“非羁码”专家研讨会现场。杭州检察院供图
中新网杭州11月2日电(郭其钰方芳)下载安装手机APP—注册认证—完成注册流程—开始每日打卡……今年上半年，刚刚办理完取保候审的犯罪嫌疑人李某成为杭州首个使用“非羁码”接受数字监控的非羁押人员。
自“非羁码”APP在杭州全面推行后，像李某这样“附条件”正常工作生活的非羁押人员越来越多，该市非羁押人员进入数字监管时代。
检察官通过后台查看被监管人信息。杭州检察院供图
运用“城市大脑”助推治理现代化
今年，突如其来的疫情给非羁押人员监管工作带来前所未有的挑战。为加强对取保候审、监视居住等非羁押犯罪嫌疑人、被告人的监管，杭州检察机关受“健康码”启发，运用数字赋能研发“非羁码”。通过梳理非羁押人员监管流程，解决“业务流”问题，依托杭州“城市大脑”、政法一体化平台，解决“技术流”问题。
9月30日，杭州多部门联合会签《对刑事诉讼非羁押人员开展数字监控的规定》(下称《规定》)，“非羁码”APP正式上线使用。公检法机关可以以“非羁码”为载体，运用大数据、区块链、云计算等技术，通过外出提醒、违规预警、定时打卡和不定时抽检等多重功能，确保被监管人能够在必要的管控下回归日常生活。
据统计，目前杭州有效监管非羁押人员1607人，无1人脱管失控。如周某因赌博归案后就认罪，不存在串供的可能，侦查机关取证也已到位，对其取保候审后，采取了“非羁码”监管措施。从7月初到8月6日判决后投监，周某均按时打卡，服从监管措施，保证了诉讼程序正常进行。
杭州“非羁码”。杭州检察院供图
降低审前羁押率创新保释制度
《规定》要求，办案机关应坚持宽严相济的刑事政策和少捕慎诉的工作理念，对除刑拘直诉外的可能判处十年有期徒刑以下刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，结合其涉嫌犯罪的情节、认罪认罚的态度等来决定是否对其适用非羁押数字监控措施。
“这种数字监控只需下载一个APP，方便、快捷，却能有效降低审前羁押率。”中国法学会刑事诉讼法学研究会副会长、浙江大学光华法学院教授王敏远说。
以人为本实现情理法交融并举
相较于电子脚镣等电子监管措施，“非羁码”隐蔽性强，能有效减轻非羁押人员的心理压力，确保其在非羁押期间正常工作生活。
如《规定》特别提出，对于具有一定规模的民营企业负责人或技术骨干，犯罪事实基本查清，认罪认罚、积极退赃退赔等情形的，可以适用非羁押数字监控措施。
“这些规定从服务‘六稳’‘六保’、护航民企发展考虑，对涉罪民营企业人员慎捕慎诉，旨在为民营经济高质量发展营造良好的法治化营商环境。”杭州市人民检察院副检察长叶玉秋说。
今年5月，检察机关在办理杭州某科技有限公司涉嫌非法吸收公众存款一案中，在与侦查机关沟通后，对公司3名高管采取取保候审措施，通过“非羁码”实现对犯罪嫌疑人的数字监控。3人在取保候审期间照常工作，带领团队收回约94%的资金。
“我们确保适用‘非羁码’人员整体可控，在此基础上发挥‘非羁码’对提高案件质量的促进作用，以数字赋能辅助办案。同时将‘非羁码’与认罪认罚从宽等一系列刑事诉讼制度改革结合起来，全面提升检察机关执法办案水平。”叶玉秋表示。(完)