平农（2021）121号关于加强农业行政执法和刑事司法衔接工作的通知
市农业农村局各科站、局属各单位，市公安局有关所、队：
为进一步推动农业行政执法与刑事犯罪案件衔接工作，深化农业农村与公安部门的协作配合，创新管理方式，提高监管效能，经市农业农村局和市公安局协商研究，现就我市建立健全农业农村与公安部门执法联动协作机制提出以下意见：
一、工作目标
二、工作机制
（一）联席会议制度
（二）提前介入机制
农业农村与公安部门在各自工作中，发现可能存在涉嫌农业领域犯罪行为的，遇到下列情形需要前期联合查办的，可以商请对方介入，对方应当及时派员介入、进行初查。
1.有重大犯罪嫌疑，有可能逃逸或转移证据的；
2.有暴力抗拒行政机关执法行为；
3.需要对方提前介入配合调查的其他情况。
（三）联合执法机制
充分发挥农业农村部门的监督抽查技术优势和公安机关的技侦手段以及办案经验优势，适时开展联合执法行动，依法确定办案主体，共同做好案件查处工作。
对情节严重、案情复杂、性质恶劣或者社会影响较大的案件,农业农村部门和公安机关可以联合成立专案组开展工作，形成打击合力，严厉惩处农业违法犯罪行为。
三、涉嫌犯罪案件移送
（一）农业农村部门移送的涉嫌犯罪类型
1.生产、销售不符合安全标准的食品罪；
2.生产、销售有毒有害食品罪；
3.生产、销售伪劣产品罪；
4.生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪；
5.非法经营罪；
6.非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪；
7.危险物品肇事罪；
8.伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪；
9.妨害动植物防疫、检疫罪；
10.非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪；
11.非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪；
12.非法捕捞水产品罪；
13.其他需要移送的涉嫌犯罪案件。
（二）移送程序
1.农业农村部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件
农业农村部门在依法查处违法行为过程中，发现需要移送的涉嫌犯罪案件(见附件)，要按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，移送公安机关查处。
移送案件所需材料：
（4）附有鉴定机构和鉴定人资质证明或者其他证明文件的检验报告或者鉴定结论；
（5）现场检查照片、现场检查(勘验)笔录、询问笔录、电子数据、视听资料、认定意见、责令整改通知书等其他与案件有关的证据材料。
农业农村部门在向公安机关移送涉嫌犯罪证据材料进行备份妥善保管、存档备查。
2.公安机关受理农业农村部门移送涉嫌犯罪案件
公安机关对农业农村部门移送的涉嫌犯靠案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；公安机关应当自接受农业农村部门移送的涉嫌犯罪案件之日起3日内，依照刑法、刑事诉讼法以及最高人民法院、最高人民检察院关于立案标准和公安部关于公安机关办理刑事案件程序的规定，对所移送的案件进行审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的农业农村部门；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的农业农村部门，相应退回案卷材料。农业农村部门对公安机关决定立案的案件，应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关，并办结交接手续；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
3.农业农村部门及时跟进移送案件的进展情况
农业农村部门对于已经做出行政处罚决定的，应当同时移送行政处罚决定书和相应证据资料；未作出行政处罚决定的，原则上应当在公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免予刑事处罚后，再决定是否给予行政处罚。
四、涉嫌犯罪线索移交
（一）农业农村部门向公安机关移送涉嫌犯罪线索
（二）公安机关向农业农村部门移送农业违法线索
公安机关对发现的农业违法行为，经审查没有犯罪事实，或者立案侦查后认为犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，但依法应当追究行政责任的，应当及时将案件线索移送农业农村部门，农业农村部门应当依法作出处理。
五、工作要求
（一）加强信息共享
按照农业农村部门和公安机关各自的职责分工，广泛开展情报信息的分析研判，着力破解涉刑案件线索移送中的难点、堵点，畅通移送渠道，切实做到农业农村部门依法应该移送的必须移送,严禁“以罚代刑”；公安机关依法应该立案的必须立案。农业农村部门和公安机关要严格控制信息知悉范围，对案件线索严格保密。
（二）开展培训教育
强化农业执法人员依法移送、公安执法人员依法办案的意识，农业农村部门和公安机关要制定培训计划，依托农业农村部、
培训教育日程，切实加强执法办案人员的法治意识。
（三）积极探索完善
农业农村部门、公安机关要在联动执法实际操作、衔接和运行中不断完善有关机制，常碰头、常研判、常沟通、常交流，对工作中遇到的实际困难和具体问题进行常态化会商，深入推动两部门联动执法工作的开展，增强联动执法的威慑力，切实保障农业生产和农产品质量安全，维护群众利益和社会稳定。
附件：农业农村部门移送的涉嫌犯罪类型的移送标准
平湖市农业农村局
平湖市公安局
2021年9月2日
附件
农业农村部门移送的涉嫌犯罪类型的移送标准
一、生产、销售不符合安全标准的食品罪
刑法依据：
（一）《刑法》第一百四十三条；
（二）《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第八条。
移送的情形及标准：
（一）生产、销售不符合食品安全标准的食品，有下列情形之一的：
1.含有严重超出标准限量的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质的；
2.属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品的；
3.属于国家为防控疾病等特殊需要明令禁止生产、销售的；
4.其他足以造成严重食物中毒事故或者严重食源性疾病的情形。
（二）在食用农产品种植、养殖、销售、运输、贮存等
过程中，违反食品安全标准，超限量或者超范围滥用添加剂、农药、兽药等，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的。
（一）《中华人民共和国农产品质量安全法》第三十三条、第四十九条、第五十条；
（二）《农药管理条例》第六十条；
（三）《中华人民共和国动物防疫法》第二十九条、第九十七条；
（四）《兽药管理条例》第六十二条、第六十三条；
（五）《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十七条；
（六）《中华人民共和国畜牧法》第六十九条、七十一条；
（七）《生猪屠宰管理条例》第三十三条、第三十五条、第三十六条、第三十七条；
（八）《乳品质量安全监督管理条例》第五十五条。
二、生产、销售有毒、有害食品罪
（一）《刑法》第一百四十四条
（二）《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第九条、第二十条第三项；
（三）《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法
生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、第四条；
（四）《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第二十条。
有下列情形之一的：
（一）在食用农产品种植、养殖、销售、运输、贮存等过程中，使用禁用农药、兽药等禁用物质或者其他有毒、有害物质的；
（二）使用盐酸克仑特罗等禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品或者含有该类药品的饲料养殖供人食用的动物，或者销售明知是使用该类药品或者含有该类药品的饲料养殖的供人食用的动物的；
（三）明知是使用盐酸克仑特罗等禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品或者含有该类药品的饲料养殖的供人食用的动物，而提供屠宰等加工服务，或者销售其制品的。
（三）《兽药管理条例》第六十二条、第六十三条、第
六十八条；
（四）《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十七条第二款；
（五）《中华人民共和国畜牧法》第四十三条、第六十七条；
（六）《生猪屠宰管理条例》第三十三条、第三十五条、第三十六条、第三十七条；
（七）《乳品质量安全监督管理条例》第五十四条。
三、生产、销售伪劣产品罪
（一）《刑法》第一百四十条；
（二）《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第十六条。
生产、销售假劣种子、农药、肥料、兽药、饲料、饲料添加剂，生猪定点屠宰厂（场）、其他单位或者个人对生猪、
生猪产品注水或者注入其他物质，生猪定点屠宰厂（场）屠
宰注水或者注入其他物质的生猪，有下列情形之一的：
（一）伪劣产品销售金额五万元以上的；
（二）伪劣产品尚未销售，货值金额十五万元以上的；
（三）伪劣产品销售金额不满五万元，但将已销售金额乘以三倍后，与尚未销售的伪劣产品货值金额合计十五万元以上的。
（一）《中华人民共和国种子法》第七十五条、第七十六条、第七十九条；
（二）《农药管理条例》第五十五条、第五十六条；
（三）《兽药管理条例》第四十七条、第四十八条、第五十六条；
（四）《饲料和饲料添加剂管理条例》第三十九条第一、二项，第四十三条第一至四项，第四十六条；
（五）《肥料登记管理办法》第二十七条、第二十八条。
注：1．“销售金额”是指生产者、销售者出售伪劣产品后所得和应得的全部违法收入。
2．“不合格产品”，是指不符合《中华人民共和国产品质量法》第二十六条规定的质量要求的产品。
四、生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪
（一）《刑法》第一百四十七条；
（二）《最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条；
（三）《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》第二十三条。
移送的情形及标准：生产假农药、假兽药、假化肥，销售明知是假的或者失去使用效能的农药、兽药、化肥、种子，或者生产者、销售者以不合格的农药、兽药、化肥、种子冒充合格的农药、兽药、化肥、种子，有下列情形之一的：
（一）使生产遭受2万元以上损失的；
（二）其他使生产遭受较大损失的情形。
（二）《农药管理条例》第四十四条、第四十五条、第五十五条、第五十六条；
（四）《肥料登记管理办法》第二十七条；
（五）《农产品质量安全法》第五十一条。
五、非法经营罪
（一）《刑法》第二百二十五条；
（二）《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第十一条、第十二条；
（三）《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条；
（四）《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》第七十九条。
违反国家规定，非法生产经营农作物种子、农药、肥料、兽药、饲料、饲料添加剂、种畜禽、水产苗种、农业转基因生物等；违反国家规定，生产、销售国家禁止生产、销售、使用的农药、兽药，饲料、饲料添加剂，或者饲料原料、饲料添加剂原料；私设生猪屠宰厂(场)，从事生猪屠宰、销售等经营活动；在生产、销售的饲料中添加盐酸克仑特罗等禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品，或者销售明知是添加有该类药品的饲料；非法从事动物诊疗经营性活动，有下列情形之一的：
（一）个人非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在一万元以上的；
（二）单位非法经营数额在五十万元以上，或者违法所
得数额在十万元以上的；
（三）虽未达到上述数额标准，但两年内因同种非法经营行为受过二次以上行政处罚，又进行同种非法经营行为的；
（四）其他情节严重的情形。
（一）《中华人民共和国种子法》第七十七条、第七十九条；
（二）《农药管理条例》第五十二条、第六十二条；
（三）《肥料登记管理办法》第二十七条第一项、第二十八条第二项；
（四）《兽药管理条例》第五十六条；
（五）《饲料和饲料添加剂管理条例》第三十八条、第三十九条第三项、第四十三条第一项、第五项；
（六）《中华人民共和国畜牧法》第六十二条；
（七）《中华人民共和国动物防疫法》第一百零五条第一款；
（八）《乳品质量安全监督管理条例》第六十条第一项、第二项。
六、非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪
（一）《刑法》第一百二十五条；
（二）《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第二条。
非法制造、买卖、运输、储存毒害性、放射性、传染病病原体等物质，危害公共安全，有下列情形之一的：
（一）造成人员重伤或者死亡的；
（二）造成直接经济损失十万元以上的；
（三）非法制造、买卖、运输、储存毒鼠强、氟乙酰胺、氟乙酰钠、毒鼠硅、甘氟原粉、原液、制剂五十克以上，或者饵料二千克以上的；
（四）造成急性中毒、放射性疾病或者造成传染病流行、暴发的；
（五）造成严重环境污染的；
（六）造成毒害性、放射性、传染病病原体等危险物质丢失、被盗、被抢或者被他人利用进行违法犯罪活动的；
（七）其他危害公共安全的情形。
（一）《农药管理条例》第五十二条、第六十条；
（二）《病原微生物实验室生物安全管理条例》第五十六条、第五十九条、第六十一条、第六十二条、第六十六条、第六十八条；
（三）《重大动物疫情应急条例》第四十七条。
七、危险物品肇事罪
（一）《刑法》第一百三十六条；
（二）《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第十二条。
违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，有下列情形之一的：
（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；
（二）造成直接经济损失五十万元以上的；
（三）其他造成严重后果的情形。
八、伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪
刑法依据：《刑法》第二百八十条。
移送的情形及标准：伪造、变造、买卖农药登记证等国家机关公文、证件、印章的。
（一）《中华人民共和国种子法》第七十七条第一款第四项；
（二）《农药管理条例》第六十二条；
（三）《肥料登记管理办法》第二十七条第二项；
（四）《兽药管理条例》第五十八条；
（五）《饲料和饲料添加剂管理条例》第三十七条；
（七）《农业转基因生物安全管理条例》第五十三条；
（八）《中华人民共和国野生植物保护条例》第二十六条；
（九）《农业机械安全监督管理条例》第五十一条；
（十）《植物检疫条例》第十八条第一款第二项；
（十一）《中华人民共和国动物防疫法》第一百零三条。
九、妨害动植物防疫、检疫罪
（一）《刑法》第三百三十七条；
（二）《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》第五十九条；
（三）《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的补充规定》第九条。
（一）违反有关动植物防疫、检疫的国家规定，引起重大动植物疫情的。
（二）违反有关动植物防疫、检疫的国家规定，有引起重大动植物疫情危险，涉嫌下列情形之一的：
1.非法处置疫区内易感动物或者其产品，货值金额五万元以上的；
2.非法处置因动植物防疫、检疫需要被依法处理的动植物或者其产品，货值金额二万元以上的；
3.非法调运、生产、经营感染重大植物检疫性有害生物的林木种子、苗木等繁殖材料或者森林植物产品的；
4.输入《中华人民共和国进出境动植物检疫法》规定的禁止进境物逃避检疫，或者对特许进境的禁止进境物未有效控制与处置，导致其逃逸、扩散的；
5.进境动植物及其产品检出有引起重大动植物疫情危险的动物疫病或者植物有害生物后，非法处置导致进境动植物及其产品流失的；
6.一年内携带或者寄递《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》所列物品进境逃避检疫两次以上，或者窃取、抢夺、损毁、抛洒动植物检疫机关截留的《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》所列物品的；
7.其他情节严重的情形。
（一）《植物检疫条例》第十八条；
（二）《中华人民共和国动物防疫法》第九十二条、第
九十五条、第九十七条、第九十八条、第一百条、第一百零
三条、第一百零四条、第一百零八条。
十、非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪
（一）《刑法》第三百四十四条；
（二）《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》第七十条。
移送的情形及标准：违反国家规定，非法采伐、毁坏国家重点保护的农业野生植物。
注：国家重点保护的农业野生植物，指列入《国家重点保护野生植物名录》的国家一、二级保护的农业野生植物。
十一、非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪
（二）《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》第七十一条。
移送的情形及标准：违反国家规定，非法收购、运输、加工、出售国家重点保护的农业野生植物。
注：国家重点保护的农业野生植物，指列入《国家重点保护野生植物名录》的国家一、二级保护的农业野生植物
十二、非法捕捞水产品罪
刑法依据：《刑法》第三百四十条。
（一）在内陆水域非法捕捞水产品五百公斤以上或者价值五千元以上的，或者在海洋水域非法捕捞水产品二千公斤以上或者价值二万元以上的；
（二）非法捕捞有重要经济价值的水生动物苗种、怀卵亲体或者在水产种质资源保护区内捕捞水产品，在内陆水域五十公斤以上或者价值五百元以上，或者在海洋水域二百公斤以上或者价值二千元以上的；
（三）在禁渔区内使用禁用的工具或者禁用的方法捕捞的；
（四）在禁渔期内使用禁用的工具或者禁用的方法捕捞的；
（五）在公海使用禁用渔具从事捕捞作业，造成严重影响的；