西昌市“十四五”农业农村经济发展规划（2021—2025年）
目录
第一章规划背景.................................................................................................-1-
第一节重大意义..............................................................................................-1-
一、推动农业农村经济高质量发展是巩固提升脱贫攻坚成效的坚实支撑.-1-
二、推动农业农村经济高质量发展是解决发展不平衡不充分矛盾的重要途径-2-
三、推动农业农村经济高质量是加强民族团结融合的有效路径..-2-
四、推动农业农村经济高质量发展是推动农业农村农民“三个全面”的必然要求...-2-
五、推动农业农村经济高质量发展是建设美丽新西昌的战略选择-2-
第二节发展基础..............................................................................................-3-
一、农村特色产业更加优化..............................................................-3-
二、农村生活环境持续改善..............................................................-4-
三、农村社会环境愈加和谐..............................................................-4-
四、农村治理水平不断提升..............................................................-5-
五、农村生活水平不断提高..............................................................-5-
第三节存在的问题..........................................................................................-6-
一、农村建设用地供应不足..............................................................-6-
二、基础设施重建设轻维护..............................................................-6-
三、乡村交通网络构建不健全..........................................................-6-
四、产业质量效益有待提高..............................................................-6-
五、新型主体带动作用不明显..........................................................-7-
六、村级集体经济发展能力不足......................................................-7-
七、自发（外来）搬迁户管理不规范..............................................-8-
八、农村劳动力文化素质较低..........................................................-8-
九、防灾减灾救灾体系不健全..........................................................-8-
第四节形势和机遇..........................................................................................-8-
一、当前形势......................................................................................-8-
二、发展机遇....................................................................................-10-
第二章总体要求...............................................................................................-13-
一、指导思想....................................................................................-13-
二、总体思路....................................................................................-13-
三、基本原则....................................................................................-14-
四、目标定位....................................................................................-16-
五、总体目标....................................................................................-17-
六、规划依据....................................................................................-20-
第三章农业农村经济发展空间布局.............................................................-22-
第一节总体发展空间布局............................................................................-22-
第二节产业发展空间布局............................................................................-24-
一、农业产业发展空间布局............................................................-24-
二、农产品加工空间布局................................................................-25-
三、文旅康养产业发展空间布局....................................................-26-
第三节村庄体系空间布局............................................................................-27-
一、做强聚集提升类村庄................................................................-27-
二、做优城郊融合类村庄................................................................-28-
三、做实特色保护类村庄................................................................-28-
四、做好搬迁撤并类村庄................................................................-28-
五、做细其它一般类村庄................................................................-28-
第四节生态保护空间布局............................................................................-29-
第五节基础设施空间布局......................................-29-
一、“一路两水”基础设施空间布局..............................................-29-
二、“两点一厕”基础设施空间布局..............................................-29-
三、“三网七中心”基础设施空间布局..........................................-29-
第四章提高乡村产业质量效益......................................................................-31-
第一节实施“布局优化行动”，构建产业发展新格局.......................-31-
一、优化特色农业发展优势...........................................................-31-
二、优化特色产业园区发展布局...................................................-38-
第二节实施“基础提升行动”，提高农业综合生产能力...................-43-
一、加强农村交通物流设施建设....................................................-43-
二、完善农村水利基础设施............................................................-44-
三、构建农村现代能源体系............................................................-45-
四、强化乡村信息支撑....................................................................-46-
五、继续推进高标准农田建设........................................................-46-
六、提升现代农业装备水平............................................................-47-
七、强化乡村环卫工程....................................................................-48-
八、农村防灾减灾能力....................................................................-48-
第三节实施“绿色发展行动”，建立现代农业产业体系..........................-48-
一、加快建设现代农业产业基地....................................................-49-
二、提升农产品质量安全水平........................................................-49-
三、大力实施农产品加工业............................................................-51-
四、深化农业产业交流合作............................................................-51-
五、推进长江流域“十年禁捕”工作..........................................-51-
第四节实施“主体培育行动”，建立新型农业经营体.......................-52-
一、培育新型农业经营主体............................................................-52-
二、发展适度规模经营....................................................................-53-
三、创新利益联结机制....................................................................-53-
第五节实施“科技强农行动”，强化现代农业科技支撑...................-54-
一、提升农业科技创新水平............................................................-54-
二、加快农业科技成果转化应用....................................................-56-
三、加强创新人才队伍培养............................................................-56-
第六节实施“乡村文化旅游行动”，加快首位产业发展...................-57-
一、优化乡村文化旅游空间布局....................................................-57-
二、强化旅游基础设施和公共服务................................................-57-
三、做特做优特色乡村旅游品牌....................................................-57-
四、培育乡村旅游人才....................................................................-58-
五、加强乡村旅游市场营销............................................................-58-
第七节实施“品牌兴农行动”，提升特色农业产业发展实效...........-58-
一、打造特色农业高端品牌............................................................-58-
二、保障农产品质量安全................................................................-59-
三、加强品牌保护和宣传................................................................-61-
四、强化政策扶持............................................................................-62-
第八节实施“融合增效行动”，推进乡村产业发展...........................-62-
一、农业+旅游..................................................................................-62-
二、农业+康养..................................................................................-63-
三、农业+文创..................................................................................-63-
四、农业+加工..................................................................................-63-
五、农业+电商..................................................................................-63-
六、产业融合发展策略....................................................................-64-
第九节实施“村集体经济行动”，发展壮大集体经济实力...............-66-
一、发展“村级+”模式..................................................................-66-
二、创新合作机制............................................................................-66-
三、完善激励机制............................................................................-67-
第五章建设生态宜居美丽乡村......................................................................-68-
第一节加快建设生态宜居美丽乡村建设.............................................-68-
一、优化镇、村、居融合发展空间布局........................................-68-
二、推进特色小镇加快发展............................................................-68-
三、推进村容村貌整体提升............................................................-69-
第二节加大人居环境整治力度.............................................................-70-
一、建立健全农村公共卫生服务体系和公共卫生防护网............-70-
二、加大农村污水治理力度............................................................-70-
三、深入推进农村生活垃圾处理....................................................-71-
四、推进农业生产废弃物资源化利用............................................-72-
五、提升农村生态环境监管能力....................................................-73-
六、积极推广“积分超市”环境整治试点....................................-73-
第三节加大生态环境保护修复.............................................................-73-
一、强化西昌市泸山生态修复........................................................-73-
二、加强生态系统保护与修复........................................................-74-
三、强化资源保护与节约利用........................................................-74-
四、落实争取生态补偿机制............................................................-75-
第六章打造乡风文明和谐乡村......................................................................-76-
第一节深化“文明创建”行动，加强精神文明建设.........................-76-
一、积极践行社会主义核心价值观...............................................-76-
二、深入开展乡风文明主体建设活动...........................................-77-
第二节深化“文化惠民”行动，丰富乡村文化生活.........................-77-
一、健全乡村公共服务体系...........................................................-77-
二、增加公共文化产品和服务供给...............................................-78-
三、广泛开展群众文化活动...........................................................-79-
第三节深化“移风易俗”行动，培育良好行为习惯.........................-80-
一、破除陈规陋习，树立文明新风...............................................-80-
二、以民族节庆活动助推移风易俗...............................................-81-
第四节深化“保护利用”行动，弘扬优秀传统文化.........................-81-
一、保护传承乡村文脉....................................................................-81-
二、开发利用乡村传统文化............................................................-82-
第五节深化“开发利用”行动，大力繁荣乡村文化.......................-83-
一、培育壮大乡村文旅产业............................................................-83-
二、着力打造乡村文化品牌............................................................-84-
第六节实施“持续帮扶行动”，巩固提升脱贫成果.........................-84-
一、巩固稳定增收能力....................................................................-84-
二、完善返贫防范机制....................................................................-85-
三、加快实现“产销一体化”........................................................-86-
第七章构建新型乡村治理体系......................................................................-88-
第一节促进自治德治法治相结合.......................................................-88-
一、深化村民自治实践....................................................................-88-
二、提升乡村法治水平....................................................................-89-
三、加强农村党员队伍建设............................................................-89-
第二节党建引领乡村治理.....................................................................-90-
一、以“红色引擎”为重点，探索党建引领乡村治理模式........-90-
二、以“自发搬迁”治理与发展为突破口，探索乡村自治新模式-91-
三、以“法治护航”为重点，探索乡村法治新模式....................-91-
四、以“除陋习、树新风”为重点，探索乡村德治新模式........-91-
第三节夯实基层政权.............................................................................-92-
一、加强基层政权建设....................................................................-92-
二、创新基层管理体制机制............................................................-92-
三、健全农村德治体系....................................................................-93-
四、健全农村基层服务体系............................................................-93-
第八章推动乡村基础设施提档升级.............................................................-95-
第一节加快综合交通枢纽建设....................................................................-95-
一、优化乡村道路网络结构............................................................-95-
二、加强乡村交通运输体系建设....................................................-95-
三、构建普通公路养护管理长效机制............................................-96-
四、提档升级“产业路”“旅游路”建设......................................-96-
第二节完善水利基础设施建设....................................................................-97-
一、加强农村水利工程建设............................................................-97-
二、推进城乡供水网络建设............................................................-97-
三、健全基层水利服务建设............................................................-98-
第三节推动信息化新基建项目....................................................................-98-
一、构建信息化新基建销售网络....................................................-99-
二、积极发展“互联网+农业”产业..............................................-99-
第四节提升防灾减灾能力建设....................................................................-99-
一、加强防灾减灾救灾基础工程建设............................................-99-
二、加强监测预警与风险管理能力建设......................................-100-
三、健全防灾减灾救灾管理体制机制..........................................-100-
第九章提升农村基本公共服务水平...........................................................-102-
第一节提升乡村教育服务..........................................................................-102-
一、统筹推进教育均衡化发展......................................................-102-
二、优化教育资源配置..................................................................-103-
第二节推进健康乡村建设..........................................................................-104-
一、完善医疗卫生服务体系..........................................................-104-
二、壮大医疗卫生人才队伍..........................................................-105-
三、提升医疗卫生服务水平..........................................................-105-
第三节健全乡村社会保障体系..................................................................-106-
一、健全城乡养老保险制度..........................................................-106-
二、健全城乡医疗保险制度..........................................................-106-
三、健全困难群众救助体系..........................................................-107-
四、健全农村养老服务体系..........................................................-108-
第四节强化乡村就业创业服务..................................................................-109-
一、拓宽农民增收渠道..................................................................-109-
二、激发群众创新创业活力..........................................................-110-
三、强化乡村就业创业服务..........................................................-110-
第十章巩固拓展脱贫攻坚成果....................................................................-112-
第一节统筹推进巩固脱贫成果与农业农村经济发展有效衔接..............-112-
第二节统筹推进乡村振兴主体与巩固脱贫成果主体有效衔接..............-112-
第十一章健全城乡融合发展机制................................................................-114-
第一节深化农村土地制度改革.................................................................-114-
一、推进农村承包地“三权分置”改革......................................-114-
二、盘活农村存量建设用地..........................................................-115-
三、完善乡村建设用地保障机制..................................................-115-
第二节健全多元投入保障机制..................................................................-116-
一、优化财政优先保障机制..........................................................-116-
二、完善农村金融、保险优先服务机制......................................-117-
第三节创新人才振兴机制..........................................................................-117-
一、加强培育新型职业农民..........................................................-118-
二、打造农业专业人才队伍..........................................................-119-
三、培育返乡创业人才队伍..........................................................-120-
四、构建柔性引才育才机制..........................................................-120-
第四节支持涉农企业进行主辅分离，打造生产性服务企业..................-121-
一、推动涉农性生产服务业对内对外开放..................................-121-
二、放宽涉农企业生产性服务业行业准入..................................-122-
三、加大对涉农企业生产性服务业的税收扶持..........................-122-
四、加强对涉农企业生产性服务业的用地支持..........................-122-
五、拓宽涉农生产性服务业投融资渠道......................................-122-
第五节完善对外开放合作机制..................................................................-123-
一、创新搭建交流合作平台..........................................................-123-
二、创新招商引资模式..................................................................-123-
三、加大农产品推介力度..............................................................-124-
第十二章规划保障措施.................................................................................-125-
第一节加强党的领导..................................................................................-125-
第二节统筹规划实施..................................................................................-125-
第三节注重示范带动..................................................................................-126-
第四节强化法治保障..................................................................................-126-
第五节抓好考核评估..................................................................................-127-
附图1：总体发展空间布局图............................................................................-128-
附图2：文旅康养产业发展空间布局图............................................................-129-
“十四五”时期，是西昌市全面建成小康社会，实现乡村振兴、推进农业农村现代化的关键时期，是“两个百年目标”交接、精准脱贫与农业农村经济发展衔接、供给侧结构性改革深化等重要历史节点，必须深入贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署，落实省委、州委全会精神，认清世界形势、中国形势、四川形势以及西昌形势，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握发展环境的深刻变化，充分把握新趋势、适应新常态，推进农业农村经济全面发展，加快西昌“工业现代化、农业现代化、服务现代化、人的现代化”建设，为深度融入和参与成渝地区双城经济圈建设贡献西昌力量。
一、推动农业农村经济高质量发展是巩固提升脱贫攻坚成效的坚实支撑
高质量的脱贫攻坚成果可为西昌市农业农村经济发展打下坚实基础。西昌市巩固脱贫攻坚目标任务还要继续啃“硬骨头”和查漏补缺。推动农业农村经济发展，有助于西昌市进一步巩固脱贫攻坚成果并提升脱贫质量，形成巩固提升脱贫攻坚成效与农业农村经济发展相互支撑的良性互动格局。
二、推动农业农村经济高质量发展是解决发展不平衡不充分矛盾的重要途径
西昌市近郊乡镇、二半山区、高山彝区区域发展不平衡、农村发展不充分是当前西昌市农业农村经济发展的主要短板和制约。推动农业农村经济发展，有利于西昌市推动人才、技术、资本等资源要素向农村汇聚，补齐农业农村发展短板，解决发展不平衡不充分问题。
三、推动农业农村经济高质量是加强民族团结融合的有效路径
西昌市是一个民族聚居的地方，有汉、彝、回、藏等民族，增进民族之间交流交往是一项重要工作。推动农业农村经济发展，有利于促进各民族更好地融合交流，为推动民族团结、社会稳定和长治久安打下坚实基础。
四、推动农业农村经济高质量发展是推动农业农村农民“三个全面”的必然要求
西昌市农业农村现代化较为滞后，农牧民整体素质不高，必须转型升级大力发展现代化的特色效益农业，加强农村人居环境综合治理，提升农民整体素质，推动农业农村经济发展，必然有利于推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现农业农村现代化建设。
五、推动农业农村经济高质量发展是建设美丽新西昌的战略选择
西昌市总体上农村经济发展水平较低，但资源禀赋优越，不断推动农业农村经济发展，举全市全社会之力推动实现高质量发展，是西昌市全面建设经济强市、美丽幸福西昌的迫切需要，是全面建成美丽幸福文明和谐新西昌的战略举措。
“十三五”以来，西昌市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。以农村人居环境整治、园区建设为主线，以八大特色农业产业为重点，推动农业农村经济发展落实落地，农业农村发展取得了显著成效。
一、农村特色产业更加优化
坚持以安宁河谷农文旅产业带、安宁河流域生态经济创新示范区建设为抓手，建成优质水稻、玉米制种、特色水果、精品花卉、地方水禽、生态畜牧、绿色蔬菜、“1+X”经果林8个万亩优质产业基地，打造以花卉、葡萄等为主的5大现代农业园区，建成国家级玉米制种基地、中国花木之乡、中国晚熟葡萄之乡。五年来，成功打造以茅坡樱桃为代表的“乡村十八景”，先后举办桃花节、樱桃节、石榴节等20多个节日活动，2019年乡村旅游收入达15.38亿元，同比增长24.79%以上，实现了休闲农业和乡村旅游全域发展。农民工输出不断增加，解决了农村剩余劳动力就业问题，增加了农民的经济收入，2019年西昌市实现农民工输出10.85万人次、技能培训0.8万人、劳务收入20.95亿元。2019年，全市农业总产值73.57亿元，其中特色优势产业产值占比71.1%。
二、农村生活环境持续改善
全市通乡油路率达100%、通村通达率达100％、通村通畅率达100％，已实现乡乡通油路、村村通水泥路。全市生活垃圾得到有效处理的村达到90%以上，村民小组保洁员配备率100%，全面建立了“户分类、村收集、乡镇运输、市处理”的垃圾收运处置机制。全市农村户用卫生厕所普及率达92.6%，生活污水得到有效处理的村达68.4%，农业废弃物资源化利用及回收处置率中畜禽粪污资源化利用率达77.84%，病死畜禽无害化处理率达85.86%，农膜科学使用和农田残膜回收利用率达87.84%，农药包装废弃物回收处置率达79.32%，秸秆综合利用率达88.41%。先后评选出24个生态文明示范村、1个州级乡村振兴先进乡镇、4个省级乡村振兴示范村和10个州级乡村振兴示范村，一大批“脏乱差”的村庄变得“水清、路平、灯明、村美”，初步实现了村庄生态化、绿色化、宜居化。
三、农村社会环境愈加和谐
扎实推进“四好”村和“四个好”家庭等精神文明示范创建，广泛开展文明乡镇、文明村评选活动，引导广大群众切实参与农业农村经济发展发展，助推农业农村经济发展优秀文化传承，共创建省、州、市级四好村314个。整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗，提倡把喜事新办、丧事简办、弘扬孝道、尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦等内容纳入村规民约，实现村规民约行政村全覆盖。每年投入不少于500万元升级村级组织活动阵地，全市乡镇综合文化站、村综合性文化服务中心达标率分别为75.67%、100%。开展“谁不说咱家乡好”文艺竞演，群众的幸福感、获得感和安全感明显提升。
四、农村治理水平不断提升
全面推行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，鼓励优秀的村“两委”干部通过选拔考录进入乡镇班子、公务员队伍，选拔任用村干部助理300多人。结合西昌实际全面推行“红黑榜”“西昌格格”“一村一法律顾问”配备到位，深入开展扫黑除恶专项斗争，网格化西昌经验得到中央综治办高度肯定并在全国推广。推进“红色引擎”工程、基层领头雁培养计划、“红色片长”分片治理制度，结合各村实际开展民情观察、政策宣传、矛盾调解、社会治理等工作，进一步强化了农村党组织的示范引领作用。
五、农村生活水平不断提高
五年来，农村居民收入水平持续稳定增长，城乡社会保障体系建设不断完善。2019年，农村人均可支配收入达19656元，民生支出66.97亿元，占财政一般公共预算本级支出的69.8%，城乡基本医疗保险参保人数达52.37万人，城乡居民养老保险覆盖26.81万人。
一、农村建设用地供应不足
随着农业农村现代化的发展，农业农村基础设施建设用地的需求量保持较高水平。在各个乡镇、村庄规划未编制或审批完成的情况下，农村建设用地难以实现合法有效供应，影响了农业农村现代化建设和一二三产业融合发展。
二、基础设施重建设轻维护
农村污水处理工程、农村道路修建工程存在重前期建设、轻后期运行管理等问题，导致部分已建成的污水处理设施和乡村道路出现运行状况不良或不能正常运行的问题。
三、乡村交通网络构建不健全
西昌市通村公路多数以村主干道路一线直通，未能形成网络，村与村循环通道较少，服务功能不健全，有些乡村仍然存在晴通雨阻现象。如大兴乡建兴村、安哈镇新营村，“产业路”“旅游路”狭窄甚至未硬化，导致农产品价格明显低于交通便利的其他村，“产业路”“旅游路”的缺乏制约了乡村产业高质量发展。
四、产业质量效益有待提高
农户接触新理念、运用新技术、发展新产业的能力不足，仍然存在追求数量、不注重农产品安全质量的现象。2017年以来，以葡萄为主的特色水果产业迅猛发展，葡萄种植面积从3万亩迅猛发展到10余万亩。农业发展呈现出盲目发展、跟风种植的现象，产品标准、品牌打造、销售平台建设还没有实质性突破，特色、生态、优质的农产品供给不足、附加值低、市场竞争弱。部分村农业发展产业单一，如安宁镇凤凰村、安宁镇民源村、樟木箐镇丘陵村、黄联关镇大德村、琅环镇红星村，产业以种植水果和小香葱为主，品种单一、季节性强、采摘期短，不能满足游客“四季观光采摘”的需求，因此难以让游客四季常游。
五、新型主体带动作用不明显
西昌市拥有农村新型经营主体、农民专业合作社804个、家庭农场222家，但大部分并未真正开展实质性的生产合作经营活动，成为“挂牌社”“空壳社”。农民专业合作社规模普遍比较小，部分合作社只是家庭内部成员的联合，仅仅达到五名成员的最低标准，有的只起到生产合作的单一作用，具有一定规范化建设基础和实力的合作社还比较少。龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体带动作用不明显，“龙头企业+合作社+基地+农户”的经营模式尚未有效推广。
六、村级集体经济发展能力不足
村集体经济发展能力不足。在脱贫地区部分村集体经济发展能力较薄弱，村集体经济投资经营规模小、路子少、思路窄及项目低端化、产业同质化，以及经营管理不规范，缺乏系统的村集体经济发展风险防范机制，村集体经济发展壮大难度较大。如黄联关镇书夫村、安宁镇吉木德村、安哈镇大箐村发展村集体经济，产业结构不合理，管理粗放，村民种养殖技术缺乏，导致村集体经济发展效果不明显，经济效益不高，成效不显著。
七、自发（外来）搬迁户管理不规范
由于自然环境恶劣、交通闭塞、教育卫生落后、社会经济发展水平低下等多方面因素，凉山州16个县的部分群众不断向西昌市搬迁汇聚，形成庞大的自发搬迁群体。大量自发搬迁户汇聚西昌周边数个乡镇，给西昌市的生态环境、森林植被、国土资源、计划生育、禁毒防艾、教育医疗、社会治理带来了极大的压力。
八、农村劳动力文化素质较低
西昌市大多数农民仅具有小学、初中文化程度，大专以上学历比例比较少。许多懂技术、有知识、有文化、有素质的农村青壮年高材生、青壮年劳动力进入西昌城区或周边城市务工甚至安家，农村大量的人、财、物流向市区或者外地，爱农业、懂技术、善经营的技术团队和新型职业农民培养不足。
九、防灾减灾救灾体系不健全
农村防火、防汛、防震等防灾减灾救灾预警监控系统不完善，覆盖面小，智能化程度不高。防火防汛道路体系和消防管网体系不健全，防火、防汛、应急等物资储备基础设施欠缺。
一、当前形势
当今世界正经历百年未有的大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，我们党正带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，形势环境变化快、改革发展稳定任务重、矛盾风险挑战多，对我们党治国理政的考验前所未有。
从国际国内形势看，当前，新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有的大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。今后一个时期，一方面，中国将面对更多逆风逆水的外部环境，如美国等西方国家想方设法在中国强国复兴路上设置各种障碍、处心积虑压缩我国国际发展空间带来一系列新的风险挑战。另一方面，我国已进入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，持续发展具有多方面优势和条件。
从省州发展态势看，四川在全国发展大局中具有重要的地位，经济方面，是西部地区经济的领头羊；生态方面，是长江上游重要生态屏障；改革方面，是全国改革的重要策源地；开放方面，是“一带一路”建设和长江经济带的交汇地、枢纽地。习近平总书记亲自谋划部署推动的成渝地区双城经济圈建设国家战略，是新时代四川改革开放的总战略总牵引总抓手，对破解全省经济社会发展不平衡不充分、稳定经济增长压力大、科技创新投入不足等突出问题，打造中国区域经济第四极，推动治蜀兴川再上新台阶，具有重大而深远的意义。凉山既是全国全省脱贫攻坚主要战场，同时也是经济发展重要地区、维护稳定重要阵地。今年以来，全州上下坚定贯彻中央精神和省州部署，积极应对各种困难挑战，一手抓防疫，一手抓脱贫，各项工作在攻坚克难中强力推进。随着脱贫攻坚战的全面收官、成渝地区双城经济圈建设全面启动和全省“一干多支、四向拓展、全域开放”战略的深入推进，西昌站上了发展新起点。
从西昌市任务挑战看，西昌集发展、民生、稳定“三件大事于一身，通过艰苦努力，全市城乡面貌发生深刻变化，支撑未来发展的条件保障持续改善，但各种矛盾也不断叠加，各项任务艰巨繁重。在决胜全面小康上，已经实现脱贫摘帽，但脱贫成色质量有待提高，防返贫长效机制还未完善，部分人口存在返贫风险，相对贫困问题仍然存在，群众传统落后观念未完全消除，移风易俗、居民文明素质提升等非一朝一夕之功。在抵御灾害风险上，干旱、冰雹、洪涝、低温等自然灾害易发频发，防灾减灾救灾综合能力不强。在加快改革发展上，总体发展不充分，区域发展不平衡，城乡二元结构突出，发展动能转化不够、创新驱动不强、空间拓展不足，“六稳”“六保”压力大，营商环境与发达地区差距大，改革发展过程中不和谐、不稳定因素依然存在。在推进城乡基层治理上，党组织核心作用发挥不充分，基层治理制度建设滞后，禁毒防艾、社会矛盾风险隐患排查化解、依法治市等工作还存在一些短板。
二、发展机遇
（一）国内国际双循环共同推进的新格局带来的机遇
目前，国际政治形势处于比较复杂的大环境，国内处于全面建成小康社会、推动“一带一路”和长江经济带建设，深入推进西部大开发，实施乡村振兴战略的利好时机，西昌作为凉山彝族自治州的州府所在地，是攀西战略资源创新开发试验区和国家重点生态功能区，在全州乃至全省发展大局中具有重要的地位，具有一些国际性的资源，有多重叠加的政策支持，加快建设攀西地区现代化国际性中心城市，有许多利好条件。
（二）新时代西部大开发形成的新格局带来的机遇
四川省委、省政府提出“一干多支、五区协同”发展战略，重塑四川经济地理新版图，形成新时代西部大开发新格局。而西昌所在的攀西地区是“一干多支”的一支，是“五区协同”的重要一个区域，是凉山州“主干引领、协同发展”战略中心“主干”，多重利好为西昌市推进农业农村经济高质量发展提供了良好的政策机遇。加上产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴等专项《实施方案》密集出台，政策支持、投入力度前所未有，为西昌加快建设西昌农业现代化、助推攀西地区现代化国际性中心城市创造有利条件。
（三）成渝地区双城经济圈建设的新格局带来的机遇
2020年年初，中央财经委员会第六次会议正式提出“大力推动成渝地区双城经济圈建设”发展战略，2010年10月16日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，有利于形成优势互补，高质量发展的区域经济布局，有利于拓展市场空间，优化和稳定产业链和供应链，是构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。西昌作为攀西地区政治、经济、文化及交通中心，川滇结合处的重要城市，四川打造的攀西城市群中的核心力量，要创造性的深度融入成渝地区双城经济圈建设，做强攀西地区高质量发展的引擎。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央1号文件、省委1号文件精神及州委、州政府和市委、市政府决策部署。加强党对“三农”工作的领导，坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，推进农业农村现代化发展，加快农村人居环境整治和粮食综合生产能力建设，扎实推动现代农业园区建设、农业稳产保供和农民增收等工作，提升农民群众获得感、幸福感、安全感。
二、总体思路
坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持“135”总体发展战略和“生态立市、产业兴市、工业强市、交通铸市、治理优市”发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活为根本目标，以西昌特殊的发展历史、独特的人文环境、薄弱的基础条件、脆弱的生态本底、艰巨的发展任务为规划起草基本遵循，以“一带、五区、七沟”的农村总体发展为空间格局，注重脱贫攻坚成效与乡村振兴有机衔接，通过构建“融合化”发展格局、健全“现代化”产业体系、打造“生态化”宜居乡村、营造“和谐化”文明乡风、完善“多元化”治理机制，建设“一体化”基础设施、推进“均等化”公共服务、加强“精准化”支持政策、实现“长效化”脱贫致富的“九化”路径，凝心聚力打造农业农村经济发展的“西昌样板”，建设产业生态美、人居环境美、乡风文明美、社会和谐美、农民幸福美的美丽幸福文明和谐新西昌。
三、基本原则
坚持党管农村原则。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，把党的工作融入到农村经济社会发展的各方面、全过程，确保党在“三农”工作中始终总揽全局、协调各方，为农业农村经济发展提供坚强有力的政治保障。
坚持农业农村优先发展原则。始终把“三农”工作作为全市工作的重中之重，牢固树立农业农村优先发展的政策导向，着力在干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板，持续缩小城乡发展差距。
坚持以人为本原则。以资源环境承载力为依据，围绕人的发展、社会的发展以及建设和谐社会的要求，让西昌经济社会的发展服从服务于广大人民群众的需要，有利于使大多数人参与发展，有利于使大多数人享受到发展的成果，让广大农民在推进农业农村现代化、乡村振兴中有更多的获得感、幸福感、安全感。
坚持绿色发展原则。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严守生态保护红线，统筹山水林湖草系统治理，做到生态、生产、生活空间融合，加大农村污染治理和生态修复，以绿色发展引领西昌农村经济发展，实现人与自然和谐共生。
坚持城乡融合发展原则。统筹城乡协调发展，建立健全城乡融合发展的体制机制，促进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向农村覆盖，构建全域覆盖、城乡一体、均等服务的基本公共服务体系，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡格局。
坚持因地制宜原则。遵循乡村发展规律，注重安宁河谷与其他区域的差异发展，注重河谷地带、二半山区、高山地区之间的不同特征，不搞“一刀切”，尽力而为、量力而行、突出重点、分类推进，有计划、有步骤的推进农业农村现代化发展，实现西昌乡村五个振兴。
坚持科技支撑原则。农业农村经济发展，科学技术是第一生产力。主动聚焦农业供给侧改革，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，为农业农村经济发展提供科技支撑和创新引领。加快发展专业化的农业社会化服务体系，推动农产品向高端、高效、高质、绿色方向发展，推进农业由增产导向转向提质导向。
坚持改革创新原则。改革是农业农村经济发展的重要法宝，要解放思想，不断完善农村基本经营制度，创新农业经营体制，突破利益固化藩篱，推动农村发展不断向纵深推进，让农村资源要素活起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供强大动力。
四、目标定位
围绕建设“攀西地区现代化国际性中心城市”的总体定位，深刻审视“十四五”时期西昌市发展面临态势，以全球视野开放思维，充分发挥区位优势、资源优势和生态优势，成为攀西地区高质量融入成渝地区双城经济圈建设领头雁，迈出社会主义现代化新征程坚实步伐。
建设现代城市。发挥重要节点城市比较优势，强化通道、产业、生态等功能协作，提升专业化配套服务水平，城市功能不断完善、城市能级和集聚辐射能力大幅提升，城乡群众的安全感、获得感、幸福感不断增强，实现向区域中心城市跨越迈进。到2025年，全市地区生产总值超过800亿元，年均增长保持在7%以上，城镇化率达70%，建成“双百城市”，达到中等型城市的标准。
建设产业强市。以攀西战略资源创新开发试验区建设为引领，加快完善三大园区基础设施建设，重点围绕“1+4+1”产业，建成现代制造业创新发展引领区。围绕发展新经济、新业态，推动生活消费方式转变，形成一批新经济新业态示范点，打造一批各具特色的现代服务业集聚区，建成攀西地区区域消费中心城市。到2025年，产业结构更趋合理，第三产业占比稳步提升，规模以上工业增加值年均增长5.5%以上。
建设开放高地。发挥西昌川滇结合部区域中心城市、“十纵十横”综合运输大通道京昆纵轴上的重要节点城市优势，全面融入西部陆海新通道建设，依托重大开放平台载体建设，不断提升国际知名度、影响力与区域形象，构建多层次的对外开放格局和区域一体化发展新格局，建成四川南向开放门户交通枢纽。
建设山水西昌。依托独特的山水优势和阳光生态文化旅游资源，建设国际阳光康养旅游目的地，着力把优异的居住环境与良好的经济发展融合一起，建设令人向往的山水西昌、阳光西昌。
建设幸福家园。重点领域改革进一步深化，职责清晰、三级联动的治理体系逐步构建，党建引领、三治融合的治理能力不断提升，文化环境不断优化，经济、社会环境更加稳定，抵抗冲击、防范风险等方面的能力显著提升，公民自身民主权利满意度高于95%，城乡社区基层民主自治建设完善率达到95%，社会安全指数达90%。
五、总体目标
通过科学把握西昌乡村发展规律、发展态势和新时代、新形势下西昌的比较优势，将西昌市发展成为国家特色生态产业发展典范、国家多民族融合发展典范、城乡融合建设典范和大美空间形态典范，实现深度融入成渝地区双城经济圈建设，成为攀西地区现代化国际性中心城市。
到2025年，农业农村经济发展取得新成效，在质量较差明显提升的基础上实现农业农村经济持续健康发展。农业基础更加稳固，农业农村经济结构更加优化，农业创新能力显著提升，农村一二三产业融合发展格局初步形成，农业增加值达60亿元，农业综合生产能力全面提升；幸福美丽宜居乡村建设扎实推进，农村人居环境显著改善；乡风文明进一步提升，农村公共文化服务体系不断健全；乡村治理体系更加完善，以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，现代乡村治理体系初步构建；进一步实现城乡义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务均等化，城乡融合发展体制机制更加完善，农村居民人均可支配收入达26000元以上。
到2035年，现代农业产业体系、生产体系、经营体系更加优化，基本实现农业农村现代化；乡村更加生态宜居，城乡融合发展体系整体构建；乡风文明大幅提升，农村公共文化服务体系进一步健全；乡村治理更加有效，基层党组织能力全面增强，乡村自治、法治、德治相结合的治理体系基本构建，现代农村治理格局基本形成；城乡居民收入和生活水平差距显著缩小，农民生活更加美好，人们全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
专栏1西昌市农业农村发展主要指标的具体目标
序号
主要指标
单位
2019年完成值
2025年目标值
2035年目标值
农业农村发展指标
1
农业总产值
亿元
73.57
95.82
140.32
2
粮食总产量
万吨
24.26
26.52
3
农村居民人均可支配收入
元
19656
26000
38688
4
森林覆盖率
%
51.5
52.5
54%
农业高质量发展
5
农村居民收入中家庭经营性收入占比
40.5
45
55
6
特色优势产业产值占农业总产值比重
71.1
72
74
7
农业劳动生产率
万元/人
3.7
4.8
8
农产品加工业产值与农业总产值比
——
1.2
1.3
1.5
9
农业科技进步贡献率
89
90
92
10
高标准农田占比
32.47
36
50
11
主要农作物耕种收综合机械化水平
61.2
65
72.6
12
农业信息化水平
76
80
88
13
有新型职业农民的村民小组占比
70.3
＞73
＞76
宜居乡村建设
14
生活垃圾得到收处的村占比
100
15
有正常运行的污水处理厂的乡镇占比
32.5
＞70
16
生活污水得到有效处理的村占比
68.4
70
17
农村户用卫生厕所普及率
92.6
95
18
有独立的、管理良好、干净整洁、粪污得到有效处理的农村公共厕所的村占比
92.64
19
化肥农药用量减少幅度
25.38
30
38
20
农业废弃物资源化利用及回收处置率
＞75
＞80
＞90
21
“美丽四川宜居乡村”达标村（特色村落）占比
65.3
乡风文明善治
22
市级及以上文明乡镇占比
51.35
＞60
23
市级及以上文明村占比
54.98
24
乡镇综合文化站达标率
75.67
生活水平提高
25
农村居民恩格尔系数
28
落实农业农村优先发展
26
乡村振兴财政投入在县级财政公共支出中比重
31.46
35
40
27
每千乡村人口卫生技术人员数
人
9.81
农村居民最低生活保障标准
350
450
800
29
农村特困人员供养标准
700
1000
村级集体经济
村级集体经济年收益
50000
100000
200000
31
村级集体经济强村
个
六、规划依据
1.《国家乡村振兴战略规划（2018—2022）》
2.《全国乡村产业发展规划（2020—2025）》
3.《四川省乡村振兴战略规划（2018—2022）》
4.《凉山州乡村振兴战略规划（2018—2022）》
5.《西昌市乡村振兴战略规划（2018—2022）》
6.《西昌市“十四五”期间实施乡村振兴战略推进农业农村现代化发展研究》
7.《西昌市农业产业发展第十四个五年规划（2021—2025年）》
坚持人口与资源环境承载能力相均衡、经济社会发展与生态环境保护相统一，合理有序构造优势明显、集约高效的生产空间，功能齐备、居住适宜的生活空间，山清水秀、价值突出的生态空间。
立足本地特色资源优势、环境承载能力、集聚人口和经济条件等，调整完善“一带、五区、七沟”的乡村发展空间布局。
“一带”：即安宁河谷农文旅产业带。
安宁河谷农文旅产业带：包含礼州镇、樟木箐镇、安宁镇、太和镇、开元乡、长安街道办事处、马道街道办事处、裕隆回族乡、高草回族乡、经久乡、佑君镇、黄联关镇、安哈镇、阿七镇，按照“园区+景区”的模式，依托河谷地区优质农业，发展安宁河谷平原特色生态农业，发展花卉、葡萄、水稻、蔬菜、桃子、油橄榄等特色产业，促进农文旅有效融合，将安宁河打造成为现代农业生态观光旅游走廊。
“五区”：即城郊融合产业片区、邛海康养产业片区、高山生态产业片区、二半山高效农业产业片区、螺髻山旅游产业片区。
城郊融合产业片区：包含长安街道办事处、马道街道办事处、北城街道办事处、西城街道办事处、东城街道办事处、新村街道办事处，按照一二三产业融合发展的思路，充分借助城镇化和工业化的力量，主要发展观光农业、农产品加工。
邛海康养产业片区：包含新村街道办事处、海南街道办事处、东城街道办事处、川兴镇、大兴乡，充分发挥邛海国家级旅游度假区的产业带动作用，依托邛海周边温泉、民俗、林果、乡村、生态等资源，主要发展休闲、度假、康养产业。
高山生态产业片区：包含巴汝镇、开元乡、马鞍山乡、佑君镇、阿七镇，依托核桃、青（红）花椒、森林、高山生态等资源，主要发展生态农业。
二半山高效农业产业片区：包含琅环镇、樟木箐镇、巴汝镇，主要发展水稻、小葱、林果、油橄榄等农业，打造高效农业示范片区。
螺髻山旅游产业片区：包含安哈镇、黄联关镇，发挥螺髻山生态资源优势，以美丽乡村为依托，主要发展休闲旅游产业，森林康养产业。
“七沟”：即响水山谷农业沟、樱桃乡村旅游沟、绿色环保产业沟、安哈彝族风情沟、拖琅河山水休闲沟、尔舞山森林生态沟、黄联关生态旅游沟。
响水山谷农业沟：位于樟木箐镇，依托沟谷农田土地等，发展生态立体农业。
樱桃乡村旅游沟：位于樟木箐镇，依托茅坡樱红4A级景区，发展樱桃主题的乡村旅游。
绿色环保产业沟：位于开元乡，依托生态环保企业和废弃矿山等，打造生态环保企业基地、矿山修复公园，发展绿色环保产业。
安哈彝族风情沟：位于安哈镇，依托彝族风俗、乡村旅游、高山蔬菜等，发展彝族风情旅游产业。
拖琅河山水休闲沟：位于琅环镇，依托拖琅河和沟谷的山水林田等资源，发展山水休闲产业。
尔舞山森林生态沟：位于川兴镇、大兴乡，依托尔舞山森林公园、野山菌等，发展森林生态产业。
黄联关生态旅游沟：位于黄联关镇，依托黄水河、打柴河的水资源，发展生态旅游产业。
附规划图：
根据现代特色农业“布局区域化、基地规模化、建设规范化、生产标准化、经营产业化、产品品牌化”的建设标准，实施农业产业发展新格局。
一、农业产业发展空间布局
结合地理环境特点，按照西昌市“8+3”农业产业体系，将农业产业发展空间布局确定为“北花南莱中部果、高山养殖生态林、二半山区花果香、七彩沟谷特色游”。在河谷地区重点发展特色蔬菜、特色水果、花卉产业；在高山地区重点发展特色养殖、森林康养产业；在二半山区重点发展错季蔬菜、经济林果、观光农业产业；在沟谷地带重点发展乡村旅游、立体农业、休闲旅游、绿色环保、森林生态、民族文化产业。做优基地、做响品牌、做长链条、做活市场、做强产业，使农业成为具有生产、生态、观光、旅游、休闲等多功能的生态农业。
二、农产品加工空间布局
按照“农头工尾”要求，统筹产地、销区和园区布局，形成生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展的格局。
推进农产品加工向产地下沉。向优势区域聚集，引导大型农业企业重心下沉，在粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区和水产品主产区，建设加工专用原料基地，布局加工产能，改变加工在城市、原料在乡村的状况。向中心镇（乡）和物流节点聚集，在农业产业强镇、商贸集镇和物流节点布局劳动密集型加工业，促进农产品就地增值，带动农民就近就业，促进产镇融合。向重点专业村聚集，依托工贸村、“一村一品”示范村发展小众类的农产品初加工，促进产村融合。
推进农产品加工与销区对接。丰富加工产品，在产区和县城郊区布局中央厨房、主食加工、休闲食品、方便食品、净菜加工和餐饮外卖等加工，满足城市多样化、便捷化需求。培育加工业态，发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”“健康数据+营养配餐+私人订制”等新型加工业态。
推进农产品加工向园区集中，建设一个现代化的集加工、物流于一体的农产品加工园。推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，发展“外地经济”模式，建设一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区，培育乡村产业“增长极”。提升农产品加工园，强化科技研发、融资担保、检验检测等服务，完善仓储物流、供能供热、废污处理等设施，促进农产品加工企业聚集发展。
三、文旅康养产业发展空间布局
根据西昌发展实际，将文旅康养产业发展空间布局确定为“一圈一带三区”。
“一圈”：即环邛海生态乡村及国际康养度假旅游圈。
环邛海生态乡村及国际康养度假旅游圈：主要包括东城街道办事处、北城街道办事处、西城街道办事处、新村街道办事处、海南街道办事处、川兴镇、大兴乡等。围绕生态湿地保育功能、国际康养度假功能、滨水休闲旅游功能等功能定位，大力发展以“康”为核心的养生旅游产业、以“健”为核心的健身康复产业、以“乐”为核心的休闲健康产业、以“寿”为核心的旅居养老产业，让西昌真正成为养生、度假首选地。
“一带”：即安宁河谷平原特色农业观光休闲带。
安宁河谷平原特色农业观光休闲带：主要包括礼州镇、安宁镇、琅环镇、樟木箐镇、马道街道办事处、长安街道办事处、太和镇、裕隆回族乡、高草回族乡、佑君镇、经久乡、安哈镇镇等。围绕生态田园观光功能、特色农业休闲功能、主题小镇度假功能等功能定位，大力发展“农文旅+庄园”，共同发展大农业经济和“农文旅一体化”庄园经济，打造成为高品质的农业度假带和农业生态观光走廊。
“三区”：即城乡融合休闲区、二半山森林康养区、高山生态康体区。
城乡融合休闲区：主要包括东城街道办事处、北城街道办事处、西城街道办事处、新村街道办事处、马道街道办事处、长安街道办事处、太和镇、四合乡等。依托生态乡村资源优势，大力发展城郊乡村休闲旅游和田园观光休闲旅游，积极开发特色美食旅游产品。
二半山森林康养区：主要包括琅环镇、樟木箐镇、开元乡、阿七镇、安哈镇、海南街道办事处、黄联关等。依托良好的山地资源和森林资源优势，大力发展森林康养度假和生态农业观光旅游。
高山生态康体区：主要包括巴汝镇、马鞍山乡、佑君镇、川兴镇等。依托生态环境优势，打造一批原生态旅游乡村，发展户外运动、康体运动等旅游业态。
结合新时代乡村振兴“生态宜居”的发展要求，将西昌市村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、其它一般类五大类，具体应遵照“山水相依、依山而居、向水而生”的原则进行村庄规划布局。
一、做强聚集提升类村庄
分为宜居宜业型和特色农业型。以环境整治、拆除违法建设、提升基础设施及公共服务设施水平为重点，加强建设强度和建筑风格的引导和控制，营造村庄独特景观风貌。
二、做优城郊融合类村庄
分为产业融合型和城郊服务型。综合考虑城镇化、生态空间布局和村庄发展需要，加强与集中建设区的统筹规划、建设和管理，因地制宜推进集中上楼、新村建设、乡村改造，加强城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。
三、做实特色保护类村庄
四、做好搬迁撤并类村庄
分为融入城区型和生态保育型。村庄实施搬迁之前应以环境保护、生态保育为目标，严格限制新建、扩建活动，依托适宜区域进行安置，统筹规划建设拟迁入或新建村庄的基础设施和配套公共服务设施，搬迁撤并后的村庄原址以复垦绿化、生态恢复为主，扩大乡村生态空间。
五、做细其它一般类村庄
除集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类四种以外的所有没有明显类型的其它一般类村庄，按照村庄实际需要，坚持节约集约用地原则，统筹安排村庄危房改造、人居环境整治、基础设施、公共服务设施、土地整治、生态保护与修复等各项建设。严格控制新建、扩建项目，不断提升村庄整体风貌。
根据总体布局的要求，为进一步满足群众的实际需求，将基础设施的空间布局定位为：“一路两水、两点一厕、三网七中心”。
一、“一路两水”基础设施空间布局
一路：乡村公路硬化、通达化、连接化。
两水：供水系统、排水系统（包括污水处理）。
二、“两点一厕”基础设施空间布局
“两点一厕”：垃圾收集点、垃圾处理点、公共厕所
三、“三网七中心”基础设施空间布局
三网：电网、气管网、智能网。
七中心：村委会、综合调节中心、村民培训中心、卫生健康中心、文化体育中心、便民服务中心、农家购物中心。
根据现代特色农业“布局区域化、基地规模化、建设规模化、生产标准化、经营产业化、产品品牌化”的“六化”建设标准，构建“主干引领、协同发展”农业发展新格局。
一、优化特色农业发展优势
（一）粮食产业
1.优质稻发展
以“公司+基地+农户+市场”的发展模式，稳定发展优质稻产业，主要选择在安宁河流域的礼州镇、佑君镇、阿七镇、裕隆乡、高草乡等坝区乡镇。按最适生态原则，调整优质水稻品种结构和布局，筛选、培育开发优质水稻品种，加速优质水稻配套保优栽培技术的应用。同时以发展“非化农业”为依托在佑君镇、阿七镇大力开展稻鸭共作生态循环现代农业园区。
单位：亩
专栏2西昌市2021-2025年优质稻生产规划布局
区域
类型
定位
（内容）
布局地点
佑君镇
非化农业核心区
建立稻鸭模式种养结合粮食类现代农业产业园区一个
佑君镇、阿七镇
河谷区
优质杂交稻示范区
沿安宁河流域发展绿色高产优质水稻示范区，辐射带动全市的优质稻发展。
经久乡、高草乡、裕隆乡、太和镇、黄联镇、川兴镇
优质粳稻示范区
安宁镇、礼州镇、琅环镇、樟木箐镇
低二半山区
冷水米生产基地
主要生产以粳稻为主的多以山泉水自然灌溉的无污染的优质冷水米。
安哈镇、四合乡、开元乡、大兴乡、琅环镇、巴汝镇、马鞍山乡
2.制种产业
以西昌市玉米种业园区为核心，以安宁河为发展轴线，带动县域玉米制种产业发展，稳定西昌市5万亩玉米制种基地，到2025年，建设10万亩，带动周边良繁15万亩，形成西昌玉米制种产业示范带。
专栏3西昌市2021-2025年制种玉米生产规划布局
年份
乡镇
2021
2022
2023
2024
2025
礼州镇
15500
17180
21240
22820
29000
琅环镇
940
1080
1820
2600
3000
安宁镇
7040
9800
12600
12700
15600
樟木箐镇
5400
5800
7100
7800
8500
太和镇
2140
2060
2820
3260
4000
裕隆回族乡
2500
2800
3700
4100
5500
高草回族乡
5300
6100
6900
7700
10200
11400
13800
15000
阿七乡
2900
3300
4500
黄联关镇
7340
8380
9420
10460
11500
经久乡
3500
5000
安哈镇
3240
3680
4120
4560
小庙乡
1460
1720
1980
2240
合计
60000
70000
90000
120000
（二）蔬菜产业
专栏4西昌市2021-2025年蔬菜产业发展布局
城市周边区
保障性供给蔬菜生产基地
满足本市常年生活所需的蔬菜消费，1万亩。
以礼州镇为中心，辐射带动琅环镇、樟木箐镇、安宁镇
特色蔬菜产业基地
沿安宁河流域发展特色蔬菜产业基地，以洋葱、结球甘蓝、蒜薹、小香葱、秋豌豆为主，力争保持在5万亩。
安宁河沿岸的礼州、琅环、樟木箐镇、安宁、太和、高草、佑君、裕隆、经久、黄联、阿七、大兴
设施蔬菜基地
主要品种为辣椒、番茄、黄瓜、茄子、菜豆、西葫芦、食用菌等，发展设施蔬菜2.05万亩，力争建设成中国最大的茄果类蔬菜生产基地、西南最大的蔬菜工厂化育苗中心。
黄联、安哈、裕隆、高草、佑君、经久、长安办事处
高山区
夏秋蔬菜生产基地
主要品种为结球甘蓝、萝卜、大白菜、小葱等喜凉错季蔬菜以及辣椒、番茄、菜豆等喜温茄果类瓜类蔬菜。发展夏秋蔬菜生产基地达到4.0万亩。
安哈、川兴、大兴、樟木、琅环、海南办事处、太和、佑君、黄联、四合、开元、马鞍、巴汝
（三）林业产业
专栏5西昌市2021-2025年林业产业发展布局
油橄榄融合发展示范基地
开展油橄榄特色经果林产业1.5万亩基地建设。
一圈中海南街道办；一带中安宁镇、礼州镇、经久乡、安哈镇
青（红）花椒基地
开展青花椒、红花椒产业基地建设，新建青花椒、红花椒基地6万亩。
以高山区中巴汝镇、佑君镇、马鞍山乡；二半山区中阿七镇、樟木箐镇、安哈镇；一带中黄联关镇
核桃产业基地
依托区域内丰富的森林资源优势，以特色干果产业为重点，根据区域实际，辐射带动、引领示范，大力发展核桃木本油料产业基地，成为西昌市以核桃为主的经济林果供应基地，实现区域跨越发展。
以二半山区中琅环镇、开元乡、佑君镇、阿七镇、樟木箐镇和高山区中巴汝镇
森林康养产业
结合区域的特点，重点打造：琅环片森林康养及山乡旅游组团、牦牛山森林康养及山乡旅游组团、安哈彝族风情森林康养及山乡旅游组团、荞地森林康养及山乡旅游组团。
琅环、牦牛山、安哈、阿七
（四）水果产业
专栏6西昌市2021-2025年水果产业发展布局
中国最晚、世界知名设施葡萄产业基地
重点布局于“一带”安宁河谷平原特色农业产业带，以安宁、太和、裕隆、礼州、樟木等乡镇为主体，在原有基地上新增种植面积3万亩，稳定发展达到10万亩。并通过政策扶持、资金扶持、技术扶持等手段逐步向安宁河谷两侧山边走廊发展，品种以晚熟品种克瑞森等品种为主。
安宁河谷坝区乡镇
山边农旅融合现代产业基地
樟木万亩观光水果产业园
集中成片建设特色水果园区1万亩。树种以樱桃、优质桃、李、杏为主，开展枇杷、甜樱桃、冬枣、猕猴桃等新品种的试验示范。
樟木箐镇、琅环镇，及二半山区开元乡
月华万亩现代农业产业融合园
以安宁河流域山边走廊形成的月华果桑、油桃生产为基础，规划到2020年园区面积达到1万亩。
礼州镇、琅环镇
川兴小花山水蜜桃产业园
以水蜜桃种植和乡村旅游产业为主，稳定、改造提升现有3000亩种植基地。
川兴镇
观光蚕业
创建“40万张全国优质蚕种繁育基地”；结合扶贫，实施蚕桑产业扶贫工程；融入全市观光农业发展计划，发展果桑5000亩。
安宁镇、琅环镇、黄联关镇、樟木箐镇
晚熟芒果产业带
重点以西昌市雅砻江流域海拔1500以下的佑君镇铁匠村为中心，辐射带动巴汝镇巴折村、河边村；阿七镇水塘村、马桑村、白塔村，建设7000亩晚熟芒果基地。
佑君镇、巴汝镇；阿七镇
（五）花卉产业
专栏7西昌市2021-2025年花卉产业发展布局
2万亩西昌市现代花卉产业园区
高标准多景点连片规划建成2万亩综合性、实体性现代农业园区，年产值达10亿元以上，成为“中国花乡，西部花都”的盆花生产基地。
礼州镇、安宁镇
（六）畜牧产业
结合西昌市土地规划，在二半山重点发展生猪，山区重点发展牛羊，果园和林地重点发展禽牧产业。按照上山进沟的原则，鼓励有实力的养殖场（户）到远离城镇居民区、饮用水源地、自然保护地、交通干线的二半山或山区3级、4级林地选址建场，发展畜禽养殖。
专栏8西昌市2020-2025年畜牧产业发展布局
生猪
安宁河沿线乡镇生猪发展以控量提质为重点；其余产区稳量提质发展；二半山区的部分乡镇，在保护好生态环境情况下，利用当地自然条件适度发展西昌高山黑猪等地方优质品种。
礼州、樟木、安宁、佑君、黄联等乡镇以及马道、长安等办事处；二半山区的开元、高山区的巴汝、川兴等乡镇
奶牛
依托西昌新希望三牧乳业有限公司，发展奶牛养殖业，力争建设特色奶业优势区。
裕隆、高草、安宁、经久、太和
肉牛
适当发展肉牛标准化适度规模养殖，引进优质肉牛品种（如西门塔尔牛、安格斯牛等），加强本地黄牛改良，专业化育肥，提高生产水平，积极发展特色肉牛产业，推行能繁母牛适度规模繁育，推进肉牛标准化适度规模养殖的发展。
二半山区的安哈、开元，在高山区的巴汝、川兴等乡镇
肉羊
加强本地优势品种——建昌黑山羊和凉山半细毛羊的杂交改良推广及适度规模养殖基地建设；加强草场改良和优质牧草种植，推行规模化、标准化生产技术，提高肉羊生产效率，提高羊肉质量及产量，加强地方品种选育和新品种（系）培育工作，推行适度规模舍饲标准化养殖。
二半山区的阿七、琅环、开元，在高山区的川兴、巴汝等乡镇。
特色家禽
蛋鸡
在一带、城乡融合发展区中部分乡镇发展集约化蛋鸡养殖；一带、二半山区、高山区的部分乡镇，尤其是在集中成片建设特色水果园区重点发展果林下优质肉鸡养殖，满足市场（尤其是旅游发展）对优质鸡蛋和鸡肉的日常消费需求。
礼州、佑君、樟木箐，城乡融合发展区的四合、马道、开元马鞍、巴汝
建昌鸭、钢鹅
在一带的部分乡镇改扩建建昌鸭和西昌钢鹅扩繁场，推广建昌鸭和西昌钢鹅标准化养殖，实现地方特色水禽产业化生产。
高草、裕隆、太和、佑君
（七）水产渔业
专栏9西昌市2020-2025年渔业发展布局
生态增养殖区
东城、川兴、大兴、海南及新村等乡镇街道办
普通池塘养殖区
在池塘面积相对集中的区域改造原有低产池塘2000亩；利用安宁河河滩地及低产田改造新建500亩高产商品池塘。发展名特优品种如小龙虾、泥鳅等养殖。
安哈镇、黄联关镇、佑君镇、高草乡、安宁镇、礼州镇及阿七镇
流水养殖区
利用安宁河支流中上游良好的冷水水源条件，建立循环水池塘养殖区，主要开展裂腹鱼、虹鳟、鲟鱼、鲈鲤等名优新特色水产的繁育和养殖，在琅环镇建立1个特色渔业示范园。
琅环镇、安哈镇及黄联关镇；二半山区的琅环镇、樟木箐镇、安哈镇、阿七镇
休闲观光渔业区
在具有旅游资源、渔业基础的地方开展农旅结合的休闲渔业，发展观光、垂钓、喂养、捕捉、餐饮、娱乐等，推动乡村旅游业和渔业业的有机结合，增加项目生态效益和社会效益。在海南街道办打造1个“美丽渔村”渔业融合示范园区，在安哈镇打造1个有“渔跃牛郞”渔业融合示范园区。
黄联关、海南、安哈、城乡融合发展区的马道、二半山区的琅环等
（八）农产品加工物流
专栏10农产品加工产业布局
所属产业
布局
冷藏物流业
以西昌市为中心，辐射冕宁县、德昌县，发展专业型特色农产品冷链物流配送基地，引导企业分区域建立集配中心和冷藏冷链物流中心，实行冷藏物流共同配送，提高冷藏物流效率。以冷藏、速冻新鲜水果、蔬菜、肉类、野生食用菌、鲜活水产品等为主，引进一批冷链和市场营销一体化的企业，实行鲜活农产品错季销售。
以成凉园区为主体，在各种植基地（产业园区）根据需要适度建设。
粮食加工
以安宁河谷地区优质稻米、二半山区马铃薯和苦荞麦为主，调整优化区域布局，提高粮食加工转化增值能力。
成凉园区
水果和蔬菜加工
以分级包装、冷链贮藏果蔬产品为主，加强残次果和果汁、休闲果品等系列产品开发，创建优质果蔬品牌。
畜产品加工
扶持现有的肉、蛋、奶、蜂等畜产品加工企业做大做强，引进畜产品精深加工企业，提高畜产品加工规模和精深加工水平。
调味品加工
依托自然资源优势大力发展酱油、醋、酱、豆制品、复合调料的生产，依托特色农产品资源优势大力发展花椒油、藤椒油、芝麻油、木姜子油、麻辣油等调味油的生产。
林产品加工
重点发展特色优势经果林产品、木材、森林食品和林药林化精深加工业。
酒类加工
把握酒类消费变化趋势，立足资源优势，加大啤酒和红酒产品开发，加强营销宣传，打造区域酒类品牌。
1.攀西农特产品交易运营中心
在已建成的西昌现代农业产业融合示范园区及在建的品禾中央大厨房项目为基础进行提档升级，新建运营中心，进行功能的补充，组成150亩攀西地区农特产品运营中心。攀西地区农特产品运营中心建成后将呈现10个子中心即：农产品展示中心、农产品交易中心、农产品集散中心、电商运营中心、农产品冷链仓储中心、快递物流配送中心、净菜和熟食加工配送中心、科研培训中心、供应链金融中心、产品检测中心。通过10个子中心建设实现农特产品展示、交易、集散、仓储、物流、电商、供应链金融、加工、包装等功能，整合攀西地区优质农特产品资源、全面提升农特产品品质、做大做强农特产品品牌，引领攀西地区农业产业快速健康发展。体现攀西农业现代化发展的方向。项目在2021年6月前建设完成150亩攀西地区农特产品运营中心项目，已有48亩现代农业产业融合示范园区及中央大厨房项目实现营收，新建的运营中心完成建设，项目整体正式启动运营。
2.西昌市乡村振兴智能展示区
在西昌市海南街道办事处钟楼村老旧建筑的基础上进行改造提升，打造集会议、讲习、展示、住宿和休闲等为一体的“乡村振兴讲习所”，借此平台输出西昌乡村振兴模式、经验，吸引省内外乃至国内外高中端人才到此交流、学习、培训，促进邛海周边民宿、旅游、餐饮等的发展，体现西昌乡村振兴的文化振兴。
项目主要建设内容包括乡村振兴智能展示区、餐饮接待区、会议住宿区及约350米街巷风貌提升，规划占地面积约1667平米，建筑面积1610平米。项目在2021年6月前建设完成全部工程内容，并在2021年投入使用并承办“四川省乡村振兴现场会”。
3.现代玉米制种园区
以阿七镇、佑君镇的5个村为核心，按照“种子科研—试验示范—产品推广—规模生产—储藏加工—品牌创建”全产业链发展模式和“种质资源保护、育种创新示范、品种测试试验、良繁基地创建”等功能建设要求，主要围绕“一纵一横”交通组织路线、“一心四区”的空间布局，重点实施种质保护、育种创新、品种测试、良种繁育、融合发展五大工程，园区核心区规划面积1万亩，带动周边稳定良繁5万亩；种质资源保存能力1万份；建立玉米良种抗性鉴定中心和玉米种子质量检测中心，园区建设以产业为基础进行村容村貌的改造提升，体现社会主义的新农村。园区在2021年6月前建设完成园区综合服务中心，主要建设玉米制种文化展示厅、专家工作站、种子检测检验室、劳务服务中心、园区管委会办公室、培训中心、种质资源保存冻库、仓储设施、园区标识标牌等公共服务功能。2021年6月前建设完成“四区”，即玉米种质资源保护区、玉米育种创新示范区、玉米品种测试试验区、玉米良繁基地展示区。
4.葡萄产业园区
以通生公司群乐基地为基础，进行提档升级，围绕主导产业打造葡萄种植观光区、科技示范区、酒庄样板区、存储展示区、生态水田等功能区。充分应用现代科学技术，实现现代农业科技与葡萄生态园深度融合，将园区从单一的农业生产体转变为集生产、休闲娱乐、农业现代教育为一体的一二三产业高度融合的综合产业文化园。园区总规划面积约101.48亩在2021年6月前完成建设。
5.花卉产业园区
以西昌太美花卉科技园为基础进行提档升级。西昌太美花卉科技园占地3500亩，计划投入资金10亿元，修建温室大棚170万平方米、种苗繁育研发中心4000平方米。目前有佛山阳特公司、北京尚王花卉、西昌伶俐花卉、成都兴盛花木公司4家企业入驻，流转面积达到950亩，现已建成温室大棚5万平方米，并开始花卉生产种植。园区计划在2022年全面建设完工，入驻企业达到20家。园区建设体现乡村振兴一二三产业的有机融合。园区以白条河为中心，先期完成500亩的建设。完成园区大门、停车场及大地景观；6000㎡的花卉产品参观展示中心；15万㎡各类花卉种植大棚，并引导电商直播入驻，开展线上销售业务；第一期2000㎡种苗繁育研发中心，项目在2021年6月前完成建设。
6.油橄榄产业园区
以4500亩的油橄榄标准化示范园区和油橄榄育苗加工园区为核心，以提档升级中泽油橄榄庄园为主，完善中国·以色列油橄榄科技产业园。开展中泽油橄榄庄园的西区观光核心区和东区生态康养区建设，打造国家级油橄榄林木种质资源库、国家级油橄榄良种基地、现代油橄榄育苗基地。园区建设坚持以生态保护优先，种植新技术创新、循环示范推广为基础的集智慧化水平高、设施先进、生态循环、产品初加工、度假康养、科普教育、休闲体验于一体，形成民宿、观光、休闲等“林文旅”、“游购娱”一二三产业融合发展的现代油橄榄产业园。
7.N个州市级现代农林园区
按照州市现代农业园区建设标准，在黄联、安哈等乡镇打造黄联关镇万亩石榴园区、安哈供港澳有机蔬菜园区等N个州市级现代农林园区。
专栏112021-2025年西昌市“园区+基地”建设一览表
项目
申报日期
申报
级别
国家现代农业产业园
国家级
西昌市现代花卉产业园区
2019
省级现代农业园区
国家级现代农业园区
40万张全国优质蚕种繁育基地
2020
省级
西昌市高二半山农业产业园
州级
西昌-中国以色列油橄榄科技产业园
省级123产深度融合示范园区
森林康养基地
西乡葡萄现代农业产业融合园区
安宁葡萄产业示范园
黄水果桑观光园
现代农业设施蔬菜园
（经久）
市级
非化水稻生产基地
安哈镇“渔跃牛郎”水产养殖产业融合示范园
市级现代农业园区
州级现代农业园区
高草地方水禽养殖示范园
（中坝乡）西昌市百农生态农业示范园
琅环镇特色水产养殖示范园
高草乡现代农业生态示范园
富华生态农业科级示范园
强化农业发展的物质装备和技术支撑，完善现代农业生产体系，通过补短板、强弱项提高土地出产率、资源利用率和农业劳动生产率，提档升级农村“产业路”“旅游路”，切实改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。
一、加强农村交通物流设施建设
全面推进“四好农村路”建设和示范创建工作，以满足农村人居环境、对外交通、乡村产业发展为目标，大力实施村组道路通畅工程，深入推进行政村窄路加宽工程，着力加强农村公路联网建设，稳步推进乡镇公路安保工程建设，继续实施危桥改造和渡改桥工程。加快普通铁路沿线货运站物流节点能力建设，加快构建乡村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、邮政、供销、运输等企业加大在乡村地区的设施网络布局。
优化城乡交通网络。编制合理的乡村路网规划，逐步构建与城市总体布局相协调、与城市发展目标相适应、结构合理、层次分明的城乡交通网络。进一步开展通乡公路提档升级工程，集镇道路加密完善工程，通村、通组公路优化提升工程。大力改善二半山、高山区村内交通出行条件，解决村内道路交通条件差、村民出行不便等问题。因地制宜确定建设标准，合理选择路面材料，积极推行各类适宜农村的生态透水型路面设计，鼓励传统村落村内道路采用石板、青砖、碎石等传统路面形式。对西昌市域境内的通乡公路进行拓宽改造，除部分建设条件困难的路段达到四级公路标准，其余道路全部达到三级公路标准。到2022年，全市所有乡镇集镇区道路网络满足国家标准要求。进一步推进乡村水泥路建设，实现硬质道路入组、入户的目标。加强市域交通与对外交通的有效衔接，实现客货运输的便捷换乘、高效衔接，构建内循环交通网络，满足农村人民群众出行的基本需求。加快乡村客运站点建设，规划到2022年重点乡镇五级以上客运站全覆盖，一般乡实现简易车站全覆盖。
二、完善农村水利基础设施
完善农村供排水基础设施。因地制宜的选取供水模式和排水体制。河谷地区尽量纳入区域集中统一供水体系，有条件时可利用自然地形形成的汇水区建设自然生态化污水处理系统，有效利用水资源。保护水生态、水环境的角度选择供排水设施模式和空间布局。山区和二半山区供水应采用相对集中、分散布局的原则。排水应以自然为主。人工设施为辅，在确保既有农田排灌水系不受影响及防洪排涝的前提下，雨水应充分结合自然地形采用明沟方式排放，充分利用山林绿化、自然河塘的净化功能。
稳步推进高效节水灌溉工程。围绕以合理开发、有效保护水资源，提高农业用水效率为核心，以建设具有西昌特色的节水、高产、优质、低耗、高效的粮食、花卉、蔬菜、水果、蚕茧农产品生产基地，以建立适宜的节水灌溉发展模式，达到适时、适量、科学、合理地进行节水灌溉，使农产品优质、高产，促进西昌市农业产业发展提供有力的保障。高效节水工程总体建设任务：完成水果管灌12900亩、蔬菜喷灌1500亩、花卉微灌4000亩、蔬菜水果微灌40200亩，共计完成高效节水灌溉工程58600亩，占全市节水灌溉面积的16.1%。
由于河谷山边走廊存在工程性缺水，需布置水源工程，水源工程总体建设任务有：整治山坪塘7座、新建石河堰4座、新建蓄水池131口、新建小型泵站34座；投资23931万元，其中高效节水灌溉工程投资20177万元，水源工程投资3754万元。高效节水灌溉工程投资中喷灌工程517万元、管灌工程4173万元、微灌工程15487万元。水源工程投资中山坪塘整治工程165万元、新建石河堰工程77万元、新建蓄水池工程712万元、新建小型泵站工程2800万元。
三、构建农村现代能源体系
构建农村现代能源体系。统筹谋划农村能源发展，优化农村能源供给结构，因地制宜开发太阳能、风能、生物质能等新能源，实现供能方式的多元化，构建安全、高效、稳定的乡村现代能源体系。
统筹城乡电网发展，实施新一轮农村电网改造工程，以提高城乡供电服务能力为重点，加快实施城网和农网升级改造工程，巩固强化220kV骨干电网，优化完善110kV环网，改造提升35kV及以下电网，扩大电网覆盖范围，全面提升农村电网的供电质量、供电水平和服务能力，基本实现城乡供电服务均等化。
四、强化乡村信息支撑
强化乡村信息化支撑。以“智慧乡村”为统领，大力推进西昌农村信息化建设。加快农村宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，深入实施“宽带乡村”“光网四川”“视听乡村”“信息进村入户”等工程，推进宽带网络提速降费，完善电信普遍服务机制，扩大光纤宽带和4G网络在农村的有效覆盖。推进乡村基层信息服务站点建设，拓展教育、医疗、就业、社保等生产生活服务功能，实现基层服务网点与网上服务平台无缝对接。推进农村信用信息数据库建设。加强乡村邮政网点建设，进一步优化网络结构，完善各乡镇驻地邮政所建设，在各村设置代办点，确保邮政普遍服务工作的落实。大力发展电子邮政和物流配送业务，发展网上购物、网上银行、礼仪服务等现代邮政业务，全面适应乡村经济和信息社会对邮政的新的需求。
五、继续推进高标准农田建设
全面落实党的各项惠农政策及永久基本农田特殊保护制度，加强耕地保护，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力推动农业高质量发展，以提升粮食产能为首要目标，加快推动高标准农田建设，进一步夯实国家粮食安全基础。围绕“土、肥、水”三大目标，重点加强耕地质量建设，立足改善田间设施，建设高标准农田。2021-2025年在川兴、礼州、高草、裕隆、佑君、樟木箐和琅环等7个乡镇投入财政资金15000万元，新建田网、渠网、路网“三网”配套的高标准农田示范区5万亩，其中：新建田间灌排渠系260公里；建设田间道路150公里。
六、提升现代农业装备水平
西昌全市农业机械总动力以年均1.5%的速度递增，到2022年末，全市农机总动力达到66.59万千瓦，拥有各类农业机械11万台套。
提升农业综合机械化水平。以提升农机社会化服务为抓手，提升耕种收机械化水平。到2020年末，全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上，大力提升水稻等作物的种植机械化水平。鼓励和支持有条件的乡镇，加大工作力度，加快发展速度，率先实现水稻全程机械化生产。
提升农机社会化服务能力。加强引导，创新机制，着力构建新型农机社会化服务体系，推动农机社会化服务快速发展。一是规范和提升农机服务专业合作社。二是创新农机维修服务模式。形成由农机企业、维修中心、维修网点、合作社等共同组成的多元化维修服务体系。到2020年末，农机专业合作社总量达到8家。农机社会化服务能力明显增强，全市农机经营总收入达到1500万元以上。
提升机械化提水灌溉能力。加强组织引导，整合资源，争取上级资金，根据需求新建和改造提水灌溉设施，将西昌市佑君镇占沟村磨盘隧道太阳能提灌站建设成全州亮点项目。
七、强化乡村环卫工程
有序推进乡村人居环境改善。突出问题治理为重点，以实现垃圾的无害化、减量化和资源化为最终目标。加快城乡生活垃圾无害化处理体系建设。继续推进户分类、村收集、乡集中、市处理的模式。在平原河谷地区，山区、二半山的集镇区域推行垃圾分类收集，实现生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理。规划到2022年生活垃圾无害化处理率达到95%。
八、农村防灾减灾能力
坚持预防为主、防抗救相结合。全面提升乡村地区抵御洪涝干早、地震、地质灾害、火灾等灾害的综合防范能力。加强乡村自然灾害监测预报预警，加强防洪、消防、防震减灾、防地质灾害等防灾减灾工程建设。推进自然灾害救助物资储备体系建设，统筹防汛、防火等应急物资储备基础设施建设。加大应急避难场所建设．提升乡村防灾减灾应急处理能力和公共服务水平。
加快全产业链、全价值链建设，着力支持提升原料基地、仓储保鲜、加工营销等设施装备水平，构建特色鲜明、布局合理、创业活跃的“10+3”现代农业产业体系，催生新业态新模式。
国家级现代化农业产业园区建设：加快建设产业特色鲜明、产业链条完善、要素高度聚集、辐射带动有力的国家级现代农业园区，把现代农业园区建成农村改革“试验田”、农业技术“推广站”、现代农业“样板区”。
“八大特色农业产业”建设：以西昌市现代化农业示范园区为引领，按照“优、特、精、新、强”的要求，进一步发展壮大优质水稻、玉米制种、特色水果、精品花卉、地方水禽、生态畜牧、绿色蔬菜、油橄榄等8大特色农业产业。
“3大先导性支撑产业”建设：加快现代种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流建设。
一、加快建设现代农业产业基地
按产业布局区域化、基础设施规范化、推广品种良种化、生产过程标准化、生产经营产业化、产品销售品牌化的“六化”标准，完善路、水、电、气、信“五网”配套，做强“粮烟柔蒂养”等传统产业基地，做大“果薯蔬草药”等特色产业基地和“1+X”生态林业基地，建成油橄榄融合发展示范基地、全国重要的优质花卉基地、高原优质水果基地、玉米制种基地，努力建设四川省星级现代农业园区。
二、提升农产品质量安全水平
实施化肥农药减量行动。全面推广应用病虫害绿色防控、农药减量控害、作物病虫综合防治三大技术模式。实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达40%，专业化统防统治覆盖率达40%，粮经作物农药包装废弃物回收率达到70%，确保农药利用率持续提高和农药使用量负增长。围绕西昌市主导产业、特色产业，开展有机肥替代化肥试点，大力推广测土配方施肥、水肥一体化、机械施肥等技术，鼓励使用有机肥、生物肥料、高效缓释肥，适时开展有机肥生产和使用补贴试点，在减少化肥不合理投入的同时，通过转变肥料利用方式，提高肥料利用率，肥料利用率稳定在40%以上，确保粮食稳定增产、农民持续增收、农业可持续发展。
建立农产品质量安全监管、综合执法、检验检测、质量追溯等监管体系，健全农业投入品产地准出、市场准入、质量追溯、预警应急、社会监督等监管制度，完善生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制，抓好西昌市“三品一标”农产品申报、续展、证后监管及品牌宣传工作，以增加安全优质农产品供给为目标，扎实抓好西昌市农产品质量安全监管。
三、大力实施农产品加工业
四、深化农业产业交流合作
坚持挖掘潜力与借助外力有机结合，实施充分开放合作和大企业大集团带动战略，不断拓展开放合作领域。加大拓展长三角、珠三角、京津冀、成渝等经济区市场，全面拓展对口合作、区域合作、校地合作等战略合作，积极参加中外知名企业四川行、全国农产品产销对接会等重要招商引资推介活动。抓好“以购代捐”“电商扶贫”“网络扶贫”等活动，积极参加西博会、农博会等展示展会活动。
五、推进长江流域“十年禁捕”工作
贯彻落实习近平总书记关于长江流域“共抓大保护、不搞大开发”“长江十年禁渔”的重要指示精神，落实党中央、国务院、省委省政府、州委州政府保护长江母亲河和加强生态文明建设的决策部署，严厉打击西昌市天然水域非法捕捞、“电毒炸”鱼等违法犯罪行为，统筹推进全市天然水域内禁捕退捕工作。结合西昌市水生生物资源情况和公众休闲垂钓合理需求，制定并发布垂钓管理办法，依法划定允许垂钓区域范围，实行持证垂钓管理制度，筑牢长江上游生态安全屏障。
坚持家庭经营在农业中的基础性地位，发展新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，构建紧密利益联结机制，有效带动小农户发展。
一、培育新型农业经营主体
（一）家庭农场
（二）农民专业合作社
立足于特色优势产业，大力培育和发展农民专业合作组织，着力提高带动能力和运作水平，加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，通过完善机制、规范运行使其健康发展，到2025年全市经工商部门登记注册的各类农民专业合作社达到900个；国家级、省级、州级、市级示范社达到60家。
（三）农业龙头企业
加快培植出一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业。积极研究市场，开拓市场，狠抓标准化生产，坚持以提高农产品质量和增加科技含量来培育品牌、打响品牌，发挥品牌效应。充分运用信息技术，建立和完善市场预测系统。逐步规范龙头企业与农户的产销合同，完善双方的主体地位和相应的权利义务，提高订单的履约率。
二、发展适度规模经营
坚持适度发展农业产业规模经营，构建家庭经营、合作经营、企业经营等现代农业经营体系，推广土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式适度规模经营，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平。
三、创新利益联结机制
深入实施创新驱动发展战略，加快科技成果推广应用，不断增强科技改革创新对经济发展和社会进步的支撑能力，引领支撑农业转型升级和提质增效。
一、提升农业科技创新水平
（一）智慧农业。加强信息技术与农业生产融合应用，补齐西昌市农业生产信息化短板。加快物联网、大数据、空间信息、智能装备等现代信息技术与种植业（种业）、畜牧业、渔业、农产品加工业生产过程的全面深度融合和应用，构建信息技术装备配置标准化体系，提升农业生产精准化、智能化水平。例如，建立智慧农业温室大棚、智慧水产养殖管理、智能林业资源管理、智慧畜牧养殖生产管理等物联网结合农业生产经营方式。
（二）循环农业。大力发展循环农业，实现农业综合经营方式。将种植业、畜牧业、渔业等与加工业有机联系，利用物种多样化微生物科技的核心技术在农林牧副渔多模块间形成整体生态链的良性循环，解决环境污染问题，优化产业结构，节约农业资源，提高产出效果，打造了新型的多层次循环农业生态系统，成就出一种良性的生态循环环境。
1.沼气综合利用。以沼气为纽带，将畜禽养殖场排泄物、农作物秸秆、农村生活污水等作为沼气基料处理，产生的沼气作为燃料，沼液、沼渣作为有机肥。结合测土配方施肥、标准农田地力培肥、优质农产品基地建设、无公害农产品等工作，探索“一气两沼”综合利用模式。开展沼渣、沼液生态循环利用技术研究与示范推广，推行“猪-沼-果（菜、粮、桑、林）”等循环模式，形成上联养殖业、下联种植业的生态循环农业新格局。
2.畜粪收集处理。加大畜粪收集处理，有效发展循环农业。建立设施完善的畜粪收集处理中心，规范运作和户集、村运、片收的收集机制，畜粪收集率及综合利用率提高到95%以上。力争到2022年畜禽粪便基本实现资源化利用。在西昌市安宁河流域、二半山区乡镇畜禽规模化养殖集中的地方，加快发展种养结合的畜禽标准化规模养殖，大力扶持种养结合的规模化畜禽养殖场开展标准化改造和建设，配套建设畜禽养殖废弃物收集处理利用设施，对购置的粪污处理设备给以资金补贴。探索政府和社会合作（PPP）模式进行养殖废弃物集中处理，培养畜禽粪污第三方治理机构，重点扶持1—2家畜禽养殖废弃物处理的有机肥厂，政府在用地、环评等审批和资金多方面给以支持，构建畜禽粪便无害化处理和资源化利用付费机制；完善病死畜禽无害化处理补助机制，按规定落实病死畜禽无害化处理补贴和奖励政策，健全养殖业保险与无害化处理联动机制，支持病死畜禽集中无害化处理，加快工业化处理设施建设，建立健全死亡动物收集体系，扎实推进监管能力建设。
3.秸秆综合利用。到2025年，通过优化区域布局、主攻主要任务、实施重点工程、完善政策支撑、创新机制体制等，不断优化“五化利用”结构，完善秸秆收储运体系，规范各类秸秆综合利用技术模式和规程，使西昌市秸秆综合利用形成区域化、多元化、标准化、高效化、产业化“五化发展”格局，全市秸秆综合利用率达90%以上，实现全市秸秆综合利用“三个转变”，即政府主导向市场化转变、低效利用向高效利用转变、小规模向集中大规模的商品化转变，使西昌市秸秆综合利用达到全省先进水平。主要任务，一是提高秸秆农用水平，推进秸秆高效还田、发展秸秆饲料加工、强化秸秆基料化利用；二是完善秸秆收储运体系，完善高效化收集体系、建立专业化储运网络、推广多元化运作模式；三是拓宽秸秆综合利用渠道，支持秸秆沼气和秸秆气化发展。
二、加快农业科技成果转化应用
积极建立“高校（科研院所、省级行业部门）+市级农技推广部门+乡级农技推广部门”三级科技成果转化工作网络，充分发挥“中国农业科学院博士创新基地（西昌）”和“中国农业科学院研究生培养实践基地（西昌）”等的创新引领作用，面向绿色兴农重大需求，加大绿色技术供给、技术集成和示范；健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式，支持各类社会力量参与农技推广，全面实施农技推广服务特聘计划，加强农业重大技术协同推广。发挥科研、推广多方力量积极开展农业科技成果转化人才培养、技术培训和生产应用等工作，全面提升农民科学种养殖水平和农业科技成果转化率。
三、加强创新人才队伍培养
紧紧围绕国际乡村休闲及阳光康养度假旅游目的地的战略定位，将西昌市乡村旅游作为农业农村经济发展的“首位产业”谋划，积极推进农村文化旅游协调发展，打造高品质乡村文化旅游产业。
一、优化乡村文化旅游空间布局
以“全域旅游，全息度假”为统领，以“国际乡村休闲及阳光康养度假旅游目的地”为定位，推动乡村旅游与一二三产业深度融合发展，提高产业聚集度和集群化发展程度，构建地域特色鲜明、配套齐全、融合发展的乡村旅游发展新格局。
二、强化旅游基础设施和公共服务
积极推动西昌市公路提档升级，打通旅游的“最后一公里”。重点建设乡村旅游环线道路、旅游步道、停车场、厕所、厨房、污水处理站、旅游综合服务中心等基础设施和公共服务配套设施。
三、做特做优特色乡村旅游品牌
大力实施“旅游+”战略，培育发展农业旅游、休闲旅游、文化旅游等新业态，充分利用各类乡村旅游资源创建国家A级旅游景区，加快乡村旅游特色农产品销售网点建设，多渠道促进旅游商品销售。
四、培育乡村旅游人才
培训一批乡村旅游导游、乡土文化讲解员，提高乡村旅游从业人员的职业素养。发展一批从事乡村旅游经营管理活动的村干部、经营户，使其成为引领乡村旅游转型发展的带头人。
五、加强乡村旅游市场营销
实施“品牌兴农行动”，充分发挥乡土优势，农村特色，集中挖掘整理村落文化和民俗文化，丰富和完善乡村文化内容，以品牌核心价值提炼为重点，围绕西昌市农产品优势，打造一批具有地域特色的产品产业，推动农村经济全面发展。
一、打造特色农业高端品牌
依托八大特色农业，培育西昌市农产品区域品牌，进一步打造西昌市“优质稻米”“西昌葡萄”“错季绿色蔬菜”“西昌油橄榄”“精品特色小水果”“精品花卉”“西昌钢鹅”“西昌高山黑猪”“邛海生态鱼”“西昌黑沙河牌蚕种”等一系列西昌市特色农产品品牌。依托企业、合作社和家庭农场等，推动全市肉、蛋、奶、米、蔬菜、水果、花卉等特色产品主导产业的发展；加大科技投入，以科技为支撑，全面提升农产品质量安全水平，为农产品品牌创建提供品质保障；发展壮大“优质稻、蔬菜、水果、花卉、畜禽、蚕桑”等支柱产业，加强基地建设，为农产品品牌建设提供原料保障；强化农业标准化生产示范，大力推广优质安全、生态环保型农业投入品，全面推行绿色、生态和环境友好型生产技术；推进农产品“三品一标”示范创建工作，对已获认证的农产品进行严格的证后监管，加大获证产品抽查和巡查力度，进一步完善农产品质量安全信息追溯体系建设，确保西昌市农产品品牌提质增效。
二、保障农产品质量安全
农业标准体系建设。在积极采用现有国家标准、行业标准的基础上，重点围绕西昌市绿色水稻、绿色蔬菜、特色水果、优质花卉、优质烟草、优质畜牧、特质蚕桑特色效益农业产业和名特优、“三品一标”农产品，加快农业地方标准的制修订，逐步建立起适应市场需求的多层次、全方位、贯穿产前、产中、产后多环节的与农业国家标准和行业标准相配套的农业地方标准体系。重点是农产品生产技术规程、产地环境、测土配方所需的标准；加强产品加工、运输、贮藏、包装、标识等流通领域所需标准的制定。
检验检测体系建设。建立健全以市农产品质量安全检测站为中心，全市所有镇农产品质量安全检测室为基础，农产品企业及生产基地建立符合要求的内部检测机构为辅助的西昌市基层农产品质量安全检验检测体系，开展农产品产地环境现场检查和产品质量安全监测，建立农产品质量安全监测档案，建立农产品质量安全信息定期通报和报告制度，试行食用农产品合格证制度。
追溯体系建设。依据农产品质量安全追溯管理制度配备检测设备和信息网络设备，开展农产品质量安全信息的收集、分析、传递及识别，建立农产品质量安全信息数据库，从生产源头加强信息系统建设，实现农产品从产地追溯到农户的目标；将主要农业生产经营主体纳入国家（省）级农产品质量安全追溯平台管理，以三品一标”农产品质量安全可追溯为试点，通过不断总结，实现西昌市农业生产企业、农民专合经济组织、家庭农场、种（养）植（殖）大户等新型农业生产经营主体生产的农产品质量安全可追溯。
应急体系建设。建立完善西昌市农产品质量安全监测预警、信息互通、应急响应、处置系统，对全市农产品质量安全状况能随时进行动态监控，确保及时发现农产品质量安全中存在的问题，迅速响应并妥善处置由此引发的公共卫生突发事件。
加强养殖产品质量安全监管，确保广大市民吃上“放心肉蛋奶鱼”。深入开展养殖产品质量安全示范创建活动，加大饲料质量、兽药残留和生鲜乳质量安全监测力度，不断提升养殖产品质量安全水平。督促养殖企业、屠宰厂等建立生产记录，严格落实产地检疫和屠宰检疫制度，建立健全养殖产品质量安全追溯管理系统，实现养殖产品生产过程可控、销售渠道可查、产品质量可追溯。完善养殖产品质量检验检测体系，加大对规模养殖场、屠宰交易市场和输入养殖产品的质量检测力度，加强对兽药、饲料和饲料添加剂的质量抽检；逐步实现禽及产品检疫可视标志管理，禁止城市建制区鲜活畜禽商业屠宰，冷鲜畜禽产品连锁供应面达90%；强化市场养殖产品快速检测，确保养殖产品质量安全和人民身体健康，维护公共卫生安全；严厉打击各种违法添加有毒有害违禁物质行为，规范兽药、饲料生产经营使用秩序，确保广大市民吃上“放心肉”、“放心奶”、“放心蛋”、“放心鱼”。
三、加强品牌保护和宣传
加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和跟踪管理，定期对获得荣誉称号的农产品和涉农企业进行综合调研和评定，打造地方知名农产品品牌，打好西昌“绿色牌”“错季牌”，不断提升农产品质量安全保障能力，主要农产品质量安全抽检合格率稳定保持在98%以上，增加优质绿色农产品供给。
大力实施“互联网+农业”的电商模式，加强农产品品牌营销，扩大农产品市场占有率，充分运用新媒体集中宣传西昌本地特色农产品品牌，不断提高农产品品牌知名度。
四、强化政策扶持
完善涉农企业品牌奖励政策，设立品牌培育引导资金，对涉农品牌企业在技术改造、技术引进、科研立项等方面给予优先安排，对科技创新和专利技术成果转化项目给予资金补助。鼓励金融机构加大对农产品品牌生产企业扶持力度，将农产品品牌企业优先纳入重点培育对象和资助范围。整合各类资源向品牌建设工作聚集，推进土地、资本、劳动力、技术、信息等各种要素向重点涉农品牌企业、农产品品牌产业聚集区倾斜。
一、农业+旅游
立足西昌农业发展基础，深度推进农旅融合发展，延伸农业产业链条，提升附加值，提高农民收益。一是优化存量，将礼州镇现代花卉产业园、川兴镇桃源农庄、樟木箐镇茅坡樱红、月华桃瑞月华、高枧乡荷色生香、安宁镇西乡凤凰葡园、安宁镇兴胜草莓人家、马道街道办百花深沟、黄联关镇榴开客家打造成西昌农旅融合的品牌项目。二是利用西昌的“北花、南菜、总布果”等优良农业资源，创意开发一批休闲农业新业态。三是推进农副土特产品深加工，建立线上线下一体化的销售平台，提升农副产品附加值，推动农业现代化，带动农民致富。四是出台休闲农业发展扶持政策，整合涉农资金和旅游资金推动休闲农业的发展。
二、农业+康养
立足西昌市林业资源实际，以发展森林康养休闲度假为主线，开展旅游资源保护、开发及发展，打造西昌市“农、文、旅”阳光生态走廊。结合区域的特点，重点打造以下区域作为森林康养产业：琅环片森林康养及山乡旅游组团、牦牛山森林康养及山乡旅游组团、安哈彝族风情森林康养及山乡旅游组团、荞地森林康养及山乡旅游组团。
三、农业+文创
基于西昌市具有的少数民族文化特色，将传统的农业和文化创意产业相结合，着力打造一批以彝族风情体验、山水休闲、农耕体验等为特色的农文旅体验线路，引导支持观光型、度假型、休闲型乡村农家乐建设，加快建设度假村落、农业庄园、主题农庄、有机农场、大型采摘园、花卉产业园、农艺工坊、亲子乐园等乡村现代农业示范区。
四、农业+加工
五、农业+电商
综合运用先进的网络技术和通信技术，整合农业企业、农业网商以及农产品资源，积极搭建互联网消费平台和体系，建立集电商、直供直销、行业集聚、信息交流、营销推广于一体的电商平台，线上帮助农户销售、线下组织采购，通过“以买代帮”“直播带货”等方式促进农产品销售，特别是书记市长、部门领导要走进“直播间”、当好推销员，文旅投、农投要发挥优势助农增收，让农产品真正从“山头”走进“城头”。
六、产业融合发展策略
发展产业支撑融合。通过政策推动、企业带动和项目引导，加快发展绿色、循环农业，提高优质农产品生产比例，夯实产业融合发展基础。统筹推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，不断增强农产品加工业引领带动能力。通过大力发展金融服务、物流配送、电子商务、休闲农业和乡村旅游等新产业新业态新模式，引导第三产业逐步实现主体多元化、业态多样化、设施现代化、发展集聚化、服务规范化，拓宽产业融合发展新途径。
完善机制带动融合。以保底收购、保底分红、利润返还、合作制、股份合作制、股份制等为主要形式，引导企业和农户建立紧密的利益联结关系；鼓励支持企业将资金、设备、技术与农户的土地经营权等要素有机结合，推动价值分配向上游农户倾斜，打造风险共担、利益共享、命运与共的农村产业融合发展主体；支持企业为农户提供种养技术、产品营销、商品化处理等服务，带领农户发展新产业，增加农户参与产业融合的机会，提升小农户自我发展并与现代农业对接的能力；鼓励企业、科研院所、大专院校和农户成立产业联盟，通过共同研发、成果转化、共有品牌、统一营销等方式，实现信息互通、优势互补。
加强服务推动融合。推进农产品加工流通、休闲旅游、电子商务、投资贸易、展示展销等平台建设，通过政府购买服务等方式为企业提供政策咨询、融资信息、人才对接等公共服务；加快制修订一批行业标准，规范行业管理和提升自律能力；完善统计制度和调查方法，开展行业运行监测分析，指导和推动农村产业融合有序发展；进一步加强与金融机构、产业投资基金的合作，加大农村产业融合发展信贷支持力度。
一、发展“村级+”模式
充分依托西昌市村级集体拥有的自然资源禀赋、经济基础、人文特色，发展“村级+”合作模式，因地制宜创新发展思路，一村一策找准发展路径。深度挖掘村级集体经济项目的附加值，以农业为基础，向农产品加工业、农村服务业融合。鼓励和支持专业大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业带头参与村级集体经济项目的发展，建立“保底收益+按股分红”机制，带动村集体和村民共同增收。对有条件实施公司化管理的集体经济项目，要积极促成项目公司市场化，积极盘活资产、主动参与市场竞争。统筹整合上级补助资金和产业发展周转金，扶持村级集体经济空壳村、薄弱村，支持发展前景好的村，对成效明显的村集体和个人给予奖励。
二、创新合作机制
克服税源结构单一、财政支出压力大等困，建立健全财政支农资金稳定投入机制，形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。同时优化财政投入方式、推进农村金融改革，多渠道增强投入保障能力。
三、完善激励机制
维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让财产权利。强化“三挂钩”激励机制，落实财政转移支付、城镇建设用地增加规模、财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。完善与城乡人口变化规律相适应的公共财政分配制度，健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。深化“放管服”改革，鼓励工商资本投入农业农村，支持工商企业为农村经济发展、乡村振兴提供综合性解决方案。构建城乡要素双向流动机制，促进城乡资源平等互换，打破城乡要素自由流动的制度瓶颈。
一、优化镇、村、居融合发展空间布局
结合农村生产生活实际情况，推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模，新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新同步”，分类推进彝家新寨、藏区新居、安宁河谷新村建设，利用边角地、空闲地、撂荒地、拆违地等开展村庄绿化美化，积极营造乡村风景林、护村林、游憩林、康养林等：因地制宜对不同区域村庄的村落入口、公共空间等进行风貌引导，建设一批供村民休闲娱乐的小微绿化公园、公共绿地：开展村民庭院和房前屋后绿化美化，大力发展乔木、乡土、珍贵树种和特色林果、特色花木，改善新村生态、生产和生活环境统筹推进西昌彝区、藏区、安宁河谷地区“业兴、家富、人和、村美”幸福美丽新村建设。到2025年，力争全市70%以上的行政村建成可持续发展幸福美丽新村。
二、推进特色小镇加快发展
继续以全市2个全国重点镇、5个“百镇建设行动”重点镇（试点镇）为重点，立足地区资源、地理区位、发展潜力、经济基础等实际，走特色鲜明、效益明显、惠及群众的新型城镇发展之路。加快推进安宁镇、礼州镇、安哈镇、黄联关镇等特色小城镇建设，错位发展先进制造类特色小镇，信息、科创、金融、教育、商贸、文化旅游、森林、体育、康养等现代服务类特色小镇，农业田园类特色小镇。着眼特色小镇主导产业发展所需，聚焦高端产业和产业高端环节，健全公共性、平台性产业配套设施，吸引先进要素集聚发展，助推产业基础高级化和产业链现代化。
三、推进村容村貌整体提升
实施村容村貌整体提升“五化工程”。因地制宜确定道路建设标准，合理选择路面材料，积极推进各类适宜农村的生态透水型路面设计，鼓励传统村落村内道路采用石板、青砖等传统路面形式，加快实施道路硬化，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便问题。积极开展植树造林、古树名木保护、湿地恢复等工作，充分利用房前屋后、河塘沟渠、道路两侧闲置土地搞好绿化。根据村庄规划和基本条件，分批推进乡村公共空间和道路照明亮化，推广使用节能灯具和新能源照明，加大设施管护力度，保证乡村路灯正常使用。整治村庄公共空间和庭院环境，集中清理私搭乱建、乱堆乱放、电气线路私拉乱接等现象，拆除废弃不用且濒临坍塌的杂物房、牛栏猪圈及残墙断壁等，引导农户整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等物品，促进庭院内外整洁有序、室内卫生舒适。保护利用乡村历史建筑，对古镇、古村落和古名居进行针对性保护和合理利用，落实“四川最美古村落”创建行动。加强农业农村遗产挖掘保护利用，扶持培育群众文艺和乡土文化本土人才。
在农村人居环境整治项目方面，大力推进农村垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村庄绿化美化、畜禽粪污资源化利用、消除黑臭水体等行动，实现村庄环境干净整洁有序、村容村貌不断提升、农村人居环境明显改善，让农村成为安居乐业的美丽家园。
一、建立健全农村公共卫生服务体系和公共卫生防护网
切实贯彻落实以人民为中心的发展思想，建立城乡统一、重在农村的医疗卫生投入经费保障机制，夯实设施设备、医疗物资等硬件基础，完善医疗服务机构，配置医疗服务人员，加快建设西昌市域内医疗共同体。大力推进各级公立医院提档升级，特别是乡镇卫生院和乡村卫生所，形成较为完善的市、乡镇、村三级医疗卫生服务体系，促进城乡医疗卫生均衡发展。以推进疫情防控制度化常态化为带动，深入开展“周末大扫除”等形式多样的爱国卫生运动和春耕期间“白色污染”专项整治，深入开展环境卫生整治行动。强化农村食品药品监管标准化建设，健全农村食品安全网格化管理体系，规范乡镇卫生院、村卫生室和乡村药店配送体系。以“卫生西昌全民健康”为主题广泛开展健康教育活动，持续加强禁毒防艾，补齐农村体育健身公共服务短板，倡导科学文明健康的生活方式，织牢织密农村公共卫生防护网，不断健全农村公共卫生服务体系，切实提高农民群众健康保障水平。
二、加大农村污水治理力度
三、深入推进农村生活垃圾处理
开展农村存量生活垃圾治理，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝，大力推进非正规垃圾堆放点整治工作。统筹农村生活垃圾收运处理设施布局，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。加强生活垃圾收集、处理水平，持续推进分类减量化、资源化、无害化。交通便利且转运距离较近的地方持续推行“户集、村收、镇运、市处理”城乡环卫一体化模式，以及就近分散处理等符合实际、方式多样的处理模式。在十四五期间，不断完善行政村垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理机制。在全市建立行政村常态化保洁制度，采取“政府拿一点、群众交一点、社会筹一点、集体补一点”等做法，逐步实现自然村专职保洁员全覆盖。
四、推进农业生产废弃物资源化利用
深入推进畜禽养殖废弃物资源化利用，大力发展种养循环农业，推广农牧结合生态治理模式。深入推进农作物秸秆综合利用，支持秸秆综合利用新技术产业化发展。建立健全农田残膜回收处理体系，推广生无可降解地膜，实现农膜使用和农田残膜回收利用“减量化、资源化、无害化”。加强农药包装废弃物回收处置，鼓励农药生产企业使用易于回收处理和再生利用的包装材料。深入推进农产品副产物及加工副产物综合利用，不断挖掘农产品加工增值潜力、提升增值空间。到2025年，实现全市畜禽污染综合利用率达到95%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，秸秆综合利用率达到100%，废旧农膜回收率达到100%，粮经作物主产区农药包装回收率达到100%。
五、提升农村生态环境监管能力
加强监督执法，提升农村生态环境监管能力，深化生态环境保护督查检查。加强农村突出环境问题整改，推进农村生态环境网格化监管，加强农村生活垃圾处理设施建设，加快现有处理设施改造和补齐配套设施短板，提升农村环境综合治理水平。加强乡村生态环境监管队伍建设，完善乡村监测执法机构、人员和装备。坚持建管并重，具备条件地区设立基础设施管护员与乡村保洁员等公益性岗位，引导群众积极参与乡村生态环境监督。
六、积极推广“积分超市”环境整治试点
将“积分制兑换商品”与人居环境整治相结合，试点推广人居环境整治“积分超市”，通过积分兑换激励措施调动村民参与人居环境整治的积极性，让大家学有榜样、做有标兵，引导村民养成健康文明的生活习惯，提高村民的生活质量和幸福指数。
一、强化西昌市泸山生态修复
坚持贯彻尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，建立习近平生态文明思想，加快推进西昌市泸山生态修复工程项目。把泸山灾后治理，纳入州市专项整治行动，紧紧围绕“三个突出”（即突出“提升防控能力”目标、突出“次生灾害防治”重点、突出“基础设施建设”关键），坚持党建引领、上下联动、全民参与，一盘棋布局灾后治理、一股劲抓实综合提升、一条心守护绿水青山，不断提升城市安全意识、安全设施布局、硬件设施配套、可防可控能力和基层基础工作，长远谋划、统筹推进，借力借势努力实现化危为机、涅槃发展，推动泸山灾后治理工作稳步有序开展。
二、加强生态系统保护与修复
树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。科学开展乡村绿化美化，坚持以水定绿、适地适树、因地制宜开展环村林、护路林、护岸林、风景林、水源涵养林、水土保持林、防风林等建设，采取人工造林、封山育林、人工种草、固土保水(工程治山)、工程引水储水等治理措施，开展岩溶区综合治理，恢复林草植被，探索开展安宁河谷流域干旱半干旱植被恢复试点，推进邛海湿地保护与治理，加快建设湿地公园和湿地保护小区，完成生态保护红线，永久基本农田、城镇开发边界控制线划定工作，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。严格落实涉水工程水生生物保护和鱼类增殖等补救措施。开展重点河湖生态调查、生态监测、水生物监测。以采矿采煤区、大型工程项目涉及区域等为重点，以恢复林草植被为主要内容，加快推进工程创面和矿区废弃地生态治理。
三、强化资源保护与节约利用
严守耕地红线，完善耕地，草原、渔业水域等农业资源环境管控制度，严格控制未利用地开垦，落实和完善耕地占补平衡制度，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用，统筹推进高标准农田建设和耕地质量保护与提升工程。探索建立将城乡土地增减挂钩收益按一定比例用于土壤修复机制，开展耕地重金属污染治理试点，加强污染土壤生态修复综合治理。深入实施节水改造工程，建立农业节水体系，完善农业节水工程措施，推进水资源消耗总量和强度双控行动，建立节约高效的农业用水制度，积极推广滴灌技术应用，推进农业灌溉用水总量控制和定额管理。
四、落实争取生态补偿机制
专栏12生态宜居乡村建设行动
1.幸福美丽新村建设工程：幸福美丽新村建设，包括彝家新寨、藏区新居、安宁河谷新村建设。农村土坯房改造整治。村容村貌整体提升“五化工程”(加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化)
2.特色小镇示范建设工程：百镇建设。扩权强镇改革试点计划。特色小镇特色产业提升。特色小镇“9+N”公共设施提升。
3.人居环境综合治理工程：农村污水综合治理。农村生活垃圾无害化处理。“厕所革命”，开展乡村公厕改建项目、“生态旅游公厕”改造提升项目、农户卫生改厕。农业生产废弃物资源化利用用。
4.重点流域生态治理工程：重点推进安宁河流域生态治理，深入开展入河排口专项整治。
5.大规模绿化凉山工程：稳步推进天然林资源保护、开展公益林建设，巩固退耕还林成果，加强特种用途造林和河道、通道沿线绿化。
6.生态保护与修复工程。加强水土流失、草地沙化和污染土壤治理，持续推进重要湿地生态修复、生物多样性保护。
第六章打造乡风文明和谐乡村
以社会主义核心价值观为引领，坚持精神文明和物质文明一起抓，深入实施文化脱贫攻坚，保护传承发展优秀传统文化，持续推进农村公共文化建设和农村文化市场繁荣，实现基本公共文化服务标准化、均等化，推动乡村文化振兴。
把培育和践行社会主义核心价值观作为农村精神文明建设根本任务，牢牢掌握乡村意识形态工作领导权、管理权和话语权，坚决维护意识形态安全，推动乡村文化繁荣兴盛。到2025年，市级以上文明乡(镇)、文明村占比均达到70%以上。
一、积极践行社会主义核心价值观
大力培育和践行社会主义核心价值观，提高村民素质和社会文明程度。通过舆论宣传、教育引导、文化熏陶、模范带头、实践养成、制度保障等方式，真正把社会主义核心价值观融入农业农村经济发展全过程和各项工作的方方面面。发挥学校、乡(镇)文化站、农家书屋、乡村少年宫、乡镇集市、公共文化广场等基层文化阵地作用，以村民喜闻乐见的形式诠释社会主义核心价值观，定期开展“讲文明树新风”“家风家训”社会主义核心价值观宣传教育活动，开设核心价值观讲坛，培育农民正确的价值取向。深化群众性精神文明建设活动，深化爱国主义、集体主义、中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，加强村民理想信念教育，让社会主义核心价值观内化于心，外化于行，让村民勇做乡村振兴、农村经济发展的奋进者、开拓者、奉献者。推动媒体办好农村版或农村栏目，重点发掘和宣传乡村精神文明建设的先进典型。
二、深入开展乡风文明主体建设活动
积极开展“崇德向善·厉行法治”“诚信·孝敬·勤俭”“传家风、立家规、树新风”等主题教育活动，引导农民形成正确的价值准则。深化“四好”文明家庭创建，引导群众移风易俗，树立文明新风。深入开展乡村未成年人思想道德建设活动，加强农村科普工作，提高农民科学文化素养，引导群众抵制封建迷信活动和腐朽落后文化侵蚀。推进城乡志愿服务工作，组织引导文化志愿者投身乡村文化建设，组织参与精神文化脱贫帮扶主题志愿服务活动。开展扶贫扶志行动，创新和改进帮扶方式，深化新型农民素质提升工程，办好农民夜校，提高群众自我发展能力。
按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全市、乡、村三级公共文化服务体系网络，改善农村公共文化基础保障条件，深化文化惠民行动，提高农村公共文化服务水平，推动城乡公共文化服务体系融合发展，提升基本公共文化服务标准化、均等化水平。
一、健全乡村公共服务体系
实施乡村公共文化服务保障行动，落实乡村公共文化服乡保障标准，加快农村文化基础设施建设，采取新建、整合资源等方式，积极开展乡镇、村(社区)综合性文化服务中心建设，配套建设乡镇生态文化广场，全面建设村级综合文化室、农家书屋等，并配备相应的舞台、宣传栏、文化墙、文体等设施设备，实现“市有三馆、一乡一站、一村一室”，形成面向基层、发展均衡、便利服务、惠及百姓的公共文化设施网络，实现市、乡镇、村三级公共文化服务全覆盖。增加农村文化供给总量，加快州级121工程建设，完成全市范围内高清广播电视节目传输覆盖工程，全面推广“高清西昌·智慧广电”建设，推动市级两馆(文化馆和图书馆)总分馆建设、乡村文化站室、农家书屋、村村响、户户通等文化广电基础设施“提档升级”。完善文化公共设施管理运行机制，促进供需有效对接，着力解决公共文化产品供给侧结构性矛盾，提高农村公共文化资源利用效率。
二、增加公共文化产品和服务供给
深入实施乡村文化惠民工程，常态化开展“送文化下乡”“送电影下乡”“送图书下乡”“送艺术下乡”等活动，使文化惠民更有成效、更接地气。建立群众文化需求反馈机制，以满足各地乡村居民需要，贴近地方文化实际为方向，推动政府向社会购买公共文化服务，开展“菜单式”“订单式”服务，大力提升乡村公共文化产品供给能力和服务水平。鼓励文艺工作者深入农村，通过“结对子、种文化”等多种方式，开展文化结对帮扶。鼓励优秀文化产品创作，支持“三农”题材文艺创作生产，积极创作富有西昌乡土特色，反映新时代农业农村经济发展实践的优秀文艺作品。继续开展文化惠民扶贫工作，抓好乡村文化风貌塑造、“一村一品”文化品牌打造、乡土文化“能工巧匠”培养为内容的文化乡村发展工程，引导群众积极投入到农业农村经济发展，开展“文化扶贫示范村”创建活动，实现农业农村经济发展与脱贫攻坚有机衔接。深入实施文化信息资源共享工程，使农民群众便捷获取优惠数字文化资源。
三、广泛开展群众文化活动
强基础、壮根本，重视乡村文化人才培育和人员队伍的建立。加强基层文化队伍培训，开展乡镇文化站专干、农村电影放映管理员、农家书屋管理员等各类培训活动，壮大基层文化服务。大力培育乡土文化人才，重视发现和培育扎根基层的乡土文艺能人、文艺爱好者、乡贤、乡土文化爱好者和民族民间文化传承人，特别是非物质文化遗产项目代表性传承人等的培育，大力营造有利于乡土人才成长的环境。深入开展全民阅读、文化科技卫生“三下乡”、戏曲进乡村、惠民音乐会等群众性文化活动，组织乡村歌舞、乡村竞技、彝族艺术表演、传统火把节文化表演等活动，打造农民艺术节、少数民族艺术节和乡村文艺大展等活动平台，为农村提供更多更好的公共文化产品和服务。开展以流动文化车为主要形式的流动文化服务。提升高清制播供给能力，推进农村公益电影放映和乡镇数字影院建设。
全面推进移风易俗，遏制不良风气、破除封建迷信、摒弃陈规陋习，实现移风易俗经常化、婚丧事务规范化、民间习俗文明化，形成全社会崇尚文明、节俭、科学的良好风尚，促进社会风气的根本好转，焕发农民的精神面貌，提升乡村社会文明程度，使精神文明成为推动乡村振兴、农业农村经济发展的内生动力。
一、破除陈规陋习，树立文明新风
加大宣传力度，形成正确舆论导向，使移风易俗真正入耳、入脑、入心。依靠制度优势，建立长效工作机制，发挥村规民约的道德自律作用，制定完善村规民约，为村民提供旗帜鲜明的价值导向和道德遵循。发挥红白理事会、民主评议会、道德评议会、禁毒禁赌会、村民议事会等群众自治组织的教化约束作用，强化教育引导群众转变“越穷越生”的婚育观念，自觉反对和抵制婚丧高额礼金、乱办滥办酒席、讲排场、摆阔气和薄养厚葬等陈规陋习，推动移风易俗，树立农村文明新风。
丰富工作载体，实行“移风易俗+”，把移风易俗工作与农业农村经济发展、脱贫攻坚、美丽乡村建设、城乡文明创建有机结合起来，组织全市各级文明单位与挂钩村开展文明村寨、移风易俗结对帮扶共建活动，引导结队双方在思想观念、移风易俗等方面共建共育共享。抓好“关键少数”，发挥党员干部率先垂范、以上率下的作用。加强文化市场监管，组织文化市场综合执法队伍，联合公安部门，对低俗文艺演出、腐朽文化传播和“黄赌毒”等社会丑恶现象进行严厉打击，坚决整顿肃清社会不良风气和有害行为。
二、以民族节庆活动助推移风易俗
利用民族节庆的传播功能，让移风易俗的各类民间团体参与节庆活动，加大宣传力度，让更多群众了解移风易俗的制度规范。利用各种民族节庆，广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，把健康的书籍、文明的娱乐、向上的思想传播给村民，使“黄赌毒”和封建迷信活动失去赖以滋生的土壤。在民族节庆中开展乡风评议，评选文明村寨、文明家庭、文明个人，广泛发动群众选模范、学模范、做模范等活动，引领群众转变生活方式，树立文明新风。大力倡导优良风尚，以正能量推动节庆，改变在节庆中铺张浪费、大吃大喝、酗酒赌博等一些不良习俗，树立正确的民族价值观，助推移风易俗常态化、大众化。
充分发挥乡村传统文化特有的精神价值，加强文化保护与传承，注重吸取城市文明及外来文化优秀成果，创造性转化、创新性发展，赋予时代内涵、丰富表现形式，增强乡村文化自信。
一、保护传承乡村文脉
二、开发利用乡村传统文化
坚持保护与开发有机结合，依托彝族火把节、彝族年、彝绣、藏族民歌(藏族赶马调)等非物质文化遗产，加强彝、藏等少数民族文化资源的研究保护和开发利用。以博物馆、纪念馆、文化遗址等为载体，加快打造一批高质量、有规模、专业化、功能完善的西昌历史名人博物馆和传习基地，加快“非遗+扶贫”就业工坊示范点建设，总结好建设经验，为全市推广就业工坊建设奠定基础。实施乡村历史文化展示工程，采用体验式、互动式、场景式等手段，最大限度重现乡村生产生活，增强传统文化参与度，为繁荣乡土文化、发展乡村经济搭建平台。划定乡村建设的历史文化保护线，打造推出一批特色鲜明、风格各异的精品文化遗产旅游景区、景点和线路。
大力发展乡村文化产业，推出一批彝族文化、藏乡文化、红色文化、农耕文化等特色文化项目，改造提升传统文化产业，培育新型文化业态，打造世界彝族文化中心。
一、培育壮大乡村文旅产业
实施乡村文化产业壮大行动，充分挖掘乡村文化创意元素，围绕农事活动、民族传统、民俗节庆等资源加快发展文化创意设计等新型文化业态，扶持一批创新力竞争力强的文旅和文创企业。实施“文化+”战略，建设“文创+农创+旅创”示范乡村及新型复合型示范园区，打造集农业文化创意、特色农产品交易、生态饮食体验和观光旅游为一体的综合产业体。打造“一村一品”特色文化产业，培育打造一批特色文化产业乡镇、街道和村，扩大农村就业，增加农民收入。实施文化产业培增计划，加快建设藏彝文化产业走廊，西昌文化创意、彝族服饰等文化产业园。整合区域资源，精准定位市场，开发精品文化旅游线路，结合二半山地区彝族等少数民族节庆、歌舞、手工艺、饮食等非物质文化遗产，着力开发民族风情浓郁的文化体验型旅游产品，促进文旅深度融合发展。
二、着力打造乡村文化品牌
实施乡村文化品牌培育行动，集中挖掘整理村落文化、民族文化和民俗文化，塑造具有浓郁西昌特色的乡村文化品牌。重视彝族文化特色品牌打造，围绕彝族火把节、彝绣文化产业、彝族服饰产业、彝族漆器、银饰文化产业、彝族牛角铜花手镯制作技艺等传统文化内涵，推出具有影响力的特色创意产品，打造现代文创精品和特色文化品牌。实施乡村创意产品推广行动，以刺绣、竹编、唐卡、陶艺、漆器等为重点，支持开发农村特色创意民族民俗文化产品，促进乡村文化产业优秀品牌走出去。拓宽农村文化产品的展示空间和销售渠道，促进农村文化产品生产、传播、消费的数字化和网络化进程，推动文化品牌推广与大数据营销结合，形成完整的品牌传播路线。
积极探索具有特色优势的现代种植业、养殖业、林果业、生态旅游业等产业模式，打造一批生态旅游村、生态农家乐。大力推进农产品初加工和精深加工，加快实现特色产业体系、生态体系、经营体系和销售体系一体化，巩固提升脱贫成果。
一、巩固稳定增收能力
进一步补短板、强弱项，全面提高脱贫质量。持续发展壮大龙头企业，发挥龙头企业、农业产业园区的辐射带动作用，引导脱贫户通过土地或资金入股、就近务工等方式与现代农业发展有机衔接，用好用活脱贫村产业扶持基金，持续增强发展后劲。做好脱贫人口就业，加大脱贫人口职业技能培训力度、继续为脱贫人口提供公益性岗位等措施，持续加大脱贫劳动力转移就业覆盖率，促进脱贫对象就业增收。加强对帮扶人员的管理，推进资产收益扶贫，将各级财政资金投入村集体形成的经营性资产，部分或全部折股量化到脱贫户并定期分红，强化脱贫人口特别无劳动能力人口持续增收保障。
二、健全脱贫帮扶机制
依托脱贫攻坚成果，健全帮扶对象动态管理机制，建立脱贫户和产业帮扶户市、乡（镇）、村三级动态跟踪监测体系。对脱贫户常态化开展“回头看”，针对查找出的问题和不足，及时开展“回头帮”，按照“缺啥补啥”的原则，逐村逐户制定并落实分类帮扶救助措施，切实防止返贫现象。对产业帮扶户实施动态管理，符合帮扶条件的及时纳入进行帮扶，确保整体同步推进，实现精准扶贫、精准脱贫、脱贫奔康。在巩固脱贫成果、提高脱贫质量基础上针对相对贫困户实施多元化增收措施。加强扶贫风险防范，抓好扶贫专项巡视，发现问题，及时调整工作，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，统筹开展脱贫攻坚督查考评，切实减轻基层负担。
三、加快实现“产销一体化”
专栏13文明乡风塑造行动
2.乡村文化惠民工程：常态化开展“送文化下乡”“送电影下乡”“送图书下乡”“送艺术下乡”等活动，组织开展群众性节日民俗活动。
3.文化信息资源共享工程：推进村级综合文化服务中心和公共服务网点的信息化建设，构建市有队伍、乡镇有网点、村组有专人的三级服务体系。
4.文化惠民扶贫工程：抓好乡村文化风貌塑造、“一村一品”文化品牌打造、乡土文化“能工巧匠”培养为内容的文化乡村发展工程，开展“文化扶贫示范村”创建活动。
5.乡村艺术创作扶持工程：鼓励文艺工作者深入农村，建立帮扶创作联系点，结对子、种文化，对反映“三农”题材和富有西昌乡土特色的艺术作品给予扶持。
6.少数民族艺术创作提升计划：对反映民族地域风情、民族团结、民族自立自强的艺术作品给予重点扶持。
7.乡土文化能人支持计划：依托“三区计划”文化工作者专项，进一步挖掘乡土文化人才，招募志愿者，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设，打造一支留得住、能传承、有热情的乡村文化人才队伍。
8.全民阅读活动：深入开展全民阅读活动，推进全民阅读进家庭、进校园、进农村等活动，实施农家书屋、社区书屋数字化发行网点工程。
9.广播电视提档升级工程：实施数字电视户户通、广播村村响、数字电影放映、数字农家书屋工程，实施智慧广电无线Wifi热点工程、视听乡村、数字文化视听社区建设，广泛提供“零距离”政务、基层远程党教、农村电商等智慧广电业务应用。
10.乡村文脉保护和传承工程：加强对民族民俗文化、健康养生文化、农耕文化、乡贤文化等乡村优秀文化遗产资源的保护研究和转化利用，推动形成乡村传统文化保护传承发展体系。
11.非物质文化遗产传承发展工程：开展乡村非物质文化遗产资源普查，加强保护利用，加大对彝族火把节、彝族年、彝绣、藏族民歌(藏族赶马调)、彝族民居建筑等非物质文化遗产传承保护力度，加快传习基地、“非遗+扶贫”就业工坊示范点建设。
12.传统古村落、特色村镇和少数民族特色村纂保护工程：对传统古村落、特色村镇进行适度开发，打造特色鲜明、风格各异的精品文化遗产旅游景区、景点和路线。遴选一批基础条件好、民族特色鲜明、发展成效突出、示范带动作用强的少数民族特色村寨，打造成为少数民族特色村寨建设典范。
13.乡村记忆塑造工程：加强村志村史编撰和整理，筹划建设一批民俗生态博物馆，乡村博物馆。开展乡村历史文化展示工程，利用传统民俗节日，开展传统民俗活动，加强乡土文化传播，搭建乡村历史文化展示平台。
14.乡村文化产业发展工程：建设“文旅+”、“文创+衣创+旅创“示范乡村及新型复合型示范园区，打造集农业文化创意、特色农产品交易、生态饮食体验和观光旅游为一体的综合产业体。
15.多村传统技艺振兴工程：建立乡村振兴传统工艺振兴目录，实施乡村技艺传承人群研修计划，推动乡村技艺与市场结合，加强乡村技艺合作交流。整合资源，提高传统工艺产品设计、制作水平、形成具有一定影力的品牌。
16.乡村文化品牌创建工程：实施乡村文化品牌培育行动，重视彝族化特色品牌打造，围绕彝族火把节、彝族年、彝绣文化产业、彝族服饰业、彝族漆器、彝族民居建筑等传统文化内涵，推出具有影响力的特色意产品，打造现代文创精品和特色文化品牌。
17.精品文化旅游线路建设工程：开发精品文化旅游线路，结合二半山地区彝族等少数民族节庆、歌舞、手工艺、饮食等非物质文化产，着力开发民族风情浓郁的文化体验型旅游产品，促进文旅深度融合展。
第七章构建新型乡村治理体系
农业农村经济发展，治理有效是基础。加强农村基层党组织建设，建立健全以基层党组织为核心，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设平安乡村，推动乡村治理现代化。
坚持自治为基、法治为本、德治为先，以德治滋养法治、涵养自治，构建“三治”结合的乡村治理体系。
一、深化村民自治实践
充分发挥民族区位优势，不断完善沟通渠道，确保各级政令畅通，拓宽基层群众利益诉求表达的正规渠道，保障民族群众有序政治参与，有效行使自身权利。完善民主治村工作机制，创新村级民主管理模式，充分发挥村民在基层治理中的主体地位，完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。深入实施“四议两公开一监督”等机制，形成民事民议、民办、民管的“三民善治”模式，力争在十四五期间逐步健全村民议事会机制。完善由“村民委员会+驻村企事业单位代表+社会组织代表+流动人口代表+村民代表”等多方参与的协商制度，持续推进村民自治向最基层延伸。全面完善村规民约，充分发挥其在基层治理中的独特功能。充分尊重彝族特有的文化习俗，在建立现代乡村治理机制的同时，有效发挥彝族“家支文化”及“习惯法”在乡村治理中的作用。建设新乡贤文化，将积极向上的彝族“德古”纳入西昌新乡贤队伍，设立乡贤信息库，充分发挥新乡贤带动作用，让老党员、老干部、老教师、优秀农民工、返乡和下乡创业者等农村先进群体参与村务管理和村级事务决策，维护乡村秩序，协助调解村内矛盾纠纷。
二、提升乡村法治水平
三、加强农村党员队伍建设
一、以“红色引擎”为重点，探索党建引领乡村治理模式
设立城乡基层治理中心，统筹推进城乡基层治理各项工作任务；落实“撤村并组”，撤并一批小村、弱村，培育一批乡村治理体系建设试点示范村。开展村干部提能计划，对村三委领导及后备干部进行全覆盖轮训，推行村干部“基本保障+考核绩效+集体经济发展创收奖励”报酬制度。以“乡村八榜”、“红色片长”分片治理、“基层领头雁培养引领计划”为载体，引领示范带动党员干部深入基层，发挥“宣传员”“联络员”“调解员”“服务员”“引导员”作用，打通联系服务群众的“最后一公里”。
二、以“自发搬迁”治理与发展为突破口，探索乡村自治新模式
建立健全以法律法规、政策制度、自治章程等为主要内容的村民自治制度体系，推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商和党务、村务、财务公开的“五民主三公开”制度建设，保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。对搬出地，调减建设用地指标；对搬入地，减少基本农田指标。通过村民议事协商机制，制定有效措施，规范村民土地流转、房屋买卖，乱垦乱建、自发搬迁等行为。
三、以“法治护航”为重点，探索乡村法治新模式
建立“三官一律”（警官、法官、检察官、律师）定期下访工作机制，建立“一小时法律援助服务圈”，培养一批法律明白人，及时为农民群众提供法律咨询、矛盾纠纷调处、法律援助。助力民主法治示范村创建，创新警调衔接、诉源调解、访调对接工作机制，提高农村社会法治化水平。
四、以“除陋习、树新风”为重点，探索乡村德治新模式
全面建立红白理事会，破除成规陋习，将“天价彩礼”、“丧葬陋俗”等移风易俗内容纳入村规民约，实行“1+3+N”运行机制进行治理。推行“乡村八榜”评选，事迹突出的首榜人物作为重要素材进村史、入村志，弘扬优秀品德。依托网格化服务管理信息系统，健全市网格化志愿服务中心、乡镇（街道）网格化志愿服务所、村（社区）网格化志愿服务站、网格志愿服务点四级服务体系，开展政策宣传、文明劝导、卫生整治、健康教育、扶贫济困等志愿服务工作，引导群众主动投身到乡村治理工作中。
科学设置乡镇机构，构建简约高效的基层管理体制，健全农村基层服务体系，夯实乡村治理基础。
一、加强基层政权建设
二、创新基层管理体制机制
明确市、乡镇财政事权和支出责任划分，改进乡镇财政预算管理制度。推进乡镇协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工作方法。推进直接服务民生的公共事业部门改革，改进服务方式，最大限度方便群众。推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集，不断提高乡村治理智能化水平。健全监督体系，规范乡镇管理行为。改革创新考评体系，强化以群众满意度为重点的考核导向，严格控制对乡镇设立不切实际的“一票否决”事项。
三、健全农村德治体系
推进村民道德建设，实施公民道德建设工程。促进乡村移风易俗，开展专项文明行动，遏制大操大办、相互攀比、天价彩礼、薄养厚葬等不良习俗，加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动。建立道德激励约束机制和道德评议机制，积极开展道德评议活动，设立荣誉墙、农民荣誉榜等，加强先进人物事迹的示范引领作用，激励彝区群众改变传统生活习惯和卫生习惯，快速融入现代文明。定期邀请先进人物开展讲座和民族文明礼仪讲座，加强群众思想道德教育和文明素质培育。构建家庭和睦、邻里互助、夫妻恩爱、孝老爱亲的和谐乡村。
四、健全农村基层服务体系
制定基层政府在村治理方面的权责清单，推进农村基层服务规范化标准化。整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。开展农村基层减负工作，集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。
专栏14新型乡村治理机制构建行动
1.万名村级后备力量培育工程：加大对村级后备力量的选拔培养力度，将致富带头人、农民专业合作组织负责人、在外务工经商的“能人”、大中专毕业生、热心农村工作、乐于服务群众的本村青年选拔到后备力量队伍中，切实解决基层人才使用后继乏人问题。从村级后备力量中选拔村“两委”班子成员。把村级后备力量纳入基层干部教育培训规划，达到市级全员培训。
2.雪亮工程：持续推进“雪亮工程”实施，坚持“四注重、四坚持”，加快重要区域、复杂场所和农村薄弱地区公共视频监控系统建设。通过市、乡、村三级综治中心，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同观看视频监控，共同参与治安防范。
3.乡村公共服务法律体系建设：积极推进公共法律服务体系建设，努力为人民群众提供优质高效的基本公共法律服务。着力构建“保障有力、管理规范、运行高效、惠及城乡、惠及全民”的全方位公共法律服务体系。保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。创建“一村一法律顾问”试点村，并逐渐推广。深入开展“法律进乡村”活动，向村民讲解法律知识，提高村民法律意识。
4.农村社会治安防控体系建设工程：健全农村人防、技防、物防有机结合的防控网，增加农村集贸市场、商业网点、文化娱乐场所、车站、旅游景点等重点地区治安室与报警点设置，加强农村综治中心规范化建设，深化拓展农村网格化服务管理，加强农村消防、交通、危险物品、大型群众性活动安全监管。
5.乡村便民服务体系建设工程：按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，加快农村社区综合服务设施覆盖。实施“互联网+农村社区”计划，推进农村社区公共服务综合信息平台建设，培育发展农村社区社会组织，加强农村社区工作者队伍建设，健全分级培训制度。
6.乡村基层组织运转经费保障：强化村级组织运转经费保障落实工作，开展定期检查督导，建立完善激励约束机制，健全公共财政支出和村级集体经济收收益自我补充的保障机制，不断提高村级组织建设和运转的保障能力。
第八章推动乡村基础设施提档升级
按照抓重点、补短板、强弱项的要求，持续加大对农村基础设施的投入力度，推动农村基础设施建设提档升级，促进城镇基础设施向农村扩展延伸，加快实现城乡基础设施互联互通。
一、优化乡村道路网络结构
积极优化农村道路网络结构，积极推动G108穿越城区、景区、集镇改线等工程建设。加快经久乡至黄联关镇鹿马村快速通道、太和至樟木快速通道等项目建设，增强各乡镇间的联系。加大农村断头路衔接，大力实施通村入社工程，建设一批美丽幸福乡村路，完善农村公路路网，争创“四好农村路”省级示范县。大力实施通村公路改善工程，完成农村公路的路基、路面、涵洞、安防工程以及危桥改造项目。统筹交通基础设施建设，提高交通运输服务水平，增强交通公共服务能力，加快推动宜西攀、新成昆高铁尽快进入全国高铁网规划，构建完善内联外畅的高效便捷交通枢纽，全力将西昌打造成为攀西地区和四川南向拓展的门户枢纽，奠定我们独一无二的交通优势地位，提升全域开发开放水平。
二、加强乡村交通运输体系建设
大力发展农村客运服务，加快客运枢纽、场站及配套设施建设，增设乡镇片区站、乡镇一般站，提高行政村招呼站覆盖率，构建以市级站为枢纽、乡镇站为节点、村级招呼站(牌)为补充的农村汽车客运网络，持续扩大农村客运的覆盖面和服务范围。大力推进市、乡(镇)、村三级服务网点和物流保障体系建设，加强城际快速货运、区域性配送、农村生产生活资料配送等货运平台建设，促进传统流通网点向现代农资综合服务商转型，加快物流配送向高山地区延伸，提高农村综合服务网点的覆盖率。加强农产品产地收集市场、集配中心、仓储物流设施和冷链物流体系建设，鼓励供销、邮政、快递和大型商贸物流企业在农村地区经营布局，增强农村电商和农产品流通能力，力争在十四五期间建立完善的建制村通客车机制。
三、构建普通公路养护管理长效机制
以巩固“四好”农村路成果为助手，实施农村公路安保和养护工程，大力推行精细化养护和机械化养护，持续推广预防性养护，加快对国省干线公路II、I类桥梁进行维修加固，对全市所有桥梁进行定期检查，对个别特大桥进行特殊检查，加强隧道安全运营、日常养护管理工作及桥梁隧道定期专项检测。加快养护与应急保通中心、养护管理站和服务区建设。创新养护管理模式，建立“以市为主、乡镇配合、事权明确、资金稳定、管理高效、人员稳定”的农村公路养护管理长效机制。
四、提档升级“产业路”“旅游路”建设
根据总体布局要求，以满足群众实际需求，乡村公路硬化、通达化、连接化为基础，重点解决乡村公路晴通雨阻现象和农村道路重前期建设、轻后期运行管理等问题。实施农村公路建设工程，开展通村硬化路建设，加强窄路基或窄路面路段加宽改建，对存在安全隐患的路段逐步增设安全防护措施，改造农村公路危桥。有序推进较大人口规模的撤并建制村硬化路。不断加强建设乡村旅游环线道路、旅游步道、停车场、厕所、厨房、污水处理站、旅游综合服务中心等基础设施和公共服务配套设施，积极推动西昌市乡村公路提档升级，打通“产业路”“旅游路”的“最后一公里”，促进乡村产业高质量发展。
专栏15西昌市“十四五”乡村交通建设重点项目
G348川兴至昭觉方向道路提升、G248邛海至普格方向改善提升、经久乡至黄联关镇鹿马村5公里快速通道工程项目、旅游路资源路产业路项目、农村公路项目、新建桥梁、安全防护栏工程等。
一、加强农村水利工程建设
加快农村水利基础设施建设，逐步完善水网体系。积极推进大中型水利工程建设，加快实施大桥水库灌区二期、大桥水库引水入昌等工程建设，推进中小河流治理、山洪沟防洪治理，加快实施安宁河干支流防洪治理工程。加快推进中型灌区节水配套改造，加强小型水库、引提水、水系连通、抗旱应急水源。
二、推进城乡供水网络建设
优化水源工程配置格局，强化水质水源保障，加快推动城乡供水一体化和农村饮水安全工程规模化标准化建设。继续实施农村饮用水安全巩固提升工程，加快提高农村集中供水率和农村自来水普及率，在河谷和二半山区等人口密集且水源良好的地区，采取新建、改建、配套、改造、联网等措施修建跨区域的集中供水工程；在人口分散的高山区采取引泉、打井、雨水积蓄等方式建设分散式供水系统。增强应急供水保障能力，推动乡镇备用水源点建设和输、配水管道和蓄水池工程建设。加强农村饮水安全工程水质检测能力建设，落实水质监测工作，加强农村饮水工程水源地保护治理，防止饮用水源污染。到2025年实现农村自来水普及率达到90%以上。
三、健全基层水利服务建设
大力推进“民办公助”“村民自建”机制，激发农民参与小型水利工程建设与管理的积极性。加快开展农田水利设施产权制度改革，深化小型水利工程管理改革，明确产权，盘活水库资产，积极推动发挥生态经济社会效益。创新工程管理模式，健全基层水利服务体系，鼓励农民、村组集体、农民用水合作组织等参与工程建设经营和水利工程养护。探索以政府购买服务等方式引入专业化企业，提高管护市场化程度。
以“智慧乡村”为统领，大力发展“数字西昌”战略，夯实乡村信息化基础，推进农村信息化建设。
一、构建信息化新基建销售网络
加快推动互联网等新基建项目建设，规划建设一批农业农村大数据中心、重大农产品全产业链数据中心、数字农业创新中心、农业减灾救灾中心、农村电商服务站点、乡村旅游特色农产品销售网点，实现互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，让农产品搭上互联网的便车，走出乡村。
二、积极发展“互联网+农业”产业
积极搭建“互联网+农业”的产业体系，坚持线上帮助销售、线下组织采购，通过“以买代帮”“直播带货”等方式促进农产品销售，特别是书记市长、部门领导要走进“直播间”、当好推销员，文旅投、农投要发挥优势助农增收，让农产品真正从“山头”走进“城头”，帮助农户解决农产品卖得难问题，提高农户收益。
坚持以预防为主、防抗救相结合，坚持常态化减灾与非常态救灾相统一，全面提高抵御各类灾害综合防范水平，提升突发事件处理能力。
一、加强防灾减灾救灾基础工程建设
以提高救灾应急能力建设为中心，提高城乡综合防灾救灾基础能力，切实保障人民群众的生命财产安全。加强防洪减灾工程建设，继续实施重点河段堤防护岸工程建设和堤防加固，推进工程性防御和报警预防性防御设施建设，提高防洪能力，构建完善的防洪减灾体系。加大对泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害的防治力度，推动地质灾害隐患点治理，改善群众生存环境。加快森林草原防火物资站和森林草原火灾监控站建设，加大草原鼠害、虫害治理力度。建立乡镇综合减灾服务中心，加大应急避难场所建设，提高农村防灾减灾应急处理能力和公共服务水平。统筹防汛、防火、应急等物资储备基础设施，推进自然灾害救助物资储备体系建设。对地震、地质灾害高风险区和生态脆弱区加强安全隐患排查和治理，实现上述区域每个村都有避灾安置点。
二、加强监测预警与风险管理能力建设
加强监测预警平台建设，构建市、乡（镇）、村三级监测网络，提升灾情信息采集、传输、处理、存储技术，建成多要素、高密度、多灾害集成的立体监测预警服务体系，提高防灾减灾信息管理水平，提升自然灾害早识别监测能力。加强森林防火、农业生产等气象专业服务，着力提高大风、暴雨等短期灾害性天气预报质量，实现气象灾害预警公众覆盖率达到100%。完善森林火灾、山洪灾害防治监测预警和防汛抗旱、防火灭火指挥系统，提高抢险及应急能力。对重大工程、重点区域开发等项目开展自然灾害综合风险评价工作，加强风险评估与风险管理能力建设加强逃生避难和自救技能培训，提高防灾减灾和灾害救助能力。加强农村防灾减灾救灾专业救援队伍建设，建立健全农村防灾减灾救灾科技支撑体系。
三、健全防灾减灾救灾管理体制机制
建设统一指挥、综合协调、权责明确的灾害应急管理体制和资源统筹、信息共享、协同联动的运行机制，完善森林草原火灾预防、山洪灾害防治监测预警和防汛抗旱、防火灭火指挥系统。加大森林草原防火宣传力度，加强森林草原专业扑火队为主的农村防灾减灾救灾专业救援队伍建设，建立乡镇综合减灾服务中心、救灾物资储备中心和应急避难场所，健全农村防灾减灾救灾科技支撑体系，提高农村防灾减灾应急处理能力和公共服务水平。
专栏16基础设施建设行动
1、农村公路建设工程：在西昌市开展通村硬化路建设。加强窄路基或者路面路段加宽改建。对存在安全隐患的路段逐步增设安全防护措施，改造农村公路危桥。有序推进较大人口规模的撤并建制村通硬化路。
2.农村交通物流基础设施建设工程：完善农村客货运服务网络，实施16个县乡镇客运场站建设工程。建设县、乡(镇)、村三级服务网点和物流保障体系，加快农村物流基础设施骨干网络和末端网络建设，加快物流配送向高山区延伸。
3.大中型水利工程建设工程：加快实施大桥水库灌区二期、大桥水库引水入昌等工程建设。
4.城乡供水网络建设工程：实施农村集中供水设施建设工程，提高农村集中供水率和农村自来水普及率。推动农村饮水安全工程规模化标准化建设，增强应急供水保障能力。
5.农村能源基础设施建设工程：实施农村清洁能源开发利用工程，推动农村沼气工程建设，启动农村燃气基础设施建设，扩大清洁气体燃料利用规模。引导农村居民因地制宜使用天然气，推动供气设施向乡镇延伸，提高农村天然气覆盖面和通达能力。实施新一轮农村电网改造工程，解决脱贫村供电设施落后、供电能力不足等用电难问题。
6.农村新一代信息网络建设工程：大力实施“智慧乡村”“数字西昌”战略，不断提升城镇光纤宽带渗透率和接入能力，加快推动通信和网络基础设施及基层信息服务站建设向边远地区延伸。
7.防灾减灾教灾工程：实施防汛抗旱重大工程、林业灾害防控重大工程、综合减灾重大工程，提升农村防灾减灾应急处理能力和公共服务水平。
8.地质灾害综合防治体系建设工程：建设以地质灾害调查评价、监测预警、防治以及应急体系建设为主要内容的地质灾害综合防治体系，构建州、县(市）、乡、村四级监测网络，大力提升地质灾害综合防治能力。
第九章提升农村基本公共服务水平
补齐农村社会事业发展短板，推动公共教育、医疗卫生、社会保障、就业创业等资源向农村倾斜，以1+N“”公共服务中心建设为基础提高农村公共服务水平，建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推动城乡基本公共服务均等化，让农民共享发展成果，增强农民获得感、幸福感和安全感。
坚持以人民为中心，聚焦脱贫攻坚“头等大事”，转型发展“第一要务”，围绕普及、均衡、优质、公平四大主题，按照高质量发展根本要求，全面贯彻党的教育方针，推进教育优先发展，落实立德树人根本任务，深化教育改革，补齐教育短板，提高教育质量，促进教育公平，加强控辍保学，加快教育现代化，办好人民群众满意的教育，为巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴、农村经济发展提供人才支撑及智力支持。在十四五期间，力争城乡办学条件全部达标，义务教育“人人有保障”，适龄儿童少年义务教育阶段入学率持续保持100%，常态化推进乡村教育服务有序开展。
一、统筹推进教育均衡化发展
大力发展学前教育，健全“一村一幼”和乡镇中心幼儿园建设，深入推进“学前学普”工作。在十四五期间力争全市学前三年毛入园率达到100%。实施十五年免费教育计划，逐步免除学前教育保教费、普通高中学费和教科书费。在少数民族聚居区，积极推行中小学双语教学，全面提高民族地区教育教学质量。持续巩固提升义务教育成果，小学和初中适龄人口全部入学，九年义务教育巩固率保持在100%。十四五期间，全面普及高中阶段教育，初中毕业生升入高中阶段就读比例达到100%。加强特殊教育，基本实现特殊教育全覆盖。大力发展职业教育，加强职业教育基础能力建设，推行中职免费教育，加快发展面向农村的职业教育，着力办好农村社区教育，提升技能型人才培养水平，构建具有西昌特色的现代职教体系。加快发展高等教育，支持西昌学院、凉山卫校等高等教育学校提高办学质量，提升办学水平，支持推进凉山民族师范学校创建四川民族幼儿师范高等专科学校。积极发展民族教育、继续教育和社会教育，基本形成终身教育体系。
二、优化教育资源配置
统筹推进城乡教育均衡发展，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。完善城乡教育投入保障机制，新增教育经费优先用于发展农村教育、民族教育和职业教育，落实农村学校建设经费、学生人均公用经费和学生补助经费。财政性教育经费支出占全市地区生产总值比达到5%以上。完善以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络，逐步实行学前教育政府、举办者、家庭合理分担成本机制。合理调整学校布局，办好确需保留的村小和教学点，推进职业院校布局结构调整。实施农村义务教育学生营养改善计划。因地制宜扩大寄宿规模，逐步提高中小学家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准。优化配置城乡师资力量，实施乡村教师支持计划、“特岗计划”和省公费师范生定向培养计划，统筹调配城乡中小学教职工，持续推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。适当提高乡村教师待遇，加快推进农村教师周转房建设，全面改善基层教师生活居住条件，增强乡村教师队伍稳定性。强化乡(镇)中心学校统筹、辐射和指导作用，推动城乡教师交流轮岗，完善城乡学校对口支教制度。加快教育信息化基础能力和应用能力建设，推进优质教育资源城乡共享。
建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进基本公共卫生服务均等化，建设健康村镇、建强人才队伍，全面提高人民健康水平。
一、完善医疗卫生服务体系
推进乡村医疗卫生服务体系建设，建立城乡统一、重在农村的医疗卫生投入经费保障机制，完善医疗服务机构，配置医疗服务人员，加快建设西昌市域内医疗共同体。大力推进市级公立医院提档升级。全面开展健康教育、健康促进活动和健康村镇建设试点，形成较为完善的市、乡镇、村三级医疗卫生服务机构，促进城乡医疗卫生均衡发展。将健康村镇建设与卫生村镇建设、全民预防保健有机结合，深入开展环境卫生整治行动。强化农村食品药品监管标准化建设，健全农村食品安全网格化管理体系，规范乡镇卫生院、村卫生室和乡村药店配送体系。广泛开展健康教育活动，持续加强禁毒防艾，补齐农村体育健身公共服务短板，倡导科学文明健康的生活方式，推进乡村健康治理，提高农民群众健康保障水平。
二、壮大医疗卫生人才队伍
实施乡村医疗队伍培养计划，健全农村住院医师规范化培养制度，大力开展农村全科医生转岗培训，提高医务人员的业务素质。加强以全科医生和脱贫地区医疗卫生人才为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善全科医生长期在基层服务的鼓励支持政策。支持并推动乡村医生申请执业(助理)医师资格，完善乡村医生待遇保障机制。大力开展多种形式的医疗卫生专业人才引进行动，以柔性引才、跟班学习等方式提高医疗卫生整体服务能力。实施合格村医培养计划，大力培养本土化医疗卫生人才。
三、提升医疗卫生服务水平
深入实施国家基本公共卫生服务项目，根据各地实际适当增加服务内容，提高公共卫生服务能力，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，注重防治结合，做好重点人群和重点疾病的健康管理服务。大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治，提高重点疾病筛查率和早诊早治率。提高妇幼卫生保健服务能力，依托妇幼保健计划生育服务中心建立健全预防艾滋病母婴传播中心。加快建立乡村家庭医生签约服务制度，提高签约服务质量。建设市级入口健康信息平台，提供健康咨询、在线问诊、预约分诊、随访跟踪、健康档案管理等服务，提高群众防病、治病便捷化程度。深入推进农民体育健身工程，丰富农民体育运动，增强农民体质。加大城乡医院对口支援和专家下基层的巡回诊疗力度，建立城市医院青年医师服务基层制度，发展远程影像诊断和远程会诊，提升基层医疗服务质量，方便农村居民就近就医。
按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
一、健全城乡养老保险制度
实施全民参保计划，鼓励和引导城乡居民积极参加基本养老保险，为低保对象和特困人员参加城乡居民养老保险全额代缴最低档次养老保险费，基本实现法定人员全覆盖。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇正常调整机制，适时提高城乡基础养老金标准，逐步提高农村低保标准。完善城乡养老、医疗保险制度，畅通养老、医疗保险转移接续渠道。
二、健全城乡医疗保险制度
完善统一的城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，不断提高医疗保障水平，建立健全覆盖全民、城乡统筹的多层次医疗保障体系。建立医疗保险稳定可持续筹资机制，稳步提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准。进一步优化医疗、医保、医药“三医联动”政策，更好地保障人民群众就医需求、减轻医药费用负担。推进医保“数字化”和“互联网+建设，拓展异地就医即时结算功能，让“数据多跑路、群众少跑路”，拓宽服务渠道，实施“一站式”服务，提升服务质量与透明度。构建“打击欺诈骗取医保基金行动”长效机制，坚持举报线索必核、有案必查，对欺诈骗保行为实施顶格处罚，对涉嫌犯罪的骗保案件及时移交公安机关查处，始终保持高压态势。
三、健全困难群众救助体系
四、健全农村养老服务体系
坚持就业优先策略和积极就业政策，健全城乡均等的公共就业服务体系，拓展农民工转移就业和多元化增收机制，实现更加充分、更高质量的就业，确保农民收入持续增长。
一、拓宽农民增收渠道
深入实施农民增收书记市长负责制。加快建立健全城乡劳动者平等就业制度，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，拓展农村劳动力转移就业渠道，引导农村劳动力外出就业。实施乡村就业促进行动，发展壮大县域经济，大力发展乡村特色产业，兴办环境友好型和劳动密集型企业，振兴传统工艺，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，推进乡村经济多元化，增强经济发展创造就业岗位能力，拓宽农民就业空间。结合农村经济发展，大力推行农村公共基础设施村民自建，就近吸纳农村劳动力务工就业。建立和完善政府购买服务、提供公益性岗位机制。结合新型城镇化建设，合理引导产业梯度转移，推进农村劳动力转移就业示范基地建设，创造更多适合农村劳动力转移就业的机会。充分利用东西协作机制等加强劳务协作，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，积极开展有组织的劳务输出。
二、激发群众创新创业活力
加大财政扶持力度，设立专项资金，引导社会资金和金融资本支持创新创业。落实乡村创新创业定向减税和普遍性降费政策，整合多方资源建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚。实施农民创新创业行动，鼓励、支持农村青年和返乡农民发展新产业新业态。加大返乡下乡创业基地建设力度，依托现代农业产业融合示范园区、工业园区等，盘活闲置土地、厂房等资产资源，整合发展一批返乡下乡创业孵化基地和创业园区。健全孵化器公共服务机制，综合运用政府购买服务、无偿资助、创新创业奖励等方式，支持服务机构为初创企业提供订单式服务。开展返乡农民工初创培训、创业辅导、创业提升培训，提高职业职能和创业水平。引导返乡下乡人员采取直接投资或参股经营等方式，与新型农业经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间。完善投融资机制，建立贷款风险池，运用风险补助和投资保障等方式，引导社会资本投资创新创业。强化知识产权宣传教育和保护力度，严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为。
三、强化乡村就业创业服务
健全覆盖城乡的公共就业服务体系，加强乡镇、行政村基层平台建设，全面开展就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业登记和失业登记、农村劳动力转移就业等服务，组织推荐农村劳动者参加职业培训，组织开展就业服务专项活动。建立健全城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，提高就业稳定性和收入水平。建立完善农村创新创业政策支持体系，加强基层就业创业社会保障平台建设，为农村创新创业人员提供创业辅导，集中办理证照“绿色通道”服务，提供市场信息，优惠政策享受等“一站式服务”。实施职业技能提升行动，建立健全以企业、职业院校和各类职业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式，覆盖全体、贯穿终身的培训体系。有效有序引导社会资本扩大就业服务，合理布局建设一批公共实训基地。
专栏17农村基本公共服务均等化行动
1.乡村教育质量提升工程：学前教育，义务教育巩固工程，职业教育提升，特殊教育发展，高等教育提质增量，困难学生资助，农村寄宿制学校建设，教育息化，教师素质提升工程，教育质量提升。
2.健康乡村推进工程：医疗机构建设，公共卫生服务体系建设，基层医疗卫生服务体系建设，医疗卫生人才队伍建设。
3.社会保障体系健全工程：全面实施全民参保计划，建立全面、完整、准确、动态更新的社会保险基础数据库，实施社会保障卡工程，不断提高社会保障卡持有率。实施农村养老计划，养老服务设施建设，养老机构培育，养老护理专业人才培养。
4.就业创业扶持工程：乡村就业促进，农民创新创业行动，农村劳动力技能培训，城乡职业技能公共实训基地建设，乡村公共就业服务体系建设。
脱贫攻坚是农村经济发展的基础和前提，农业农村经济发展是脱贫攻坚的巩固和深化，两者既相互独立又紧密联系。在脱贫攻坚过程中积极探索具有特色优势的现代种植业、养殖业、林果业、生态旅游业等产业模式，打造一批生态旅游村、生态农家乐。大力推进农产品初加工和精深加工，加快实现特色产业体系、生态体系、经营体系和销售体系一体化，巩固提升脱贫成果，有效衔接乡村振兴战略，有效促进农业农村经济发展，进而形成相互支撑、相互配合的良性互动格局。
把制度建设和机制优化贯穿农业农村经济发展的始终，统筹推进城乡体制机制创新，深化农业农村改革，激发农村内部发展活力，优化农村外部发展环境，推动人才、土地、资本等要素双向流动，为农业农村经济发展注入新动能、提高强保障。
牢牢把握农村改革主线，处理好农民和土地的关系，依法有序推进农村承包地、宅基地“三权分置”，强化农村经济发展用地保障，实现农村土地资源有效配置、充分利用。
一、推进农村承包地“三权分置”改革
巩固和完善农村基本经营制度，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策基础。完善承包地“三权”分置制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。探索颁发土地经营权证。支持农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。以放活土地经营权为重点，发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式的适度规模经营。探索土地承包经营权退出机制，支持有条件的地区建立农村耕地收储基金。妥善解决易地扶贫移民搬迁和彝家新寨建设中的宅基地矛盾，通过宅基地整理、自愿有偿腾退等机制稳妥处理一户多宅等问题，完善农民闲置宅基地和闲置农房利用政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地所有权，保障农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农房使用权，探索拓宽宅基地使用权流转范围和对象，合理界定使用权流转用途、年限和方式。严格实施土地用途管制，禁止违规违法买卖宅基地。
二、盘活农村存量建设用地
在符合土地利用总体规划前提下，推进村土地利用规划编制工作，在确保村域范围内耕地数量不减少、质量不降低的前提下，允许通过村土地利用规划调整，实施整治和增减挂钩等，优化村土地利用布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。在同一乡镇范围内，允许通过村庄整治、宅基地和农村空闲建设用地整理，调整村庄建设用地布局。引导农户相对集中建房，提高土地利用效率并降低公共服务配套成本。建立宅基地自愿有偿建设用地指标有偿调剂机制，在充分利用土地指标异地交易政策实现土地换资金的同时，有效利用零星分散的存量建设建设用地，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施建设，为后续产业发展预留土地空间。
三、完善乡村建设用地保障机制
新增建设用地计划优先满足农业农村发展需求，各地按不低于州上下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列，支持农村新产业新业态发展。对发展乡村旅游、休闲、养老、健康等特色产业使用建设用地的，允许实施点状供地。保障设施农业用地，对开展冷链物流、烘干仓储、农产品加工、森林康养、休闲农业和乡村旅游等经营活动的新型农业经营主体，辅助配套设施建设用地可再增加3%，保障农村水利基础设施建设用地，村组直接受益的小型水利设施建设用地，仍按原地类管理，不办理转用审批手续。
克服税源结构单一、财政支出压力大等困难，建立健全财政支农资金稳定投入机制，形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。同时优化财政投入方式、推进农村金融改革，多渠道增强投入保障能力。
一、优化财政优先保障机制
建立健全农业农村经济发展的财政投入保障制度，全面落实财政支农投入持续增长机制，每年新增财力优先安排用于农业农村，确保财政投入与农业农村经济发展目标任务相适应。实施财政支农考评制度，建立部门、乡镇多投入、市级多补助的激励机制，引导部门、乡镇加大农业农村投入。调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。改进耕地占补平衡管理办法，充分利用高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨县域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施农业农村经济发展。加快建立涉农资金统筹整合长效机制，总结推广脱贫乡镇统筹整合使用财政涉农资金试点经验和财政资金“五补五改”模式。加强部门、乡镇基本财力保障和村级组织运转经费保障力度。
二、完善农村金融、保险优先服务机制
针对人才难引进、难留住等问题，实行更加积极、开放、柔性、有效的人才政策，让愿意留在乡村、建设家乡的人才留得安心，让愿意返乡下乡创业就业、回报乡村的人才充满信心，让愿意支援西昌、服务西昌人才过得舒心，推动乡村人才振兴。
一、加强培育新型职业农民
二、打造农业专业人才队伍
按照“爱农业、懂技术、善经营”的队伍建设要求，提升“三农”工作队伍专业水平和业务素质。加强市党委政府农口系统分管负责同志、涉农部门领导班子队伍建设，完善培养、考核、选拔、任用机制，推动实现“三农”领导干部年轻化、专业化、专家化。加强乡(镇)村干部的培训培养力度，健全从优秀村支部书记中选拔乡镇领导干部、考录公务员等制度。建立青年公职人员到乡村挂职制度、新进公职人员到农村开展定期服务制度。充分利用省、州属公办高职院校面向脱贫乡镇招录培养高职(专科)技能人才等政策，采取定向招生、定向培养、定向就业的方式，加强人才培养；实施农村优秀干部人才递进培训计划，壮大“三农”人才队伍。实施乡土人才培育行动，开展乡土人才示范培训，认定一批带动能力强、有农业生产经验或一技之长的“土专家”“田秀才”、农村家庭能人。以乡村手工业、建筑业、民间文化等为重点，培养一批技术精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村工匠、文化能人和非遗传承人。发展壮大农技推广人才队伍，全面实施农技推广服务特聘计划，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，支持农技人员创新创业，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。
三、培育返乡创业人才队伍
积极开展农村“大众创业、万众创新”行动，鼓励和吸引外出务工优秀人才、大学生等农业“创客”到农村发展。出台市场准入、财政投入、金融服务、用地用电等方面的优惠政策，支持各类人才流向乡村创业就业。把对返乡农民工的资金支持列入专门的财政预算，对农民工进行免费职业技术培训、创业培训，重点对有返乡创业意愿的农民工进行创业知识、创新意识、管理水平、营销技巧、抗挫能力和风险防控等方面的培训，提高返乡创业农民工自身素质。搭建农民工返乡创业信息发布平台和服务体系，推荐适合农民工特点的创业项目。
四、构建柔性引才育才机制
一、推动涉农性生产服务业对内对外开放
凡国家法律法规没有明令禁入的涉农服务业领域，全部向社会资本开放；凡向外资开放的领域，全部向民间资本开放。服务业同一行业的不同所有制企业在投融资、税费、土地使用和对外贸易等方面依法享受同等待遇。加大生产性服务业领域的战略引资力度。鼓励引进国内外知名生产性服务企业、跨国公司来会东设立服务中心、分支机构、采购培训基地等，经认定后实行审批、办证全程代办绿色通道制度。建立支持生产性服务企业“走出去”的服务平台，扶持出口导向型服务企业发展，扩大具有比较优势的服务贸易规模。
二、放宽涉农企业生产性服务业行业准入
凡新办生产性服务的涉农企业，注册资本按法定最低注册标准执行。除国家法律、行政法规有明确规定外，任何部门和单位一律不得设置企业登记的前置条件。除国家法律、行政法规限制经营的行业、项目外，涉农企业可根据需要自主调整经营范围和方式，工商部门依法予以核准登记。
三、加大对涉农企业生产性服务业的税收扶持
切实落实国家已出台的扶持涉农服务业的税收优惠政策。在国家税法允许范围内，实行鼓励生产性服务企业技术创新、支持生产性服务业重点领域发展的扶持政策。
四、加强对涉农企业生产性服务业的用地支持
五、拓宽涉农生产性服务业投融资渠道
鼓励符合条件的涉农生产性服务业企业进入境内外资本市场融资，积极拓宽筹资渠道。鼓励涉农生产性服务企业以商标、专利等知识产权为纽带，通过知识产权质押融资，进行跨地区、跨行业兼并和重组。引导和鼓励金融机构对符合国家涉农产业政策的生产性服务企业予以信贷支持。加大政府引导投入力度。
按照统一领导、归口管理、部门负责、协调配合的要求，完善资源共享、要素互通、优势互助、强强联合的农业农村对外开放合作长效协调机制。
一、创新搭建交流合作平台
完善“飞地经济”发展机制，加快推进成凉飞地园区建设，发展多种形式的“飞地经济”。依托成凉、西攀、川滇黔十四市地州合作与发展峰会等区域合作平台，完善区域联动协同发展机制，建设民族地区开放合作新高地。依托重点产业开展国际经济技术合作，启动一批出口农产品安全区建设，加快口岸物流通道建设。抢抓新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略机遇，充分发挥西昌“主干引领”的区位优势畅通南向出川、东向出海大通道，积极参与东盟自由贸易区建设融入长三角、珠三角、京津冀、成渝等经济区。
二、创新招商引资模式
突出产业招商、资源招商、园区招商，切实提高招商引资的精度和准度。积极参与西博会、农博会、科博会、中外知名企业四川行国省级平台招商活动，办好州级农业专题招商活动，务实推进招商引资签约项目落地。强化涉农投资风险管控，建立统一的农业境外投资预警机制，完善农业农村招商引资项目可行性研究评估制度。加强政策协调，优化投资环境，规范执行招商引资优惠政策，打造招商引资政策洼地，营造良好的招商开放环境。
三、加大农产品推介力度
积极参与各大农产品协会、集散商贸区对接合作，构建政府、企业、社会组织等共同参与的农产品宣传推介机制。实施农产品公共品牌建设和农产品“走出去”行动，优化“走出去”支持政策体系，支持特色农产品参加国际性展会和推介会，支持更多优质农产品设立品牌形象店、直销门市和进入大型超市，推动优质农产品走向国内外高端市场，提高农产品品牌价值。
专栏19城乡融合发展体制优化行动
1.产权制度改革工程：确权颁证，产权交易体系建设，产权抵押担保体系建设，“三权分置”，“空壳村”消除，新型集体经济发展。
2.人才振兴工程：农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目，职业农民培训、职业经理人等乡土人才培育，乡村财会管理“双基”提升计划，柔性引才项目。
3.金融支撑工程：金融服务机构全覆盖提升，农村金融服务“村村通”，金融支农服务技术提升计划，农村金融产品创新，农村信用体系建设。
4.开放合作工程。飞地园区建设，农产品品牌塑造，合作交流平台建设。
第十二章坚持党的领导，履行政府职责，落实各方各级责任，强化法治和政策保障，充分发动社会力量，切实形成农村经济发展的强大合力，坚持一张蓝图绘到底，推动全市乡村跨越发展和全面振兴。
加强农业农村经济发展，必须坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，确保和强化党在农业农村工作中举旗定向、总揽全局、协调各方的作用。坚持农村经济发展重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制。坚持党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立和落实党政一把手第一责任人制度，形成各级党委书记共同抓农业农村经济的领导责任体系。建立党委农村工作综合部门牵头，涉农部门各司其职，协同配合，共建共管的工作推进体系。坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面，形成农村经济发展合力，统筹协调、整体推进、督促落实。
遵循科学规划理念，强调因地制宜，分级分类，循序渐进，吸收传统农业精华，结合现代科学技术，采取生态模式、生态工程。推进各级规划编制，完善规划体系。在市级农村经济发展规划的指导下，编制西昌市域、村域(乡镇)两级农村经济发展规划或方案，加强各级规划的统筹管理和系统衔接，市级规划指导乡镇规划，乡镇规划支撑市级规划，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，分类有序推进农业农村经济发展规划，发挥规划引领农业农村经济发展的重大作用。分时序推进农业农村经济发展，按照轻重缓急、各个击破的原则，科学把握节奏力度，做好农业农村经济发展时序安排。规划实施初期应注重脱贫攻坚与农村经济发展有机衔接，围绕打赢脱贫攻坚战和改善农村人居环境两个硬仗，将脱贫地区作为重点突破区域，把改善基础设施条件和公共服务水平作为重点突破领域。
树立典型，发挥示范引领作用。注重典型示范带动，启动-批产业融合紧密、环境生态优美、乡风文明多样、治理有效、居民生活富裕的典型乡镇和村庄，总结提炼农村经济发展典型经验，形成涵盖不同区域类型、不同经济发展水平的农业农村经济发展典型模式，实现以点带面，点面结合，推动顶层设计和基层实践探索良性互动。实施重点突破，坚持乡村全面振兴与重点突破的有机统一，把乡村产业发展壮大作为重点突破方向，把乡村人才培养和动员社会参与作为重点突破环节，把加强生态环境保护和建设作为重点突破阵地。
各级党委和政府要坚持运用法治思维和法治方式推进农业农村经济发展工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法制化水平。严格遵守农业农村经济发展法律法规，充分发挥立法在农业农村经济发展中的保障和推动作用。研究出台市级层面的农业农村经济发展地方性法规、政府规章。从西昌市乡村发展实际需要出发，制定促进农村经济发展的地方政府规章，推动各类组织和个人，依法依规实施和参与农业农村经济发展。加强基层执法队伍建设，强化市场监管及督查，规范乡村市场秩序，有效促进社会公平正义，维护人民群众合法权益。加强法治宣传教育，引导干部群众尊法学法守法用法，善于运用法治思维和法治方式化解各种社会矛盾和问题，营造良好法治环境，依法保护农业发展。
建立落实农业农村经济发展战略责任制，各乡镇党委、政府每年要向市委、市政府报告推进农业农村经济发展的实施情况。科学制定农业农村经济发展指标体系，建立乡镇党政领导班子和领导干部推进农业农村经济发展的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。强化部门绩效评估，健全农业农村经济发展绩效考核评估机制，研究制定相应考核办法。严格目标责任考核，健全工作责任分工，细化实化政策举措，将规划的目标任务和重点工作分解到年度，确定每年工作目标任务。加强动态监督问责，探索建立科学全面的农业农村经济发展动态监测指标体系和监测方法，及时发现和解决规划实施过程中存在的问题，对因落实责任不力、长期打不开局面，导致农业农村经济发展工作滞后的地方，依规依纪严肃追责问责。