一、建立健全规章制度，加强综合执法队伍建设。
按照行政执法三项制度要求，我镇结合实际，认真制定了行政执法流程图、行政执法过错责任追究制度、行政处罚自由裁量权基准制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录实施办法、重大执法决定法制审核实施办法等，并上墙公示。
关键词：畜牧兽医；综合执法；探索；苍溪县
中图分类号：S85-4文献标识码：A
1苍溪县过去畜牧兽医执法存在的主要问题
1.1各自为阵，多头执法
原来的，苍溪县的畜牧兽医执法主要依托动物卫生监督所和政策法规股，但它们都有执法职能，各自为阵，多头执法。特别是乡镇站这一现象尤为突出，由于乡镇站不是执法主体，也没有专职执法人员，执法意识不强，责任心弱小，监管乏力，导致执法流于形式。加之利益驱使，毗邻边界各打各的算盘，相互在收费上搞锅边政策，擅自降低收费标准，形成不合理竞争。只收费不检疫，不检疫就出证，投入品巡查监管执法走过场、讲人情、图应付等行为时有发生，导致在一些地方畜产品质量问题日趋严重。
1.2点多面广，力量弱小
全县39个乡镇，有1130个畜产品执法对象（其中涉及兽药饲料经营店面495家，畜禽及其产品交易集贸市场67家、肉类冷库仓贮63家、定点屠宰场54家、畜牧加工企业2家（腌制品7家），学校97所，畜禽贩运户345家），但是，政策法规股执法人员只有3人，动物卫生监督所执法人员仅20人，合计执法人员仅有23人。由于人力严重不足，在执法中暴力抗法，阻挠执法的现象时有发生，个别地方甚至殴打围攻执法人员。
1.3权责不一，相互扯皮
畜牧兽医执法是一个综合体。动物卫生监管和投入品监管紧密相连，工作中既有分工又有合作，由于赋予的职能不同，机构不同，管理的对象不同，缺乏协作意识，工作主动性不强，办法不多，工作不到位，统筹协调难，难以形成合力。受机构体制限制，只能搞一些突击性的检查、整治，这种方式的执法，使大量违法行为逃脱了法律制裁，执法效果不理想，极大地影响了执法效能。
1.4队伍滞后，资源浪费
1.4.1没有建立专门的执法队伍
乡镇站协助执法人员大多数是“一把抓”，除了有协助执法任务有的还在经营饲料兽药，人平均还要向县财政缴纳1万元的创收任务，有的还在从事站务管理，有的还有生产发展方面的工作任务，无法全身心的投入执法工作
1.4.2人员素质良莠不齐
主要表现在“两多两少”，即低学历的多，高学历的少；非法律专业的多，法律专业的少。在具体执法过程中仍然存在执法人员程序不合规，方法简单，处罚不当等现象。
1.4.3管理办法尚未完全建立
没有形成统一的执法人员管理体系。
1.4.4增加行政成本
由于多部门执法，局机关在执法车辆安排，设备配置，经费使用方面多头安排，多次安排，造成行政成本增加，资金压力加大，行政资源浪费。
1.5执法难度大，覆盖不全
由于畜牧兽医执法种类多、对象复杂，流动性大，点多面广，很难监管到位。主要体现在养殖档案的建立不完善，养殖农户无害化处理意识淡薄，个别养殖户（场）为追求利润，违规使用禁用药物、过期兽药，出栏时不注重药物休药期，养殖农户和畜禽经营者的检疫申报意识差，产地检疫工作难以全面监管到位。
2推行畜牧兽医综合执法工作的尝试
2.1组建机构，先试先行
于2012年8月，苍溪县正式启动畜牧兽医综合执法试点工作。在工作推进中，根据农业部、省、市文件精神，按照“分片实施，先试先行，逐步完善，稳步推进”的工作思路，以动物卫生监督机构为依托，将畜牧兽医行政执法工作全部委托给县动物卫生监督所依法实施，整合陵江镇、云峰镇、浙水乡畜牧兽医执法力量，率先成立了陵江片区畜牧兽医综合执法中队，并于2012年11月20正式挂牌成立。期间，完成了机构挂牌，职能整合，人员核定，岗位设置，考核上岗，设备配置等各项工作，为推行畜牧兽医综合执法试点工作奠定了坚实基础。
2.2整合职能，强化管理
2.2.1归并职能
按照“精简、效能、统一”的原则，将该辖区过去由几个部门负责的动物卫生、兽药、饲料以及种畜禽等方面的执法职能全部归并到了执法中队，明确了执法主体。
2.2.2优化人员组合
在原有人员的基础上，我们根据执法对象分布区域，工作量等情况实行按需设岗，实行自愿报名，严格考核，竞争上岗，确定了专职执法人员22名。针对执法人员的特长、专业、业务水平合理配置岗位，确保了人尽其才，物尽其用。
2.2.3分工明确
按照职能职责划分为屠宰检疫、产地检疫、流通监管（含集体用肉单位监管）、投入品监管4个组，实行组长负责制，各组工作由组长协调安排、督促落实，中队负责统一安排、监督、协调，各小组各司其职，统筹协调，形成工作合力。
2.2.4严格管理
在中队内部选出职工代表3名，参与到中队的事务管理，实行民主、公开、透明管理，定期召开例会，汇报、讨论解决工作中存在的问题，确保了畜牧兽医综合执法工作的有力、有序、有效运行。
2.3创新举措，健全制度
2.3.1实行巡查监督常态化
建立了定期市场流通动物和动物产品巡查制度，每周巡查1次，3～5人一组，对发现的问题现场处理，限期整改，较好地解决了过去执法力量弱小，市场活禽检疫工作难实施、活禽经营摊点消毒工作难开展、活禽屠宰经营业主难管理等问题。
2.3.2开展动物、动物产品检疫证明电子出证工作
率先开展了动物、动物产品检疫证明电子出证工作，建立健全养殖大户《畜禽养殖档案》，派专人指导养殖业主记录畜禽的防疫情况和使用的饲料、兽药，切实落实了畜产品质量可追溯制度。
2.3.3狠抓软件管理
在原有的“检疫六簿”基础上，新增加了《集体用肉单位购销台账》、《活禽及活禽产品购销台账》、《动物产品购销台账》等软件，现已在全县推广应用。并将这些软件逐一发放到活禽经营、集体用肉单位、动物产品经营业主手中，认真指导他们进行规范、完整填写，为肉食品安全溯源工作打下坚实基础。
2.4严肃纪律，落实责任
2.4.1认真贯彻落实“六条禁令”
在日常执法工作中按农业部颁布的“六条禁令”规范执法、文明执法，在案件的办理过程中严格执法程序，正确按照法律条款及自由裁量权规定进行处罚，从而有效规避了执法风险，提高了办案效率。
2.4.2切实加强机关效能建设
落实了首问责任制、限时办结制和责任追究制，明确了动物检疫、投入品执法等岗位职责，对擅自了离岗、脱岗或代岗行为以及在执法工作中不按程序执法、粗暴执法等行为进行严肃查处。
2.4.3落实业主责任
与辖区畜禽经营业主签订了《畜禽及产品安全目标责任书》，与辖区24所中小学、职业技术学校签订《肉食品安全目标管理责任书》，进一步明确了业主法律责任。四是落实执法人员责任。将涉及动物卫生监督、兽药饲料管理、畜产品质量安全监管等方面的法定职责进行了细化分解，岗位责任落实到人头，并与每个执法组签订了目标责任书，确保了法定职责得到全面履行和落实。
2.5规范运作，成效显著
2.5.1暴力抗法得到有效遏制
陵江畜牧兽医执法中队组建后，认真宣传贯彻畜牧业法律法规，加大了对经营业主的法律法规知识培训，极大地提高了经营业主遵纪守法意识，阻挠执法、暴力抗法的现象明显减少。
2.5.2专项整治行动有力有效
围绕“挖线索、查源头、端窝点、办要案”的工作思路，针对畜产品安全领域存在的突出问题和重大隐患，严厉打击“违禁超限”等违法犯罪行为，整治“假冒伪劣”等侵犯消费者合法权益的行为，先后开展肉品卫生专项整治行动，食品安全专项整治“百日行动”，公开销毁了被没收的假冒伪劣饲料4132kg，兽药2143盒，不合格畜禽产品2000kg，共查处违法经营案件28起，罚款2.1万元。
2.5.3各项工作成效明显
仅半年多来，累计检疫生猪44593头，禽97200只，牛、羊607头（只），兔31000只，检疫畜禽产品1500t，产地检疫率、屠宰检疫率均达100%，瘦肉精抽检生猪1256头，检测结果均为阴性，无害化处理检疫不合格生猪113头。开展兽药、饲料及饲料添加剂检查36场/次、35个摊位，查处假冒伪劣兽药231盒、饲料及饲料添加剂1.2t，查处投入品违法案件4件，现结案4件，结案率达100%。同时，在规范执法的前提下，确保了各项检疫规费的全面足额到位。
2.5.4工作作风得到明显转变
中队至组建以来，通过加强职工政治思想、业务技能教育，建立健全考勤制度、请销假制度以及岗位职责，切实加强人员管理，较好地扭转了过去一些人浮于事，自由散漫，政令不畅等“庸、懒、散”的局面。目前，执法中队的职工精诚团结，风清气正，作风过硬，积极肯干，已成为全县畜牧兽医综合执法的中坚力量。
3几点思考与建议
一、开展学习和实践科学发展观活动
按照局党组关于在全系统认真开展深入学习实践科学发展观活动的工作方案的总体部署和要求，我所结合工作实际，积极动员，精心组织，统筹安排，全面完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的各项工作，基本达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总目标，并结合工作实际，把交通综合执法工作与服务地方经济发展工作扎实有效地开展。
二、推进综合执法和服务管理年工作
(一)加强宣传、提高认识，认清交通综合执法和运输管理服务年工作的内涵和意义
（二）做好调研、深化管理，在辖区内有序推进交通综合执法和运输管理服务年工作
4、重点突出、先易后难、循序渐进地进行综合执法和服务年工作。针对今年暑期，境内学生参加驾培人数激增，导致扬州、刊江、高邮的一些黑驾校在辖区违规经营，一些正规驾校反应强烈，对此我们重点进行了整治，并对查获的违章行为进行了处罚，净化了辖区驾培市场，保护了合法经营者的权益。同时对辖区内严重抛洒滴漏，影响行车安全、损坏路面的情况，我们也作为重点工作，进行了专项整治，并进行了相应处罚，取得了较好效果。对一些因历史原因，多年未办证经营的运输单位，我们多次上门服务，要求其办证，整改，循序前进，逐步引导。例如送桥向阳桥码头，多年来一直无证经营，我们多次上门宣传教育，要求其整改落实。
三、与市路政大队相互联动，推进辖区路政综合执法工作不断深入
按照市路政大队综合执法工作要求，省道、县道专项整治工作的主体为市公路路政大队和辖区交管所，各乡镇专项整治工作由路政大队与辖区交管所负责业务指导，必要时联合整治精神，我所对辖区内包干的南茶线、扬菱线定期进行巡查。在农忙季节，与市路政大队相互配合协作，日夜巡查，采取多种方法，及时清除打谷晒场及占道堆放，保证了辖区内道路的整洁通场。同时我所于今年7月3日紧密配合辖区内乡镇府，对天山镇殷河村村民未办理公路边堆放手续，在公路两边堆放大量砂石的经营行为，进行了清理，确保了该路段的安全、通畅，为地方经济发展做好服务工作。
四、深入基层，为新农村建设服务
为响应市政府关于开展新农村建设的号召，我所安排专职人员、车辆，在市农公部的指导下，对四乡镇涉及到交通部门的有关事项进行专门跟踪服务，对四乡镇新农村建设中有关农村公路整治达标、候车亭建设、河道清理等情况做了大量工作，完成了上级下达的各项任务。
一、工作情况
二、存在问题
二是与乡镇属地对接不畅。与乡镇（属地）对接，遇到“不知道该找谁”的难题。乡镇的农口说找执法口，执法口说找农口，有时连起码、基本的对接联络都难以施展，更别说压实属地责任、建立紧密的县乡联动长效机制，导致目前农业执法工作基本属于“县农业执法大队”一家单打独斗。建议：现阶段，各乡镇综合执法队并未正式组建，应明确为“农口对接农口”，毕竟县级农业执法隶属农业农村局，是纯正的农口单位，农口对接农口会较为顺畅紧密；下一步，待乡镇综合执法队有效运转成熟之后，在上级统一部署和指导下，再探究“执法口对接执法口”的可行性和具体机制。
三是有些领域执法不顺。如：渔政执法（打击非法捕捞）工作存在诸多难题，1.不定点。非法捕捞发生于各乡镇偏僻地带，目前的状况是“乡镇看得到却说无权管，县级有权管却看不到”，有时大半夜接报后从县里跑去结果人已不见。2.不定人。面对的都是无证无店的个体人，没有约束手段。3.不定时。经常大半夜、周末，而农业执法机构并不存在值夜班和夜班待遇安排，调度难。4.风险大。极易出现暴力抗拒或意外溺水。建议：以赋权乡镇（执法机构）为契机，明确渔政执法（打击非法捕捞）事项为乡镇属地管理、属地执法。再如：土地流转集中，大户直接从批发商进农资，无经销中间环节，难管理。执法工作中，收缴的农药等没有处理渠道。
四是专业人才不足。执法机构和法制审核机构均具有极强的法律专业性，亟需法律专业人士。特别是法制审核，有需取得全国“法考”证的硬性要求，但参加“法考”门槛极高，因此，现实中，大多数部门执法机构和法制审核机构并无此类人才。
五是身份待遇不明。执法大队未列为执法类公务员单位，也未参公，机构性质和人员身份走向不明。大队无执法经费，有毒害物质接触费不能发，内陆水域执法任务的执法人员执勤补贴未明朗，待遇上不去。此外，人员转隶，现实存在农业专业技术职称人员，因执法大队侧重为“执法”工作，工作性质与农业专业关系并不大，执法工作的业绩难以符合农业专业评聘条件，故职称升不了。
三、下一步工作打算
一是适时开展专项打击。对危害性大、侵害农民利益严重、社会影响恶劣的行为列为重点打击事项，适时开展专项行动。
近年来，随着__x经济、社会的快速发展，农村文化生活方式有了很大的变化，内容不断更新和丰富，农村文化市场在城市文化市场的辐射带动下呈稳步有序发展态势，已形成包括网络、音像、出版、娱乐等在内的文化市场体系。据统计，全县农村文化市场主要经营单位共87家，占全县文化经营单位的46%，其中网吧75家，歌舞娱乐场所2家，音像制品经营单位5家，出版物经营单位5家（零售）。全县文化市场相对比较繁荣的农村为官庄镇和五强溪镇，文化经营单位分别达到15家和10家，且经营范围相对多元化，经营规模逐步向规范化发展。
农村文化市场因所处的地理环境和生活习俗等不同，经营者和消费者文化素质相对较低，法律意识淡薄，相对城镇的管理较为松散，因此造成农村文化市场许多监管不到位、难到位的问题，主要体现在以下几个方面。
1、乡镇网吧是农村文化市场监管的主要对象，违规接纳未成年人是文化市场执法查处的重要内容。由于部分经营业主偏重于经济利益，违规接纳未成年人进入网吧现象禁而不止，网吧超时经营时有发生，消防意识淡薄；非法转让行为屡禁不止，经营业主更换频繁。自文化市场综合执法局成立以来，建立健全了网络市场监管制度，通过抓好日常巡查，开展专项整治和突击检查，乡镇网吧经营秩序得到明显改善，接纳未成年现象得到有效遏制。执法中队专门组织乡镇网吧集中整治行动，对全县乡镇网吧实施拉网式巡查，并连续开展“假日”、“周日”等突击行动，重点查处网吧违规接纳未成年人，未实名登记，擅自停止实施经营管理技术措施等行为，在一定程度上制止了未成年人上网。
3、农村出版物营销市场主要集中在学校周边，部分经营业主在经济利益的驱使下，兜售盗版、非法出版物，而其中大部分业主是无证无照非法经营，严重影响了青少年的身心健康和学校的正常教学秩序。
4、近年来，随着经济的发展，人们对文化生活的需求在逐步提高，乡镇的歌舞娱乐场所迅速增多，且渐成规模。文化部门在引导娱乐场所上规模、上档次的同时，加强对农村娱乐场所的日常管理力度，逐步规范经营活动，促进娱乐业依法、健康发展。在监管过程中，发现从业人员无证无照现象多、消防安全隐患多、违禁盗版多的现象，执法人员来，他们走，执法人员走，他们来，存在着此消彼起的情况，农村文化市场的健康发展难以得到真正的保障。
1、__x县是一个山区大县，因此造成了我县农村文化市场点多，面广，线长的局面，而管理体制的不健全，必要交通工具的缺乏，农民法制意识的淡薄，诸多主客观因素的存在，从而进一步加大了监管的难度。虽然我县每个乡镇都设有乡镇文化站，但都是隶属于乡镇政府的事业单位，而不是文化行政管理部门的派出机构，而大多数工作人员身兼数职，工作繁忙，加上农村文化市场经营项目由县级负责审批，文化站缺少属地管理手段，导致文化站对农村文化市场管理力不从心，难于发挥其应有的作用。面对文化市场管理工作呈现出热点多、焦点多、难点多的“三多”特点，文化市场综合执法人员普遍感到责任重、工作量大、工作压力大。总之，现有的执法力量和执法工具的单薄，严重影响了文化市场日常监管工作的有效开展。
4、执法环境有待改善。由于文化市场综合执法局成立不久，缺少
广泛宣传，部分群众对文化市场行政执法工作不了解、不理解，甚至出现干扰执法工作正常开展的情况。在实际执法过程中，文化执法相对于公安、工商等部门处于劣势，由于部分经营者法制意识薄弱，素质较低，抵触情绪严重，给执法工作的正常开展带来了较大的阻力。1、提高认识，合理规划，整合资源，认真落实农村文化市场监管责任。县、乡镇政府要充分认识加强农村文化工作的重要意义和作用，大力发展和繁荣农村文化市场，把农村文化市场管理工作摆上重要的工作议事日程，纳入农村精神文明建设和社会治安综合治理的考核评价体系。制定适合当地农村文化市场发展与监管规则，把文化市场发展纳入到当地产业结构调整和社会发展总体规划中，要在现有网吧、游戏厅等文化市场基础上充分挖掘利用当地的文化资源，发展新的文化产业和文化市场，搞好文化市场的整体布局。
2、正面引导，强化培训，加强监管，逐步规范农村文化市场。强化政府导向功能，搞好指导，抓好曲型，激发农村文化经营者的积极性。针对农村文化市场经营户违规经营现象时有发生的情况，一方面要加大监管处罚力度，另一方面要加强对他们的法律、法规的培训和职业道德教育，帮助农村文化市场经营者端正经营理念，使他们知法、懂法，并在经营中自觉守法。要引导经营者调整经营方式，提高业务水平和管理技能，以求巩固发展，增强农村文化经营者自我管理、自我发展的能力。