原标题：央企监督风险全流程管理的探索研究
党的二十大强调，要坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程。强化监督风险的全流程管理，是落实全面从严治党的必然要求，是完善党的自我革命制度规范体系的内在需要，是推动企业生产经营改革发展的重要保证。
中央企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大会议精神，在监督体系的框架下，创新大监督体系实体化运作工作机制及工作方法，以系统思维应对问题风险、分析研判形势、科学作出决策，实现监督体系运转的动态监测，破除问题风险与精准预警之间的壁垒。通过最大限度发挥监督体系的效能，实现“风险预判-问题发现-问题处置”的监督风险全流程管理，为最大限度发挥监督效能，确保全面从严治党责任落实到位，推动党建与业务融合以及企业的高质量发展提供了宝贵的理论和实践参考。
监督风险全流程管理的内容
监督风险的全流程管理，主要是聚焦重点领域和关键人员，着重加强风险防控体系建设，重视企业管理各个环节的风险识别、预警处置，从监督前、监督中、监督后全面规范管理流程。
监督实施前，重点抓好制度机制建设，明确流程及要求，重在准确开展风险预判和预防。监督过程中，要着重加强信息沟通和贯通协同，重在提高监督质效和主动发现问题的能力。监督发现问题后，通过考核、评价、检查和追责等手段进行监督管理，重在做好发现问题的妥善处置。
红橙黄预警监督机制的运转模式
基于问题数据库的红橙黄预警监督机制，重在突出“强预警、严问责”，将监督问责作为重要抓手，通过加强追责问责力度，强化整改落实和责任追究工作，形成“以查促改”“以改促建”的动态优化机制，不断完善内控体系。在现有的监督体系管理框架下，以信息化数字化平台建设为载体，通过建立一个具有问题收集、风险分析和处理、数据挖掘、预警分析功能的强大数据库，以此为基础推广运用监督风险图谱和红橙黄预警处置机制，充分挖掘数据潜能，针对性解决当前企业内部监督工作存在的问题，全面推动监督工作迈上高质量发展的新台阶。
搭建问题数据库。在大监督体系分工协作、资源共享、整体联动等工作机制有效运转的前提下，各监督主体按监督计划推进各类监督检查。各监督主体日常监督检查发现的问题，形成报告后同步抄送监督委员会办公室报备。以此为基础，建立涵盖各专业领域的监督问题数据库，为数字化手段开展监督奠定基础。
建立红橙黄预警处置机制。聚焦解决问题重复发生、屡查屡犯的顽疾，运用监督风险图谱，明确问题的编码规则和具体风险类型的判定标准，对监督检查发现的问题进行分类汇总、分层管理。在红橙黄预警处置机制下，将监督检查发现的问题按照问题风险爆发频次及严重性，分为红灯严肃问责、橙灯督促整改、黄灯提醒教育三类处置情形，进一步加强监督检查发现问题的处置力度，规范严肃进行责任追究，有力推动问题得到有效整改。
搭建数字化信息平台。树立“大数据+监督”思维，把大监督体系的业务流程从线下迁到线上，通过定期分析整理监督计划及问题数据、及时跟踪整改，为准确分析研判形势提供信息支撑；建立趋势分析模型，进一步挖掘数据潜能，及时预警可能存在的问题风险，为提前部署专项治理、解决根源问题提供决策参考，真正让监督体系的数据动起来，为公司经营决策提供重要参考。
对实现监督风险全过程管理的意义
通过运用红橙黄预警监督机制，加强了问题风险的预警处置，推动了问题有效整改，实现了监督风险全过程的闭环管理，极大提高了监督效能。
聚焦事前控制，强化预警分析作用。全面梳理企业近年来监督报告中发现的问题，根据监督风险图谱逐一完成入库处理，同步建立起动态分析的管理看板并及时录入新问题，通过深度挖掘数据价值，为科学分析趋势、精准研判生态打下了良好的基础。如可以为巡视巡察工作提供某单位近年来监督检查发现问题的趋势分析报告，便于巡视巡察工作快速聚焦重点、提升巡察效果。
从严追究责任，推动问题有效整改。按照党内问责法规及精准运用“四种形态”有关要求，明确划分主体、对象、内容及流程，确保责任追究工作规范化、程序化、正规化。在问题整改环节，建立了三级审核机制，一是要经过整改单位审核，体现整改的主体责任；二是要经过上级职能部门审核，体现职能监督责任；三是经过纪检监察部门审核，体现专责监督职责。此外，监督体系职能部门共享监督检查发现的问题到彻底整改的全过程各环节均通过监督体系数字化信息平台实现，确保问题可追溯、整改进度可控制。
下一步展望
从目前的实践来看，监督体系实体化运作机制、运用监督风险图谱和红橙黄预警分析处理机制开展数据分析和风险预警还需要在实践中检验和完善。
持续完善监督体系，为实现监督风险全流程管理提供支持和保障。
监督风险的全流程管理依赖于监督体系的有序运转。在提升监督效能、实现监督工作高质量发展的目标导向下，对健全完善监督体系的分工协作、资源共享、整体联动等内部协调运作规范提出了更高的要求。以打通监督主体之间的壁垒为目标，必须坚持和完善定期会商机制，监督信息归集机制，问题报备、线索移交、处理反馈机制，上下联动机制，整改落实机制，成果运用机制以及监督评价及责任追究等七大协作配合机制。
坚持数字赋能，助推监督效率得到质的提升。
监督质量要得到提升，必须在数字化建设方面下狠功夫，实现监督全流程管理与数字化建设全面接轨，通过对数字化责任清单、落实措施、完成时效全过程动态监控，为分析研判形势提供更加科学、准确、快速的信息打下坚实基础。
完善追责问责机制，建立简洁高效的考核体系。
要建立科学完整、简洁高效的考责、问责指标体系，将运用红橙黄监督预警工作机制和监督风险管理工作成效与考核挂钩，从发现问题、处置情况等维度赋予分值并进行评价。要有效运用各类监督成果，对监督发现的问题，认真分析研判，对违反党章党规党纪和法律法规，履行职责不力、失职失责的组织和个人，精准有效开展追责问责，以案促改，警醒教育干部员工，倒逼责任落地。
在后续的实践中，要继续在实践中优化完善红橙黄预警监督机制，创新大监督体系的工作机制和工作方法，强化监督风险的全过程管理，及时堵塞漏洞、补齐短板，不断健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，为完善权力监督制约、加强风险防控提供更多、更好、更有效的借鉴与参考。