为落实商务部、中华全国供销合作总社等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号），中华全国供销合作总社日前制定了《关于开展供销合作社县域流通服务网络建设提升行动的实施意见》（供销经字〔2021〕26号），提出要充分发挥供销合作社的独特优势，加快构建布局合理、功能完善、运行高效的县域流通服务网络，着力提升工业品下行和农产品上行能力，促进农村消费提质扩容，推动供销合作社高质量发展。
发展目标
“一网多用、双向流通”综合服务功能充分发挥，全系统在农村消费市场的经营规模进一步扩大，农产品流通水平明显提高，到2025年，全系统乡村消费品零售额达到1万亿元，农产品销售额达到3.2万亿元，重点打造200个“供销合作社县域流通服务网络强县”。
提升县域流通服务网络建设水平
建设县级物流配送中心
发挥县级物流配送中心的枢纽作用，通过集采集配、网络点单配送等方式，为乡镇综合超市、农村综合服务社等提供日用消费品、农资物流配送和快递分拣服务，为农产品上行提供仓储保鲜、分拣包装、电子商务等服务。
发展乡镇综合超市
发挥流通骨干企业的带动作用，通过自建、股权合作、开放办社等方式，整合优化基层供销合作社现有仓储、土地、商业设施，加快建设乡镇综合超市。
改造升级农村综合服务社
依托基层供销合作社，加强与村“两委”、农民合作社、农村经营能人等开展合作，通过“党建带社建”“村社共建”等方式，将农村综合服务社建设与村级党组织建设、村集体经济发展协同推进。
做强县域流通服务网络经营主体
推动系统流通骨干企业下沉渠道，培育壮大县域流通企业。按照“流通骨干企业+基层网点”的经营模式，形成一批以县域为重点、对基层网点带动力强的农产品流通企业。
提升农村市场供给能力
优化日用消费品供给
推动系统流通企业增加适合农村市场、符合农民消费特点的商品供给。
推动系统再生资源企业提升废旧家电、汽车等回收处理能力，促进农村市场耐用消费品更新换代。
加强县域生活生产物资应急储备中心建设，积极承担政府应急储备保供任务。
加强经营商品质量管理，配合做好农村假冒伪劣食品治理，严防不合格商品经由供销合作社网络进入市场。
优化农资供应和服务
强化县级供销合作社与系统农资流通企业联合合作，拓展农资供应服务，扩大终端网络覆盖面，更好发挥农资流通主渠道作用。
推动系统农资流通企业向县以下发展直供直销、连锁经营、统一配送，畅通基层供应“最后一公里”。
深入实施“绿色农资”行动，推动肥药减量增效。
支持系统农资流通企业建设现代农业综合服务中心，加快向现代农业综合服务商转型。
积极引导县级农资流通企业加入中国农资质量安全追溯平台。
配合做好市场监管，促进农资市场有序发展。
增强农产品上行功能
加强农产品市场建设
依托基层供销合作社、农民合作社等发展田头市场，促进农产品就地就近销售。
推动县级供销合作社通过多种方式，参与当地产地市场、农贸市场的建设改造、运营管理。
提高连锁超市生鲜农产品经营比重，发展超市内部的“农贸市场”。
推动系统农产品流通企业积极参与全国农产品流通骨干网建设。
积极争取运营管理由政府投资建设的公益性农产品批发市场。
力争到2025年，全系统创建3~5个国家级农产品产地专业市场，争创一批全国农产品骨干批发市场。
发展农产品冷链物流网络
按照“1个县域产地农产品冷链物流中心+N个田头保鲜仓”模式，提高产地商品化处理和错峰销售能力。
组织系统所属新型农业经营主体参与农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。
推动系统农产品市场升级冷链物流设施。
引导系统农产品流通企业完善冷链物流设施布局，强化联合合作和集群化发展，提升鲜活农产品经营业务水平。
拓展产销对接渠道
积极创办领办农民合作社，建设农产品生产基地，在农产品的集中产区，发展产地初加工，打造区域公用品牌，促进价值链增值，助推小农户走向大市场。
引导农产品市场、连锁超市和电商平台等流通企业创新经营模式，延伸产业链条，加强与农民合作社、农产品生产基地等的对接合作，大力发展订单农业、直供直销、社区生鲜农产品直销店等长期稳定的产销对接模式。
加快“中央厨房”建设，发展“食材供应+中央厨房+冷链配送”等新型运作模式，为机关、学校、企业等提供团餐、食材配送服务。继续参与办好海南“冬交会”等展会，依托各类展会平台，组织开展形式多样的产销对接活动。
建立滞销农产品销售快速响应机制，畅通农产品销售渠道。
创新流通业态模式
发展农村电商
持续提升脱贫地区农副产品网络销售平台（“832平台”）运营水平，各级供销合作社要加强与“832平台”业务对接，积极推动区域电商深度融入“832平台”建设。
发展农村物流共同配送
加强与邮政、快递、物流等主体的市场化合作，加强信息、配送等资源整合，实现商贸物流、电商快递、农产品上行等商品的统仓共配。
推动系统电商、物流等企业与县级供销合作社合作，依托县域流通服务网络设施，发展县级快递分拣中心、乡镇快递服务分中心和村级电商快递服务站。
开展供应链、数字化赋能
引导系统日用消费品、农资、农产品等流通企业数字化、连锁化转型升级，向供应链服务企业转变，为供应链上各类主体提供物流、营销、信息、金融等集成服务。
支持系统流通骨干企业牵头建立全国性或区域性日用消费品采购联盟。
积极探索应用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术，加强流通领域信息化平台建设，提升流通企业精细化运营服务水平。
保障措施
加强组织领导
各级供销合作社要把县域流通服务网络建设提升行动作为工作重点，深入研究部署，扎实推动落实，务求取得实效。总社加强统筹指导、政策协调、跟踪检查，建立系统流通骨干企业联系制度，将县域流通服务网络建设工作纳入综合业绩考核。各省级供销合作社要制定具体工作方案并向总社报备，成立工作专班，加强分类指导，确保工作有序推进。
加强政策支撑
各级供销合作社要主动向地方党委政府汇报，推动供销合作社县域流通服务网络建设提升行动纳入各地县域商业体系建设工作。加强与商务、发改、财政、农业农村等部门沟通对接，积极推进与政策性银行和其它金融机构的战略合作，争取政策资金和项目支持。“新网工程”中央财政资金、合作发展基金及各级供销合作社争取的扶持资金要加大支持力度。各级社有企业要加强与县级供销合作社的对接合作，优势业务资源重点向县域倾斜。
强化人才建设
加强对县级供销合作社和基层供销合作社主任以及社有企业负责人的培训，提高领导班子经营管理水平。充分发挥供销合作社系统职业院校和科研院所的专业力量，加大对农村电商人才、农产品经纪人、农民合作社负责人等基层实用型经营人才培训。建立市场化选人用人机制，广泛吸引各类经营管理和专业技术人才。
总结推广经验
跟踪掌握系统在加强县域流通服务网络建设过程中的典型做法，及时总结经验，积极示范推广，加大宣传力度，营造良好氛围。