全面推行绿色建筑，大力发展被动式超低能耗建筑，推进既有建筑节能改造，强化新建建筑节能。到2025年，城镇新建绿色建筑占新建建筑比例超过80%。优化建筑用能结构，推广余热利用、高效热泵等低碳技术。加大绿色建筑管理，强化对公共建筑用能监测和低碳运营管理。强化宾馆、办公楼、商场等商业和行政公共建筑低碳化运营管理，开展超低能耗或近零能耗建筑示范工程建设。积极推进农村建筑节能，持续推进农村地区清洁取暖，发展节能低碳农业大棚等。
吉林市人民政府办公室关于印发吉林市生态环境保护“十四五”规划的通知
吉市政办发〔2022〕12号
各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各委办局、直属机构:
《吉林市生态环境保护“十四五”规划》已经市政府2022年第6次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
吉林市人民政府办公室2022年6月17日
吉林市生态环境保护“十四五”规划
第一章开展污染防治攻坚，迈上生态环保新台阶
第一节“十三五”生态环境保护主要成效
一、环境指标基本实现，环境质量持续改善
截至2020年底，基本完成“十三五”环境保护规划的各项指标。吉林市环境空气质量优良天数比例达到81.4%，较2015年提高12.9个百分点；细颗粒物（PM2.5）浓度为41微克/立方米，较2015年降低17微克/立方米；重污染天数为14天，较2015年减少13天。地表水国控考核断面优良水体比例达到90.9%，地表水国省控断面优良水体比例达到83.3%；城市建成区黑臭水体基本消除；地市集中式饮用水水源地水质达标率为100%。受污染地块安全利用率达到100%，受污染耕地安全利用率达到99.89%。声环境质量保持稳定。主要污染物排放超额完成省下达的减排量目标。
二、扎实开展污染防治攻坚战，有效解决突出环境问题
三、加强环保督察反馈问题整改，积极回应百姓诉求
吉林市委、市政府高度重视环保督察整改工作，成立吉林市环保督察反馈问题整改工作领导小组，建立市级领导包保制度，制定各级环保督察整改方案。严格落实“四项机制”“八项制度”，实行清单化管理，通过挂图作战、严格销号等方式全面推动反馈问题整改，着力化解群众反映的生态环境问题，同时全面排查，举一反三，建立长效机制，不断固化整改成果，从根本上推动问题解决。经过不懈努力，通过实施松花湖拦网拆除、五虎岛生态整治、榆树沟搬迁、北大沟黑臭水体治理、水源地上移、蛟河天岗石材园区污染整治等整改措施，一大批历史遗留的重大生态环境问题得到有效解决。截至2020年底，中央生态环保督察及“回头看”、省级生态环境保护督察反馈问题83项已全部完成整改，受理的3079件群众举报案件，已结案销号3076件，结案销号率达到99.9%。
四、深化生态环境领域改革，积极构建大环保格局
五、完善生态环境监管体系，推进落实生态环保工作
完善生态环境监管体系，升级改造吉林市污染源自动监控平台。“十三五”期间吉林市共纳入平台监管企业176家，建设自动监控设备432台，参与生态环境部传输有效率考核的企业56家，123个点位监控设备总量位列全省第二，污染源自动监控第三方运行总覆盖率达到了80%以上。严格落实排污许可制度，超前完成吉林市“全国固定污染源排污许可全覆盖”工作，共核发774家固定污染源排污许可证，完成6205家固定污染源排污许可登记，完成81家重点企业清洁生产审核。配合省生态环境厅推动《吉林省区域空间生态环评评价成果报告》（三线一单）落地实施。创新环境治理模式，积极筹划推动“环保管家”服务入区进企。生态环境执法力度持续加大。在深化执法改革、强化环境执法与司法衔接、推动执法制度建设上取得了积极进展，有效开展聚焦重点时段、重点区域、重点领域的各类执法行动，严厉打击环境违法行为，2016-2020年共办理生态环境行政处罚案件1529起，罚款金额9392万元。
第二节“十四五”生态环境保护面临的机遇
一、政治基础日益夯实，政治保障优势逐步发挥
十九大报告明确指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。既对生态文明建设中存在的问题具有清醒的认识，又对解决生态文明建设中存在的问题有清晰的思路和举措，并且向全世界发出了中国建设生态文明的庄严承诺。牢固树立习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记关于生态环境保护工作系列讲话和重要指示精神，紧紧围绕生态优先、绿色发展理念，积极推动形成绿色低碳发展方式和生活方式，全面打好污染防治攻坚战，持续开展生态环境保护督察问题整改，以生态环境保护促进经济社会高质量发展，进一步优化空间布局、调整产业结构、促进生态环境持续巩固提升，为吉林市实现新一轮全面振兴提供有力支撑。
二、经济基础稳步提升，城市转型发展坚定不移
经济发展和生态环境保护的关系是彼此依托、相互推动。从经济发展的阶段性特征看，吉林市经济运行总体平稳，产业结构持续优化，被国家确定为全国首批产业转型升级示范区，在全省率先实现“三二一”产业发展新格局。同时，吉林市加快打造旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市，持续构建“6411”现代产业体系，建成国家老工业基地转型升级示范区和新兴特色产业集聚区，推进环保与旅游、文化、体育、健康、休闲等关联产业深度融合，优化城市空间布局，巩固山水生态优势，着力构筑生态良好、特色鲜明、生活舒适的新型城市。
三、法律基础日益完善，生态环境保障机制长效健全
“十八大”以来，党中央、国务院对生态文明建设作出战略部署，2015年以来国家陆续修订并颁布施行了《中华人民共和国环境保护法》和四个配套办法、《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染防治法》等环境保护法律法规，环保法律体系日趋完善、从严从紧，为依法治污提供了法律遵循和保障。有关党政领导干部生态环境损害责任追究、资源环境生态红线管控、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计等一系列制度逐步建立，生态环境保护已进入法治化、制度化的历史新阶段。生态环境与司法部门联动机制推进了环境司法与执法的衔接，形成打击破坏生态环境犯罪合力。环境应急管理体系建设的加强，各级各类突发环境事件应急预案、应急防控体系、应急物资保障体系的完善，以及环境监察方式的创新，环境监察从污染源管理向风险源管理转变，环境监测从监督性监测向预警性监测的转变，均使环保法律基础日趋完善，健全了生态环境保障常态机制。
四、社会基础日益雄厚，监督参与方式多元发展
第三节“十四五”生态环境保护面临的挑战
一、复杂的形势带来挑战
复杂的国际国内形势给生态环境保护工作带来挑战。当今世界进入百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，国际环境正发生深刻复杂变化。面对新冠肺炎疫情的冲击和经济下行压力，国内结构调整转型的压力随之加大。我市是经济欠发达地区，如何实现“绿色复苏”，协调好发展与保护的关系，是深入推进结构调整工作，持续推进生态环境质量改善面临的重大挑战。
二、结构性污染问题依然突出
根据《吉林市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，化工行业是“十四五”期间打造六大产业集群之一，到2025年，非化石能源占能源消费总量比重提高到15%以上、煤电占比降低到33.4%以下，建设各级公路4687.53公里、铁路225.5公里，可见以化工为主的产业结构、以燃煤为主的能源结构、以公路货运为主的运输结构尚未根本改变。结构型污染是吉林市环境问题产生的根本原因，且在一定时期内无法彻底改变，结构型污染非常突出。
三、环境质量改善成效仍不稳定
吉林市环境空气质量为典型的“气象敏感型”，受传统的产业结构、能源结构、地形条件、气象条件及秸秆露天焚烧等因素影响较大，近三年吉林市环境空气质量有所改善，2020年PM2.5年均浓度41微克/立方米，虽然达到了省、市政府蓝天保卫战工作目标，但依然超过《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中二级标准，好于二级天数和细颗粒物年均浓度在全省排名仍然靠后。“十三五”期间，吉林市国控考核11个断面已达到年度水质目标要求，但福兴、烟筒山、蛟河口、墙缝等断面个别月份不能稳定达标，“十四五”新增国控考核断面中舒兰市卡岔河魏家桥断面和磐石市挡石河兰家断面为劣Ⅴ类水质，污染严重。土壤污染问题呈现多样性和复合性特点，土壤重金属的无机污染和持久性有机污染物、环境激素类污染物等有机污染物共同存在。地下水环境问题比较复杂，涉及土壤污染迁移及污水无组织排放导致的地下水污染，此外，农业施肥、畜禽养殖业粪便等因素都对地下水环境造成潜在的环境风险。
四、固体废物资源化利用率低
吉林市因工业结构复杂，导致固体废物种类及数量在全省占比较大，2020年全省工业危险废物种类有31大类，吉林市占21类，产生量占全省总量的40.6%；一般工业固体废物产生量占全省总量的21%。因此在固体废物管理方面的问题和困难相对突出，源头减量化、资源化、高值化利用和最终安全化处置受资金与技术力量缺乏的限制，还需不断提升。固体废物精准化管理水平有待进一步完善，生活领域产生的固体废物（生活垃圾、建筑垃圾、农膜等）综合利用基础设施建设尚未形成全面的资源化、无害化处理体系。
五、农村生态环境问题较突出
农业种植施用的农药、化肥每年约有5%随降水进入地表水体和土壤对环境的影响较大。农村生活污水治理刚刚起步，生活污水还主要依靠直接泼洒在地表或直排自然沟渠中，其主要污染物约有30%进入地表水体；虽然农村生活垃圾收集、存储、转运和处置体系基本建立，但因生活垃圾分类管理不严、转运不及时、居民环境意识不高等问题，生活垃圾还有随意乱堆乱放现象，其主要污染物约有20%进入地表水体。规模以下畜禽养殖场普遍存在粪污处理利用设施不配套或治理设施闲置的情况，散养畜禽粪便普遍存在乱堆乱排现象，其主要污染物约有20%进入地表水体。乡镇集中收集处理散养畜禽粪污设施还存在短板，资金投入严重不足，监管缺失。废旧农膜、农药包装废弃物回收体系不完善。废旧农膜和农药包装废弃物回收处理工作缺少管理制度和资金支持，群众对废旧农膜及农药包装废弃物收集缺乏主动性和积极性，主体责任意识淡薄。此外，部分小作坊式生产加工企业，监管力量有限，在农村广泛分布存在，对生态环境也造成较大影响。
六、生态环境问题仍需改善
生态破坏问题尤其是侵占林地问题较为突出，主要表现在毁林开垦、采石场、养殖场以及其它违法违规建筑侵占林地。松花湖岸线生态破坏较为严重，多年来历史形成的土地开垦和耕种，造成沿岸植被破坏和水土流失，河口天然湿地面积萎缩，“十四五”期间拟恢复天然湿地2.76公顷；缺少生态缓冲带及生态隔离措施；农田耕种和土地开发利用，导致水土流失加剧，尤其是洪涝灾害年份，总磷、高锰酸盐指数、氨氮、总氮、铁、锰等随入湖泥沙大量入湖，多年来松花湖水体一直处于中营养状态，主要富营养物质氮、磷的浓度分别在1.13-2.70毫克/升、0.03-0.09毫克/升之间。个别入湖河流存在自净能力下降，水体浑浊的问题。
七、环境风险问题始终存在
吉林市位于长白山主体生态功能区西北侧外缘地域，是松花江重点流域上游区域节点城市，承担着向中部城乡900多万人口供水和下游生产生活供水的重大责任，吉林市水环境风险突出，2020年吉林市环境风险企业176家，安全事故次生环境事件风险相当高，环境安全保障责任重大。我市产业结构以重工业为主，石化产业门类较全，化工行业高风险始终伴随着环境安全隐患，危险化学品运输占比较高，工业危险废物、尾矿库等环境风险较高；全市共有放射源433枚，其中Ⅲ类以上重点放射源315枚，占全省42.63%，核与辐射风险防范压力较大。
八、环境治理能力需要进一步提高
环境执法监管能力有待提高。尽管我市已完成市以下生态环境系统改革，但仍然存在以下几方面问题：执法队伍人员年龄结构老化、编制设定岗位数量及人员数量不能满足执法职责落实需要；专业化水平不足，执法车辆、执法装备严重老化，不能完全满足执法需求；生态环境信息化水平有待提高，在环境承载力测算等方面还缺乏有效的技术支持；生态环境保护监测能力建设仍需全面加强，大力提升环境应急监测水平；科技创新水平仍需提升，加强生态环境治理的科技支撑；生态环境保护制度体系仍需健全，加大生态建设和环境保护力度。
第二章贯彻生态文明思想，树立生态环保新目标
“十四五”时期全市生态环境保护工作将以推动绿色低碳发展、改善环境质量、保障环境安全、维护公众健康为根本出发点，应当谋划确立好“十四五”时期生态环境保护工作的指导思想、目标指标，加快推进全市生态保护工作。
第一节指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，践行“生态优先”“绿水青山就是金山银山”冰天雪地就是金山银山”绿色发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，深入推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化、低碳经济循环化、生活方式绿色化，构筑城乡生态安全新格局。坚持生态优先、绿色发展，以生态环境质量改善为核心，在深化科学精准治污、提高生态环境质量上实现新突破，在建设美丽江城、不断满足人们对优质生态环境需求上展现新作为，在推进全市经济高质量发展、服务吉林全面振兴、全方位振兴大局上体现新担当，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，为2035年达到生态环境根本好转目标奠定坚实的基础。
第二节基本原则
一、坚持党的领导，以人民为中心
要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心发展思想，深入学习贯彻生态文明思想，坚定不移走绿色发展之路，打好污染防治攻坚战，补齐生态环境短板，真正实现人与自然的和谐共生，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，实现生态惠民、生态利民、生态为民。
二、坚持战略引领，明确问题导向
围绕美丽江城建设战略节点，谋划未来五年生态文明建设和生态环境保护战略。继续开展重点领域科技攻关，为科学决策、环境管理、精准治污提供支撑，同时充分调动企业技术创新活力，带动生态环保产业创新发展，助力经济高质量发展。要注重科学合理，坚持以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，明确生态环境保护重点任务措施和重大治理工程。使规划目标任务具有科学合理性、针对性、可行性和有效性。
三、坚持标本兼治，聚力绿色发展
坚持“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”的理念，把这一理念贯穿生态环境保护全过程。强化源头防控，优化空间布局，统筹山水林田湖系统治理。充分发挥生态环境保护对结构优化升级和发展方式绿色转型的倒逼作用，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力实现经济社会高质量发展和生态环境高水平保护协同共进。
四、坚持底线思维，防范环境风险
坚持“用最严格制度保护生态环境”的理念，创新完善生态文明法规制度体系，用最严格制度、最严密法治保护生态环境的制度观、法治观，守住生态环境安全底线。推动生态法治意识深入人心，紧盯高风险领域，强化生态安全、生物安全、核与辐射环境安全，切实维护生态环境安全。
五、坚持精准治污，促进协同防治
坚持精准治污、科学治污、依法治污，综合施策，协同开展大气、地表水、土壤和地下水的污染防治和环境保护，推进减污降碳及PM2.5与臭氧的协同管控，统筹城乡和自然生态系统的综合治理和生态保护，防控环境风险，增强山水林田湖生态系统循环能力，推动建设绿水青山、天蓝地绿、城乡繁荣、生态宜居、社会和谐、人民幸福的美丽江城。
六、坚持政府主导，提倡共治共享
综合运用政府“有形之手”、市场“无形之手”和社会“自治之手”，建立健全紧密联系的制度框架，对政府、企业和社会的生态环境行为进行有效规范、引导和监督。要加强信息公开，强化环境监管执法，构筑多渠道公众参与机制，形成政府、企业和社会多元主体参与及多方互动的“共治共享”的生态环境治理与监督模式。
第三节主要目标
到2025年，吉林市生态环境质量持续改善。产业结构调整持续推进，生产生活方式绿色转型取得成效，绿色低碳循环水平明显提升；全市空气质量力争达到国家二级标准，有效应对重污染天气；水环境质量持续改善，水生态环境得到修复，全面消除劣Ⅴ类水体；土壤和地下水环境质量总体保持稳定；主要污染物排放总量持续减少；城乡人居环境、生态系统服务功能、环境风险管控水平稳步提升，生态安全屏障更加牢固；生态文明体制改革全面落实，初步实现生态环境治理体系和治理能力现代化，绿水青山、冰天雪地转化为金山银山的能力进一步释放，“绿美吉林”建设取得明显成效。到2030年，吉林市生态环境全面改善；到2035年，达到生态环境根本好转。
第三章持续推进结构优化，构建绿色发展新格局
践行习近平总书记绿色发展理念，立足新发展阶段，构建新发展格局，通过优化空间布局、能源结构，着力发展绿色工业、绿色农业和绿色服务业，发展冰雪旅游经济，努力夯实吉林市生态环境基础，力争做到保护生态和发展生态旅游相得益彰。
第一节优化空间布局，统筹生态环境共治
一、构建生态发展格局
积极构建保护与利用结合、优势与功能互补的生态发展格局，着力建设“三区三核一带一廊道”，即北部黑土地平原、中部低山丘陵、南部森林山地3个生态功能区，左家省级自然保护区、威虎岭省级自然保护区和松花江三湖国家级自然保护区3处重要保护区，东南部绿色矿产产业带和一江三湖生态廊道。
二、构建中心城市发展格局
构建中心城市“北部提升、西部整合、中部优化、南部彰显”空间布局，促进区域协调发展。北部老工业基地以安全、绿色、创新、精细为转型方向，打造高质量发展示范样板区；西部城乡融合大力发展现代农业，打造全国城乡融合发展示范区和全国生态环境综合整治先行区；中部中心城区依托商业中心以新业态、新模式、新服务为发展发向，打造电子商务与物流快递整合的现代服务业发展集聚区；南部地区依托生态环境优势以生态化、现代化、高端化为发展方向，打造宜居宜游引领区。
三、落实“三线一单”严控“两高”项目
进一步完善生态环境分区管控体系，严格落实“三线一单”环境管控要求，按照环境管控单元和环境准入清单实施分类管理，对不符合生态环境准入清单要求的企业一律禁止准入。不断优化产业结构，持续提高绿色发展水平，加强源头把控，严禁盲目上马“两高”项目，新项目审批严格执行能耗双控要求。使环境风险得到有效防控，全市生态环境质量持续改善，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。
第二节优化能源结构，落实绿色发展理念
一、推动减污降碳节能增效
加快推进能源革命，紧盯碳达峰碳中和“30·60”目标，持续强化能源消费总量和强度双控，着力提升可再生能源利用比例，严格实施煤炭消费减量替代，全力推动清洁能源产业加快发展，最终形成以清洁低碳能源为主体的生产和消费体系。优化热电联产布局，降低煤炭占一次能源消费总量的比重，到2025年，煤炭消费占能源消费总量比重控制在49%以内。加快水电、风电、光伏、生物质能等清洁能源开发，到2025年，将非化石能源占能源消费总量比重提高到15%以上。加快清洁能源热源建设，新建建筑全部实现清洁取暖，到2025年，城区清洁供暖比例达到80%。
二、提高能源利用效率
第三节优化产业结构，促进生态产业发展
一、着力发展绿色工业
二、着力发展绿色农业
优化升级农业结构。遵循城市和乡村各自的发展规律，科学划定生态、农业、城镇空间，确定城镇开发边界。强化国土空间用途管制，执行最严格的耕地保护制度，守住耕地红线，为国土空间格局优化提供基础。加强绿色农业建设。全面推广绿色清洁种养方式，发展壮大生态产品、林特资源等产业，深入开展绿色有机农业示范市县创建活动，促进农业增效、农民增收。全面实施“秸秆变肉”“过腹还田”工程，推动肉牛产业高质量发展。加快打造绿色生态高标准农田样板带，推动建设高标准农田。积极发展林下野生动物驯养繁殖、特色养殖，加快建设林下食用菌基地、山野菜栽培基地和中草药培育基地。依托农业科研成果，引进先进农业技术，打造农业高质量发展平台。
三、着力发展生态服务业
第四章改善环境空气质量，强化协同治理新举措
深入打好蓝天保卫战，实施空气质量巩固提升行动，加强细颗粒物和臭氧协同控制，重点开展煤烟型污防控、工业污染源防治、挥发性有机物全过程整治、扬尘精细化管控及农业废气源管控等工作，加强其他污染物治理，推进氮氧化物和挥发性有机重点减排，实现环境空气质量达标，有效应对重污染天气。
第一节加强细颗粒物和臭氧协同控制
一、深入推进细颗粒物和臭氧协同控制
深入推进细颗粒物和臭氧协同控制，实施重点行业氮氧化物和挥发性有机物协同治理，对重点区域、重点时段、重点领域、重点行业实行差异化、精细化协同管控。根据吉林市污染特征，实施季节性污染调控，在夏季（4~7月）臭氧污染严重时段，重点加强对VOCs排放企业的管控；在冬季采暖期（10~4月）PM2.5污染严重时段，加强对燃煤供热锅炉的管控。到2025年，空气质量优良天数比例≥90%，细颗粒物平均浓度≤30微克/立方米，有效遏制臭氧浓度增长趋势。
二、健全完善重污染天气应对体系
健全完善重污染天气应对机制，更新完善重污染天气应急预案，实施差异化应急减排措施，实施工业企业“一厂一策”清单化管理，夯实重污染天气应对基础。依托国家环境监测与预报网及吉林市的环境气象预测网，及时预警不利气象条件对空气质量的影响。实现区域内重污染天气应对行动统一。在重污染应对、执法督察等方面推进行政区域内大气污染联防联控工作的纵向和横向联动，持续深化区域信息共享机制。协同开展秸秆焚烧污染、燃煤污染等污染问题治理，全力应对大范围重污染天气。到2025年，重污染天气控制在5天左右。
第二节分类推进大气污染治理
一、深入推进燃煤污染控制
实施煤炭消费总量控制，加快清洁能源和外来电力替代，大力提高天然气利用水平。加大燃煤锅炉整治力度。加快淘汰落后燃煤机组，大力推动大型燃煤锅炉超低排放改造。严格燃煤锅炉准入，城市建成区内禁止新建35蒸吨以下燃煤锅炉，其他地区禁止新建10蒸吨及以下燃煤锅炉。推动大型燃煤锅炉超低排放改造，推动装机容量20万千瓦以下燃煤火电机组的污染治理设施超低排放改造；推动35蒸吨及以上供热燃煤锅炉超低排放改造；加大燃煤锅炉监管力度，对不能稳定达标的锅炉进行深度改造，充分利用自动监控、监督性监测、随机抽查等手段，对超标企业实行“冬病夏治”。推进热电联产和集中供热，逐步关停小火电，火电行业加快淘汰落后的燃煤机组，严控火电燃煤机组增长速度，优化煤电、气电占比，提出加快生物质热电联产项目建设，为火电行业碳减排做好基础工作。
二、实施重点行业氮氧化物治理
实施重点行业氮氧化物深度治理，推进钢铁、水泥行业企业超低排放改造，推进水泥、玻璃、铸造、金属冶炼等行业废气深度治理。加大工业污染源烟气高效脱硫脱硝、除尘改造力度，重点排污单位规定全部安装自动监控设备并与生态环境部门联网。全面加强工业无组织排放管控。推进重点行业污染深度治理，强化源头防控，对排放强度高的重污染行业实施清洁化改造。加快清理淘汰类工业炉窑及燃料清洁低碳化替代。到2025年，全市氮氧化物重点工程减排量达到8040吨。
三、挥发性有机化合物（VOCs）全过程整治
四、加强扬尘污染防治
扎实开展城市扬尘污染防治。推进城市扬尘精细化管控，严格实施建筑施工标准化管理，加大渣土运输车国内未封闭运输等违法行为查处力度，持续提高城市道路清扫机械化作业水平。
五、加强农业废气源管控
氨（NH3）排放控制。推广封闭式负压养殖，减少养殖业氨排放。推广化肥减量增效，以测土配方施肥技术推广为重点，推进科学施肥减量增效，实现化肥零增长。提倡氮肥深施、混施，可以提高肥料利用率，减少NH3挥发。全面加强秸秆禁烧管控。实行秸秆全域禁烧，深入落实秸秆禁烧机制，严厉打击非法露天焚烧行为。运用卫星监测、视频监控等多种信息化手段，及时发现和处置违法违规焚烧问题，基本消除秸秆露天焚烧现象。
六、加强其他污染物治理
第五章改善水环境质量，开启“三水”共治新模式
第六章改善土壤、地下水环境，创建整洁优美新农村
第七章加强生态环境保护，构建生态安全新屏障
第八章加强噪声污染防治，实现声环境质量新改善
第九章加强固废污染防治，推行“无废城市”新理念
第十章控制温室气体排放，制定应对气候新举措
把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，积极应对气候变化，制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，严格控制温室气体排放，主动提升适应气候变化能力，持续降低二氧化碳排放强度，力争实现我市2030年前碳达峰和2060年前碳中和目标愿景。
第一节推动制定碳达峰行动方案
积极发展低碳产业、低碳交通、低碳建筑，倡导低碳生活。积极稳妥推动吉林市能源、工业、交通和建筑等领域结合自身发展实际制定碳达峰行动方案，推动电力、钢铁、建材、有色、石化、化工等重点行业制定碳达峰目标。统筹建立二氧化碳排放总量控制制度，开展行业二氧化碳总量控制试点，探索打造低碳试点，推动近零碳排放示范工程建设。到2025年单位地区生产总值二氧化碳排放完成省里下达指标任务。健全排放源统计调查、核算核查、监管制度，将温室气体管控纳入环评管理。
第二节控制温室气体排放
一、控制工业二氧化碳排放
推动传统产业绿色低碳改造，聚焦钢铁、石化化工、建材等行业，实施生产工艺深度脱碳、二氧化碳资源化利用等绿色低碳技术示范工程。促进石化化工与煤炭开采、冶金、建材、化纤等产业协同发展，推动副产气体高效利用；支持吉化企业推进炼化一体化生产，鼓励石化企业节能升级改造。深挖钢铁企业节能降碳潜力，强化产业协同，构建清洁能源与钢铁产业共同体，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点示范，实施低品位余热供暖；落实钢铁企业碳排放标准及绩效评价标准，配套实施差别化电价、水价、停限产等政策，引导钢铁企业加快低碳转型。开展水泥生产原燃料低碳化替代技术，鼓励利用固体废料协同处置减少煤炭消耗，鼓励使用余热或者电能进行烘干，推广使用粉煤灰和钢渣等工业固体废物替代石灰质原料和普通混合材，实行高效节能技术改造；鼓励研发新品种低碳水泥，推进水泥低碳产品认证与标识。推广国家级低碳工业园区试点吉林化学工业循环经济示范园区的试点成功经验，积极开展低碳园区试点建设。
二、控制交通领域二氧化碳排放
大力发展低碳交通，完善城市绿色交通运输体系。大力发展公共交通，鼓励绿色出行。推广共享出行，规范共享单车、共享汽车运营。推广节能和新能源车辆，加快充电基础设施建设。鼓励购置能效等级高的运输装备和机械设备。
三、控制建筑领域二氧化碳排放
四、控制非二氧化碳温室气体排放
五、增强生态系统碳汇能力
因地制宜加强对森林的经营管护，促进森林生长，维持和提高森林覆盖率：退耕、禁牧、封山和人工造林种草相结合重点营造生态林。调整林分密度、树种组成，推进林分结构调整，针对性提升森林质量。加强湿地生态保护与恢复，增强湿地储碳能力。加强森林防火和有害生物防治。开展碳汇计量监测，鼓励碳汇造林。严格实行森林采伐限额制度，减少森林碳排放。到2025年，森林覆盖率达到56%。持续实施黑土地保护工程，积极推广有机肥增施、秸秆生物质炭、粉碎还田、过腹还田等技术及以农作物秸秆覆盖还田、免耕播种为主要内容的保护性耕作技术，提升农田有机质含量。集约管理农田，实行农林复合、林草复合经营方式，提升农田碳汇能力。
第三节主动适应气候变化
一、提高城乡基础设施适应气候变化能力
城乡建设总体规划中落实适应气候变化的要求。提升城乡极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能力，完善极端天气和气候事件应急预案，制定应对和防范措施，实现及时高效预警和部门信息共享，提高防灾减灾救灾能力。结合洪涝、干旱、低温、高温、雷电、大雾等气象灾害风险，科学规划建设城市生命线系统和运行方式，加强供电、供热、供水、排水、燃气、通信、交通运输等城市生命线系统建设，对重大水利工程进行必要的安全复核，根据气温、风力与冰雪灾害变化情况以及城市内涝及热岛效应状况，提升建造、运行和维护技术标准，保障设施在极端气象条件下平稳安全运行。
二、提高农业适应气候变化能力
推进高标准农田建设，以土地平整、土壤改良、灌排水与节水设施等为主要建设内容，加强高标准农田和农田水利建设，提高农业综合生产能力。提升农情监测网络现代化信息化水平，建立健全农业灾害预警与防治体系，普及绿色防控与灾后补救技术，增加农业备灾物资储备，扩大农业灾害保险覆盖范围。以基础气象数据为依托，农业气象适用技术研发应用全面融入农业技术推广服务体系。培育和选用高光效、耐旱作、耐低温的农作物优良品种，推广节水灌溉、旱作农业、抗旱保墒保护性耕作等适应技术，建设排灌沟渠、提灌设施、集雨蓄水设施。推广以秸秆还田为主的耕地质量保护与提升综合技术，提高农业抗御自然灾害的能力。
三、提高林业适应气候变化能力
四、提高水资源适应气候变化能力
实行最严格水资源管理制度，大力推进节水型社会建设，强化水资源保护，落实水资源有偿使用制度，推进水权改革，推行地下水双控管理制度，严格控制地下水开发利用。加强中水、矿井水和雨洪等非传统水源的开发利用。调整城镇发展和产业布局，加强重要江河堤防建设和河道整治，严禁侵占河滩及行洪通道，加强洪水风险管理，建立有效的防汛抗旱应急指挥体系。
五、加强人体健康对气候变化适应能力
第四节基础制度和能力建设
一、建立健全应对气候变化基本制度
二、促进应对气候变化投融资
构建气候投融资政策体系，营造有利于气候投融资发展的政策环境，充分发挥环境经济政策对于应对气候变化工作的引导作用。激发社会资本的动力和活力，支持和激励各类金融机构开发气候友好型的绿色金融产品，鼓励“政银担”“政银保”“银行贷款+风险保障补偿金”“税融通”等合作模式，依法建立损失分担、风险补偿、担保增信等机制，规范推进政府和社会资本合作（PPP）项目。稳步推进碳排放权交易市场机制建设，逐步扩大交易主体范围，适时增加符合交易规则的投资机构和个人参与碳排放权交易。加强与国际金融机构和外资企业在气候投融资领域的务实合作，积极借鉴国际良好实践和金融创新。
三、完善应对气候变化统计核算
第十一章提升环境治理能力，构建环境治理新体系
构建以坚持党的集中统一领导为统领，以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以充分发挥市场作用为导向，以全面推进依法治理为保障，以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑的现代环境治理体系，推动吉林市生态环境持续改善，建设生态环境良好的绿美江城。
第一节完善环境治理责任体系
一、落实环境治理政治责任
二、健全环境治理监管机制
落实生态环境保护综合行政执法改革，严格制定落实生态环境保护综合执法规则，细化完善生态环境保护综合行政执法事项指导目录，研究建立生态环境监管尽职免责机制。推行“双随机、一公开”环境监管模式。健全完善交叉执法、异地执法、提级办理等执法机制，健全生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、联合调查、案件移送制度，强化对生态环境违法犯罪行为的查处惩治。推动跨区域跨流域污染防治联防联控，健全突发环境事件应急联动机制。
三、完成生态环保督察整改任务
完成中央和省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改任务，严格按照整改要求，对标对表、不折不扣落实好各项整改措施，确保问题整改到位、责任落实到位。对于已办结销号的各级生态环保督察信访案件，特别是重复访和群众不满意案件，定期组织开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对未办结的信访案件，要抓紧落实整改措施，确保按期办结销号。着力解决群众身边存在的突出生态环境问题，改善生态环境质量。
第二节完善环境法规政策体系
一、落实执行生态法律法规及标准规范严格执行生态环境保护、大气污染防治、城市机动车排气污染防治、危险废物污染防治、自然保护地保护、河道管理等方面的地方性法规、规章。严格执行环境质量、污染物排放（控制）等环境保护标准，严格执行环境监测、环境影响后评价、排污口规范化管理等技术规范。
二、健全环境投入保障政策
落实环境治理多元投入机制和森林、草原、湿地、水流和耕地五大生态保护补偿体系。严格执行环境保护税法，用足用好现行促进环境保护和污染防治的税收优惠政策。加快推进绿色金融发展，鼓励银行业、金融机构和有关部门为企业提供绿色信贷支持、基金支持。推动落实环境高风险领域环境污染强制责任保险制度，引导保险机构拓展环境污染责任保险业务。建立排污权和碳排放权交易政策体系。鼓励发展重大环保装备融资租赁。
第三节完善环境治理支撑体系
一、提升生态环境监测能力
推进生态环境监测网络建设，实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。不断完善生态环境监测技术体系，全面提高监测自动化、标准化、信息化水平，推动实现环境质量预报预警，确保监测数据“真、准、全”。加强生态环境监测能力建设，加大精准、快速、便携化监测装备应用，保障监测用房、监测用车，为监测工作顺利开展提供必要条件。
二、提高生态环境监管能力
落实环境监察机构的垂直改革工作。全面推进生态环境综合执法标准化建设，增强县（市）区级执法力量，着重加强生态保护方面执法队伍建设。大力推进非现场执法，加强智能监控和大数据监控，依托互联网、云计算、大数据等技术和载体，充分运用移动执法、自动监控、卫星遥感、无人机等手段，实时监控、实时留痕，提升监控预警能力和科学办案水平。“十四五”期间建设完善生态环境网格化“智慧监管”平台，实现集监测、预警、指挥、执法、管理五位一体的综合环境监管模式，为定量化和科学化的污染防治提供科学的决策依据。加强环境法律、法规的培训工作，通过开展有针对性的专题培训工作，请专家和经验丰富的监察人员讲解环境现场监察工作重点要点，大力提高环境执法人员的业务水平。
三、创新环境污染治理能力
加快环境污染治理市场化、专业化、精细化发展，深入推进环境污染第三方治理，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制，支持开发区、产业园区、重点领域、重点行业开展试点示范。鼓励第三方治理单位延伸产业链，探索一体化服务模式。积极争取国家小城镇环境综合治理托管服务试点，推进系统治理。推行环保管家、环境顾问服务，为企业提供定向精准的环境治理服务。对工业污染地块推行“环境修复+开发建设”模式。
四、提升环境科技创新能力
将生态环境保护作为科技发展的重要领域纳入市科技发展规划，加快推进生态环境重大技术攻关。持续加大科研投入力度，鼓励科研机构、高等院校、环保企业联合开展关键性技术研究。
五、强化环保产业支撑能力
加快推进环保产业集聚发展，鼓励中小型环保企业集中发展，形成具有较强辐射带动作用的龙头骨干企业。推动环保重大技术装备示范应用，加快提高环保产业技术装备水平。对符合国家建设管理规定、安装环保设施的燃煤发电机组全面落实脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策，对污水处理、垃圾处理设施运行企业生产用电给予大工业用电政策。支持符合条件的污水处理、垃圾处理设施运行企业参与电力市场交易。完善部分环保行业用电支持政策。
第四节完善企业社会责任体系
一、落实环境治理主体责任
督促企业落实“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁修复”的主体责任，严格遵守生态环境保护法律法规，执行环境影响评价、排污许可、损害赔偿、自行监测、信息公开等制度，加强环境治理责任制度建设，落实管理体制、污染治理、生态保护、风险管控、应急处置等措施，强化资金投入、物资保障，规范自身生态环境保护行为。
二、强化社会公众监督责任
健全公众监督和举报反馈机制，进一步拓宽举报渠道，充分发挥“12345”“12369”等热线作用，畅通群众信访渠道，完善群众举报生态环境问题的信访受理和督办机制，积极回应群众关切的生态环境问题，确保群众举报“投诉有门，处理有果”。制定《吉林市生态环境违法行为有奖举报实施细则》，强化社会监督，鼓励公众参与，营造全社会共同监督的氛围。加强舆论监督，建立完善生态环境问题主动公开机制，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。
第十二章落实规划保障措施，谱写生态环保新篇章
“十四五”期间，吉林市要以习近平总书记生态文明思想为统领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面战略布局，全面落实省委“三个五”战略和推动中东西“三大板块”协调发展、构建“一主、六双”产业空间布局要求，大力实施“四六四五”发展战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化、低碳经济循环化、生活方式绿色化，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化城市。
第一节加强组织领导，明确目标落实责任
一、明确职责分工，落实目标考核
二、完善协调机制，加强部门联动
加强生态环境保护规划与全市总体规划及各部门规划的统筹协调，完善全市生态环境保护工作协调联动机制，定期研究解决重大生态环境问题，发挥政府各职能部门的联合执法作用。在环境突发事件的应急监测和应急处理上协同合作，提高政府部门对环境应急事件的反应速度与处置能力。各有关部门要履行生态环境保护职责，按照管发展、管行业、管生产经营、管自然资源资产必须管环保的“党政同责”“一岗双责”要求抓好生态环境保护工作。生态环境部门要定期调度并向政府报告规划主要指标和重大任务实施进展情况。全市上下齐心协力，共同推进“十四五”时期生态环境保护工作顺利开展。
一、统筹专项资金，争取政策支持
第三节坚持创新引领，加大绿色科技投入
坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，强化政府引导，深入推进科技体制改革，完善科技创新治理体系，熟练运用绿色技术，联合政府、院校、科研机构及企业科技力量，重点集成现有成熟的科技成果和技术方法，升级生态环境保护和行业企业治污技术模式，用科学思维、科技手段，提高治污效果和效率，解决面临的复杂环境问题。针对吉林市生态环境管理重大需求，学习借鉴全国乃至国际生态环境科技前沿技术，建立现代化的生态环境技术体系，提升科技成果质量。强化污染治理、生态修复等领域的关键和前沿技术攻关，着力突破一批核心技术，为科学治污提供技术保障。加强生态环境科技人才队伍建设，完善人才引进、培养、激励和考核机制，充分调动其积极性。完善科技创新成果转化机制，将技术成果尽快转化为生产力。推动生态环境科技创新平台建设，推动“互联网+”智慧环保建设，构建创新、科技、绿色环保体系。
第四节强化环境监管，打造生态环保铁军
第五节鼓励公众参与，加强完善社会共治
公众拥有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，公众参与是解决社会矛盾的最重要的制度性手段之一，是做好环境保护工作的重要环节，是新形势下环境保护事业发展的客观需要。因此，要全面推进环境信息公开，各级各部门要畅通公开渠道。