日前，全国农业社会化服务工作现场推进会在山东省德州市齐河县召开。会议深入学习贯彻习近平总书记关于健全农业社会化服务体系的系列重要论述和中央有关决策部署，总结交流各地经验做法，研究部署下步重点工作。中央农办副主任、农业农村部党组副书记、副部长韩俊出席会议并讲话。
会议指出，大国小农的基本国情是我国农业发展需要长期面对的现实。加快推进农业社会化服务发展，是加快构建现代农业经营体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接的必然选择；是完善农村基本经营制度的有效途径；是推动农业转型升级、促进乡村振兴的重要举措。
会议强调，发展农业社会化服务，要以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持市场化导向，充分利用市场机制推动资源要素向农业社会化服务领域优化配置；坚持服务小农户，着力解决小农户生产现代化难题；坚持资源共享，引导推动各类服务主体盘活资源要素；坚持创新机制，积极推动组织创新、业态创新和模式创新；坚持规范发展，全面提高行业标准化规范化水平。力争经过几年的努力，农业社会化服务市场化、专业化、信息化水平显著提升，对农业稳定发展的保障能力明显提高，联农带农益农的作用充分发挥，基本形成要素集聚、主体多元、机制高效、体系完整的现代农业大产业，为加快构建现代农业经营体系、推动乡村振兴提供有力支撑。
会上还现场观摩交流了农业社会化服务模式，发布了第一批20个全国农业社会化服务典型案例。来自各省、自治区、直辖市农业农村部门和发改委、财政部有关部门代表参加了会议。山东、山西、黑龙江等省份代表和农业生产服务组织代表在会上做了交流发言。
以下是中央农办副主任、农业农村部党组副书记、副部长韩俊讲话内容：
这次会议的主要任务是认真学习贯彻习近平总书记关于健全农业社会化服务体系的系列重要论述和党中央、国务院决策部署，总结交流各地经验做法，研究部署下步重点工作，扎实推进农业社会化服务工作。
近年来，中央出台了一系列政策文件，从不同角度对这项工作作出部署。中办、国办印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》和《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。经国务院同意，最近又出台了《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》《实施家庭农场培育计划的指导意见》等等，这些文件都对农业社会化服务工作作出了明确部署。这些重要部署促进了新型农业经营主体和新型农业服务主体的大批涌现，促进了小农户和现代农业发展的有机衔接，推动了农业社会化服务的快速发展。
推进农业社会化服务工作，要以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以聚焦薄弱环节和服务普通农户为重点，积极培育主体，创新服务模式，推进资源整合，完善支持政策，强化行业指导和管理，大力发展多层次多类型的农业社会化服务，加快推进农业社会化服务提档升级，引领小农户进入现代农业发展轨道，着力提高农业生产的专业化、标准化、规模化、绿色化和集约化水平，为推动农业高质量发展和乡村振兴提供有力支撑。
下面我讲两点意见。
1
切实提高对大力发展农业社会化服务重要性和紧迫性的认识
总之，加快发展农业社会化服务，是建设现代农业、实施乡村振兴战略的重大课题和历史任务，是加快构建现代农业经营体系、带领小农户进入现代农业发展大格局的重大举措。各级农业农村部门要切实增强责任感和紧迫感，抓住机遇，加强领导，强化支持，推动农业社会化服务持续健康发展。
2
加快推进农业社会化服务提档升级高质量发展的总体思路和重点任务
随着我国现代农业的加快推进，对农业社会化服务的需求越来越旺盛、要求越来越高，农业社会化服务面临良好的发展机遇。主要表现在三个方面：
首先，市场需求日益旺盛。改革开放40多年来，我国农业劳动力结构发生了巨大变化。目前，我国农村劳动力短缺、老龄化现象日益凸显，兼业化越来越普遍。据对2万多户农户调查，我国农业从业人员平均年龄约50岁，60岁以上的比例超过24%。这种从业人员结构，要“种好地”“养好畜”，保证10多亿人口的农产品供给，就迫切需要发展农业社会化服务，就必须把完备的社会化服务体系搞起来，这为农业社会化服务发展提供了旺盛的需求。
其次，发展条件基本具备。经过多年的扶持引导，发展农业社会化服务的技术力量、设施装备、服务主体等方面都已具备了一定的规模。截至2018年末，全国有基层农技推广机构7.49万个、50多万的农技推广人员，社会上还有一大批农业大中专院校毕业生和农村成长的土专家、田秀才。全国拥有近10亿千瓦的农机动力、数千万套配套装备和不少仓储、物流、加工等设施设备。已经培育300多万的合作组织、家庭农场、专业大户、龙头企业等新型经营主体。加快推进农业社会化服务的基础条件已经具备。
第三，支持政策不断完善。近几年，中央对发展农业社会化服务作出一系列部署。2017年开始，中央财政设立专项转移支付资金用于支持农业生产托管。最近，农财两部办公厅又专门发文对做好这项工作作出明确部署。同时，各级政府农业扶持政策也正逐步从补主体、补装备、补技术，向补服务转变。这些措施，正在有效扶持引导小农户广泛接受农业社会化服务，降低了生产成本，培育了服务市场，为发展农业社会化服务营造了良好的政策环境。
在看到机遇的同时，我们也要清醒地认识到，我国农业社会化服务发展尚在起步阶段，面临不少问题。一是服务主体整体实力较弱，服务上万亩耕地的服务公司还是占少数，大部分服务主体规模不大、实力不足、抵御市场风险能力较弱、服务带动能力不强。二是服务对象“重大轻小”。土地集中连片的规模经营主体，成为各类农业服务主体争相服务的重点，而直接面向小农户的服务供给严重不足。三是服务领域拓展不够。目前，农业社会化服务主要集中在粮食等大田作物的产中环节，农产品初加工、冷链物流以及配套的金融保险等服务还极其薄弱。果蔬种植、畜禽兽医等方面服务也相对滞后。四是行业管理滞后。从全国看，大部分地区行业管理的工作还处在起步阶段，标准缺失、监管缺位、服务不规范等问题还比较突出。
推动农业社会化服务持续健康发展，要坚持市场化导向，充分利用市场机制推动资源要素向农业社会化服务领域优化配置；要坚持服务小农户，着力解决小农户生产现代化难题；要坚持资源共享，引导推动各类服务主体通过组织重构、联合合作等方式盘活各类要素；要坚持机制创新，善于运用信息化的手段，推动组织方式创新、业态创新和模式创新；要坚持规范发展，全面提高行业标准化规范化水平。力争经过几年的努力，农业社会化服务市场化、专业化、信息化水平显著提升，对农业稳定发展的保障能力明显提高，联农带农益农的作用充分发挥，基本形成要素集聚、主体多元、机制高效、体系完整的现代农业大产业，为加快构建现代农业经营体系、推动乡村振兴提供有力支撑。
下一步要重点做好九个方面的工作。
（三）推动服务资源整合。我国农业服务资源共享利用水平低，技术装备的潜力没有得到充分发挥。要坚持共享共用理念，通过线上线下多种方式、多种渠道，不断创新服务模式，推动服务资源整合，提高资源利用效率。一方面，通过推动线下社会化服务主体的联合与合作，整合区域内服务资源，实现优势互补，融合发展。另一方面，探索搭建互联网“滴滴农服”平台，用信息化手段实现更大范围内服务供给与需求线上对接，推动形成区域性、全国性农业社会化服务平台，拓展农业社会化服务大市场。
（六）大力应用信息技术。随着新一代信息技术的加快发展，围绕农业服务开发的智能终端产品，性能不断改善，种类日益丰富，服务成本越来越低。农业社会化服务一定要搭上新一代信息技术这个快车，提升农业服务的智能化水平。刚才，湖南的同志发言讲到他们将社会化服务与新技术、新装备推广应用结合起来，这个经验也很好。这几年，植保无人机在装备总量、作业面积上，已经发展到全球第一，飞控技术世界领先，有400多家企业从事无人机的研发、生产、销售，绝大多数植保无人机已经具备手动增稳模式或全自动飞行的作业模式，能够实现厘米级的定位，可以实现喷幅和作物冠面的精准对接，超声波测距技术的应用，使得植保无人机具备了超低飞行的能力，可以飞至作物冠面的0.5米以上，作业效率大大提高。目前，植保无人机保有量超过3万台，2018年的作业面积超过2.67亿亩次，总体上可以减少农药的使用量20%，节约用水90%以上，提高农药的利用效率30%以上，并且实现了云系统的控制。这些新技术、新装备的应用大大提升了服务水平和服务效率。各地要创新工作手段，因地制宜地推广应用成熟的智能化设备，提升农业服务智能化水平和数字化水平，加快推进农业转型升级。
（七）强化示范引领。典型引路、示范引领是推动行业发展的重要方法。这些年，服务组织快速发展，有的做的很成功，有的走了不少弯路。发展比较顺利、比较成功的服务组织，都有经验可总结、模式可提炼。为了引领社会化服务组织的健康发展，今年我们在广泛征集的基础上，推出了第一批20个典型案例，重点归纳提炼了他们的具体模式和做法，这就是他们成功的核心。这些经验、做法具有很强的复制推广价值。部里还要继续推出更多典型案例，供大家参考借鉴。各地也要及时发现和总结推广好典型、好模式、好做法，在国家和省级层面，打造不同行业、不同类型的服务典型，要开展农业社会化服务组织示范创建和农业社会化服务示范县创建，充分发挥成功典型的示范引领作用。
（八）加大政策扶持力度。当前我国农业社会化服务总体上还处在发展初期，需要有针对性的产业政策培育服务市场，引导快速发展，因此，要研究探索财政、金融、保险、税收等方面的扶持政策。在财政方面，中央财政专门设立了农业生产托管项目，实施几年来，取得了良好的效果，各地也要探索相应的政策，也可以按照国家涉农资金整合的规定，整合一些农民积极性不高，投入效果不明显的项目资金，用于政府购买农业社会化服务。在金融方面，探索利用财政资金撬动金融资金投资农业服务设施、平台等方面的建设，也可以探索利用融资租赁的方式，解决大型农业服务设施装备的需求问题。在保险方面，服务组织规模扩大的过程中，各类风险也在集中，设施装备运行中的安全事故保险、自然灾害损失保险、农事服务质量保险等方面需求日益突出，要探索政策性保险、互助保险乃至商业保险在农业服务业中的实现途径。在税收方面，国家目前对从事农事服务有一定的税收优惠，要督促有关部门落实好政策。各地要创新思路，多想办法，为农业社会化服务创造良好的政策环境。
总的看，当前我国农业社会化服务正处在加快发展的关键时期，各级农业农村部门要提高认识、强化指导、创新方法，引领推动农业社会化服务健康发展
在这里我再强调四点工作要求。
一要切实加强组织领导。各级农业农村部门要充分认识到发展农业社会化服务的重要性、紧迫性，将其作为带动小农户建设现代农业的主要途径，摆上重要议事日程，提高工作的自觉性和主动性。各级农业农村系统内，要加强工作的协作配合，做好牵头抓总和统筹推进的工作，要把农业社会化服务作为一项重要工作纳入乡村振兴的考核。系统外，要与发改、财政等有关部门加强沟通，争取政策支持，形成协同推进合力。
二要强化宣传培训。今年各地机构改革刚完成，人员变动很大。推进社会化服务工作要有新理念、新思路，只有统一全系统思想，才能形成工作合力。因此，我们要加大培训的力度，组织开展多层次、多形式的专题培训，通过培训，明确方向和思路，掌握方法和重点，增强做好工作的针对性和实效性。同时，要加大宣传的力度，充分利用广播、电视、报纸、杂志和网络等多种媒体开展宣传，为农业社会化服务发展营造良好氛围。
三要创新工作方法。农业社会化服务是个老课题，但面临新形势。我们要创新工作方式方法，更多地用市场办法、信息化手段，动员社会力量，推动工作、落实政策。要依托实施农业生产托管项目，突破薄弱环节的农业服务问题，集聚推进社会化服务发展的动能和力量，探索更多更有效的服务模式。要鼓励建立社会化服务行业联盟和协会，推动资源整合和行业自律。要加强各省工作交流借鉴，取长补短，互学互促。
四要加强统计监测。要研究农业社会化服务和生产托管统计指标体系和方法，组织开展统计监测分析工作。及时了解和掌握农业社会化服务的主体培育、服务对象、领域拓展、服务面积等基本情况，了解社会化服务业发展状况，为科学决策和政策制定提供依据。
同志们，加快发展农业社会化服务事关农业农村现代化的大局，恰逢其时，前景广阔。我们要以奋发有为、只争朝夕的精神状态，以改革创新、真抓实干的工作举措，推动农业社会化服务事业蓬勃发展，为实施乡村振兴战略作出更大贡献！