东北网9月20日讯由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》是为统筹推进自然资源资产产权制度改革而制定，旨在落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，探索建立全民所有自然资源资产所有权委托代理机制。齐齐哈尔市作为国家试点地区，勇于创新，攻坚克难，以国有农用地规范化使用和管理作为主要突破口，摸清市本级国有农用地底数，调整国有农用地所有权和使用权隶属关系，丰富国有农用地使用权有偿使用方式，并强化后期监督管理，探索自然资源产品价值转换路径，为全国在国有农用地规范化使用和管理积累“鹤城经验”。
提高政治站位把稳国有农用地管理使用的“方向盘”
齐齐哈尔市高度重视国有农用地规范化管理和使用工作，在管理组织架构搭建中，成立了由市委书记、市长任组长的国有农用地清查复核领导小组，各区政府履行属地责任，对照市里组织架构成立各自的工作专班，为整体工作提供了坚强的组织保障。
工作中按照先易后难、试点先行的原则，首先筛选一批权属清晰、界线准确的国有农用地作为先行试点，开展国有农用地使用权有偿使用，同时采取“一地一议”的方式，逐地块厘清权属纠纷，做到成熟一批，推进一批，保证了国有农用地的持续有效供给。
锚定重点任务筑牢国有农用地管理使用的“压舱石”
为保障调查结果的准确性，清查工作分为外业调查和内业核查两个阶段，分别统计土地数量并掌握经营的基本情况和对土地合同签订情况及履行情况进行审查，为后续的问题研判及切实可行的规范使用和管理提供了依据。而为确保清查见行见效，能够最大限度地将国有农用地底数摸清，除国有农场使用的国有农用地以外，清查还包括了荒”拍卖的国有农用地和未确定使用权的国有耕地即无主地。在清查统计时，将国有农用地的地类、数量和农场职工责任田、承包经营田的基本情况进行了分类，分别建立了工作台账，做到底数清、情况明。
深化改革创新推出国有农用地管理使用“新招法”
在深入推进国有农用地规范化管理和使用改革工作中，齐齐哈尔市首先创新管理模式，对清查复核、隶属关系调整的权属清晰、界线准确的国有农用地进行了所有权、使用权、承包经营权“三权”分置，明确了国有农用地使用权的多种处置方式，其中包括使用权的拍卖出让、贷款融资等，让所有者和使用者权益得到切实维护，实现自然资源开发利用和保护的生态、经济、社会效益相统一。
同时，积极发挥市场作用，释放土地商品效益。齐齐哈尔市国有农用地总面积占市辖区国有土地总面积的20%左右，资源资产潜力巨大，通过科学制定国有农用地基准地价并召开集体定价会，确定国有农用地的地类以及单价，为国有农用地的市场流转提供完善的价格体系。
此外，还统一调整隶属，通过创新农业发展模式，规定由市政府统一履行所有者职责，市自然资源局代表市政府进行监督管理，市土地储备和地产服务中心行使管护职能，让更多的农用地能达到集中统一，为下一步建立“市政府政策支持+国企投资融资+专业机构管理基金+农业高校成果转化+国营农场基础建设+专业团队产业运营+合作社组织动员+农民按揭经营”的农业发展新模式提供产业要素基础。