摘要：农产品加工副产物综合利用可以提升农产品附加值,对增加农民收入和节约资源具有重要意义。本文在对全国粮食加工、油料加工、蔬菜加工、水果加工、禽畜加工、水产品加工副产物综合利用调研的基础上,总结了中国农产品加工副产物综合利用现状,分析了存在的主要问题,提出了政策引导、财政投入、税收优惠、拓宽融资等政策建议。
1、利用现状
1.1农产品资源丰富
中国幅员辽阔,农产品资源丰富。主要有粮食、油料、蔬菜、瓜果、水果、肉类、奶类、禽蛋和水产品等种类[1],2012年,9大类农产品总产量和同比增长量见表1,主要农产品品种产量见表2。
表12012年9大类农产品总产量
表22012年主要农产品品种产量
由表1看出,2012年粮食、油料、蔬菜、瓜果、水果、肉类、奶类、禽蛋和水产品9大类农产品总产量成正增长态势,同比增长1.5%~7.3%,其中,水果增长量最大,同比增长7.3%,奶类增长量最小,同比增长1.5%。由表2看出,除大豆外,其余农产品产量均呈正增长态势。
1.2形成不同特色的农产品加工产业带
调查显示,中国农产品分布广但相对集中,非常适合工业化生产。长期以来,依托丰富的农产品资源优势和区位优势,大力发展农产品加工业,已成为中国拉动农业增效、农民增收和农产品增值的基本国策。近年来,中国农产品加工业已发展成为国民经济的支柱产业之一,形成了不同特色的农产品加工产业带。农产品加工产业带布局见表3。
表3中国形成不同特色的农产品加工产业带
1.3农产品加工副产物呈增长态势
随着农产品加工业的快速发展,中国农产品加工副产物具有品种多、产量大、增长较快等特点。粮食、油料、蔬菜、水果、畜禽、水产品等加工副产物总产量和同比增长见表4。
表42012年农产品加工副产物产量
1.4农产品加工副产物利用价值较高
表5农产品加工副产物主要物质成分和含量
1.5农产品加工副产物综合利用领域广泛
农产品加工副产物含有大量的蛋白质、脂肪、纤维素、矿物质和其他生物活性成分,可以用做饲料、肥料、燃料,提取膳食纤维、蛋白粉、色素、多酚、甲壳素、虾青素等营养和功能成分,广泛应用于保健品、食品、药品、化妆品、纺织、造纸、塑料以及医药等方面[1]。农产品副产物资源的综合利用提高了其附加值,同时也使中国农产品加工业竞争力得到提升。农产品加工副产物应用进展见表6。
表6农产品加工副产物应用进展
2、存在问题
2.1综合利用率低
目前,中国虽然大力推进农产品加工副产物综合利用,但从总体上看,综合利用率还比较低,综合利用产品的科技含量不高,高纯度、功能性、专用型等高附加值产品还比较缺乏。发达国家农产品综合利用率高达90%,而中国只有40%左右[3]。例如,目前,中国每年生产500多万t的豆粕,200多万t的棉籽饼,但是其中只有1%用于转化为食品[4];中国每年生产300多万t的小麦胚芽,可提炼出36万t的胚芽油,但基本上没有进一步深入开发;中国每年生产2000万t以上的米糠,可提炼300万t以上的米糠油,但实际年产米糠油却不足5万t。到目前为止,油料加工副产物的有效利用率不足60%,并且大部分都是简单的粗加工或者直接作为饲料和肥料,造成了资源的严重浪费。由于综合利用程度低,中国粮食产后损失率为14.8%,果蔬采后损失率达40%,用于加工的副产物原料供应不够集中。如香蕉皮渣、菠萝皮渣大部分被丢弃,只有少部分用于饲料加工。而发达国家果蔬采后损失率仅为5%左右。随着畜禽养殖业的迅猛发展,副产物随之大量增加,这些副产物除少量进行加工外,大部分被废弃,造成畜禽副产物资源的大量浪费和严重的环境污染。由于副产物深加工不足,多以粗加工的形式低价卖出,导致产品附加值较低,影响副产物综合利用的发展。
2.2技术装备水平落后
目前,中国农产品综合利用环节的技术装备和技术水平,比农产品加工环节普遍要低[3]。一是产品稳定性差、可靠性差、能耗高、制造粗糙、基础件和配套件寿命短。二是新技术、新材料、新工艺推广缓慢,一些关键装备的技术对外依赖度比较高,高技术含量和高附加值产品主要依赖进口,部分产品的核心技术与装备基本依赖进口。三是技术装备性能低、技术含量低、自动化程度低、设计水平和制造水平低,尤其是高技术、高附加值、高生产率的大型产品少[5],一些高端综合利用装备的技术性能指标很难得以保证。例如,米糠制油的新技术比较缺乏,导致活性物质损失较大;膳食纤维和功能性糖的提取技术缺乏,导致酶解效率不高、产品得率较低;畜禽加工副产物同步分离提取技术缺乏,导致副产物综合利用率不高等。总而言之,由于综合利用技术装备水平低,导致中国副产物粗加工产品多,精深加工产品少,高附加值产品有限,技术含量低,有限资源浪费严重,影响综合利用效益。
2.3标准化程度低
目前,中国农产品加工副产物综合利用加工的产品,大部分都是依据副产物的有效成分生产出来的新产品,由于标准化工作没有及时跟上,所以绝大部分综合利用产品没有制定国家和行业标准,更没有基础标准、管理标准和方法标准等对产品标准的有效支持[2],只有企业标准维持产品生产和销售。这些农产品加工副产物综合利用的产品,主要是食品、保健品、医药产品、化工产品和建材产品,大都涉及人们的日常生活和人体安全。在目前消费品市场秩序相对混乱、信誉度较低的情况下,综合利用产品投放市场后碰到了诸多的营销困难,许多产品难以被市场所认可,极大地限制了农产品加工副产物综合利用的积极性,制约了综合利用的健康发展。因此,要推进综合利用的发展,综合利用产品的国家标准或行业标准必须跟上去,使综合利用与标准化同步发展。
2.4政策不到位
3、政策建议
3.1引导政策建议
3.2财政投入政策建议
3.3税收优惠政策建议
3.4拓宽融资政策建议
加强与金融部门协作,开展政银和银企对接,力争把农产品加工副产物综合利用纳入到金融支持的重点领域,建立多形式、多层次的综合利用融资渠道,不断探索和完善融资模式。一是拓宽直接融资渠道。建议降低融资门槛,放宽融资条件,支持综合利用企业上市融资、发行债券、融资租赁等,满足企业多元化金融服务需求。二是建立政银企融资合作机制。借鉴农业部与国家开发银行支持农产品加工业“发展规划”,建立综合利用政银、银企合作融资机制,构建综合利用融资服务平台,建立企业融资需求信息库,实现融资供需双方合作共赢。三是创新金融服务平台。建立企业发展基金,对综合利用企业贷款给予贴息,对技术改造项目直接补贴,对科研开发等公益性项目给予资助;创新企业担保机制,鼓励投资主体多元化,建立多种所有制形式协调发展的担保体系,为综合利用企业提供信贷担保服务,财政资金对担保费用给予适当补助,支持企业获得银行贷款。