应城市县域节水型社会达标建设实施方案
前言
面对经济社会发展与生态环境建设的双重需求，应城市把节水作为解决全市水资源问题的重要举措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域，强化水资源承载能力刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，落实目标责任，加强监督管理，增强全社会节水意识，加快推进由粗放向节约集约转变的用水方式，提高用水效率，以建设节水型公共机构、节水型工业企业、节水型居民小区为载体，加强节约用水和集约取水管理，推进县域生活节水管理和水资源综合利用，发展节水产业，推广应用节水技术、工艺、设备和器具，提倡循环用水、一水多用、重复利用和雨水回用，保障全市经济社会持续健康发展，为建设生态文明和美丽应城、推进全市高质量发展提供有力支撑和基础保障。
为保障应城市县域节水型社会达标建设工作顺利开展，结合全市经济可持续发展对水资源可持续利用的总体要求，提出了应城市县域节水型社会达标建设的总体任务和分类目标。应城市人民政府统筹考虑城乡发展建设、水资源合理分配以及节水措施的有效实施，合理推进应城市县域节水型社会达标建设项目的发展，以期加快县域节水型社会达标建设的步伐。
1应城市基本概况
1.1自然地理与资源
1.2社会经济发展概况
1.3水资源状况
1.4发展规划
2近年来节水工作进展情况、成效和经验
2.1节水工作开展情况
2.2节水载体建设情况
2.3节水工作成效及经验
2.4存在的主要问题
2.5需求分析及面临的形势
3现状用水水平及节水潜力分析
3.1水资源情况及其开发利用现状分析
3.2节水潜力分析
4目标和任务
4.1指导思想和基本原则
4.2达标建设范围和建设期
4.3总体任务
4.4目标
5主要任务
5.1严格用水定额管理
5.2加强计划用水管理
5.3提高用水计量设施安装率
5.4推进水价机制改革
5.6开展节水载体建设
5.7控制供水管网漏损率
5.8推广生活节水器具
5.9加强再生水利用
5.10提升社会节水意识
5.11积极探索其他节水途径
6实施计划和分工
6.1实施计划
6.3任务分工
6.4重点工程
6.5资金筹措
6.6投资估算
7预期效益
7.1社会效益
7.2环境效益
7.3经济效益
8保障措施
8.1组织保障
8.2制度保障
8.3能力保障
8.4经费保障
8.5宣传保障
附件
应城市地处鄂中丘陵与江汉平原的过渡地带，以低岗为主，兼有平原，整个地势自西北向东南倾斜。西北部为低岗地区，约占版图总面积的66.4%。境内低岗系大洪山余脉，其坡度一般小于10度，起伏平缓;海拔高程在41-80米之间，最高点为何家脑山主峰白沙山，海拔高程111.6米。境域中部的大富水两岸和东部漳河、涢水西岸为平原地区，主要为岗间冲积平原阶地，约占版图总面积的19.6%;地势平坦，依势向东南伸展。海拔高程一般在25-40米之间。应城市境南部滨湖地带，多属湖沼洼地，约占版图总面积的14%；地势较低，海拔高程均在25米以下；最低处在东汊湖的郎君镇蔡咀村，仅20.4米。境域地貌特征构成“七丘一湖二平川”形态。
序号
湖泊名称
所在乡镇
湖泊容积
东西汊湖
郎君镇等
龙赛湖
义和镇、陈河镇
老鹳湖
义和镇
公园湖
城中街道
花家大堰
天鹅镇
合计
应城市建有中型水库2座，小（一）型水库17座，小（二）型水库80座，总库容13752.5万立方米，承雨面积498.76平方公里。正常年景年降水量为11.97亿立方米，地表径流总量3.83亿立方米。境内地下水分孔隙潜水及承压水、裂隙承压水3种，面积约809.7平方公里。天然净储水量每年2.065亿立方米，年补给量（可开采量）约600万立方米。汤池温泉，属断层裂隙交汇带之承压地下热水，地热异常区约0.5平方公里，日计采储量为1.03万吨，径流量约300万立方米，最高水温69.3℃。
应城市为中纬度湿润区，属亚热带季风气候。四季变化显著，雨热高峰同季出现。日照充足，雨水充沛，无霜期长。光、热、水的地域差异甚微。全市年均气温正常偏高，冬不冷、夏热。降水偏少，但时空分布不均，春、夏、秋多连阴雨，盛夏有伏旱，对农业生产造成一定影响。年平均气温17.4℃，偏高1.1℃。从月平均气温表中可看出，除1月、12月偏低外，其它各月偏高。其中1月偏低最多为1.4℃；3-9月、11月偏高1℃以上（3月偏高最多达3.0℃）。年极端最高气温38.6℃（8月9日）；年极端最低气温-7.1℃（1月29日）；日最高气温≥35.0℃的高温日数40天，偏少27天。日平均气温≤0.0℃的严寒低温日数4天，出现在12月下旬和1月。
2020年末全市户籍总人口63.24万人。全年出生人口4097人，出生率5.82‰；死亡人口1722人，死亡率2.45‰，人口自然增长率3.37‰。境内主体民族为汉族，另有土家族、回族、苗族、侗族、壮族、维吾尔族、满族、蒙古族、土族、朝鲜族、藏族、纳西族、瑶族、达斡尔族、水族、锡伯族、仡佬族等17个少数民族。
2020全年全市实现地区生产总值380.53亿元，比上年下降1.6%（按2019年不变价计算，下同）。其中：第一产业实现增加值57.85亿元，增长1.6%；第二产业实现增加值161.99亿元，下降5.3%；第三产业实现增加值160.69亿元，增长1.9%。三次产业结构由上年的13.2：46.0：40.8调整为15.2：42.6：42.2。
全年全市实现农林牧渔业增加值59.71亿元，按可比价计算，比上年增长1.8%。其中农业产值37.89亿元，林业产值0.46亿元，牧业产值21.71亿元，渔业产值24.72亿元，农林牧渔服务业产值5.3亿元。全年全部工业增加值154.27亿元，比上年下降5.8%。全市168家规模以上工业企业增加值下降7.0%。全年完成规模以上工业总产值551.25亿元，同比下降10.3%。
近年来，应城市先后荣获“国家园林城市”、“全国科技进步先进市”、“全国社会治安优秀市”、“中国优秀旅游城市”、“中国最佳休闲养生旅游城市”、“中国温泉之乡”、“中国十大最具幸福感县市”、“湖北省森林城市”等多种荣誉称号。2019年综合经济指标考核排名市级第一名。
1.3.2水利工程基本情况
应城市始终把兴水利、除水害摆在为政之要、民生之本的高度，经过多年的不懈努力，水利工程设施已初具规模，形成了较完善的防洪、排涝、灌溉、供水、水土保持等水利工程体系，对保障防洪安全、抗御水旱灾害、合理配置水资源和维护良好生态环境发挥了重要作用，为应城经济社会发展、人民安居乐业做出了突出贡献。
表1-2应城市灌区基本情况统计表
灌区名称
灌区涉及乡镇
涉及人口（万人）
所在
水系
灌溉面积
种植面积
节水灌溉面积
（万亩）
设计
有效
水田
旱地
龙赛湖灌区
陈河镇、义和镇
汉北河
夹河沟灌区
天鹅镇、经济开发区、四里棚
高关灌区
杨岭镇、陈河镇、城北办事处、田店镇、义和镇
短港灌区
城北办事处、三合镇、四里棚办事处、田店镇、杨河镇、城中办事处
八斗山灌区
田店镇
东汊灌区
郎君镇
0
甘杨灌区
陈河镇
黄土坡东西站灌区
经济开发区、黄滩镇
黄窑灌区
长江埠
九宫庙灌区
鲁台泵站灌区
三合镇
府河
茫洞湖灌区
魏河灌区
城北办事处
西汊灌区
郑垌灌区
东马坊办事处
南垸红旗灌区
南垸良种场
城关中心泵站灌区
城北办事处、四里棚办事处、城中办事处、经济开发区
郎君泵站灌区
周大泵站灌区
三屋泵站灌区
四龙河水库灌区
汤池镇
鸭子港灌区
白杨灌区
城中富西灌区
城中办事处
花园灌区
杨河镇
惠亭灌区
彭畈泵站灌区
上莫泵站灌区
乌岭泵站灌区
杨林灌区
黄滩镇
郑家河灌区
杨河镇、三合镇、郎君镇、东马坊办事处
翁抱灌区
工程名称
地理位置
水源
供水覆盖范围
田店街道供水工程
田店街道
大富水
杨河水厂
短港
短港水库
巡检供水工程
黄畈
杨岭镇
杨河街道供水工程
杨河街道
漳河
两河水厂
两河
宜和水厂
宜和
地下水
双墩水厂
曹杨
鲁大水厂
鲁大
鸭棚水厂
鸭棚
郎君镇鸭棚村
郎君社区水厂
郎君街道
贾普水厂
西村
郎君镇贾普村
胡家水厂
胡家
郎君镇胡家村
龚集水厂
万大
夏巷（大祁）水厂
夏巷
王桥水厂
王桥
杨大水厂
杨大
甘咀水厂
甘咀
大廖水厂
大廖
渔子河东水厂
祝墩
渔子河水库
杨岭镇、陈河镇
渔子河西水厂
余郑村
陈河镇杨岭镇汤池镇
矿山公园水厂
陈河镇义和镇城北办事处
龚河水厂
龚河
魏河水厂
魏河
北十水厂
北十
曹大供水工程
曹大
刘陈水厂
刘陈
东塔水厂
东塔
新集水厂
新集
大郑水厂
大郑
吴台水厂
吴台
白布街水厂
白布街
长江埠办事处
车站街水厂
车站街
黄窑水厂
黄窑
上房水厂
上房
祁墩水厂
祁墩
下新水厂
下新
四里棚办事处
小计
名称
服务范围
排放标准
现状受纳水体
规划受纳水体
备注
1
应城新锦程环保科技有限责任公司
应城市城区、经济开发区及黄滩镇街道
6
一级A
大富水（老县河）
应城污水处理厂
2
应城市经济开发区污水处理厂
经济开发区
0.5
3
长江埠污水处理厂
政府所在地集镇单位及住户
0.16
杨泗港
含2个生活和1个工业污水厂
4
郎君镇污水处理厂
0.12
郎君河
5
东马坊污水处理厂
曹大站老府河；东塔站东西汊湖
含双环工业污水站
三合镇污水处理厂
0.06
汇入府河
7
杨河镇污水处理厂
8
田店镇污水处理厂
9
杨岭镇污水处理厂
0.08
东李河
10
义和镇污水处理厂
灭螺河
11
天鹅镇污水处理厂
0.04
红渠河
12
汤池镇污水处理厂
景润河
汇入皂市河
13
陈河镇污水处理厂
0.14
8.84
（3）耗水量
2020年应城市总耗水量1.57亿m3，耗水率53.0%，其中农业灌溉耗水量1.07亿m3，林牧渔畜耗水量0.13亿m3，工业耗水量0.18亿m3，居民生活耗水量0.14亿m3，其他耗水量0.05亿m3。
应城市纳入水环境质量考核断面共六个，分别是大富水公路桥、大富水二桥、府河夏庙、汉北河南垸良种场、老府河铁路桥和东西汊湖心。截止2020年底，应城市上述水体均达标，达标率为100%，未出现劣Ⅴ类考核断面。“十四五”期间，应城市将继续实施水污染防治行动计划，稳步推进汉北河、大富水、府河等流域的保护与治理；加大城区雨污分流改造力度，强化配套管网建设，完善乡镇污水收集体系与污水处理厂运行管理；持续推进监测断面日常巡查和环境监管，持续加强赛孚、东城和开发区工业聚集区污水集中处理设施的运行管理，确保废水排放稳定达标；持续推进入河排污口的整治提升工作，推进入河排污口规范化建设；推进实施东西汊湖退垸还湖及综合治理项目；加强农业面源污染防治。通过系列管理措施及工程项目的实施，应城市水环境质量考核断面的水质将不断提升。
深入贯彻落实习近平总书记十六字治水思路，实施长江经济带、中部崛起、乡村振兴等国家重大战略，统筹流域、区域、城乡发展，为深化供给侧结构性改革和经济提质增效带来了新空间，也对节约用水提出新要求。按照十六字方针，本着“坚持把人民群众利益放在首位、坚持水资源高效利用、坚持水资源承载能力刚性约束、坚持江河湖泊系统治理、坚持政府市场协同发力、坚持依法治水科技兴水”的基本原则，以节水供水重大水利工程建设为重点，全面提升水利基础保障能力；以农村饮水安全、农田水利建设等民生水利为基础，努力提供基本公共服务产品，保障国家粮食安全；以落实最严格水资源管理制度为抓手，促进经济社会发展方式转变；以江河湖泊系统治理和生态修复为着力点，大力推进水生态文明建设；以深化水利改革和强化依法治水为突破口，提高全市水安全保障水平，为实现经济社会可持续发展提供更加坚实的水利支撑和保障。
把节水作为解决应城市水资源问题的重要举措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域，强化水资源承载能力刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，落实目标责任，加强监督管理，增强全社会节水意识，加快推进用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率，以建设节水型公共机构、节水型工业企业、节水型居民小区为载体，加强节约用水和集约取水管理，推进应城市县域生活节水管理和水资源综合利用，发展节水产业，推广应用节水技术、工艺、设备和器具，提倡循环用水、一水多用、重复利用和污水处理，保障全市经济社会持续健康发展，为建设生态文明和美丽应城、推进全市高质量发展提供有力支撑和基础保障。
2014年3月，习总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，根据水资源条件的新变化以及“两型社会”的新要求，以提高水资源利用率和效益为核心，以制度创新为动力，转变用水观念和用水方式，把水资源节约保护放在经济社会发展的突出位置，积极培育节水型生产模式和消费模式。加强水资源统一管理，合理调配和高效利用水资源，促进产业结构优化升级、调整和区域协调发展。实行最严格水资源管理制度，围绕水资源的配置节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。通过综合采取法律、行政、经济、科技和宣传教育等手段，全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监管有效”的节水型社会建设。
应城市全面实施最严格水资源管理制度，明确了用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污限制“三条红线”指标，水资源最严格管理不断加强。在项目水资源论证、取水许可及生产建设项目中，严格贯彻落实水资源节约保护制度。“十三五”期间，印发了《应城市最严格水资源管理制度实施方案》，市政府与十六个乡镇、场、办事处签订年度应城市最严格水资源管理制度目标责任书，全面实施取水许可；对新建、改建、扩建的入河排污口设置审批进行登记和严格控制，实现工业用水、中水等回复利用，工业用水重复利用率由2001年的36.5%提高到80%以上。
此外，先后完成了龙赛湖灌区节水改造项目，总投资800万元；夹河沟泵站灌区续建配套与节水改造项目，总投资800万元；应城市第五批中央财政小型农田水利重点县建设项目，总投资2667万元；渔子河重点中型灌区节水改造项目，总投资1123万元；合阜灌区配套改造项目，总投资800万元；应城市水利连通及农村水系综合整治试点县项目，总投资51883万元。项目实施后，渠道、沟道得以疏浚，新建干、支管输水防渗，建筑物获得更新加固，从而使渠道漏水减少，输水能力提高。
近几年来，应城市认真贯彻落实中央、省委省政府及省水利厅的要求，全面总结治水经验，深入分析客观形势，把握水利工作面临的新情况、新问题，不断探索和实践省水利厅提出的治水新思路。新的治水思路具有鲜明的时代特色和丰富的科学内涵，其主要内容包括在治水中坚持人与自然的和谐共处；注重水资源的节约、保护和优化配置；逐步建立水权制度和水市场；建立与市场经济体制相适应的水利工程投资体制和水利工程管理体制；以水利信息化带动水利现代化等六个方面，实现向现代化水利、可持续发展水利和生态水利的转变。
孝感市经济和信息化局联合孝感市水利和湖泊局发布了《关于开展2021年工业节水型企业评价工作的通知》，鼓励列入省水利厅、市水利和湖泊局认定的重点监控用水单位名录的工业企业率先开展工业节水型企业创建工作，其中，湖北双环化工集团有限公司、湖北双环科技股份有限公司和湖北环宜化工有限责任公司被列为省级重点监控用水单位名录，久大（应城）盐矿有限责任公司和久大（应城）制盐有限公司被列为市级重点监控用水单位名录。现阶段，应城市尚未创建节水型企业。
企业名称
所属行业
街道/镇
湖北恒新化工有限公司
化工
开发区
规上
湖北康园生物技术有限公司
湖北久大品种盐有限责任公司
湖北招通新材料科技有限公司
应城市恒天药业包装有限公司
城中
嘉施利(应城)化肥有限公司
益盐堂（应城）健康盐制盐有限公司
应城市新都化工塑业有限公司
格林凯尔（应城）肥料有限公司
湖北开元制盐股份有限公司
规下
湖北佐宝制盐股份有限公司
久大(应城)盐矿有限责任公司
四里棚
久大（应城）制盐有限责任公司
应城市新都化工复合肥有限公司
应城市新都化工有限责任公司
孝感广盐华源制盐有限公司
应城市澳赛斯化工有限责任公司
嘉施利（应城）水溶肥有限公司
湖北银光盐化有限公司
湖北双环化工集团有限公司
东马坊
湖北双环科技股份有限公司
湖北长舟盐化有限公司
应城市益利化工有限公司
应城市东诚有机硅有限公司
湖北诗璐化工涂料股份有限公司
湖北健发塑化科技股份有限公司
湖北广达化工科技股份有限公司
湖北亿立铜业有限责任公司
应城市昇泰化工有限公司
湖北汉达新材料有限公司
湖北夏显锋涂料股份有限公司
应城市金蔚化工有限责任公司
应城宜化化工有限公司
湖北环益化工有限公司
湖北环宜化工有限责任公司
中盐长江盐化有限公司
武汉海德化工发展有限公司
湖北神舟化工有限公司
湖北天康化工有限公司
湖北新舟化工有限公司
湖北汉星化工新材料有限公司
湖北吉和昌化工科技有限公司
湖北长江制盐厂
湖北长江赛孚化工科技股份有限公司
武汉凯马仕精细化工有限公司
湖北卓达精细化工有限公司
湖北德众化工有限公司
应城市明星油脂加工有限责任公司
食品
湖北瑞丰粮油食品有限责任公司
益盐堂（应城）食品包装有限公司
湖北晶润泰粮油股份有限公司
城北
湖北超禾粮油食品股份有限公司
湖北瑞琪粮食股份有限公司
杨岭
国华粮油（湖北）股份有限公司
陈河
青岛啤酒（应城）有限公司
湖北应城裕隆粮油食品股份有限公司
湖北豪丰食品工业股份有限公司
应城市义马河黄滩酱油有限公司
湖北恒瑞食品有限公司
应城市肉类联合加工厂
杨河
应城市飞龙纺织有限责任公司
纺织染整
应城市金龙纺织有限公司
华能应城热电有限责任公司
火电
郎君
葛洲坝应城商砼有限公司
水泥
应城市宇洋水泥制品有限公司
应城市安基水泥有限责任公司
单位名称
市委办公室
市应急管理局
市退役军人事务局
市政府办公室
市农业农村局
市城市管理执法局
市政协办公室
市卫生健康局
市自然资源和规划局
市委组织部
市交通运输局
市住房和城乡建设局
市委宣传部
市医疗保障局
市人力资源和社会保障局
市委政法委
市生态环境局
市政务服务和大数据管理局
市委统战部
市文化和旅游局
市机关事务服务中心
市委政策研究室
市水利和湖泊局
市公共资源交易中心
市发展和改革局
市妇联
市公共检验检测中心
市财政局
市团委
市人才服务中心
市教育局
市总工会
市融媒体中心
市民政局
市委党校
市大数据中心
市审计局
市监察委员会（市纪律检查委员会）
市供销社
市公安局
市乡村振兴局
市科协
市科技局
市信访局
市残联
市商务局
市行政审批局
市红十字会
市统计局
市市场监督管理局
市老干部局
市经济和信息化局
为深入推进物业行业高质量发展，应城市物业行业党委和协会在市住建局的领导下，深入贯彻落实市委市政府关于推进城乡社区发展治理的决策部署，以“加强物业管理，共建美好家园”活动为主线，进一步深化行业党建引领，2021年在全市开展以打造管理规范、服务优良的示范小区和树立一批专业素质过硬、爱岗敬业的优秀从业人员为目标的首届“美好家园”和“最美物业人”的创建活动。活动开展以来，物业企业踊跃参加，极大地激发了物业企业和企业员工争先创优的积极性，有效地促进了物业管理水平和员工素质的提高，服务民众、服务小区的能力大大加强。在各物业企业推荐的基础上，评审团结合申报材料和现场考评，报行业党委、协会联席会议决定，授予云天半岛等5个小区“美好家园”荣誉称号，授予贾玲莉等10名同志“最美物业人”荣誉称号，并在全市予以通报表彰。
小区名称
云天半岛
家和小区
北美金海岸
海山·应置城
玉锦湾
云天玉锦湾
瑞丰国际城
日月星城
翡翠新城
碧桂园·天玺
凯发康城
月圆小区
奥林花园
富水龙湾
紫荆花园
学苑春晓
沁园居
华能佳园
中央广场
流星花园
富水人家
上荷广场
欧景花园
古城新都
香榭水岸
东景花园
坊香华府
水仙花园
御景花园
蒲城新苑
蒲城名都
环水花园
双鑫佳苑
水岸星城
春天名苑
东方佳苑
古都鑫城
欣城印象
天伦首府
昆卡小镇
海山应置城
新城学苑
北美城市花园
豪绅家园
文昌时代风情
立天银都华府
东方商城
金港一品
加泰北美明珠
中石家园
凯发香榭水岸
近年来，应城市节水型社会建设主要任务是节水与治污并重，逐步形成以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系、逐步完善水资源高效利用的工程技术体系、建立自觉节水的社会行为规范体系。在孝感市节水型社会建设试点的推动下，从提高水资源利用效率入手，注重制度和基础能力建设，开展节水工程建设，加强监督考核，初步形成了“四大体系”的建设思路。
①水务管理体制改革。按照《水法》规定对涉水事务实行统一管理要求，充分发挥政府社会管理与公共服务职能，深入开展水务管理体制改革工作，逐步实现涉水事务统一管理。水利和湖泊局在职能分工上积极与住房建设、农业农村、生态环境部门建立协调机制，逐步形成了良好的水务管理体制新格局。
①农业节水结构调整。大力发展社会主义新农村建设，依据现有水资源条件，以节水增产为目标对灌区进行节水技术改造，因地制宜加快发展节水灌溉工程，采用高效节水工程措施进行节水；积极研究推广节水灌溉技术，扩大灌溉面积，实现灌溉效益最大。
③城镇生活及第三产业节水。贯彻国家、省、市有关节水政策和技术标准，全面推广实行节水型器具使用，制定《节能节水型产品推荐目录》，将政府机关、商场、宾馆等公共建筑全面纳入节水型器具使用范围。逐步扩大计划用水和定额管理，以价格杠杆促进节约用水和水资源优化配置；在城市开展城镇排水管网和污水收集管网，生活污水集中排放和处理设施的建设，大力采用新型管材和施工技术，完善管网检漏制度，推进先进检漏技术，提高检测手段，降低供水管网漏失率。
①推广工业节水新技术。改进用水工艺，更新用水设备，大力发展节水新技术、新材料、新产品，逐步淘汰落后、低效的用水设备和技术，提高用水效率和效益。
②措施还不够有力。由于政策未落实和地方责任制不到位，部分工程运行管理措施不严，少数水利工程建设成果难以巩固和持续发挥效益。
③机制还不够灵活。在应对重大水利突发事件方面，相应的预案和对策尚需不断完善；基层水管单位机制不活，管理设施落后，队伍不稳，经费不足，严重影响了水利基础设施的安全维护和良性运行。
由于应城市地理位置和气候的原因，常年降雨较为丰沛，人们对建设节水型社会建设的紧迫性和意义认识还有待提高，节水型社会建设虽然纳入本市经济发展规划，但现阶段“跑、冒、滴、漏”的现象在很多企、事业单位、公共场所时常看到，社会监督和舆论监督力度不够，激励公众参加节水型社会建设的机制尚不健全，全民节水意识有待进一步加强。一方面注重了水资源开发利用，但水资源节约保护力度不大；另一方面注重了工程建设，但不注重水资源管理的现象还比较普遍。
水资源在市场配置中的作用未得到充分发挥，无偿使用水资源、浪费水资源的现象依然存在，缺乏节约保护水资源的内在动力和激励机制。部分地区在水资源缺乏的同时浪费水的现象依然存在。用水管理方式粗放，缺乏水忧患意识，仍然是阻碍节约用水工作的主要原因。工业生产缺乏推广应用节水产品（设备）的激励政策。
农业用水方面：虽然近几年应城市加大了灌区节水改造和渠道标准化建设力度，渠道防渗取得一定成效，但由于历史原因和年代久远，仍有许多渠道老化失修，农业灌溉方式落后，农业用水计量仍采用原始计量方法，渠系水利用系数较低。
工业用水方面：节水“三同时、四到位”管理较为薄弱，由于多方面原因，工业节水投入资金较少，工业生产技术含量低，工业用水重复利用率不高，部分企业没有循环用水的设备。
节水工作投入不足，缺乏稳定有效的投资渠道和投入机制；节水技术落后，可操作性节水措施不力，全市大部分水资源开发利用的基础设施，特别是农业用水基础设施，建设标准偏低，配套设施不完善，维护更新不及时，缺乏政策扶持，工程维护经费投入不足，导致工程利用效益低下或闲置，难以适应水资源高效利用的需求。部分工业企业由于技术落后，设备简陋、取用水量大、经营状况不景气等问题，没有资金能力投入到节水技术改造中，使节水设备和新技术研发与推广的内在动力不足。部分公共设施和事业单位、学校等政府虽然投入了一定的资金用于节水设施建设，但还有相当多地区公共设施、事业单位学校和小区等单位没有节水资金投入渠道。
面对经济社会发展与生态环境建设的双重需求，应城市县域节水型社会建设面临的主要形势可概括为以下几个方面：
长期以来，应城市水资源管理较为粗放，在水资源开发利用管理问题上重建设、轻管理、重开发、轻保护、重利用、轻节约，超出水资源、水环境承载能力而过度开发利用水资源，导致水资源紧缺。用水效率与全国平均水平还有一定差距，全市粗放用水情况及工业耗水用水现象仍比较突出。
党中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确指出：“坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针。在资源开发与节约中，把节约放在优先位置，以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展”；随后，《国家节水行动方案》、《工业水效提升行动计划》、《公民节约用水行为规范》等文件陆续出台。党的二十大报告中，更是指出“要在全社会弘扬勤俭节约精神”“要统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理”。为实现水资源高效利用和有效保护，国家大力实行最严格水资源管理制度，确定用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标。节水则是全面推进最严格水资源管理制度根本有效的举措，通过节水，既控制了用水总量，提高用水效率，又能有效减少污水废水排放。
地表水
资源量
不重复
计算量
水资源
总量
——
2.20
1.01
供水量
总供
水量
地表水源
地下水源
其他水源
老口径
新口径
总用
工业
农业
生活
生产
生态
0.66
1.35
2.28
0.31
11.4
0.61
2.05
0.57
2.92
3.23
12.3
耗水量指在输水、用水过程中，通过蒸腾蒸发、土壤吸收、产品带走、居民和牲畜饮用等各种形式消耗掉，而不能回归到地表水体或地下含水层的水量。
应城市地表水环境质量目标值：至2020年，城区集中式饮用水水源水质达标率为100%，乡镇集中式饮用水源水质达标率≥95%，地表河流省、市控断面水质达标率≥90%，地表河流跨界断面水质达标率≥90%。应城市城区集中式饮用水水源地为短港水库和汉江两个水源地，根据监测结果显示，短港、汉江集中式饮用水水源地水质长年达标，达到或优于Ⅲ类水质标准。
应城市委市政府高度重视水源地建设工作，继2018年通过生态环境部饮用水专项督察后，应城市进一步加大对短港、汉江两个城区集中式饮用水水源地规范化管理工作，加强日常巡查，对破损的围栏、标识标牌及时行修补完善，严厉打击各类违反饮用水水源地管理规定的行为。应城市11个乡镇集中式饮用水源均达标，达标率为100%。应城市纳入水环境质量考核断面共六个，分别是大富水公路桥、大富水二桥、府河夏庙、汉北河南烷良种场、老府河铁路桥和东西汉湖心。根据监测结果显示，应城市上述水体均达标，达标率为100%。
应城市
孝感市
湖北省
全国
农田灌溉水有效利用系数是指某一时期灌入田间可被作物利用的水量与水源地灌溉取水总量的比值，反映灌区渠系输水和田间用水状况，是衡量从水源取水到田间可被作物吸收利用构成中灌溉水利用程度的重要指标之一，综合反映了灌区灌溉工程状况、用水管理水平、灌溉技术水平。
农田灌溉用水是全市用水大户，是节水的重点之一。农业节水潜力主要是农田灌溉节水潜力。应城市将进一步建设农业灌溉用水计量设施，提高农业灌溉用水计量率，加快实施节水灌溉工程，积极推进续建配套设施和节水改造。
（1）灌溉技术措施
喷灌法不仅比传统的地面灌溉节水40~50%，而且具有保土、保水、保肥、省工和提高土地利用率等优点；滴灌几乎没有蒸发损失和深层渗漏，在各种地形和土壤条件下都可使用，最为省水；微灌是介于喷灌、滴灌之间的一种节水灌溉技术，其比喷灌需要的水压力小，雾化程度高，喷洒均匀，需水量少。喷头也不像滴灌那样易堵塞，但出水量较少，适于缺水地区利用各种水资源进行蔬菜、果木和其他经济作物的灌溉。
一是以防渗漏技术为主，改造淡水养殖池塘，推广微生态制剂等水处理技术；二将条件适宜、基础设施好的工厂化养殖场进行水处理设施改造，建立全循环水养殖模式；三是以净化水质为目的，继续放流滤食性、草食性鱼类，发展稻田养鱼、藕鱼套作、水生植物栽培等农牧渔相结合的生态型渔业。
应城市工业节水主要有以下措施：
（1）加强企业用水管理
加强企业用水管理是节水的重要环节之一。工业企业要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。积极开展创建节水型企业活动，落实各项节水措施。
（2）发展企业节水技术
生产过程所需的用水量是由生产工艺来决定的，因而通过生产工艺的改革来节约用水，减少排放或污染才是根本措施。节水工艺包括改变生产原料、改变生产工艺和设备或用水方式，采用无水生产等三方面内容。具体的做法大致有以下两方面：一是改变耗水型工艺，少用水或不用水；二是发展节水冷却技术，如改直接冷却为间接冷却、发展高效换热技术和设备及发展循环冷却水处理技术等。
（3）发展一水多用技术
城镇生活节水潜力的计算主要考虑提高节水器具普及率与降低供水管网漏损率两方面，涵盖工程节水和工艺节水，其计算公式为：
坚持以人为本，以人民群众的根本利益为出发点，以提高人民生活水平、促进人水和谐为落脚点，统筹协调生活、生产及生态用水，优先保障居民的基本生活用水，合理保留生态用水，彻底改变对水资源掠夺式的开发和浪费。通过产业结构调整，优化配置水资源，抑制不合理的用水需求，提高水资源的利用效率及效益。积极创新发展模式，转变增长方式，改变用水观念，形成有利于节水的生产及消费模式，促进应城市经济、社会、资源、环境的全面协调与可持续发展。
坚持制度创新和制度建设，建立以水权、水市场理论为基础、总量控制与定额管理为核心的水资源管理制度。通过完善水资源管理体制与管理制度、加强节水宣传教育，推进和形成全社会自觉节水的机制，促使各级政府主动调整产业布局与经济结构，优化水资源配置，改变用水方式，提高用水效率与效益，促进经济社会发展中的全过程节水与全面管水。
坚持发挥政府主导作用，维护公众利益，促进水资源可持续利用，发挥政府宏观调控和引导作用，加强对节水型社会建设的组织领导和政策、资金支持，加强政府对节水的引导和规制作用，落实目标责任，完善监督考核机制。充分发挥市场对水资源的配置作用，不断增强全社会节约用水的内生动力。
围绕经济建设，统筹考虑供水、用水、耗水、排水与治污的关系，把节水与治污统一起来，坚持“节水优先、治污为本”的原则，厉行节水减排政策，将取水许可制度与排污许可制度有机结合起来，严格执行取、用水总量控制与排污总量控制，以节水促减排，减少废污水排放量，改善水环境和生态恶化的状况，维持河湖水系的生命健康。
充分体现经济增长方式根本性转变的要求，统筹流域和区域水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护工作，促进区域内水利与国民经济的协调发展。根据区域水资源和水环境承载能力，制定国民经济和社会发展战略，合理安排“三生”用水，选择合理的发展模式、产业布局与经济结构。加大工业布局的调整力度，结合产业结构优化升级，全面推进清洁生产，大力发展循环经济；积极调整农作物布局，优化种植结构，发展高效节水农业和生态农业。
以科技创新为动力，推动各行业节水，建立全社会水资源循环利用体系。提高自主创新能力，把创新作为推动节水型社会建设的根本动力，充分发挥科技的先导作用，积极开发和推广节水新技术、新材料、新产品、新工艺，把先进节水技术与常规节水技术相结合，提高水资源的综合利用效率。
应城市县域节水型社会达标建设的总体任务是：以实施最严格水资源管理制度为抓手，健全以水资源总量控制与定额管理为核心管理体系，完善与水资源承载能力相适应的经济结构体系，完善水资源优化配置和高效利用的工程技术体系，完善公众自觉节水的行为规范体系；同时以建设公共机构节水型单位、节水型企业、节水型居民小区为载体，加强节约用水和集约取水管理。结合区域经济发展方式转变和实行最严格水资源管理制度对节水工作提出的新要求，以水资源高效、可持续利用为主线，以制度建设为核心，以节水工程建设为重点，发展节水产业，推广应用节水技术、工艺、设备和器具，提倡循环用水、一水多用、重复利用和污水处理，全面发挥节水型社会建设试点的示范带动作用，突出全方位、全过程的节水减排，推进县域生活节水管理和水资源综合利用，保障全市节水型社会达标建设的总体目标和任务。
水资源不能完全靠市场来调节，应有相配套的政策作为后盾。因此，应抓紧制定城市节约用水管理办法，加强节水“三同时”管理（即节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）出台，有如“节奖超罚”等有利于促进节水发展的优惠政策；把城市节约用水工作逐步纳入法制化轨道，强化城市节水；以点带面推进企业、单位取水计量工作，开展水平衡测试；明确节水工作的领导机制和部门责任，统一认识，坚持正确的政绩观，定期落实节水工作的监督与检查。
节水工作需要政府的宏观调控，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标。宏观控制指标是用来明确各行业、各部门乃至各单位、各企业的水资源使用权指标；微观定额指标是用来规定社会的一项工作或产品的具体用水量要求。节水管理机构应加强各行业取用水现状的调研，确定符合应城市实际的用水控制指标，具体落实每年度的计划用水工作和定额管理工作，注重多渠道开源，提倡中水、雨水利用。通过控制指标的方式和奖励先进的手段，来提高水的利用效率，达到节水目标。
在明确各行业用水定额指标的基础上，加快水价改革，制定科学合理的水价形成体系，实行超定额累进加价收费、用水类别差价、季节差价等。同时应根据“取之于水、用之于水”的原则，将超计划用水加价费作为节水专项资金，加强管理，专款专用，用于节水技改项目和节水工程的建设。同时实行节水补助金制度，每年划拨一定数量的金额作为奖励节水先进的资金，以激发工业企业节水的积极性、主动性，促进节水工作的良性循环。
类别
指标
单位
综合性指标
用水总量
万元工业增加值用水量
生活用水
城镇居民人均生活用水量
节水器具普及率（含公共生活用水）
生产用水
农业灌溉水有效利用系数
0.531
农业灌溉用水计量率
工业用水计量率
城镇供水管网漏损率
9.45
＜9.0
再生水利用率
生态指标
工业废水达标排放率
城镇生活污水处理率
其他指标
公众节水意识占比
节水型工业企业建成率
节水型公共机构建成率
节水型居民小区建成率
城镇公共供水管网漏损率控制在9.0%以下；节水器具普及率达到100%；节水型企业建成率不低于40%，节水型居民小区建成率不低于15%，公共机构节水型单位建成率不低于50%，其中学校不少于2所、医院不少于2座、宾馆不少于2家。
合理确定河湖水资源开发利用限度、生态最低需水量，统筹规划生活、生产、生态用水，实行年度用水总量控制，确定各乡镇的用水权指标；各乡镇在已分配的水量指标基础上，对不同地区和行业进行再分配，初步建立水权制度。研究建立水权转让制度，规范水权转让行为，研究水权转让的价格形成机制，在初始水权确定之后，逐步利用市场机制优化配置水资源。
推进用水定额管理，逐步把定额指标落实到水资源论证、取水许可管理、节水载体认证、计划用水、水资源费征收等水资源管理的具体工作中去，真正将用水定额作为考核节水成效的主要指标。
完善水功能区管理制度，根据水功能区划，科学核定各个河段、湖泊、水库等水体纳污能力和纳污控制总量，实施新改扩排污口设置论证，已经设置的排污口要进行监督检查。建立健全排污总量控制制度，严格排污权管理；继续推行入河（湖泊）排污口登记制度和审批制度，积极推进水生态保护与修复，使水体满足水质保护目标要求；同时，全面提升应对突发性水污染事件的能力。
计划用水管理单位统计：积极开展新计划用水单位的发展工作，有针对性开展特种行业、宾馆服务业的计划用水管理。盐化工等行业近几年发展迅速、用水量大，由于部分企业没有纳入计划用水管理，无节制用水导致的浪费现象相当普遍。为进一步强化节水管理力度，规范用水行为，扩大计划用水管理覆盖范围。通过排查，对符合管理条件的，采取分片通知，个别督促的办法纳入计划管理。
用水统计：采取分片包干、责任到人的形式开展工作，逐一走访用水单位，广泛宣传国家节水政策和法律法规。通过统计用水单位水费缴费凭证的方式统计用水管理单位用水数量，年初完成上年度用水数量统计及本年度用水计划工作。
水权制度改革：采取“水价调控、水权交易、水市场监管”等措施，形成以经济手段为主的节水动力机制。基本完成主要中小河流、水库水量分配方案，建立初始水权分配和转让制度，初步形成利用市场优化配置水资源的机制；完善取水许可、排污口许可和水资源有偿使用制度。
完善农业水费计收办法。将农业供水价格管理纳入政府价格管理的范围，推行农户末级渠系终端水价制度与两部制水价制度。制定农业灌溉用水基本水价，对农作物灌溉用水实行定额制，价格保持稳定，但超出定额部分按高于基本水价的价格收取，农业节水实行奖励和精准补贴制度，切实加大农业灌溉设施改造力度，对末级渠系改造和小型水利工程所有制形式改革进行试点。改革农业供水管理体制和水费计收方式，转变农村集中供水管理模式，由福利水逐步向商品水过渡。降低管理成本，创造条件逐步对农村生活用水实行计量收费，推行超定额用水加价等制度，促进节约用水。同时，出台农业水费财政直接补贴政策，切实减轻农民支出负担。
用户类别
价格/元
文件依据
说明
非居民生活用水
特种行业用水
根据《取水许可和水资源费征收管理条例》规定，省级人民政府有权规定农业用水水资源费征收的步骤和范围，有权规定暂不征收水资源费，但是同时要规定农业生产用水定额，并严格执行限额，遏制浪费。
对水资源费征收管理工作，征收人员将严格按照最严格水资源管理制度和《湖北省用水定额》核定的用水定额要求，深入取用水大户做专题调研、检查企业计划用水、计量设备、水资源费征收工作情况，“把好计划用水关”、“把好计量用水关”和“把好水资源费征收关”，应城市水行政主管部门应注重与企业沟通联系并按程序对超额用水部分征收水资源费，做到应收尽收，足额征收，全额上交。
随着城市化和工业化的快速推进，水环境形式日益严峻，资源性、工程性和水质性缺水尤为严重，用水矛盾将更加突出。积极组织住建、水利等部门联合制定并颁布《应城市建设项目节水“三同时”管理办法》，规定新建、扩建、改建建设项目节水设施验收合格后，由水利部门根据建设项目水资源论证报告或者用水节水评估报告、行业用水定额和设计用水量等核定用水计划。通过建设项目节水措施方案审查和配套节水设施竣工验收等许可手段，确保节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。应城市住房和城乡建设局及市政府确定的节水管理部门负责本辖区城市范围内建设项目节水设施“三同时”监督管理和业务指导工作。
（一）加强管网漏失监测。管网漏失是供水管网普遍存在的问题，加强管网漏失监测是能够有效发现并处理管网漏失问题的重要措施。要提高供水管道计量设施的覆盖率并安装适宜口径的水表，通过水表数据的异常情况发现问题并及时处理。
（三）加强企业规范管理。要从根本上控制管网的漏损率，最主要的是加强企业的管理，从源头上减少管网漏损的发生。企业既要严格执行有关标准，加强出水厂的计量管理，还要加强管网建设，严把材料进货关，保证施工质量，对可能造成漏失的管网及其附属设施及时检修更换。同时，还要加强用水管理，建立供水稽查制度，认真查处违章用水，以及加强供水终端的计量管理工作等。
按照国家《节水型生活用水器具标准》，新建、改建、扩建的涉水建设项目，必须使用节水型用水器具；大力推广应用经国家认证机构认证的节水便器、节水水嘴、淋浴器等节水器具，对不符合节水要求的用水器具必须退出销售市场，在政府采购中，必须采购符合水效标准和其他节水标准的用水器具；同时通过报刊、电视、广播、网络等多种媒体广泛宣传国家公布的水效标准和其他节水器具使用标准，帮助公众正确认识和使用节水器具，积极引导居民尽快淘汰现有住宅中不符合节水标准的生活用水器具。制定更新改造计划，逐步更换全市现有非节水型用水器具，营造自觉节约用水，抵制用水浪费的良好舆论氛围，以减少水的浪费和消耗。
综上，加大宣传和推广，逐步普及生活节水器具，首先是要加大节水器具推广工作力度，可以优先对低收入群体家庭进行免费换装改造，采用赠送和补贴等方式引导居民安装使用节水器具；其次要在公共场所统一使用节水器具，比如绿化灌溉使用微喷技术、冲压水枪，景观用水、游泳池用水采用循环水；最后还要加大宣传的力度，提高居民的节水意识，提高水资源重复利用率。
加大城市园林绿化节水力度，对新建绿地优先种植耐旱作物和采用节水灌溉方式，大型城市街心花园、公园、绿地等要建设集雨环境用水工程，园林绿化要按照海绵城市标准建设渗水设施，增加地下水的补给，园林绿化、环境卫生以及单位内部的生态环境用水，应当优先利用中水和雨水，逐步实现中水、雨水资源化，并用于环卫和绿化等领域。限制高档洗浴、洗车行业的发展，洗浴行业必须在安装节水设施后方可营业，洗车业要安装并使用循环用水设施。
再生水管理部门应加强对再生水水质的监督，开展对再生水的水质检测，建立定期向社会公布再生水水质情况的制度。广泛宣传，把推广使用再生水作为节约用水的重要内容，大力宣传再生水的节水效益、环境效益和资源效益。提高社会公众对再生水利用重要性的认识，消除心理障碍，树立使用再生水的信心，从而自觉使用再生水，使城市节水步入良性循环之路。
以国务院《水污染防治行动计划》及《关于推进污水资源化利用的指导意见》为指南，加强流域断面控制断面水污染防治、推动工业水污染治理、强化饮用水水源地保护。
推广雨水集蓄利用技术。在农村地区推广水窖、水池、水塘等小型雨水集蓄工程，解决人畜饮水和旱作补水灌溉。城市建设通过可渗透地面、排水沟等渗透补充地下水，推广生态环境雨水利用技术，建设雨水利用生态小区。
积极推广节水技术，充分发挥科研机构、大专院校和专业厂家的作用，加强城市节水技术、工艺的设备研制；加快节水新技术、新工艺、新设备、新器具的推广应用步伐，通过科技节水降低用水量。
实施计划和分工
结合应城市实际情况，将县域节水型社会建设工作分四个阶段：
由应城市人民政府牵头，市发改局、财政局、住建局、教育局、文旅局、卫健局、统计局、经信局、农业农村局、水利湖泊局、城管执法局、市场监管局、生态环境分局、自然资源和规划局、融媒体中心、机关事务服务中心等多部门组成的“节水型社会达标建设工作领导小组”，制订工作方案，细化分解目标任务，将考核指标落实到每个成员单位并签订责任书，全面安排部署，组织人员培训，广泛宣传，提高认识，营造节水型社会建设的浓厚氛围，全面启动应城市县域节水型社会达标建设工作。
制定完善节水规章，强化节水基础管理工作，各责任单位根据责任目标，负责组织实施。开展节水型机关（单位）、节水型企业、节水型学校、节水型小区创建活动；加强节水工程建设，推广应用节水技术、工艺、设备和器具，提倡循环用水、一水多用、重复利用和污水处理；落实各项节水措施和节水“三同时”制度，开展节水教育宣传活动、节水器具监督抽查、计量设施安装检定（农业和工业）、高效节水技术推广等工作，按照节水型社会建设目标，完成应城市县域节水型社会达标建设任务。
市政府办负责协调发改局、财政局、住建局、教育局、文旅局、商务局、卫健局、统计局、经信局、农业农村局、水利湖泊局、城管执法局、交通运输局、市场监管局、生态环境分局、自然资源和规划局、融媒体中心、机关事务服务中心等部门共同抓好节水型社会达标建设工作。
市商务局：负责做好本系统及星级酒店的节水宣传及节水单位、节水型酒店的达标建设工作。
市交通运输局：负责城市公汽、出租车电子显示屏及公交站台等平台开展节水宣传；做好本系统节水宣传和节水型公共机构创建工作；提供开展上述工作的视频、文字、图片等资料。
市融媒体中心：负责全市节水宣传工作，拍摄节水专题片；积极配合做好全市节水多产品、全媒体宣传报道。
以发展现代绿色生态农业为方向，以提高农业整体效益和促进农民增收为核心，以安全、高效、绿色的市场需求为导向，围绕应城市生态型现代农业体系建设，积极推广长江埠、陈河镇、义和镇水产养殖示范先进的农业节水、节肥、节药技术，加强作物秸秆、废弃蔬菜茎叶、落果、弃果等农业废弃物的资源化利用和畜禽粪便综合利用，构建种养结合的循环型生态农业体系。
根据全市工业发展规划和发展现状，本着“调整改造存量，优化控制增长”的原则，在工业行业节水上，要通过调整产业结构、降低单位产值的用水量提高用水效益，通过改造工艺和设备、增加重复用水量，提高用水效率。加大工业布局的调整力度，对新建、扩建、改建的高用水项目要严格市场准入制度，严禁高耗水、重污染项目落户，严格取水许可审批制度。
全面实施应城市循环化改造，推进湖北广达化工科技股份有限公司等高耗水企业生产循环化，实施节能、节水技改和推进淘汰落后产能。加大工业节水力度，合理配置水资源，提高水资源利用效率，推进工业生产过程中水的梯级利用和循环利用，回收生产工艺冷凝水、蒸汽凝结水，提高冷却水循环倍率，加强中水回用。重点在农副产品加工产业中等高耗水行业，推广节水工艺，加大节水技术改造力。重点在华能应城热电有限责任公司、湖北广达化工科技股份有限公司等高耗水化工企业推广节水工艺，加大节水技术改造力度；同时以湖北应城经济开发区盐化工业园为重点，积极开展园区循环化改造，推动中水、冷却水及循环水的再生利用，对高耗水、高污染企业进行强制性改造，配套园区废水处理设施循环化改造，实现水资源利用最大化和排放最小化。
在科学合理开发利用地表水、地下水的同时，开发利用再生水、雨水等非常规水源。大力推广污水处理再生利用工程，加快污水处理厂及其配套管网建设，重点实施污水处理厂与华能应城热电有限责任公司、湖北广达化工科技股份有限公司等再生水利用项目，鼓励市住房和城乡建设局、市城市管理执法局开展雨水利用及再生水利用工程。
应城市县域节水型社会达标建设期间，节水灌溉、提标改造、管网整修及载体建设等工程措施必不可少，而非工程措施则是保障和促进节水型社会建设的有效举措。既要加强宣传，动员全区居民都能参与进来，共同营造一个良好的节水社会氛围；又要加强制度规章的制订和出台，及时编制各项专项规划，为节水型社会建设提供强制性的法律保障。
根据县域节水型社会达标建设前期项目情况估算投资，前期已实施的项目根据价格水平的变化进行适当调整，尚在规划阶段的项目参照已实施的同类项目按单位指标进行估算。该实施方案估算总投资35600万元，其中工程措施投资共计35300万元，非工程措施投资300万元。
应城市县域节水型社会达标建设主要工程措施包括农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损及非常规水利用等四个方面，投资估算总额约为35300万元，其中：
项目名称
具体建设内容
投资
(万元)
负责完成
（一）用于农业、工业和城镇节水的工程项目投资
农业节水
增效
漳子河中型灌区改造工程
3000
有投资且实施
龙赛湖重点中型灌区续建配套与节水改造项目
2600
合阜灌区及渔子河灌区更新改造工程
1600
省级补助水利工程维修养护项目
老观湖、杨泗庙泵站等泵站新建工程
茫洞湖泵站及重点小型排涝更新改造工程
农业水价综合改革及灌区量测水设施建设项目
高效节水灌溉工程建设项目
高标准农田建设项目
应城市陈河镇草莓园及古井农庄生态种植产业项目
长江埠、陈河镇、义和镇水产养殖污染治理及再生利用工程
孝感市生态环境局应城分局
工业节水
减排
湖北广达化工科技股份有限公司节水配套工程和再生水利用项目
经济开发区污水处理厂扩能建设工程
市住建局
经济开发区工业园区横五路排水设施
东马坊街道办事处城区排水管网（一期污水管网）工程
长江埠污水处理厂一期污水管网工程
城镇节水
降损
农村饮水安全巩固提升工程及提档升级项目
杨河水厂改扩建工程项目
主城区供水管网新建和改造工程
老城区供水管网改造及水厂管网对接项目
城市公共供水管网漏损控制项目
非常规水利用
华能应城热电有限责任公司再生水利用及雨水蓄积利用项目
完成
污水处理厂出水深度处理工程
应城市新程锦环保科技有限责任公司
（二）用于县域节水型社会达标建设的节水专项投资
用水定额
应用
制定出台《应城市节约用水管理办法》、严格贯彻执行《计划用水管理办法》
节水规章制度、规划方案和机制建立
市宣传部、市水利和湖泊局
制定《应城市非居民用水超计划超定额累计加价管理制度》、《应城市农业供水价格管理实施意见》等
市发改局、市住建局
市发改局、市财政局、市住建局等
节水宣传
教育
编制节水型社会达标建设宣传手册和画册，介绍达标建设的目标、任务、内容及节水常识，在社区、学校开展宣传活动
市水利和湖泊局、市教育局
聘请第三方机构对公众节水意识、节水器具的使用进行调查，并宣传节水型社会建设意义和建设内容，普及节水理念与节水知识
市水利和湖泊局、市市场监管局
节水宣传视频及节水示范基地等
节水载体
创建
聘请第三方开展企业水平衡测试，并协助申报节水型企业、学校、医院、酒店等
市水利和湖泊局、市住建局、市机关事务服务中心等
重点监控用水户监督
制定重点监控用水户名录并监督管理
节水统计
节水信息化建设
建设应城市节水信息化网站
专项编制
规划
编制《应城市水资源保护规划》
编制《应城市水资源公报》
编制《应城市节约用水规划》
应城市县域节水型社会达标建设主要非工程措施包括：开展节水宣传、节水载体创建、节水制度制定、节水情况调查、节水项目奖励及节水信息化建设等，投资估算总额为300万元。其中：
水资源短缺，水灾害和供水危机等影响国家稳定和人民生活，由此引发人们对水资源应急问题的思考。节水型社会达标建设体现了人类发展的现代理念，是现代社会文明的标志之一。应城市县域节水型社会达标建设的社会效益主要表现在大幅度提高水资源的综合利用效率以及缓解局部水资源紧缺的状况。
通过县域节水型社会达标建设，可提高农田灌溉水有效利用系数，完善基础农田水利工程设施，减少水资源不足对粮食安全生产的影响，提高农田水灌溉效率；通过县域节水型社会达标建设，完善工业企业节水改造和再生水利用，缓解水资源供需矛盾，使经济社会又好又快发展，可提高水资源利用效率，减少水资源的浪费，实现水资源优化配置，提升应城市综合竞争力；通过县域节水型社会达标建设，保障区域用水安全，减少水事纠纷，促进社会稳定，对于加快区域经济发展方式转变，带动区域经济社会发展具有十分重要的意义。促进社会公众资源节约和环境保护意识提高，让节水意识深入人心，建成可持续发展的节水型社会。
综上，水资源微观指标上利用的高效率、中观上配置的高效益和宏观上利用的可持续，最终实现全市水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处，走上生产发展、生活富裕、生态良好、社会文明的发展道路。
通过大力开展节水可有效抑制不合理的需水增长，缓解生产需水与生态环境需水的矛盾，保证了河道内基本生态环境需水量；由节水间接获得的减排和防污效益，是从用水源头防治污染的根本措施之一，可在一定程度上提高水环境的承载能力，有利于保持区域良好的生态环境。
通过县域节水型社会的建设，不但能统筹协调好生活、生产和生态用水的关系，还能将农业、工业的结构布局和城市人口的发展规模控制在水资源、水环境的承载范围之内，有利于水生态系统的修复和生存条件的改善。
应城市县域节水型社会达标建设一方面可以满足水资源合理配置的各项要求，充分发挥工程效益，另一方面可以满足水生态环境建设与保护的要求，使各项具有节水功效的工程尤其是水利工程发挥生态效益和环境类化功能，加强水资源生态环境的保护、开发、利用与建设，体现水资源的优化配置，实现人与自然和谐相处的有机结合，提高水资源的承载能力，保证水资源的可持续利用，解决因水资源过度开发导致河道断流、深层地下水漏斗、地面沉降、生态系统日趋恶化等生态环境问题，具有十分重要的战略意义。
综上，城镇生活节水投入较大，产生效益较少，但占用水总量的比重较大，从遵循经济规律的角度讲，节约用水是极具吸引力的措施；从经济社会可持续发展与生态环境持续健康的角度讲，节约用水所产生的综合效益是巨大的，其意义已远非“效益”、“效能”所能衡量的。
领导小组各成员单位要重视《实施方案》目标任务的落实和实施。工作领导小组组长为县域节水型社会达标建设第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，加快形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的节水建设工作格局。建立高位推进应城市县域节水型社会达标建设的工作体系，推进工作计划、督办和检查考核常态化，把《实施方案》执行情况作为地方政府领导干部综合评价的重要内容，加大落实力度，确保规划全面实施。在实施过程中，领导小组要做好与湖北省、孝感市“十四五”总体规划以及重点专项规划的统筹协调。
严格按照规定开展水资源专项监督检查等工作，加强计划用水管理、严格用水定额管理、推动企业水平衡测试开展，为节水型社会达标建设目标的实现提供法制保障。强化行政执法，部门协同行动，严格保障应城市县域节水型社会达标建设按计划分年度完成任务。
针对再生水利用、雨水集蓄利用等非常规水源利用展开专题研究。专题研究致力提升非传统水源地位，与传统水源统一规划、管理和配置。围绕应城市县域节水型社会建设期间专题研究的技术和管理问题，提供支持，研究制订非常规水源利用管理办法和水价管理办法，加强非常规水源的技术研发和示范推广。
广泛深入开展基本水情宣传教育，强化社会舆论监督，进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识，形成节约用水、合理用水的良好风尚。要加强对节水宣传工作的领导，把节水宣传作为水资源管理和节约用水管理的一项日常工作来抓，要保障宣传经费，将节水宣传工作作为一项基础工作长期开展下去。通过充分宣传、广泛动员，倡导科学用水方式，增强全社会珍惜水、爱护水的意识。大力推进节约用水管理科学决策和民主决策，完善公众参与机制。鼓励社会公众参与节水，提高全民节水意识和自觉性，形成人人关心和积极参与节水型社会建设的良好氛围，在全社会初步形成关心水、节约水的社会风气和浓厚氛围。
评价类别
评价内容
评分标准
分数
用水定额管理
严格各行业用水定额管理，强化定额使用
计划用水管理
用水计量
工业用水计量率：工业用水计量水量与工业用水总量的比值
水价机制
推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制
实行居民用水阶梯水价制度
实行非居民用水超计划超定额累进加价制度
水资源费征缴
新（改、扩）建建设项目执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度
节水载体建设
供水管网漏损控制
公共供水管网漏损率：城镇公共供水总量和有效供水量之差与供水总量的比值
生活节水器具推广
再生水利用率：经过处理并再次利用的污水量与污水总量的比值（指市政处理部分，不含企业内部循环利用部分）
社会节水意识
开展节水宣传教育活动
公众具有明显的节水意识
加分项
节水标杆示范
实行节水激励政策
推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术
佐证材料
责任部门
必备条件
最严格水资源管理和“双控行动“
一票否决
达到
年度水资源“三条红线”和“双控”控制目标方案或红头文件，达到年度考核目标要求的证明文件
最严格水资源管理制度考核结果
良好及以上
提供近两年上级部门最严格水资源管理制度考核文件
节水管理机构健全、职责明确
明确机构及人员职责
节水管理机构三定方案及机构人员工作职责等证明文件
计划用水管理有关制度文件；应纳入计划用水管理的非居民用水户清单（工业和服务业）；下达年度用水计划的文件
市水利和湖泊局、市农业农村局
市水利和湖泊局、市经济和信息化局、市统计局、市住房和城乡建设局
市发展和改革局、市农业农村局
市发展和改革局、市财政局、市水利和湖泊局
政府出台城镇居民生活用水阶梯水价制度文件及城镇居民税费缴纳发票（显示阶梯加价）
非居民用水实行超计划超定额累进加价制度
市发展和改革局、市水利和湖泊局、市住房和城乡建设局
市住房和城乡建设局、市水利和湖泊局
市经济和信息化局、市统计局
市机关事务服务中心、市编办
市教育局、市卫生健康局、市文化旅游局、市商务局
市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市水利和湖泊局
市住房和城乡建设局、市城市管理执法局、孝感市生态环境局应城分局