有人认为，水资源相对充沛的地区，农业节水并不迫切，水价也较低，有些地区财政代缴水费，老百姓节水意识也不强，实施农业水价综合改革意义不大。这种想法是错误的，没有真正理解改革目的及其综合性。
丰水地区虽然农业用水不紧张，但通过改革促进农业节水，可以提高水肥利用率及降低排水量，缓减面源污染。另外，还有一个重要目的是促进农田水利工程良性运行。有的地区农业供水单位虽然由财政承担运行管理费用，但往往不能足额，田间工程维修养护资金也较为缺乏。丰水地区农民节水意识不强，农田水利工程众多，更需要通过改革，健全水价形成机制，强化工程维修养护，倒逼节水意识形成，促进农田水利工程良性运行。
首先，按照“以供定需”原则，依据区域可供水量（或用水总量控制指标），结合灌溉用水定额和农业用水现状总量，确定农业用水控制总量。然后，将农业用水总量控制指标，按照灌溉面积等依据，结合计量设施布设的级别，自上而下逐级分配到乡镇、村或用水合作组织、承包经营大户等用水主体，缺水地区建议分配到户，明确农业初始水权，并落实到具体水源。农业用水总量指标分解成果应公示，并告之用水主体。
节水奖励是依据节水量、规模成效等因素综合确定，可依据节水方量进行奖励，也可按节水灌溉亩次、节水设施数量（政府投资的除外）等进行奖励。
奖励标准取决于节约水量的用途及其产生的经济、社会和生态效益以及地方财政能力等。
奖励方式可选择现金返还、水权回购、节水设施购置奖补、优先用水等形式。
按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，明确农田水利工程管护主体。根据《农田水利条例》第四章第十八条规定，农田水利工程按照下列规定确定运行维护主体：
（1）政府投资建设的大中型农田水利工程，由县级以上人民政府按照工程管理权限确定的单位负责运行维护，鼓励通过政府购买服务等方式引进社会力量参与运行维护；
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