2022年随着新冠疫情进入尾声，回首这一年，是十四五规划的承上启下之年，也是迎接党的二十大隆重召开的喜庆之年。同时，2022年也是中国老龄化加速元年，从这一年开始，康养产业发展也即将迈进第二个十年，我们也将迎来持续14年的史上最大退休潮，这意味着中国老龄化的加速期真正到来了。
在刚刚过去的这一年里，我们发现，国家层面积极推动养老事业建设，将亿万家庭的“家事”上升为“国事”，出台了大量有关养老服务政策和专项规划，既有日益完善的顶层设计构建体系，也有精准支持的务实政策，多方向规划老龄化发展，出台多个政策保障民生。
1月
《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》
2022年1月21日，国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》
核心内容：《规划》围绕基层治理新任务进行了总体规划布局，既明确了“十四五”时期城乡社区服务的场地、设施、人员、服务对象和投入这些方面的“硬件”要素，也规划了社区服务项目、活动、载体、机制等“软件”设施要求，体现了鲜明的时代性。一是在服务内容上，强调为民服务、便民服务、安民服务一体推进，进一步充实和扩大社区服务供给。二是在服务方式及主体上，强调构建多方参与格局、创新服务模式，充分调动群团组织、社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，引导市场力量，更好发挥政府作用。三是在服务保障上，强调经费、政策、人才和信息化等全方位落实，确保村（社区）组织有钱、有人、有能力为民办事。
政策意义：《规划》的印发实施，对于进一步健全完善城乡社区服务体系，不断满足人民群众对更高生活品质的新期待，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础，具有重要意义。
2月
《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》
2022年2月21日，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》
核心内容：《规划》围绕推动老龄事业和产业协同发展、推动养老服务体系高质量发展，明确了“十四五”时期的总体要求、主要目标和工作任务。《规划》提出了“十四五”时期的发展目标，即养老服务供给不断扩大，老年健康支撑体系更加健全，为老服务多业态创新融合发展，要素保障能力持续增强，社会环境更加适老宜居；并明确了养老服务床位总量、养老机构护理型床位占比等9个主要指标，推动全社会积极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。《规划》部署了9方面具体工作任务，包括织牢社会保障和兜底性养老服务网，扩大普惠型养老服务覆盖面，强化居家社区养老服务能力，完善老年健康支撑体系，大力发展银发经济，践行积极老龄观，营造老年友好型社会环境，增强发展要素支撑体系，维护老年人合法权益。同时，《规划》设置了公办养老机构提升行动、医养结合能力提升专项行动、智慧助老行动、人才队伍建设行动等专栏，推动重大战略部署落实落地落细。
政策意义：在“十四五”时期，基本建立积极应对人口老龄化国家战略的制度框架，老龄事业和产业有效协同、高质量发展，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，初步形成全社会积极应对人口老龄化的格局。
3月
《“十四五”健康老龄化规划》
2022年3月1日，国家卫生健康委等15个部门联合印发《“十四五”健康老龄化规划》
核心内容：《规划》提出了健康老龄化的七项工作指标和九项任务。七项工作指标为：一是老年人健康素养水平有所提高；二是65-74岁老年人失能发生率有所下降；三是65岁及以上老年人城乡社区规范化健康管理服务率达到65%以上；四是65岁及以上老年人中医药健康管理率达到75%以上；五是60%以上的二级及以上综合性医院设立老年医学科；六是85%以上的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗卫生机构；七是85%以上三级中医医院设置康复（医学）科。九项任务包括：一是强化健康教育，提高老年人主动健康能力；二是完善身心健康并重的预防保健服务体系；三是以连续性服务为重点，提升老年医疗服务水平；四是健全居家、社区、机构相协调的失能老年人照护服务体系；五是深入推进医养结合发展；六是发展中医药老年健康服务；七是加强老年健康服务机构建设；八是提升老年健康服务能力；九是促进健康老龄化的科技和产业发展。
政策意义：老年健康服务资源配置更加合理，综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系基本建立，老年健康保障制度更加健全，老年人健康生活的社会环境更加友善，老年人健康需求得到更好满足，老年人健康水平不断提升，健康预期寿命不断延长。
4月
《医养结合示范项目工作方案》
2022年4月18日，国家卫生健康委印发实施《医养结合示范项目工作方案》
核心内容：《方案》明确了医养结合示范项目创建工作的创建目标、创建范围、创建标准、工作流程。创建目标是总结推广好的经验和做法，发挥辐射带动作用，引导鼓励各地深入推进医养结合工作，建立完善医养结合政策体系，吸引更多社会力量积极参与医养结合，不断提高医养结合服务能力和水平，更好满足老年人健康养老服务需求。创建范围包含全国医养结合示范省（区、市）、全国医养结合示范县（市、区）、全国医养结合示范机构。全国医养结合示范省（区、市）和全国医养结合示范县（市、区）的创建标准有6个方面，分别是党政重视、部门协同；政策支持，推动有力；固本强基，优化提升；注重管理，强化监督；完善支撑，加强保障；群众认可，评价良好。全国医养结合示范省（区、市）工作流程为申请创建、支持指导、评估验收、动态管理。全国医养结合示范县（市、区）和示范机构工作流程为自评申报、初审推荐、评估验收、公示命名、动态管理。
政策意义：为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，引导鼓励各地深入推进医养结合发展，国家卫生健康委组织开展医养结合示范项目创建工作，旨在不断提高医养结合服务能力和水平，更好满足老年人健康养老服务需求。
5月
《“十四五”国民健康规划》
2022年5月20日，国务院办公厅印发《“十四五”国民健康规划》
政策意义：《“十四五”国民健康规划》是“十四五”期间健康领域改革发展的国家级专项规划，也是卫生健康领域的总体规划，是“十四五”期间推进健康中国建设的系统谋划和总体布局。
6月
《关于深入开展2022年“智慧助老”行动的通知》
2022年6月16日，国家卫生健康委、全国老龄办联合发布《关于深入开展2022年“智慧助老”行动的通知》
核心内容：实施“智慧助老”行动，通过组织开展面对面讲座、手把手教学、老年人之间“传帮带”、家庭成员帮助以及线上课堂等多种方式，切实帮助老年人提升智能技术运用能力，推动解决老年人在疫情防控中遇到的实际困难。全国老龄办、中国老龄协会将指导中国老年学和老年医学学会、中国老龄事业发展基金会等单位在2021年工作基础上，继续深入开展“智慧助老”公益行动，将行动范围扩大至石家庄、太原、哈尔滨、福州、长沙、南宁、海口、贵阳、昆明、兰州、厦门、大连、青岛、温州14个城市，通过招募老年骨干志愿者、组建志愿服务队等方式开展培训活动。全国老龄办将指导中国人口福利基金会等单位在全国开展“蓝马甲公益行动”，通过线下开展2000场“智慧助老”课堂和20000场（次）志愿驻点服务，并结合线上开通以智能手机运用和反诈为主要内容的宣讲课堂等多种形式，帮助老年人提高智能手机操作技能，提升老年人反诈防骗意识。
政策意义：全国智慧助老公益行动于2021年启动，率先在北京、上海、广州、深圳等15个城市，针对老年人运用智能技术开展培训活动982场，培训志愿者骨干2.5万人，辐射培训的社区老年人25万人，参与线上培训的老年人约70余万人，惠及近百万老年人。2022年全国智慧助老公益行动覆盖城市增加至20个，预计培训志愿者骨干数量增加到4万人，辐射培训的社区老年人跃升至40万人，通过进一步优化线上线下联动，努力惠及更多的老年人，形成更广泛的社会影响。同时，2022年智慧助老公益行动还通过举办智慧助老成果展、智慧助老课题研究等方式，推动该行动实现“跨越式升级”。
7月
《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》
2022年7月21日，国家卫健委、国家发改委等11部门，印发《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》
核心内容：《指导意见》从发展居家社区医养结合服务、推动机构深入开展医养结合服务等6方面提出15条具体措施。明确提出支持医疗资源丰富地区的二级及以下医疗卫生机构转型，开展康复、护理以及医养结合服务，推动养老机构改造增加护理型床位和设施，完善价格政策，加大保险支持，盘活土地资源，落实财税优惠，引导医务人员从事医养结合服务，壮大失能照护服务队伍……不断满足老年人健康和养老服务需求。
政策意义：推进医养结合是优化老年健康和养老服务供给的重要举措，是积极应对人口老龄化、增强老年人获得感和满意度的重要途径。近年来，医养结合工作取得积极进展，但在政策支持、服务供给、队伍建设等方面仍存在一些难点堵点问题。《指导意见》推动各地破解难点堵点问题，促进医养结合发展。
8月
《国务院关于加强和推进老龄工作进展情况的报告》
2022年8月30日，在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议上，国家卫生健康委员会主任马晓伟做了《国务院关于加强和推进老龄工作进展情况的报告》
核心内容：报告从老龄政策法规体系不断完善、养老服务体系建设持续加强、老年健康服务体系建设扎实推进、老年人社会参与持续扩大、老年友好型社会建设稳步推进、银发经济发展环境不断优化、做好新冠肺炎疫情期间老年人防控救治等7个方面，全面总结了党的十八大以来我国老龄工作取得的历史性成就。分析了我国人口老龄化形式严峻；老龄法律法规体系有待进一步健全；照护服务等供需矛盾较为突出；老年人社会关怀需持续加强；老年人积极作用有待进一步发挥；产业发展仍需加快推进；老龄工作保障体系有待完善的主要问题。规划了进一步加强老龄法制建设；完善社会保障制度体系；加快推进养老服务体系建设；健全完善老年健康服务体系；积极促进老年人社会参与；大力推进老年友好型社会建设；加快推动老龄产业发展；完善老龄工作保障体系的工作安排。
9月
《关于开展健康中国行动中医药健康促进专项活动的通知》
2022年9月21日，健康中国行动推进办、国家卫生健康委、国家中医药局决定开展《关于开展健康中国行动中医药健康促进专项活动的通知》
核心内容：《通知》提出为在健康中国行动中进一步发挥中医药作用，充分发挥中医药在治未病中的独特优势，促进中医治未病健康工程升级，更好地为人民群众提供全方位、全生命周期的中医药健康服务，特开展为期3年的健康中国行动中医药健康促进专项活动，具体将开展妇幼中医药健康促进活动、老年人中医药健康促进活动、慢病中医药防治等8项活动。
政策意义：充分发挥中医药在治未病中的独特优势，促进中医治未病健康工程升级，更好地为人民群众提供全方位、全生命周期的中医药健康服务。中医治未病理念融入健康促进全过程、重大疾病防治全过程、疾病诊疗全过程。中医药健康服务能力明显增强，公民中医药健康文化素养水平持续提高。人民群众多层次多样化中医药健康服务需求基本得到满足。
10月
《党的二十大报告》
2022年10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕，习近平代表第十九届中央委员会向大会作报告
核心内容：习近平主席在二十大报告中提出，增进民生福祉，提高人民生活品质。一是完善分配制度、二是实施就业优先战略、三是健全社会保障体系、四是推进健康中国建设。健全社会保障体系：健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系；完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系；扩大社会保险覆盖面，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。推进健康中国建设：实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务；深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，坚持预防为主，加强重大慢性病健康管理，提高基层防病治病和健康管理能力；深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展。发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。
政策意义：二十大报告中强调实施推进健康中国建设、积极应对人口老龄化国家战略，将积极应对人口老龄化上升为国家战略，对于推动老龄事业和产业协同发展起着积极重要的作用。这些内容囊括了养老保险、医疗保障、生育支持、应对老龄化等诸多问题。通过发展养老事业和养老产业，构建多样化的“为老服务”体系和普惠型养老服务，可满足不同年龄、不同区域、不同品质等市场需求的老年人的“为老服务”，进而让老年人共享改革发展成果，实现颐养天年。二十大报告中“发展养老事业和养老产业”的提法，意味着养老事业和养老产业这两方面将协同发展；“推动实现全体老年人享有基本养老服务”的表述，意味着要分清不同老龄化阶段、不同消费人群、不同活力状态的老年人，随之，养老服务和养老产业的需求会形成差异，行业也会更为细分、多样。随着积极应对人口老龄化国家战略的实施，国家在养老服务体系等方面制定并推行了诸多扶持政策，促进了养老事业和养老产业协同健康发展，未来“银发经济”将成为巨大蓝海，养老产业也将迎来发展黄金期。
11月
《关于公布个人养老金先行城市（地区）的通知》
2022年11月25日，人力资源社会保障部办公厅、财政部办公厅、国家税务总局办公厅印发《关于公布个人养老金先行城市（地区）的通知》
核心内容：个人养老金制度于11月25日正式启动。北京市、天津市、河北石家庄市和雄安新区、山西晋城市、内蒙古呼和浩特市、辽宁沈阳市和大连市、吉林长春市、黑龙江哈尔滨市、上海市、江苏苏州市、浙江杭州市和宁波市、安徽合肥市、福建省、江西南昌市、山东青岛市和东营市、河南郑州市、湖北武汉市、湖南长沙市、广东广州市和深圳市、广西南宁市、海南海口市、重庆市、四川成都市、贵州贵阳市、云南玉溪市、西藏拉萨市、陕西西安市、甘肃庆阳市、青海西宁市、宁夏银川市、新疆乌鲁木齐市36个先行城市或地区，可通过国家社会保险公共服务平台、全国人社政务服务平台、电子社保卡“掌上12333App”等全国统一线上服务入口或商业银行等渠道建立个人养老金账户，通过商业银行开立个人养老金资金账户，两个账户开立后就可向资金账户缴费、购买个人养老金产品，年缴纳上限12000元，缴费即可享受税费优惠，可购买包括储蓄存款、理财产品、商业养老保险和公募基金等。具体金融产品由金融监管部门确定并将公布产品名单。
政策意义：个人养老金制度正式启动，是我国积极有效应对人口老龄化的重要举措，有助于引导人们及早谋划和为未来老年生活作准备，切实提高老年收入水平。同时，建立多层次互补的养老金制度，也有助于解决我国目前的养老资金支持问题。
12月
《扩大内需战略规划纲要(2022－2035年)》
2022年12月14日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》
核心内容：明确增加养老育幼服务消费。适应人口老龄化进程，推动养老事业和养老产业协同发展，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。发展银发经济，推动公共设施适老化改造，开发适老化技术和产品。推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，改善优生优育全程服务，释放生育政策潜力。增加普惠托育供给，发展集中管理运营的社区托育服务。支持家政、养老、托幼、物业等业态融合创新。健全社会保障制度。推进基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，完善灵活就业人员参加职工社会保险制度。发展企业年金、职业年金，规范发展第三支柱养老保险。完善基本医疗保险制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，支持商业健康保险发展。实现企业职工基本养老保险全国统筹，推动基本医疗保险、失业保险省级统筹，巩固完善工伤保险省级统筹。
政策意义：坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。