落实乡村振兴和农村现代化之所要
在2022年中央一号文件《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，“聚焦产业促进乡村发展”部分指出：“加强县域商业体系建设。加快农村物流快递网点布局，实施‘快递进村’工程，鼓励发展‘多站合一’的乡镇客货邮综合服务站、‘一点多能’的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送，促进农村客货邮融合发展。”中办国办印发《乡村建设行动实施方案》也指出：“健全县乡村三级物流配送体系，引导利用村内现有设施，建设村级寄递物流综合服务站，发展专业化农产品寄递服务。宣传推广农村物流服务品牌，深化交通运输与邮政快递融合发展，提高农村物流配送效率。”在国家乡村振兴战略部署和农村现代化发展大背景下，各级邮政企业在加快推进三级物流体系建设的同时，以全省农村客货邮融合发展示范县创建为契机，全力参与客货邮项目试点工作，进一步融入地方经济发展。
（二）农村客货邮融合发展是满足人民美好生活用邮需求之所担
国家邮政局发布《快递进村三年行动方案》明确：到2022年底，我国县、乡、村快递物流体系逐步建立，城乡之间流通渠道基本畅通，农村综合物流服务供给力度明显加大，快递服务“三农”成果更加丰硕，符合条件的建制村基本实现“村村通快递”。而随着近年来电商行业的发展，农村地区网购愈加频繁，工业品下乡进村和农产品进城的需求更加旺盛，快递进村服务成为广大农村百姓的迫切需求；而发挥邮政企业自身协同优势、资源优势、网络优势搭建县乡村三级物流体系，推动农村客货邮融合发展，成为服务“三农”、乡村振兴的重要力量，从而不断满足人民群众美好生活的用邮需求，是邮政企业作为行业“国家队”的责任所在。
（三）农村客货邮融合发展是县域内快递企业亟须集约化发展，降本增效之所需
县级快递物流企业多、小、散，价格竞争激烈，配送成本居高不下，服务质量参差不齐，送达不及时，且部分地区快递加盟点“二次收费”屡禁不止。以汨罗市为例，一是以往到村服务弱保障，快递村级站点覆盖率仅为47.12%，初步估计汨罗境内有约20万人口无法享受快递到村服务。二是末端社会加盟商无秩序，民营快递公司村级快递点收费标准为超24小时取件收取客户1-2元，无形中增加了老百姓的负担。三是农产品出口无渠道，2021年汨罗全境农产品销售额为3.61亿元，其中传统线下销售额2.76亿元，电商平台销售额0.85亿元。其中通过物流运输的占比25%，通过农村合作社自行租车运输占比50%，其它途径运输7%，真正通过电商包裹寄递出口邮件仅占比18%。出口邮件量与农产品发展趋势极不吻合，农村寄递市场的不方便让农产品扩张受到制约。四是行业整合无引导，汨罗主流的8家快递公司，行业价格、派件费、服务标准、服务时限无统一标准，造成行业较混乱。
（四）农村客货邮融合发展是县域内交邮运力资源整合之所求
近年来，由于旅客出行方式多样化，以及国家新能源补贴政策调整、票价优惠政策的落实、冷僻线路开通等原因，农村客运上座率逐年下滑，客运企业经济效益不高，且运力资源浪费严重。以临澧县为例，2020年，临澧县完成城乡客运一体化改革，全县城乡客运由临澧鑫大道公共交通有限公司负责经营，投入新能源公交车160辆，城乡公交总站1个、乡镇枢纽站6个、交通运输服务站3个、城乡公交首末站17个、农村招呼站320个，开通城乡客运班线32条，其中城市公交线路5条，农村公交线路27条。
二、邮政企业农村客货邮融合建设的管理创新主要做法
（一）总体思考，系统规划
中国邮政集团有限公司党组高度重视快递进村工作，多次强调推动“邮快合作、下乡进村，构建县乡村三级物流体系”是贯彻落实好总书记重要指示精神的关键举措，是践行人民邮政为人民初心使命的重要体现，是履行邮政行业国家队的使命担当，对于提升农村寄递服务水平，助力实施脱贫攻坚和乡村振兴战略，服务农民创业增收具有非常重要的意义。湖南邮政高度重视三级物流体系建设工作，通过开展“两中心一站点”建设、邮快合作、农村投递汽车化改革等工作，全面推进快递进村，构建开放共享的农村物流体系。2022年，湖南邮政在全省2006个乡镇，新配备农村投递汽车1317台；在全省24006个建制村，建成快件自提站点34504个，建制村覆盖率达到100%。
2022年湖南省交通运输厅、省发展改革委和省邮政管理局联合下发《全省农村客货邮融合发展试点工作实施方案》。湖南邮政主动融入地方经济建设发展中，积极参与全省农村客货邮融合发展试点工作，承接常德市临澧县、岳阳市汨罗市和衡阳市耒阳市三个县（市）的试点具体工作。同时，湖南邮政为完善基础设施，优化组织模式，进一步统筹规划系统推进全省三级物流体系建设，将湖南邮政三级物流体系与全省农村客货邮融合发展相结合。在试点县开展与农村客运、货运、快递等多领域融合发展，通过节点网络共享、末端线路共配、运力资源共用等方式，打造交邮联动综合服务模式，既能复用交邮运力、场站资源，激活社会的沉没成本，又能解决邮件投递进村的运输成本、投递频次等效率效益问题，更能融入全省县乡村三级物流体系建设，提升农村公共服务均等化水平，巩固脱贫攻坚、服务乡村振兴。
（二）设立组织，组建利益共同体
1.设立组织，搭建改革舞台
为全面推进农村客货邮融合试点工作与湖南邮政三级物流体系的结合，试点期间，湖南邮政成立三级物流体系建设专班，安排专人在县驻点支撑，对共配设备、系统给予技术支持和指导，并及时协调解决创建工作中的项目建设、邮快合作、信息融合等重点难点问题。试点市、县邮政分公司专门成立领导小组，同时明确部门责任，将各项规划目标和任务分解落实到有关部门，统一管理、协调解决规划、建设、管理过程中的重大问题，确保创建工作齐抓共管。
各试点县（市）政府下发文件，成立农村客货邮融合工作项目工作组，确定各政府部门工作职责，明确以邮政公司为主导、快递公司广泛参与、客运公司协调配合的改革思路,并制定了部门联席会制度，定期到邮政或者交通召开部门联席会。
2.明确模式，组建利益共同体
湖南邮政组织试点市、县分公司人员召开专题会议研究，明确了“政府牵头+邮政公司主营+多方参与”的客货邮融合试点模式。临澧县由邮政牵头，整合国资委下属欣运集团、鑫大道公交公司、社会快递公司四方合作的运营协议，构建共同配送、集中配送联盟和机制，组建利益共同体，促进农村客货邮资源的高效集约配置。临澧公司提供邮件（快递）物品分拣、由鑫大道公交公司提供小件运输服务的新的临澧县客货邮服务新模式：集中分拣，用客运的车，运邮政（快递）的货，到客运站点，服务农村群众。汨罗市政府明确由邮政牵头，众捷汽车运输有限公司、楚之晟控股集团有限公司等参与组建城乡配送共同体，并健全利益分配机制，确保“开得通、留得住、有效益”。
3.先行先试，有序推进试点
因地制宜选择合适的乡镇、行政村先展开试点，探索差异化和多样化的运行路径和发展模式，积累有益经验，完善政策体系与制度规范，从而实现县域全覆盖。根据自身的特色，创新提出了“交通+物流邮政”运营模式。汨罗市2021年底开始，探索城乡巴士加装旅客和货物隔离仓位和设施，并建立了汨罗—桃林—新塘—磊石和汨罗—长乐两条客货邮融合发展线路，利用城乡巴士携带轻小件下乡，统一配送至邮政站点；临澧县2021年8月开始，在安福枢纽站设置收发点，以101路公交（新安线）为载体，开展客运车辆捎带货物和邮件快件业务，试运行以来（试运行期稍带快递均免费），101路“带货量”日均800余件，初步形成了客货邮融合发展模式。
（三）完善标准，构筑三级物流体系
为推进农村客货邮融合发展，构筑标准化、体系化、规范化县乡村三级物流体系，试点县制定了客货邮融合发展实施方案，对县中心、乡镇服务站、村级服务站点中场地建设、设备设施、标识标牌，以及客运公交车辆的改造方式等制定了统一标准；对客货邮融合发展运营中各环节交接方式、车辆运行线路、站点结算方式等进行了统一规划。
1.标准化推进县、乡、村三级物流建设
县级中心建设通过盘活了现有闲置的客运站土地，新建客货邮物流中心，强化枢纽功能。县级物流中心地理位置优势明显，位于县城中心位置，交通极为便利，乡镇公交车“零距离”无缝对接，降低了邮件转运的成本。既可以快速衔接城区及全国干线物流网络，又可以辐射全县。物流中心主要负责小件快消品、工业品和农产品仓储配送功能，不仅满足周边城区客户的仓储配送物流需求，而且为区域内下一级别的乡镇网点提供农产品的上行和快消品、工业品下行的物流运输服务。按照“大件走物流、小件走公交”的方式运作，县级中心分拣出的小件包裹按村区域分包，交由相应城乡公交车运送至乡镇交通运输服务站和村级农村物流服务点进行配送。县级物流中心功能分区明确，配备自动分拣机，满足所有快递企业入驻，实现邮政和多家快递统分统配。同时配套建设农产品展示中心，宣传当地农产品，打造品牌效益。设立有电商直播间，通过“直播带货”实现农村“土货”可搭上电商销售“快车”，完成销售后直接从分拣中心发向全国各地。设有冷链保鲜库，满足当地农产品仓储保鲜。
乡镇服务站建设依托现有乡镇客运站、邮政支局、电信营业厅建设集客运、邮政、快递、便民服务等功能于一体的乡镇客货邮服务站。乡镇农村客货邮融合服务站主要承担小规模、小批量的快消品、工业品和农产品仓储配送功能，衔接一级县域节点和三级村落节点的货物调度。同时，承接电子商务农村共同配送主体送到乡镇的快递包裹，实现快递包裹仓储、自提、进村分拨的功能。乡镇农村客货邮融合服务站是将客运、物流、邮政快递、电商等资源进行整合，实现“功能叠加”与“多站合一”。站内配备工作人员、相应设备，本着“就近就便”原则，负责将由县级客货邮服务中心分拨的商品或集镇区域内的商品配送至居民手中，兼具客运候车、物流仓储、快递收发、电子商务、便民服务及特色农产品线下体验等功能。
村级服务站点建设通过沿城乡巴士运营线路选点、收编民营快递村级代投点等方式，同时结合电子商务选定村内地地理位置优越、知名广的商超打造客货邮服务点，确保行政村站点全覆盖，真正实现了“一网多用、一站多能、多点合一、深度融合”的服务模式。村级农村客货邮服务点是农村物流网络节点体系中的基层网点，也是邮政发展的根基所在，集客运、电商、快递、便民、邮政等多功能为一体的站点服务，以服务形式引入邮政寄递的农村物流业务，全面提升村级农村物流节点覆盖率，完善末端物流网络，可实现农村物流各类物资“最初一公里”和“最后一公里”有序集散和高效配送。
2.体系化推进运营融合
3.规范化推进运营质量
在运营中通过交邮合作协议，明晰双方合作内容，明确邮件快件搭载客货运车辆的封装管理、交接管理、在途管理等，确保邮件快件安全和时限，保障交邮合作运营质量。
（三）全面保障，持续改进
1.统一运营规范
全县农村客货邮融合实行统一车辆、标识、标准、运营、管理、结算“六统一”运营模式，形成标准化、规范化的客货邮服务品牌。一是建立健全农村客货邮融合的有关建设、运营、服务、安全等方面的标准和规范体系，切实解决农村客货邮融合试点推进过程中车型、场站、运输方式等标准问题。二是制定“客货邮融合发展”运营模式、经营制度及实施细则，规范经营者行为。三是制定安全运营服务规范，健全农村物流节点安全生产管理制度，完善安全生产条件。
2.搭建多网合一的信息平台
3.提升站点从业人员素质
4.叠加邮政业务，为站点增收
为镇村两级站点安装邮掌柜系统，叠加普惠金融推介、商品批发进货、农产品线上销售等功能，培训站点主播带货、电子商务进农村及县域商务体系建设工作项目融合发展，助推站点可持续发展。
三、邮政企业农村客货邮融合建设的管理创新效果
（一）让利于民，巩固脱贫攻坚、助力乡村振兴
从县级客货邮运营中心直接配送到镇村，下行快件当日到、当日达、免费取，上行快件不出村、当日寄、当日送，农村快递解决了无法进村且需二次收费的问题，农村群众享受到了便民收寄服务。收发快递时效提高20%以上，有效解决生活快消品、农资等产品进城出村、入村到户的难题，真正实现了“人在家中坐，快递到门口，不出村里头，产品就运走”，极大方便农村居民生活，提高了农村居民生活质量。
随着农村群众对交通运输便利性、服务品质的需求日益提高，构建高效、便捷、惠民的交通运输服务体系是改善农村群众生活品质的重要途径之一；通过整合县域农村交通运输和物流快递资源，建设形成覆盖所有行政村的农村交通物流网点，通过打通农产品出村进城的“最初一公里”和工业品下乡的“最后一公里”，方便了村民网购和农产品销售，增加了农民收入，增强了农村老百姓在交通运输领域的幸福感、获得感，有利于巩固脱贫攻坚，更好助力乡村振兴。
（二）融合共建，企业降本增效明显
1.盘活了人员
2.节约运营成本
通过整合邮政、“三通一达”、极兔等快递企业，入驻县级物流中心，引入自动化分拣线，快件日处理能力大幅提升，充分利用城乡客运车辆代运邮件快件等方式，企业运营成本和快递配送成本平均下降20%以上。客货邮融合后，临澧县邮政公司每年节省成本约75万元，每年社会快递企业节约成本约250万元；汨罗市邮政公司邮车日均少跑320余公里，每日可减少油料开支近2000元，同时配送量上升，营业收入不断增加，社会快递企业原配发乡镇费用为每单0.67元，融合配送协议价为0.6元（目前协商暂定配送价，后续随量增加会逐步降低），降低了配送成本。
3.协同发展，带动收入提升
借助客货邮项目，临澧县2023年2月21日，三通一达、极兔等5家民营快递全面入驻县客货邮分拨中心，日进港包裹量达4.5万件，出港包裹1.1万件，预计全年邮快合作业务量将达300万件以上，带动自提站点收入120万，点均增收1万元。2022年临澧县通过客货邮站点寄出脐橙近10万件，有效带动了当地农产品上行。
（三）省市县政府认可，媒体效益明显
湖南省发改委、交通厅、邮管局多次调研湖南邮政主导的客货邮试点县，并给予高度肯定。中央电视台、湖南卫视、湖南经视、湖南日报、新湖南等多个社会媒体对湖南邮政主导客货邮试点县进行了报道，2023年3月25日央视《新闻调查》对汨罗市客货邮45分钟深度报道，6月1日央视新闻《朝闻天下》对临澧县客货邮重点报道，正面效益明显，当地农村居民对邮政评价度高，树立了良好的国企形象。