为全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对供销合作社工作重要指示精神，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委十二届五次、六次、七次、八次、九次全会、市委十届十次全会精神，进一步深化全市供销合作社综合改革，切实增强服务“三农”能力，推进供销合作事业高质量发展。贵阳市供销合作社以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中华全国供销合作总社第七次代表大会、贵州省供销合作社第三次代表大会的具体要求，紧紧围绕“强省会”五年行动决策部署，结合贵阳市实际，编制《贵阳市供销合作社“十四五”改革与发展规划（2021年-2025年）》。
一、“十三五”期间发展回顾
“十三五”期间，全市供销社系统认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）、《中共贵州省委贵州省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（黔党发〔2016〕5号）、《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（筑党发〔2017〕5号）文件精神，以深化改革、助力脱贫攻坚为主线，立足贵阳实际，践行为农服务宗旨，创新推进农村电商产业体系建设，不断加强供销社传统产业发展，探索推进服务“三农”的各种经营业态，不断提高为农服务水平和质量，推动供销合作社各项工作取得显著成效。连续5年获得市政府目标绩效考核一等奖；连续3年获得省供销社综合业绩考核一等奖；连续5年获得贵阳市安全生产工作一等奖。
（一）综合改革成效显现
1.党的建设取得新成效
2.机关治理结构持续优化
按照市委编办的批复意见，市社机关建立健全了理事会、监事会。新设立的监事会办公室、农村电商发展处已挂牌运行，监事会主任已到位上岗。区域内7个区（市、县）供销社理事会、监事会机构设置实现100%覆盖，为供销合作社构建民主管理、民主监督的治理体系奠定了良好的组织基础和制度保障。
3.基层组织体系逐步夯实
在基层供销社建设方面。一是采取“供销社+村委会+基地+农户”、“供销社+合作社+农户”等多种模式推进村级供销社试点建设，全市村级供销社总数达25家，基本实现涉农乡镇服务全覆盖。二是积极探索推进生产合作、供销合作、信用合作的“三位一体”新型基层供销社建设，全市“三位一体”新型基层社总数达54家，其中评定示范社31家。在农民专业合作社发展方面。全系统领办、协办各类农民专业合作社、农民专业合作社联合社278家，入社成员5221个，评定示范社9家，整体发展质量明显提升。在社团发展建设方面。牵头成立了贵阳市电子商务发展促进会、贵阳市农民合作经济组织联合会等社团协会14个，重点搭建电子商务发展、农产品产销服务等联合合作平台。
4.社属企业改革深入推进
“十三五”期间，各级社属企业在信息化管理、制度建设、绩效管控、资产管理等方面均实现较大提升。“做大做强贵阳供销集团”通过省供销社综合改革试点任务验收。一是完善集团公司管理制度，修改完善“三重一大”决策制度及法人治理决策制度；二是扎实推进绩效考核，细化集团本部及部门考核指标及标准，在控股企业逐步实施绩效考核。三是开放办企，推动形成电子商务、旅游、酒店、生鲜配送、农村物流、冷链物流、企业咨询、康养等新型业态发展；与省供销合作社共同投资组建贵州省冷链物流投资发展有限公司、入股贵州贵农科技有限公司等。四是加强资产管理，通过摸清经营性资产的区域分布、租金收益、承租人经营业态等情况，保障社有资产实现实时动态管理。截止2020年，全社系统共有社属企业67家，职工人数962人；贵阳供销集团有限公司投资企业数达32家，其中市本级全资企业12家，市本级控股企业14家，参股企业6家，2020年末资产总额为17亿元，销售收入为2.43亿元，利润为0.13亿元。
（二）多措并举助力脱贫攻坚
1.狠抓产业扶贫
全社系统围绕脱贫攻坚主题主线，发挥行业优势，狠抓产业扶贫。通过积极做好农校对接和冷链物流工作，大力支持威宁、长顺、息烽、修文等地区开展订单农业，解决农产品销售、储藏和运输问题。积极拓展定向型直销直供配送市场。积极参与到修文县六桶镇宝寨村、大石乡三合村、六广镇龙窝村三个极贫村的脱贫攻坚工作。
2.实施消费扶贫
积极组织农特产品展销会。在“青云都汇”农贸市场筹办脱贫攻坚农产品展销会，对接全省32家农业经营主体参展；积极开展乡村旅游消费扶贫。先后组织4300余人次的旅行团前往乌当、开阳等地开展“惠农助农”乡村旅游活动，配合开展直播带货，助力特色农产品销售；积极参加海南冬交会等各类展销活动。2020年“夏秋攻势”行动期间，主动承接本省农产品外销任务，4个月内在省内市场实现销售9000万元，8000吨；在省外市场实现销售2200万元，5100吨。
3.扎实开展扶贫帮村
组织召开扶贫工作会议150余次，选派驻村干部6人，先后帮扶清镇市大寨村、清镇市河溪村、清镇市归宗村、修文县茶山村、修文县红星村、花溪区摆龙村。每年全系统干部职工开展帮扶调研指导、走访慰问等工作达200余人次。全系统通过企业自筹、社会引资、政府补贴等方式，共计投入帮扶资金20余万元。组织社属企业积极开展“扶贫助学、助力攻坚”主题党日活动，现场捐赠书包、文具盒等文具用品；组织社属企业积极向帮扶村捐赠设备和农资化肥等物资，积极帮助村支两委提升现代化办公水平。特别是在农忙时节组织调运农资化肥无偿捐赠给村民，确保春耕生产用肥。同时组织电商企业通过订单对口支持方式收购花溪区高坡乡摆龙村养殖的土鸡，帮助养殖户提高销售收入，打造摆龙村产销扶贫模式。市社多次走访省委常委、市委书记对口帮扶点长顺县代化镇，向该镇捐赠5万元办公设备和5万元帮扶资金。多举措帮助销售黑毛猪、绿壳鸡蛋等生鲜农副产品。
（三）为农服务能力明显提升
1.农业生产资料量足价稳
各级供销合作社及社属农资企业不断完善农资供应保障体系。一是认真做好市场分析和需求预测工作，结合坝区农业产业结构调整供给，不断优化化肥品种结构。二是通过早部署、早行动、早落实，积极对接厂家和运输部门，对接落实货源，确保调运、储备到位。三是推广使用有机肥，开展有机肥试点经营，减轻农村面源污染，提高农产品生产质量和增强土壤肥力。“十三五”期间，全市累计试点有机肥销售3万余吨，化肥淡季储备量维持在年均3.5万吨左右，全市化肥供应充足。
2.农业产业发展落地落实
以订单帮扶、统购统销的方式，与省内500亩以上坝区进行订单合作。充分发挥供销社渠道优势，调动全部资源向贵阳市对口帮扶的12个区（县）进行倾斜，重点解决农产品销售难的问题。“十三五”期间，开展果蔬订单农业面积超5万亩、带动省内1.2万户农民实现增收，订单基地用工数超4万人次。
3.农化服务方式创新
围绕农业产前、产中、产后各环节，以农化服务中心为依托，一是开展科学施肥、用药、用膜培训，为农业经营主体提供农作物的病虫害防治咨询，及时出诊、对症开方配药。二是引入信息化服务，开发“息农宝”手机APP，探索线上与线下相融合的农化服务模式。三是创新农技服务方式，试点无人机统防统治，积极推动农业生产向绿色、优质、高效的方向发展。“十三五”期间，建立市级农化服务中心1个，县级农化服务中心10个。
4.再生资源回收利用工作扎实推进
在城市再生资源回收利用方面，贵阳物资回收有限公司通过开展垃圾分类试点，统一标准和规范建设“绿色回收小屋”，积极开展生活垃圾可回收物和有害垃圾回收工作，有效助力城市环境综合整治。在农村再生资源回收利用方面，分别在开阳县楠木渡镇和修文县小箐镇完成农地膜回收利用中心项目试点建设。为进一步扩大产能、提升行业发展水平，积极引入外部优质资源开放办社，贵阳物资回收有限公司联合贵州省农产品公司、贵阳信之航环保科技有限公司共同组建了贵州天之源环保科技发展有限公司，三方共同投资建设贵州资源循环再利用静脉产业园，园区占地面积97.5亩，预计总投资28060万元，项目建成后预计处理固废能力将达10万吨。“十三五”期间，贵阳物资回收有限公司累计回收拆解废弃电子产品232.9万台，回收拆解报废汽车18900辆，回收废钢铁、废塑料、废有色金属等再生资源4.9万吨，建成3个绿色回收小屋，月回收量达50余吨，为生态文明建设积极贡献供销力量。
（四）升级供销社城乡营销网络体系
1.搭建城乡流通服务体系
一是按照“统一布局、统一建设、统一标识、统一装修、统一设施、统一培训、统一管理”的“七统一”标准，大力开展农村电商服务站建设。积极整合资源，为农村电商服务站增加网络代购、快递代收取、保险代购等服务站功能。“十三五”期间，全市共建设475个电商服务站、5个县级电商运营服务中心、1个市级电商运营服务中心，初步构建起市、县、乡、村“四级”电商服务网络体系。“贵电商综合示范基地”荣获2017年省级电子商务示范基地。二是2020年，深度参与贵阳市振兴商贸“百场千店万铺”建设攻坚行动计划，推进全市供销社网点升级改造和大统筹、大融合，按照“统一标识、统一管理、统一功能、统一配送”的要求，推动“贵阳供销百合联”城乡网络体系建设，建设完成“社区百合联生鲜超市”、“乡村百合联综合服务店”543家。
2.打通农村物流服务网络
利用已建成的农村电商服务站，积极探索解决农村物流“最后一公里”的难题，整合快递企业资源，开展县域快递物流到村配送服务体系建设，拓展农产品上行和工业品下行物流通道，打造“一点多能、一网多用”的物流配送网络。“十三五”期间，共建成市级物流运营中心1个，区（县）农村物流分拨中心6个，开辟农村配送干线近40条，辐射约50万村民，带动就业300余人，为我市农村电商物流的健康发展发出了供销“最强音”。
3.创新业态助力“黔货出山”
充分利用新媒体资源的传播力，创新性地打造“贵电商·寻遍贵州”公益项目，以网络直播形式进村入寨探访淳朴民族风情，探寻深藏在黔贵大地的生态农产品。充分利用“贵电商”资源优势，通过产品包装打造、互联网推广运营等，积极推进“黔货出山”。在京东、淘宝等电商平台开设特色店铺、扶贫店铺，助力贵州绿色产品风行天下。“十三五”期间，累计实现电商销售额20.4亿元。
4.大数据发展取得较好成效
在2018年国际大数据博览会上，由市社主导的“农商互联大数据平台”、“农业电商大数据与农村物流项目”、“寻遍贵州电商+文创+旅游平台”三大项目，凭借上接互联网和下通大农村的特点，经多轮筛选、网络评选及专家评审，从全国183个参选项目中脱颖而出，成功入围《2018“中国数谷”大数据应用场景TOP100汇编》，分别排列第10位、第48位、第100位。
（五）安全信访常抓不懈
1.安全生产重于泰山
坚持“人民至上，生命至上”原则，全面开展安全生产宣传教育、安全生产集中整治和安全生产能力提升“三项行动”，加强安全生产体制机制、安全生产应急救援能力、安全生产队伍“三项建设”，落实安全生产监管责任和压实企业主体责任。实行人防、技防双线并进。人防方面，在重点区域和重点岗位，安排专人值守，全天候盯死看牢；技防方面，上线“电钉钉”智能报警系统，开展全天候用电异常监测。“十三五”期间，市社共投入安全生产经费670余万元，开展安全演练培训218场，组织安全巡查5600余次，消除安全隐患461项。全社上下初步建立起安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双控”体系。连续5年获得贵阳市安全生产工作一等奖，保持16年安全生产“零事故”。
（六）全面提升审计监督工作
通过顶层设计建立、修订监事会及内部审计工作规定，认真梳理、修订“三重一大”等制度，推进完善重大制度建设，完善监督工作机制，做好跟踪问效服务，不断强化主要负责人及党政班子的政治意识、责任意识、风险防控意识。对社属企业经营管理、效益目标、经济责任等情况开展审计，对审计过程中及时发现的一些问题进行核实并发表审计意见，充分发挥审计监督和保障作用。积极推动县级供销社监事会组建工作，召开监督工作联席会议，市县联动，努力形成较为完善统一的监督体系。“十三五”期间共对社属企业开展审计项目84个，提出审计建议153条，积极促进了供销合作社综合改革工作的有力有序有效开展、社有资产保值增值、社属企业合法规范经营。
（七）全面动员助力打赢疫情阻击战
1.调运物资援助疫区
2.全力保障生活物资供应
在生活物资供应保障方面，多措并举提升城乡居民“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”的供应能力，供销超市每日至少可向贵阳市城乡居民提供蔬菜10吨以上，水果生鲜食品5吨以上，有效保障了全市疫情期间的蔬菜、水果等生活必需品的供应。
3.线上销售助力疫情防控
充分利用供销系统订单农业生产基地、电商渠道等优势，以“社区社群+全城配”的模式，在确保基地采摘、分拣、包装、运输等各环节防疫措施到位的情况下，优化完善“贵电商优选”、“黔食荟”、“马车队邻里”三个线上平台，推出“不见面消费、无接触配送”的购物方式，全力推进农产品线上供应。疫情期间共上线销售农产品100多种，销售额达470余万元。
1.领导关怀促发展
“十三五”期间，贵阳市供销社的发展得到了各级领导的关心与关怀。原全国供销合作总社理事会主任、党组副书记喻红秋同志先后2次对贵阳市供销合作社作出批示，省委常委、市委书记赵德明同志先后对供销合作社作出7次批示，开展专题调研1次；时任市委副书记向虹翔开展专题调研1次，召开座谈会1次，主持召开供销社改革专题会议3次。2017年4月12日，召开“全市供销社改革发展大会”，时任省委常委、市委书记陈刚作工作批示，会上印发《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（筑党发〔2017〕5号）。2020年在省委常委、市委书记赵德明的亲自部署指导下，市委市政府再次出台了《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于加快推进新时代供销合作社改革发展的实施意见》（筑党发〔2020〕15号）。各级领导的关心关怀，极大地鼓舞了全社系统干部职工干事创业的热情和信心，也为深化供销社改革发展提供了强大的政策保障。
（九）“十三五”期间存在的问题与不足
“十三五”期间，全市供销系统牢记嘱托、感恩奋进，担当作为、协力争先，谱写了供销改革发展的绚丽篇章。但依然存在以下不足：
1.区域发展不平衡
各区（市、县）供销社的改革、开放程度参差不齐。各地对深化供销合作社综合改革的认识、主体责任的落实以及工作推进的力度存在欠缺，部分地方领导片面地认为综合改革是供销合作社自己的事，搞不搞改革无碍大局，少数政府部门甚至认为是供销合作社争取行政管理职能。由于认识不到位，直接导致推动力不强，造成供销合作社综合改革发展不平衡。
2.资源网络未形成合力
供销社是集体性质的合作经济组织，供销社系统实行分级管理，从体制上导致了合作社联动性不强的问题，全市供销社虽然建有遍及全市乡村的800多个网点，但管理和运营主体分属市级社属企业、县级社属企业和基层供销社，且多数基层社思路窄，认识不够明确，定位不够准确，经营服务领域比较单一，少数基层网点甚至还互为竞争，“网点”无法形成“网络”，未形成整体合力。
3.人才培养储备不足
缺乏专业型和实用型人才，制约了贵阳市供销社发展。基层供销社和专业合作社管理人员在年龄结构上老龄化严重、文化水平普遍偏低，专业人才匮乏，干部队伍青黄不接。缺乏人才培养机制和创新人才管理模式，人才奖惩机制不健全，上级社对下级社工作考核制度亟待完善，与绩效挂钩的激励约束机制仍需健全。
4.资产运营能力急需提升
长期以来，供销社实行“社企合一”的资产管理制度，管理粗放，效益低下，未按现代企业制度建立社有资产管理体制，所有权和企业法人财产权没有完全分离，出资人与企业之间权利义务与职责界限仍不明确。甚至把社属企业作为行政机关来要求和管理，导致供销社社属企业政策激励机制不畅，员工干多干少一个样，积极性不强，约束了其对接市场的能力。
2.自身优势。供销合作社深耕农村市场60多年，构织了一张遍布村镇的为农服务网络。“十三五”时期，贵阳市供销社依托社属企业在发展农村电商、农村物流、农化服务、再生资源、订单农业等领域取得了长足发展。历练了一支热爱农村、热爱供销、关心农民的干部职工队伍。加之供销合作社组织体系比较完整、经营网络比较健全、服务功能相对完备的优势将进一步凸显，将在全市农业现代化进程中发挥不可或缺的作用。
3.群众需要。城乡居民需求升级为供销合作社改革发展提供了广阔空间。现在已进入到大众消费的新时代，城乡居民消费结构正由生存型消费向发展型消费升级、由物质型消费向服务型消费升级、由传统消费向新型消费升级，升级趋势越来越明显，速度越来越快，其中蕴含着巨大消费潜力，将成为经济增长的突出优势，也是经济转型升级的强大动力。随着城乡一体化进程加快，农村潜在的巨大消费需求将得到快速释放。供销合作社熟悉农村市场，了解农民需求，在搞活农村流通、拉动农村消费中具有独特优势。
1.传统发展模式面临转型。云计算、大数据、物联网、5G等信息技术广泛运用，带来生产、流通、消费等环节的大变革。传统产业需要尽快适应经济结构、产业结构调整带来的挑战，转型升级任务艰巨。
2.农村市场竞争日趋激烈。各类资本加快在农村地区抢占市场，各类家庭农场、种粮大户等新型主体发展迅猛，农村市场经营主体已经呈现多元化发展，流通领域经营业态快速更新，传统企业将面临严峻挑战。
3.全系统面临较多矛盾及问题。全市供销社系统存在的诸如龙头企业不多、与农民利益联结不够紧密、联合合作的系统优势发挥不到位、为农服务实力不够强大、经营管理人才匮乏等突出问题和结构性矛盾亟待破解。
“十四五”时期，全市供销社系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、对供销合作社的重要指示、视察贵州重要讲话精神，全面贯彻落实省委和市委的决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，加快构建贵阳贵安协同一体的供销合作事业发展体系。围绕“强省会”五年行动决策部署，实施大统筹、大融合、大开放、大建设“四大工程”，以做强现代流通体系、做实基层合作组织、做大废旧物资回收利用体系为“三轮驱动”，以改革强社、服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社为重点，加快把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更高效的合作经济组织，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，努力在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，为全市新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化建设作出新贡献。
——坚持为农服务根本宗旨。在推动乡村振兴中始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，做到为农、务农、姓农。
——坚持合作经济基本属性。按照合作制要求，充分尊重农民意愿，推动多种形式的联合与合作，实行民主管理、互助互利。引导供销社、专业合作社和涉农企业等组织通过多种形式实现深度融合，建立与农户联系更加紧密的利益联结机制。
——坚持深化供销社综合改革。将深化综合改革与乡村振兴有机结合，大力推进组织体系和服务机制创新，推动人才队伍建设和系统转型升级、提质增效，不断激发内生动力和发展活力，增强经济实力、服务能力和市场竞争力。
——坚持因地制宜发展模式。鼓励各区（县）、各企业从实际出发，突出重点，分类施策，稳妥推进，久久为功，做到既尽力而为，又量力而行，更好地发挥产业优势与经营优势，积极推动乡村振兴战略，提升为农服务水平。
到2025年，供销合作社改革取得显著成效；与农民的利益联结更紧密；为农服务功能更加完备；市场化运作更加高效；合作经济组织属性更加鲜明；综合治理能力提升明显；供销合作社文化更加深入人心，合作社品牌整体影响力进一步提升。以贵阳供销集团有限公司为依托、县级供销集团（资产管理公司）为支撑、基层供销合作社为基础的集团一体化运营发展模式基本形成。
（一）围绕夯实为农服务基础，加快推进基层组织建设
1.强化县级及以下供销社建设
提高县级社统筹服务能力。推动县级社全面成立资产管理公司（供销集团公司），加强县级社对基层社资产的监督管理，强化对基层社的社务指导、评价监督，提升县级社统筹运营水平。全面推进基层组织提质扩面。借助市、县两级供销集团及下属公司在产业培育、资源带动、项目整合方面的优势，从政策、项目、资金等方面积极支持薄弱社改造升级、基层社发展、标杆社创建等，逐步消除“三无”基层社，从产业发展到组织体系建设上实现基层组织高质量发展，提升基层组织经济效益，夯实基层阵地。大力推进村级供销社建设。采取“龙头企业+村级供销社+专业合作社+农户”运营模式，积极推广“村社共建”，探索成立以村干部为法定代表人，村委会和公司为股东，技术能人、家庭农场主、农户等为社员的村级供销社。大力推行“供销合作社+”，村级供销社要发挥帮助社员统一采购农资、申报国家各项补贴、提供农机服务、提供农产品回收和销售服务、提供种养殖技术指导服务、开展资金互助、宣传国家有关政策等为农服务功能。大力推进党务、村务、社务“三务合一”，党建、村建、社建“三建合一”。到2025年各县级社完成组建资产管理公司（供销集团公司），全市乡（镇）基层供销合作社实现全覆盖。
2.巩固“三位一体”示范社建设
持续巩固"生产合作、供销合作、信用合作"三位一体的合作体系。推进基层供销社、农民专业合作社、股金服务社“三社”全面完善服务功能，通过项目共建、机制共享等，把“三社”服务功能和运行机制深度融合为一个有机整体。在生产合作方面。依托区域农化服务中心，通过“供销社+科研院所+合作社（农户）”的模式，探索发展农业园区化、适度规模化和产业化、农旅一体化。从产业选择、技术服务、农资保障、产销对接、农民培训等方面为农民专业合作社提供综合精准的“一站式”农化服务。在供销合作方面。充分利用供销社在产品包装、质量认证、商标注册、销售推广等方面的资源优势，及时高效的为专业合作社提供优质农产品的包装和销售服务，通过平台推广和筹办“农交会”，大力助推当地农特产品“上网进城”销售。在信用合作方面。针对农民专业合作社、社员资金紧张的情况，通过合作金融机构积极帮助社员解决融资难、融资贵、担保难的问题。以“三社”促“三农”，解决农民在生产、供销、信用等方面的困难，实现农民得实惠、“三社”有发展的多赢目标。
3.大力推进农民专业合作社建设
积极参与农民专业合作社示范社建设。重点围绕各地农业特色优势产业、林业产业，通过领办、参办、协办、服务带动等模式大力参与农民专业合作社示范社建设，引导农民专业合作社发展特色农业，培植品牌产品。大力推动农民专业合作社高质量发展。按照“一社一业、一社一特”的工作思路，积极引导农业产业化龙头企业参与带动农民专业合作社发展，探索龙头企业与农民共同入股等多种模式的联合合作，充分调动农民参与发展的积极性。并依托社属企业资源，为农民专业合作社在农资供应、冷链运输、产销对接、电商销售等方面提供服务保障。进一步提升农民专业合作社服务成效、产品（服务）质量，切实增强农民专业合作社的自身实力和发展活力。积极引导农民专业合作社健全成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，完善社务公开、议事决策、财务管理等内部制度。积极争取有关部门对农民专业合作社示范社给予扶持。通过有关部门的政策、资金的扶持，发展一批有实力、有品牌、有影响、与供销合作社联结紧密的农民专业合作社示范社。支持部分农民专业合作社由生产型专业合作社向服务型农民专业合作社转型，切实提高农民专业合作社质量和层次。
4.大力培育和发展社团协会
提升社团协会服务能力。依托供销系统资源，积极引导农合联、再生资源协会等行业社团不断拓展服务范围，重点在政策指导、信息提供、技术服务、产销对接、资金筹措、项目合作等方面提升社团协会的服务能力。通过为会员单位提供更优质、贴心的服务，使得社团协会与会员单位之间联结更加紧密。加强会员单位之间交流合作。通过召开会员单位项目对接会等形式，促进会员单位之间资金、项目的交流合作，实现会员单位之间互助、互补发展，形成发展合力。助力脱贫人口稳定就业。鼓励社团组织加大对农村脱贫人口开展职业技能培训力度，主动接收脱贫人口到社学习、到岗就业。激发脱贫人口发展内生动力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。到2025年社团组织发展会员单位至300家，会员单位产品质量实现显著提升，产品体系逐步完善。
5.完善“三会”制度
全面加强对县（市、区）供销合作社“三会”制度建设工作的指导与监督。建立健全全市供销合作社理事会、监事会组织机构，落实理事会、监事会人员，完善理事会、监事会各类工作制度，制定《贵阳市供销合作社联合社章程》、《贵阳市供销社社有资产监督管理办法》等制度。建立和完善理事会、监事会对社员代表大会工作报告制度、联合社对成员社工作考核机制、成员社对联合社的工作评价机制。积极推动基层社“三会”制度建设。不断强化民主决策、民主管理、民主监督，筹备召开全市供销社第二次社员代表大会。
（二）围绕增强系统实力，加速社属企业转型升级
1.推进社属企业改革壮大
深化社属企业产权制度改革。本着有利于社有资产保值增值、有利于增强社属企业核心竞争力、有利于增强社有资本功能和实力的原则，在保证对所属企业控制权的前提下，积极发展混合所有制经济，面向社会引进战略投资者，依法依规实施员工持股，不断优化企业股权结构。建立完善社属企业内部管理制度。完善社属企业激励机制，建立适应现代企业管理要求的选人用人机制，探索实行职业经理人制度，发挥高级人才作用。完善社属企业监督管理机制，建立健全财务、审计、评价、资产管理等各项内部监督管理制度，促使企业管理逐步向集约化、精细化转变。推动社属企业经营业态转型升级。坚持为农服务宗旨，创新经营业态，突出主业、提高效率，延伸拓宽产业链和价值链。推动农资企业向农业综合服务型企业发展、农产品企业向产销一体化发展、日用消费品企业向线上线下融合发展、再生资源企业向综合利用环保型发展，逐步实现系统内社属企业的全面转型升级，并推动市县社属企业一体化发展。至2025年，培育3家具有较强市场竞争力和行业影响力的全省供销龙头企业。
2.着力做强做大供销集团
坚持为农服务宗旨，深化体制机制改革，突出主业、提高效率，推进社属企业向现代企业迈进。建立健全现代企业管理制度。通过健全公司法人治理结构，深化人事制度改革，强化激励约束机制，加强企业内部管理，合理制定下属企业的考核指标，定期开展指标评价，不断提升集团公司资本运营管理能力。打破层级界限，采取资金、项目等多种形式的紧密合作，逐步形成全社系统资产、产业、人力等资源的统筹融合运营管理，构建全市供销一体化运营平台。增强龙头企业核心竞争力。推动集团优质资源要素向下属龙头企业集中，在资金、政策、项目、人才等方面重点向贵阳供销百合联供应链管理有限公司、贵州贵电商电子商务有限公司、贵阳供销集团电子商务有限责任公司、贵阳物资回收有限公司等企业倾斜，以龙头企业带动产业集聚高质量发展，形成全产业链为农服务的合力。积极争取政策和资金支持。扎实做好项目申报和运营，加强与发改、财政、农业、商务等部门沟通对接，积极争取政策、项目和资金支持。使贵阳供销集团加快形成产业突出、布局合理、运转高效的经营格局。到2025年贵阳供销集团公司实现销售收入10亿元以上，利润5000万元以上。
3.加大“开放办社”力度，强化交流合作
加快推进社属企业通过招商引资、招才引智等方式大力引进项目、资金、先进成果和管理经验，激活各类要素，形成对外合作发展新格局。以提升自身经营能力为重点，进一步深化与韩国、东南亚等地区合作，积极吸引国外合作经济组织及有关企业投资电子商务、农产品生产加工、经营服务设施升级改造等项目。加大与省内、外供销合作社的交流合作力度，搭建“西南供销渠道联盟”，创新合作模式，利用各自供销合作社的组织体系和网络资源，通过市场互换的方式，引进外地农副产品至供销超市销售，促进“黔货出山”、“黔货出海”。
（三）围绕乡村振兴战略，不断拓展服务领域
1.大力推进乡村产业振兴
通过“社属龙头企业+供销基层合作组织+农户”的组织模式，有效实施优势互补、分工合作，推动基地建设、农产品加工、农产品营销等协同发展，共创供销社品牌。以订单农业的方式，建立起企业负责帮助销售、基层供销社和农民专业合作社负责提供生产服务、农民负责具体生产的利益共享联结机制，实现农产品“种什么、怎么种、卖得好”，推动富民产业发展。
按照以农带旅、以旅兴农的工作思路，推动农旅文三业融合发展。深挖各地农业特色产业，支持当地开展农特产品、绿色食品、有机农产品、地理标志认证及精深加工，共同推动当地农旅产业发展向组织化、规模化、专业化、市场化迈进，努力构建起贵阳供销农旅文创乡村旅游品牌。
2.创新农业服务供给
依托供销社基层组织网点布局，大力实施为农服务中心网点建设工程。整合系统内优势资源，围绕农业产前、产中、产后各个环节，创新开展农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、庄稼医院、烘干贮藏、加工销售等全过程、综合性、规模化的农业社会化服务。积极参与省级家庭农场示范场建设。充分运用现代科技和信息化手段，不断推进农业社会化服务的组织方式创新、业态创新和模式创新。将农业生产与社会化服务打造成相互依存、利益共享的有机体，提高为农服务水平、提升经济效益。
3.做大再生资源回收综合利用
积极参与城乡环境综合整治，不断优化回收站（点）规划布局，进一步推进再生资源回收网络和城乡环卫清运网络“两网融合”。在农村再生资源回收利用方面，由贵阳物资回收有限公司和行业协会牵头，与农地膜使用大户、专业合作社、蔬菜生产基地等合作，按照“回收网点-分拣中心-终端处置-循环再利用”模式，开展废旧农膜、乡村秸秆、农药包装废弃物等农(林)废弃资源回收循环利用工作。在城乡再生资源回收利用方面，全面完成贵州资源循环再利用静脉产业园、清镇环保产业园建设，构建集电子产品拆解、报废汽车拆解、废塑料加工、医疗废弃物回收处置等功能于一体的再生资源回收利用产业园区，全面提升贵阳市医废、危废等回收处理能力。加快推进社区绿色回收服务网络建设，积极推动城市绿色垃圾回收小屋等项目建设，积极开展可回收物和有害垃圾的回收、运输、分拣、销售（暂存）处理，实现垃圾的减量化、无害化和资源化处置。
（四）围绕现代流通体系建设，织密城乡融合消费网络
1.打造“百合联”城乡流通体系品牌建设
坚持实施大融合发展，由贵阳供销百合联公司统筹各区（市、县）社资源优势，推进供销“百合联”城乡网点建设。按照“统一标识、统一管理、统一功能、统一配送”的要求，打造服务标准化的连锁“百合联”城乡门店。加强对市、县、乡、村供销社供应链体系运营管理，着力提升基层网点综合服务功能，率先在全省供销系统形成“市级总仓-县域分仓-乡村网点”的集采集配体系。搭建供销供应链大数据综合服务平台。通过“百合联”综合服务网络的运营数据，积极指导农业经营主体开展农产品生产、加工、销售、配送、物流等经营活动，引导农户在生产、包装、加工过程中走向“标准化、商品化、品牌化”。推动“工业品下乡、农产品进城”双向循环。推动“百合联”品牌化，形成贵阳供销融合发展新模式。通过“百合联”运营积累和管理创新，结合“强省会”五年行动，加快形成在省内可复制和推广的“百合联”供销融合发展新模式。
2.加快构建农村电子商务服务体系
不断做强贵阳市供销电商优势产业，大力推动市、县、乡三级电商平台融合。深入推进数据助农。充分发挥贵州省绿色农产品智慧供应链体系形成的数据信息和本地名优农副产品的品牌优势，积极组织开展农资、农副产品、中药材等各类大宗商品网上批发交易，引导农业经营主体开展农业生产、加工活动。实施农特产品上线“一站式”服务。深入贯彻落实“一县一品”，探索“统一贴牌包装，统一平台销售，统一发货售后”模式。依托集团公司体系优势，为农业经营主体提供农特产品的上线开发、设计包装、网上展销、订单处理、配送发货等一站式服务，助力农特产品上线销售。创新供销电商运营模式。大力推行微商城、社区社群新零售、短视频电商、直播电商等新型电商运营模式，加快平台电商与线下百合联渠道相融合，促进线上商城线下综合服务点联动，促进订单农业产业与电商产销联动，协同城乡商品（农产品）双向流通。
3.加快冷链运输体系建设
加快建设农产品冷链物流体系。在“最先一公里”建设规模适度地预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施，在重要物流节点布局区域性冷链物流中心，在“最后一公里”配备一批冷链运输车辆、生鲜自提柜等冷链物流设施。推动冻（冰）品加工产业发展。支持贵阳果品冷冻公司开展冻（冰）品代加工、供销品牌特色冻品开发。积极为本地名优农特产品提供冻（冰）品加工服务。结合区域农产品特色，开发、打造水饺和汤圆等供销品牌特色冻（冰）品。
4.持续完善农村物流服务网络
加快完善自有农村物流服务网络。支持贵电商物流公司开展农村物流综合项目建设。通过建设县域物流园区、县域农产品集配中心项目大力实施快递下乡工程，完善覆盖全市农村的“县—乡—村”三级农村物流配送服务体系。整合系统资源，规划在省会贵阳市建设全省“县、乡、村”农村物流运营服务体系总部。推动自有网点与快递物流网点串联融合。发挥供销合作社基层网点的运营管理能力，将供销服务基层网点与快递、物流企业串联，开展终端服务网点共建共享，全面健全优化农村物流配送服务体系，实现供销社农产品产销对接、生鲜销售配送、线上线下货物购销、快递物流集散、城乡流通数据中心等功能的融合发展，降低农产品上行物流成本。
（五）围绕人才队伍建设，完善引才用人机制
1.健全人才管理机制，营造干事创业良好氛围
持续完善选人用人机制。坚持党管干部的原则，探索建立具有合作经济组织特色的干部人事管理制度，健全市场化导向的选人用人机制，完善系统内人才培养和选拔机制，加强对敢担当、善作为干部的激励保护。持续完善人才职业晋升通道。积极推进机关、企业、协会之间干部的挂职交流，每年力争选拔3-5名优秀干部交流挂职或跟岗锻炼，通过在重点工作中考察识别干部、建立系统人才储备库等方式，储备、提拔一批政治素质好、能力水平高的干部。以正确用人导向引领激发全体干部职工干事创业的热情。
2.多元化引才引智，优化人才队伍结构
市社机关通过公务员招录、公开遴选等渠道，所属企业通过市场化招聘、猎头等方式，大力引进一批供销合作社发展亟需的资本运作、企业管理、现代物流、电子商务、合作经济等方面的优秀人才。以“村社共建（基层社、村委会）”“社社共建（基层社、农民合作社）”等模式为载体，积极发挥社会能人、种养殖大户、致富带头人的引领作用，大力吸引大学生等加入基层供销合作社参与供销合作事业，进一步激发供销合作社基层组织活力。对引进的社会人才有计划地安排进入市社机关、社属企业、基层示范社工作，对引进的大学毕业生，有计划地安排进入基层单位见习历练，配套建立和完善人才培养、激励机制，不断激发人才工作活力，改善系统人才队伍结构，补齐加长供销社的人才短板。
3.健全激励机制，挖掘现有干部潜力
强化激励约束机制。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。加强监督约束，严肃查处不担当、不作为、乱作为等问题。强化正向激励，建立绩效管理动态评估机制，树立正确的干事创业导向，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，科学运用奖励手段和股权分红机制，每年对成绩突出的人员进行表彰奖励。推动顶岗学习和挂职锻炼工作。以历练人才、打造团队为目的，全面盘活人力资源，激发全社系统干部职工在深化改革发展中主动作为、主动担当、履职尽责的工作热情。根据干部个人的能力素质、工作经历及其特长，采取顶岗学习、交流轮岗、挂职锻炼、抽调参与重大项目等方式，每年选拔3-5名优秀干部参与到重大项目、重要工作中培养锻炼，使得人尽其才、才尽其用。
4.加强教育培训，传承弘扬供销精神
全体干部职工必须把服务“三农”作为立身之本、生存之基，始终做到为农、务农、姓农。发扬“传承、务实，创新，担当”供销精神。通过积极与高校开展合作经济类、资本运作类、现代物流类、电子商务类等专业人才培训，制定符合供销社系统干部职工的教育培训规划。探索制定社属企业和基层组织经营管理人才培养规划，切实提高全社系统领导干部的政治觉悟和专业能力。
（六）围绕全面从严治社，构建风清气正的政治生态
1.加强党的领导，压实主体责任
全系统要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届五中全会精神和党章党规党纪。坚持把全面从严治党作为党的建设和各项工作的重要内容，纳入领导班子目标管理，与业务工作一起部署、一起落实。建立全面从严治党工作联系点制度，市社班子成员每人确定一家支部联系点，定期对联系点单位的作风建设、效能建设、廉政风险防控、党务社务公开等工作进行指导检查，形成上下联动的工作机制，为供销社改革发展提供坚强保障，积极营造风清气正的良好政治生态。
2.常抓不懈地做好党风廉政建设工作
按照全面从严治党的各项要求，结合供销社的工作实际，着力构建具有供销社特色的不敢腐惩戒机制、不能腐防范机制、不易腐保障机制。加强纪律审查工作，着力构建不敢腐的惩戒机制。重点查办借供销社综合改革之机侵吞社有资产、违反八项规定和“四风”突出等问题。对违规违纪、不作为、乱作为、慢作为的问题，实行一案双查，既要追究当事人责任，也要追究主体责任和监督责任。加强教育预防工作，着力构建不能腐的防范机制。通过强化制约，明确权力行使的依据、范围和责任，优化和规范运行程序和业务流程，保证权力规范运行；通过强化监督，加强对领导干部行使权力的监督，对于“三重一大”问题，实行集体决策，明确决策权限、内容和程序，保证权力正确运行；通过强化公开，进一步完善党务公开、政务公开、社务公开等制度，保证权力阳光运行。加强制度建设工作，着力构建不易腐的保障机制。各级社要一手抓综合改革中心任务的完成，一手抓反腐倡廉制度建设，真正做到谋划改革与预防腐败并行，推进改革与制度建设同步，强化监督制约，保障综合改革向纵深推进。
3.健全全面从严治社的综合治理体系
4.构建“四位一体”监督体系，发挥监督合力
全面整合监事会、纪委、审计、财务等监督力量。搭建“四位一体”的监督体系。通过定期召开监督工作联席会议，充分发挥各自监督职能作用，实现内部监督资源共享、工作有效衔接，有序推进监督工作全覆盖，形成监督合力。定期开展监督业务培训、工作交流，促进监督业务综合能力和监督质量整体提升。强化源头预防治理。健全完善“三重一大”等重大制度，完善供销系统内审机制。强化对社属企业监督制度、内部控制制度的有效性检查。向社有骨干企业派驻监事，适时增加专家监事和有关职能部门监事等社外监事比例，形成内部监事和外部监事相结合的监督机制。抓实日常监督工作。围绕监督过程中发现的生产、经营、管理问题，抓住社属企业运营中出现的风险点，及时纠偏纠错，要求按期完成整改。不断推动监督工作的规范化、制度化、常态化，促进社属企业科学管理、规范运行，促进社有企业健康、高质量发展。
5.强化微党校的功能发挥，凝聚团结向上力量
充分发挥贵阳供销微党校平台作用，积极开展市社系统党员干部群众学习、教育培训、党建工作交流等，引导系统广大离退休党员干部为全市供销工作建言献策。使微党校成为市社加强党员思想建设、组织建设、政治建设、作风建设的重要依托，成为提高党员综合素质的主要渠道，成为党员干部学习教育活动的新阵地，成为凝聚团结全社干部的新平台。
（七）推动贵安新区供销合作事业发展
1.强化基层社建设
推进基层供销社恢复重建，依托在当地经营的各类网点、专业合作社、涉农企业通过注资参股、政策扶持或参与“百合联”、“农合联”网点建设等方式，逐步恢复供销社在贵安新区的基层阵地。借助供销系统在产业培育、资源带动、项目整合方面的资源和优势，从政策、项目、资金等方面入手，扩大基层服务网络。大力推进村级供销社建设。积极推广“村社共建”，探索成立以村干部为法定代表人，村委会和公司为股东，技术能人、家庭农场主、农户等为社员的村级供销社。
2.健全农资流通网络，提升农业社会化服务能力
全力做好农资的保供稳价。依托供销社基层组织网点布局，大力实施为农服务中心网点建设工程。整合系统内优势资源，围绕农业产前、产中、产后各个环节，不断完善农化服务功能，引进农化服务无人机、农化宣传车辆等设备，增强农化服务的功能和手段，进一步提升为农服务能力。开展农资商品宣传以及农化服务知识普及，指导农户科学用肥。发挥供销主渠道优势，严把进货质量关，从源头上杜绝假冒伪劣农资商品从供销系统渠道进入市场，减少中间环节，维护农民利益，保障农业生产用肥需求。
3.大力推动农民专业合作社高质量发展
重点围绕贵安新区农业特色优势产业，发挥社属企业及农合联的作用，通过领办、参办、协办、服务带动等模式大力参与农民专业合作社建设，引导农民专业合作社发展特色农业，培植品牌产品。积极探索引导农业产业化龙头企业参与带动农民专业合作社发展，充分调动农民参与发展的积极性。并依托系统资源，为农民专业合作社在农资供应、冷链运输、产销对接、电商销售等方面提供服务保障。进一步提升农民专业合作社服务成效、产品（服务）质量，切实增强农民专业合作社的自身实力和发展活力，发展一批有实力、有品牌、有影响、与供销合作社联结紧密的农民专业合作社示范社。
4.推动建设供应链体系
在贵安新区积极开展供销“百合联”城乡网点建设。按照“统一标识、统一管理、统一功能、统一配送”的要求，打造服务标准化的连锁“百合联”城乡门店。有效联动贵安新区供销网点及品牌资源，通过“百合联”综合服务网络的运营数据，推动“工业品下乡、农产品进城”双向循环。
5.建设农村物流运营服务体系
构建农村物流运营服务体系，以快递、快运、零担等物流方式为运营基础，通过逐步突破，构建起适合贵安新区发展的共配体系。以平台＋云仓＋基地的形式，在贵安新区建设县域物流运营中心，搭建覆盖“四通一达”、“零担”、“快运”、“基地直采直供”为一体的县域共配体系。打造农村物流货运班线，打通县域物流末端微循环。以县域物流处理中心为起点，有效规划配送干线，建立从县到乡镇的物流配送干线3条，实现贵安新区乡镇物流班线全覆盖。以贵电商物流大数据为抓手，以“县域物流大数据平台”和“物流信息管理ERP系统”支撑，在贵安新区积极构建数据化、信息化的“县、乡、村”三级物流配送体系。
6.建设产销对接体系
深入推进农产品“七进”工作，为贵安新区学校、机关、企事业单位等供应农产品，提高贵州本地优质农产品的市场占有率。探索在贵安新区推动蔬菜订单农业种植服务，为贵安新区电商企业、农民电商能人提供仓储、包装、快递物流等电商云仓服务，提高其产品标准化程度、降低其运营成本。
7.建设再生资源回收产业
依托贵阳市再生资源行业协会，在贵安新区建设农地膜及农村再生资源回收站点、垃圾分类可回收物回收站点、有害垃圾回收站点、三业（林业、农业、城市绿化行业）有机废弃物回收站点等项目。真正实现从回收到分拣再到处理利用的整个闭合循环过程，为强省会贡献力量。
（一）全革面深化综合改革
坚持五大新发展理念，结合贵州“乡村振兴”“大数据”“大生态”三大战略行动，紧紧围绕“三农”工作大局，以加强与农民的利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制、增强社属企业实力和活力为重点，深化供销合作社综合改革，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，奋力开创供销合作事业新局面。
（二）不断创新体制机制
创新人才流动等体制机制。健全市场化导向的选人用人机制，多渠道选拔和引进人才，完善系统内人才培养和选拔机制，推动机关、企业、协会之间，上级社和下级社之间干部的挂职交流。完善社有资产监督管理等各项规章制度，利用现代化信息技术，加强对社有资产运营、重大项目投资、企业并购重组、财政资金使用等重点环节和部位的监督管理，不断提高监管能力和水平，提升社有资产运营质量和效益。
（三）积极争取政策支持
（四）继续加大资金支持
加强与政府有关部门协调沟通，积极承担政府委托的各项任务，每年从市级财政力争不低于1000万元的供销事业发展资金。支持县（市、区）供销社、社属企业创新投融资模式，通过财政资金、产业基金、股权合作等多种渠道筹措资金，鼓励社会资本积极参与，盘活现有资产，为各项目建设提供资金保障。
（五）大力实施项目带动
实施项目带动战略，加大基层社改造、电商服务中心建设、再生资源园区建设等重点项目实施力度，以重点项目建设带动整体工作。继续做好中央和省市新网工程项目和农业综合开发项目对接工作，加快已获批项目建设进度。做好项目储备，加强招商引资，积极争取社会资本参与项目建设，带动和提升供销合作社产业发展能力和服务水平。